Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 7
: 05.11.2025
: 2025/UM.II-2347

BAŞVURU SAHİBİ:
Nokta Hedef Sistem Yazılımları A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1194089 İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Atıcılık Spor Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 02.09.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “3 Kalem Atıcılık Spor Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Nokta
Hedef Sistem Yazılımları A.Ş.nin 02.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2025 tarih ve 196707 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kırıkkale Gençlik ve Spor

İl Müdürlüğü
tarafından 2025/1194089 ihale kayıt numaralı “3 Kalem Atıcılık Malzemesi Alımı” ihalesinin
02/09/2025 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalenin her iki kısmında kendilerinin en
düşük teklif verdikleri, ancak sistem sorgusunda SGK borcu olduğu yönünde tespit yapıldığı
ve 11/09/2025 tarihine kadar “SGK borcu yoktur” yazısını idareye sunmalarının istenildiği,
söz konusu yazının süresi içerisinde idareye sunulduğu, akabinde firmalarının ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğine ilişkin 11/09/2025 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararının tebliğ edildiği,

Söz konusu kesinleşen ihale komisyonu kararına karşı Normsistem Teknoloji Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye şikâyet başvurusu yapıldığı ve idarece bu sefer
entegrasyon sonucu yapılan sorguda firmalarının ilk oturumda SGK borcu olduğu yönünde
tespit yapıldığı ve bu eksikliğin sonradan giderilemeyeceği gerekçe göstererek düzeltici işlem
tesis edildiği ve kendilerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu konuda firmaları
tarafından idareye şikâyet başvurularının da reddedildiği, bu kararın açıkça 27/08/2025 tarihli
“İhalelerde Sosyal Güvenlik Prim Borcu Sorgulamasına İlişkin Alınan 2025/DK.D-293 Sayılı
Kurul Kararı”na aykırı olduğu,

Kamu İhale Kurulu’nun 27/08/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı kararı uyarınca,
ihale komisyonunun EKAP sorgusunda isteklinin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun
tespiti halinde, eksikliğin tamamlanması için istekliye EKAP üzerinden en az iki iş günü süre
ihaleler bakımından geçiş döneminin
tanınacağı, 01/08/2025–07/09/2025 ilan tarihli
öngörüldüğü, bu aralıkta “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur” belgesinin teklif öncesinde
sunulmasının zorunlu tutulmadığı, kararın 4’üncü maddesinde 08.09.2025 ve sonrasında ilanı
yayınlanan ihaleler için dokümanlarda “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” başlıklı
ayrı bir satır açılmasının açıkça düzenlendiği, itiraza konu ihale tarih aralığı için böyle bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 7
: 05.11.2025
: 2025/UM.II-2347

zorunluluk getirilmediği ve ihale dokümanının da bu çerçevede hazırlandığı,

Normsistem Teknoloji Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin idareye şikâyet başvurusu
üzerine tesis edilen düzeltici işlemle firmalarının Kurul Kararı’na aykırı biçimde ihale dışı
bırakıldığı, bu hukuka aykırı işlemin firmalarının hak kaybına yol açtığı gibi, birinci kısımda
aynı nitelikteki ürün bakımından 714.000 TL tutarında kamu zararına da sebebiyet verdiği
iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı

10’uncu maddesinde "… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." hükmü,

ihale dokümanında belirtilen ihale

Anılan Kanun'un "Tekliflerin alınması ve açılması" başlıklı 36’ncı maddesinde
İhale
"Teklifler
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

idareye

saatine

verilir.

kadar

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
hemen
belgeler
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır." hükmü,

tamamlanamaz.

komisyonunca

düzeltilemez

Teklifler

ihale

ve

Bahsi geçen Kanun'un "Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37’nci maddesinde "…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 7
: 05.11.2025
: 2025/UM.II-2347

teklif mektubu ile geçici
değerlendirilmesine geçilir…" hükmü,

teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 01/08/2025 tarihinde
yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği'nin "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

…" hükmü,
Anılan Yönetmelik'in "Başvuru ve/veya tekliflerin açılması" başlıklı 11’inci
maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin
kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir…" hükmü,

Anılan Yönetmelik'in "Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi

ile ihalenin
karara bağlanması" başlıklı 12’nci maddesinde "(1) Teklifler açıldıktan sonra 11’inci
maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme
yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan
istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir..." hükmü yer almaktadır.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 7
: 05.11.2025
: 2025/UM.II-2347

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelere ilişkin Birim Fiyat Teklif Mektubu e-
formunda "…2)
İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve
olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara
ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal
vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale
tarihi
ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz…" ifadeleri yer almaktadır.

faaliyetimizi mevzuatı gereği

itibarıyla mesleki

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler" başlıklı 17’nci maddesinin 17.3 numaralı alt
maddesinde "17.3. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi
uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen
hususlar esas alınacaktır:

17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer'ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla,

isteklilerin;

a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 4’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz
işveren olması halinde;

1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi
işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta
primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme zamları ile diğer fer'ileri,

2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden
dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında
Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve
isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,

3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal
Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari
işçilik
miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari
aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca,
fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu
idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma,
denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından
düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya
prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen
sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları
ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine
istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ileri,

6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 7
: 05.11.2025
: 2025/UM.II-2347

belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca
geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi,
işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir
işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt
işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme ve diğer fer'ileri,

8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından
ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
b) 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) ve (c) bendi
kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde; 5510 sayılı Kanun’un
4’üncü maddesinin birinci
sayılanları
çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı sıra (c) bendi
kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim,
kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,

kapsamında sigortalı

fıkrasının (a)

bendi

c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 4’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından
dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanun’un
4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;

5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal
güvenlik destek primi, issizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları
ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu
tutarlar ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki
çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları
(Ek ibare: 27/04/2016–29696 R.G. / 1. md.)ve 5510 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinin
birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların
gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,

ç) Sadece 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendi
kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması
halinde;

5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında
sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan
ile 5510 sayılı
yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları
Kanun’un 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası
prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında
Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara
ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin
nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden
yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince
ve
taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme

tecil

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 7
: 05.11.2025
: 2025/UM.II-2347

yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden
yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek,
kurum karşılığı ile bunların fer'ileri,

2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik

sigortası primi ile bunların fer'ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi,
toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
borçlar,

işsizlik sigortası primi

ile bunların fer'ileri

4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile
bunların fer'ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi,
toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
borçlar,

işsizlik sigortası primi

ile bunların fer'ileri

6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer'ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer'ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para

cezaları borçları,

9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi,

eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.
İsteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi

halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip
ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim
borcu olduğu,

c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir.

17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin
kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,
bu belgenin;
işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde
yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla
olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına

ilgili müdürlükçe aynı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 7
: 05.11.2025
: 2025/UM.II-2347

ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.

17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin
5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında
Sosyal Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510
sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal
Güvenlik Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli
olacak,
isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge
istenmeyecektir.

tüzel kişi

Yabancı istekliler için Kanun’un 10’uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için bu

Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır.

…
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki
durumunu göstermesi gerektiğinden,
idarelere (vergi daireleri, sosyal
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını
gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.

isteklilerin ilgili

17.6.3. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
(d), (e) ve (g) bentleri gereğince,
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı
teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Kalem Atıcılık Spor Malzemesi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
12 adet 10 metre elektronik hedef sistemi
6 adet havalı tabanca
20.000 adet havalı silah saçması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)

İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 3500 kişilik kapalı spor salonu

Merkez/KIRIKKALE” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlığı altında, “20.1. Bu ihalede kısmi

teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir.

İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;
İstekliler tekliflerini kısım kısım verecektir. Teklifler kısım kısım değerlendirilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği

belirlenmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

İhale Kayıt Numarası (İKN) :

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 7
: 05.11.2025
: 2025/UM.II-2347

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

Sıra
No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması

Birimi

Miktarı

A

B

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutarı

1

1
2

1. kısım
10 Metre Elektronik Hedef
Sistemi

adet

12

1. kısım Toplam
Tutar

2. kısım
Havalı Tabanca
Havalı Silah Saçması (4 box)

adet
adet

6
20.000
2. kısım Toplam
Tutar
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Sosyal güvenlik prim borcunun sorgulanmasına ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun
27/08/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile “ …6) İlanı veya duyurusu
01/08/2025 ve 07/09/2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde
(pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri
istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde borcu olduğu
bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak
üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu
yoktur belgesini idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine
devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin ise tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesine, …” karar
verilmiştir.

ihalenin birinci kısmına 3,

İhale dokümanda yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Kırıkkkale Gençlik
ve Spor İl Müdürlüğü bünyesindeki atıcılık faaliyetlerinde kullanılmak üzere 6 (altı) adet
ISSF (International Shooting Sports Federation/Uluslararası Atış Sporları Federasyonu)
standartlarına uygun havalı tabanca, 20.000 adet (4 box) havalı tabanca diabolu (saçma) ve 1
adet tetik ağırlığı ölçüm aparatı ile, 12 (on iki) adet elektronik hedef sistemi mal alımı işine
ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin 02/09/2025 tarihinde elektronik ortamda birim fiyat teklif
teklife açık olduğu ve iki kısımdan
ihalenin kısmi
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,
oluştuğu,
ihale
komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde ilk oturumda Nokta Hedef Sistem
Yazılımları A.Ş. ve Aytekin Özaltun’un ihale tarihi itibarıyla SGK borcu bulunduğunun tespit
edildiği, bu tespit üzerine Kamu İhale Kurumu’nun 27/08/2025 tarih ve 2025/DK.D-293
numaralı Kurul kararı gereği
istekliye tebligat gönderilerek ihale tarihinden sonra
kesinleşmiş SGK prim borcunun bulunmadığına ilişkin belgenin idareye iletilmesinin talep
edildiği, iki isteklinin de istenilen belgeyi teslim ettiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde
ile
ihalenin birinci kısmında Nokta Hedef Sistem Yazılımları A.Ş. nin ekonomik açıdan en
avantajlı
teklif olarak
belirlendiği, daha sonraki aşamada bu karara karşı Norm Sistem Teknoloji San. ve Tic. Ltd.

teklif, Aytekin Özaltun’un ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci kısmına 1 isteklinin teklif verdiği,

ilk kesinleşen ihale komisyonu kararı

11.09.2025 tarihli

ikinci

iki

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 7
: 05.11.2025
: 2025/UM.II-2347

Şti.nin idareye şikâyet başvurusu üzerine, idarenin düzeltici işlem tesis ettiği ve Nokta Hedef
Sistem Yazılımları A.Ş. nin ve Aytekin Özaltun’un ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş SGK
borcu bulunduğuna ve adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verildiği, 26/09/2025 tarihli ikinci kesinleşen ihale
komisyonu kararı ile, ihalenin birinci kısmında Norm Sistem Teknoloji San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ikinci kısmında ise geçerli
teklif bulunmadığından ihalenin ikinci kısmının iptal edildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede idarenin 09/09/2025 tarihli yazısı

ile başvuru sahibine ilk
oturumda yapılan değerlendirme neticesinde ihale tarihinde EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada ihale tarihi itibarıyla SGK borçlarının bulunduğunun belirlendiği, bunun üzerine
27/08/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararının 6’ncı maddesi gereği idarenin
09/09/2025 tarihli yazısı ile 11/09/2025 tarihine kadar ihale tarihi itibarıyla doğrulanabilir bir
SGK borcu bulunmadığına dair belgenin idareye sunulmasının istenildiği, aksi
taktirde
teminatlarının gelir kaydedileceğinin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
bildirildiği, başvuru sahibinin söz konusu belgeleri
idareye sunduğu, Sosyal Güvenlik
itibarıyla Türkiye
Kurumu Başkanlığı’ndan alınan yazıda,
genelinde yapılan sorgulamada Sosyal Güvenlik Kurumuna kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcunun olmadığına ilişkin belgeyi
sunduğu, bu belgenin de elektronik ortamda
doğrulanabilir belge niteliğinde olduğu,

isteklinin 05/09/2025 tarihi

İdarece 27/08/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararının 6’ncı maddesi
uyarınca bu madde kapsamında isteklinin ihale tarihi itibarıyla SGK borcu bulunmadığına
ilişkin belgeyi sunması durumunda üzerine isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaması gerektiği, ancak adı geçen isteklinin sunduğu yazıda ihale tarihi olan
02/09/2025 tarihi
SGK borcu bulunmadığı
bilgisine yer verildiği, dolayısıyla anılan isteklinin ihale tarihi olan 02/09/2025 tarihi
itibarıyla SGK borcu bulunmadığının tevsik edilmediği belirlendiğinden, anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

itibarıyla değil, 05/09/2025 tarihi

itibarıyla

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 7
: 05.11.2025
: 2025/UM.II-2347

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.