Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayka Global Enerji A.Ş.- Hi-Ka Nakliye İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Petrol Ürünleri
İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1328674 İhale Kayıt Numaralı “Çay-Karaadilli-Dinar İl Yolu Km:0+000-45+800 Arası
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çay-Karaadilli-Dinar İl Yolu Km:0+000-45+800 Arası Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Ayka Global Enerji A.Ş.-Hi-Ka Nakliye İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm
Petrol Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 06.11.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.11.2025 tarih ve 199930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)
olmadığı, şöyle ki,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
-Analizlerde kullanılan 10.160.1003 poz numaralı amonyum nitrat, fuel-oil karışımı
(kapsüle duyarsız), 10.130.1506 poz numaralı C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır
beton harçları (TS EN 206), modifiye edici asfalt katkısı (SBS Duppont) için üçüncü
kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette bulunmayan kişilerden
alındığı, üzerlerinde Tebliğ uyarınca bulunması gereken zorunlu ifadelerin bulunmadığı,
meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, meslek mensubuna ait mühürlerin ve meslek
mensubu ile mükellefe ait
imza
imzaların eksik olduğu, fiyat
beyannamesi ile ticaret sicili bilgileri ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı,
eklerinde yer alan tutanaklarda maliyet ve satış tutarları tespitinin hatalı yapıldığı, tutanağa
esas dönemlerin mevzuata aykırı olduğu, fiyat tekliflerindeki tutarların tutanaklarda tespiti
yapılan ağırlıklı birim maliyet tutarlarının ve ağırlıklı birim satış tutarlarının %80'inin altında
olduğu, fiyat teklif veren kişilerin fiyat teklifi eki tutanağın ait olduğu dönemde ihale konusu
işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20'si oranında alış veya satış yapmadığı,
tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablolarının hatalı olarak hazırlandığı ve tutanağa esas
dönemlere ait olmayan faturalara yer verildiği, dolayısıyla fiyat
teklifleriyle yapılan
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesine aykırı olduğu,
teklifi veren kişiye ait
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
-YYT/01 analizinde depoya veya dolguya gidecek kazı malzemesinin nakli
(mesafe:14.409 km, F=Kx(0,0014xM+0,02)-0,0034xK) girdisi için idarenin vermiş olduğu
mesafeden farklı bir mesafe kullanıldığı, idarenin belirlemiş olduğu ariyet ocağından başka
bir ocak belirlendiği, belirlenen ariyet ocağının işletme izinleri, ruhsatları, ocak ariyet
tevsik edici belgeler olan
kazısındaki nakliye hesabına ilişkin nakliye mesafesini
taahhütnamenin, ariyet ocağından getirilecek olan dolgu malzemesine ait itinererin, ariyet
ocağı mesafelerine ve güzergahlara ait uydu görüntü çıktılarının Enerji ve Tabii Kaynaklar
Bakanlığı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü II-a grup işletme ruhsatlarının, işletme
izin belgelerinin, ruhsatlara ait kroki ve plan uydu görüntülerinin ÇED olumlu belgesinin
ÇED ocak alanının, stok sahası alanının, bitkisel
toprak depolama alanı koordinatları
tablosunun ocak malzemesine ait deney raporunun ve nihai ÇED raporunun yer almadığı,
aykırı
olduğu,
aktarılan
katsayılar
kullanılarak
-Kendi malı olan makine ve ekipmanlar için yapılan amortisman hesabının Tebliğin
45.1.13.17'nci maddesine
yapılan
hesaplamadan daha düşük tutarlı fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı ve amortisman
hesabına ilişkin sunulması gereken belgelerin eksik sunulduğu, ekskavatör ve dragline tipi
makinalar 210-259 Hp (21/2Yd3) pozu için kullanılan amortisman maliyet katsayılarının
hatalı girildiği, resmi rayiç tutarının değiştirilerek amortisman hesaplandığı, ayrıca söz
konusu makinaya ait tevsik edici belgeler içinde İdari Şartname'nin 7.9.2'nci maddesine
uygun olarak kova kapasitesinin (21/2Yd3) olduğunu gösterir bir belgenin sunulmadığı, bu
kova kapasitesinin dışında bir kova kullanımının motorin sarfiyatını değiştireceği ve pozun
analiz miktarına etki edeceği, bu nedenle de sunulan amortisman hesabının kabul edilmemesi
gerektiği, ayrıca ilgili makinanın edinim bedeli ve makinanın envanter giriş tarihi bilgilerini
tevsik etmek amacıyla iş makinası tescil belgesinin noter onaylı örneğinin sunulmadığı,
sunulan belgelerin aslı gibidir ya da asıl olması gerekirken suret olarak sunulduğu, makinaya
tespitine ait YMM raporunun
ilişkin noter onaylı
sunulmadığı,
ile sabit kıymetler
fatura örneği
-Analizlerde kullanılan doğal gazın (LNG)
ilan davet
için kullanılan fiyatın
tarihinden önceki bir tarihte kullanıldığı, mazot (motorin) girdisi
ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında EPDK tarafından yayımlanan
bültende yer alan fiyatların %90'ının altında ve yine Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı tarafından hazırlanarak 1 Ocak 2025 tarihinden itibaren geçerli olan rayiç fiyat
43,84 TL'nin altında olduğu,
(Yakıt ve yağ karşılığı)
-Taşıma formüllerinde kullanılan K katsayısı için 2025 yılı rayici olan 1.750,00 TL'nin
altında bir tutar kullanıldığı,
-Analizde yer alan işçilik maliyetleri için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari
ücretin (115,58 TL) altında ücret ile açıklama yapıldığı,
-İdarece verilen analiz formatı
ile analizde yer alan girdi cins ve miktarlarının
değiştirildiği ve girdi miktarları düşürülerek daha düşük miktarlar üzerinden açıklama
yapıldığı, ayrıca sunulan analizde kar ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam
tutarının asgari %10'u oranında yüklenici karı ve genel gider öngörülmediği, açıklama
istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
bulunan tutar olarak bir kuruşun altında bedel teklif edildiği, analizlerde aritmetik hata
yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının
düzeltilmesi durumunda bu isteklilerin düzeltilmiş analiz fiyatlarının o iş kalemine ait teklif
edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen ciro bilgilerinin İdari Şartname'de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı,
sunulan ortak cironun tevsiki için herhangi bir belge ve bilgi sunulmadığı, sunulan ciro
bilgilerinin ortaklık oranına göre sağlanmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda sunulan ciroya ait
güncellemelerin doğru yapılmadığı, güncellemelerin doğru yapılması durumunda ihale
üzerinde bırakılan isteklinin ciro oranını sağlayamayacağı,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından fiyat dışı unsur puanlaması için
sunulacak olan iş deneyim belgesinde ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl aranacağı
şartının sağlanmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…İsteklinin kendi malı olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,
İhale
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1)
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
fıkralardaki koşullar
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının
isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden
açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu
formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları
formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
için tek bir analiz
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.
İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
tarafından belirlenerek yayımlanmış
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
tutarları
teklif
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
tutanağı veya satış tutarı
için maliyet
tespit
tespit
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
verilebilmesi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
tarafından ilan/davet
için ayrıca fiyat
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak
iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az
1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak
iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat
teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi
üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
içeren kaşe
…
45.1.13.3.
İsteklinin teklifine
ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
konu çimento veya demir ürünlerine
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1.
İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş
(Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet
fiyat
sunması yeterlidir.
teklifini
45.1.13.5 İstekli
tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
fiyatın
ilan/davet
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324
R.G./4. md.)
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
istekliyle tam tasdik
aldığı veya sattığı mallara ait
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
ile
açıklama yapılabilir.
fiyatların kullanılması durumunda,
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
ay içinde
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve (ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve
işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
ile de
belgelendirme yapılabilecektir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi
itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a)
İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b)
İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları,
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çay-Karaadilli-Dinar İl Yolu Km:0+000-45+800 Arası Yapılması
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Yaklaşık 45,8 km Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı
(BSK) Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
Hudutları Dahilinde” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 27.10.2025 tarihli kararına göre; Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
tarafından 29.09.2025 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Çay-Karaadilli-Dinar İl Yolu
Km:0+000-45+800 arası Yapılması” ihalesine 20 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren 7
istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu isteklilerden aşırı düşük
tekliflerini açıklamalarına ilişkin talepte bulunulduğu, 1 istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Söğüt İnş.
Taah. Nak. Tic. A.Ş-Dama Yol İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
sahibi Ayka Global Enerji A.Ş-Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş
teklif sahibi olarak belirlendiği
Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı
görülmüştür.
ikinci
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; idarenin
06.10.2025 tarihinde göndermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklama talebinde açıklama istenen
8 adet
tablolarının ve açıklama istenilmeyecek
girdilerin belirtildiği,
iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri
İhale üzerinde bırakılan Söğüt İnş. Taah. Nak. Tic. A.Ş-Dama Yol İnş. Taah. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 8 adet iş kalemine
ilişkin analizlerin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Söğüt İnş. Taah. Nak. Tic. A.Ş-Dama Yol İnş. Taah. A.Ş. İş
Ortaklığının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapmış olduğu aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde,
Anılan iş ortaklığının analizlerde kullanılan 10.160.1003 poz nolu amonyum nitrat
fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız) analiz girdisi için 2025 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
Rayici ile açıklama yaptığı dolayısıyla söz konusu analiz girdisi yönünden fiyat teklifine
ilişkin iddialarının yerinde olmadığı,
fiyat
10.130.1506 poz nolu C 30/37 beton harcı (gri renkte, normal hazır beton harçları TS
EN 206) analiz girdisi için Fidan İnş. ve Hazır Beton Nak.Tic.Ltd.Şti.den alınan 08.10.2025
ve modifiye edici asfalt katkısı (SBS Dupont) analiz girdisi için
tarihli fiyat teklifinin
İstanbul Teknik Asfalt Tekn.Tic.Ltd.Şti.den alınan 06.10.2025 tarihli
teklifinin
sunulduğu, alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette bulunan kişilerden alındığı,
fiyat teklifleri üzerinde Tebliğin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(08.10.2025 tarih ve 2025/1 ve 06.10.2025 tarih ve STT-2025-076) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederiz.” şeklindeki zorunlu ibarenin bulunduğu, meslek mensubu SMMM tarafından
kaşelenip imzalandığı, fiyat teklif veren kişiye ait imza beyannamesi ile ticaret sicil bilgileri
ve faaliyet belgesinin sunulduğu, satış tutarı tespit tutanağına esas döneminde bir aykırılık
(Tutanağa esas üç aylık süreler:01.02.2025-30.04.2025 ve 01.05.2025-
bulunmadığı
31.07.2025) fiyat tekliflerindeki tutarların tutanaklarda tespit yapılan ağırlıklı ortalama birim
satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’si oranında satış yapıldığı iş kaleminin fatura bilgileri tablolarında yer
verilen fatura tarihlerinin tutanağa esas dönemlere ait olduğu
İdare tarafından YYT/01 poz nolu “Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti,
Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması” iş kaleminde açıklaması istenilen
“Depoya veya Dolguya Gidecek Kazı Malzemesinin Nakli girdisi için;
İsteklinin kullandığı
değerler
formül ve
Depoya veya dolguya gidecek kazı malzemesinin nakli
(M=14.409 Km K = 1750(2025 Her cins ve tonajda
motorlu araç taşıma katsayısı K)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
İdare tarafından verilen formül ve
değerler
F=1750x(0,0014x14.409+0.02)-0,0034x1750
Depoya veya dolguya gidecek kazı malzemesinin nakli
(Mesafe:14.409
F=Kx(0,0014xM+0,02)-
0,0034xK)
Km,
şeklinde olduğu, analiz girdisine ilişkin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin K katsayısı
için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan 2025 rayici olan
1750 TL katsayısını kullandığı, yukarıda yer verilen formülde isteklinin nakliye mesafesinde
(M) idarenin vermiş olduğu mesafeyi (14.409 km) dikkate aldığı dolayısıyla mesafe için
herhangi bir açıklamaya gerek bulunmadığı, formülde yer alan değerlerin idare tarafından
verilen değerlerle uyumlu olduğu bu şekilde hesaplamanın da doğru şekilde yapıldığı ve
başkaca tevsik edici bir bilgi ve/veya belgeye ihtiyaç bulunmadığı,
İdarece açıklama istenilen “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 Hp
(21/2Yd3)” girdisi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca KGM
fiyat analiz kitabındaki iş makinesi bedelini oluşturan bileşenler tablosu referans alınarak
bileşenlerden amortisman bedeli yerinde doğrudan edinim bedelinin (472.727,27 TL)
kullanıldığı, diğer bileşenler olan yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil,
montaj, demontaj için 2025 yılı rayiçlerine göre hesaplama yapıldığı,
Buna göre iş kaleminin bileşenlerini gösteren tablonun;
03.504 Ekskavatörün 1 saatlik ücreti (2 ½ yd3’lük 210-259 HP gücünde)
Amortisman
Yedek Parça
Tamir, bakım
Sermaye faizi, sigorta
Nakil,montaj,demontaj
A=6.500.000,00 TL olduğu,
0,000063
0,000033
0,000008
0,000023
0,000010
0,000137
A
A
A
A
A
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz bileşenleri oranlanmak suretiyle 2025
yılı için her bir girdinin tutarının hesaplandığı, amortisman girdisi yerine edinim bedeli ve
diğer girdiler yerine de 2025 fiyat karşılıkları yazılarak hesap analiz yapıldığı, aktarılan
katsayılarda ya da resmi rayiç tutarlarında herhangi bir hataya rastlanılmadığı, ayrıca kova
kapasitesinin (2 1/2Yd3) olduğunu gösterir yeminli mali müşavir tarafından düzenlenen
“Tespit Raporu”, ve mühendislik firması tarafından düzenlenen makine mühendisi tarafından
imzalanmış noter onaylı kova hacminin (2 1/2Yd3) olduğunu gösteren “Teknik Belge”nin
tevsik edici belge olarak sunulduğu, ayrıca iş makinesi
tescil belgesinin noter onaylı
örneğinin sunulduğu
Analizlerde doğal gaz (LNG) (Yakıt ve yağ karşılığı) için 2025 yılı Ağustos ayına ait
“Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı (TL/m3)”
listesindeki EPDK-LNG fiyatı olan 24,883666 TL/m3’ün kullanıldığı, söz konusu fiyatın
kullanıldığı tarihin ihale ilan tarihini de içine alan Ağustos ayı olduğu, yine mazot (motorin)
girdisine ilişkin açıklamada da ihale tarihi itibari ile geçerli olan Çevre, Şehircilik ve İklim
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
Değişikliği Bakanlığı’nın rayicinin (43,84 TL) kullanıldığı
Taşıma formüllerinde K katsayısı
için 2025 yılı
rayici olan 1.750,00 TL’nin
kullanıldığı,
Analizlerde işçiliğe ilişkin girdiler için güncel saatlik asgari ücret olan 115,58 TL’nin
altında kalan bir tutarla açıklama yapılmadığı
İdarece verilen analiz formatı ile analizde yer alan girdi cins ve miktarlarında herhangi
bir değişiklik yapılmadığı,yüklenici kârı ve genel giderleri için; kâr ve genel giderler hariç
analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’un altında kar öngörmediği, açıklamalarında
mevzuatta öngörülen ve idarece verilen örneğe uygun analiz formatını kullandığı, açıklama
istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği, analizlerde aritmetik hataya
rastlanılmadığı, anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarında başvuruya konu hususlar yönüyle mevzuata herhangi bir
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b)Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece
istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini
sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise
fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik
yalnızca birinci
düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a)Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
teklif ettiği bedelin %
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun,
25’inden,yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
yıldan
kriterleri
için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(4)Üçüncü
fıkradaki
yapıldığı
ihalenin
önceki
yıl
(5)İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6)Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7)Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8)Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(11)İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde;
iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13)Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı,
iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14)Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu hususa ilişkin KİK.033 Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak
Yapılan Satışlar) e-formunun aşağıdaki şekilde olduğu;
CİRO BİLGİLERİ TABLOSU
(Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlar)
Ortak Girişimin Ticaret Ünvanı/Vergi Kimlik Numarası
(varsa)
Tespit Yapılan Ortağın Adı Soyadı/Ticaret Ünvanı
Tespit Yapılan Ortağın T.C./Vergi Kimlik Numarası
Tespit Yapılan Ortağın Ortak Girişimdeki Hisse
Oranı/Taahhüt Ettiği Kısım Tutarı
Belge Düzenleme Tarihi
Yıl / Yıllar
20…
20…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
Ortak Girişim Ciro Tutarı*
ORTAK GİRİŞİM FATURA BİLGİLERİ LİSTESİ(20-)
Faturaya Konu
Malın veya İşin
Nevi
Toplam
Fatura
Tutarı
Kişinin
Hissesine/Kısmına
Düşen Fatura
Tutarı
Sıra
No
Fatura
Tarihi
Fatura
Seri ve
Sıra
No
Alıcının Adı
Soyadı
/Ticaret
Ünvanı ve
T.C./Vergi
Kimlik
Numarası
1
2
3
…
TOPLAM
Formun üç numaralı dipnotunda “Aday veya isteklinin ortak girişim mal satışları ile
ilgili ciro tutarı, ortak olduğu iş ortaklığına ait ciro tutarı açısından hissesi oranında,
konsorsiyuma ait tutar açısından ise taahhüt ettiği iş kısmı çerçevesinde dikkate alınarak
belirlenecektir.
ortak
girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgeleri de teklif veya başvuru kapsamında
sunması gerekmektedir..” şeklinde açıklama yapıldığı görülmektedir.
kullanılan
isteklinin
Ayrıca
tutarı
aday
veya
ciro
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.2.2 İş hacmini
gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl
ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini
tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri
sunulan yılların parasal
için sağlayamayanlar,
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. .” düzenlemesi yer almaktadır.
Özetle, isteklilerin iş hacminin tevsikine ilişkin olarak yapım işleri cirosunu gösteren
belgeleri sunabilecekleri, bu kapsamda ortak oldukları ortak girişime ait iş hacmi tutarının
belirlenmesinde isteklinin ortaklık oranının esas alınacağı, bunun tevsiki için de, KİK024.3/Y
sayılı standart formun ekinde hisse oranını gösteren bir belgenin sunulmasının zorunlu
tutulduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Söğüt İnş. Taah. Pet. Mad. Gıda Nak. A.Ş-Dama Yol İnş.
Taah. A.Ş İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Söğüt İnş. Taah. Tic. A.Ş tarafından sunulan ihaleye
katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması
İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı: 2024- *****49.571,70 TRY” beyanına,
Yine özel ortak olan Dama Yol İnş. Taah. A.Ş tarafından sunulan ihaleye katılım
belgesinin “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” satırında ise “1156179-304-00019_YAPIM
İŞLERİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU (26-09-2025).pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ifadesine
yer verildiği görülmüştür.
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde, yukarıda yer alan mevzuat
hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ekonomik ve mali yeterliğin
tespitinde kullanılmak üzere iş hacmine ilişkin olarak; isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ya da yapım işleri cirosunu gösteren
belgelerden birinin sunulmasının yeterli olduğu,
İdari Şartname’de isteklinin toplam
cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %
15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan isteklilerin yeterli kabul edileceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan
isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi
oranında
tutarının
değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime ait iş hacmi
tutarının da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının
belirleneceği, bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının gerektiği anlaşılmıştır.
sağlanmasının
isteklinin
zorunlu
olduğu
ayrıca
hacmi
ve
iş
EKAP üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot
ortağı Söğüt İnş. Taah. Tic. A.Ş.ye yönelik net satışlar tutarını ihtiva eden toplam ciro tutarı
(*****49.571,70 TL) teyit edilmiş olup, bahse konu tutarın güncellenmemiş halinin dahi pilot
ortağın %99,99 ortaklık oranına uygun şekilde İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
Ayrıca yine özel ortak olan Dama Yol İnş. Taah. A.Ş’nin “Yapım İşleri Ciro Bilgileri
Tablosu”nun incelenmesinden 2024 yılına ait olan faturaları ihtiva ettiği ve ciro tutarının
güncellenmemiş halinin dahi (******.132,36 TL) özel ortağın %0,01 ortaklık oranına uygun
şekilde İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu
yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının yapım işleri ciro bilgileri tablosuna
bakıldığında her iki ortak açısından da söz konusu yapım işlerinin ortak girişim olarak
yapılmadığı anlaşıldığından KİK033 Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan
Satışlar) e-formunun doldurulması ve ortak girişim olarak yapılan işe ait ortaklıktaki hisse
oranını gösteren bir belge (ortak girişim beyannamesi, iş deneyim belgesi vs.) sunulmasına
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri
itibariyle benzer özellikteki işleri … ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
birinci cümledeki oranlara göre asgari
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari
iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari
sağlaması halinde; diğer ortaklar,
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…
istenen asgari
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
iş deneyim tutarının tamamını
iş deneyim tutarının % 40’ından az
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
kusursuz olarak
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
gerçekleştirilmesi halinde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi olarak düzenlenir…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
iş
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları
iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak,
iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul
tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü,
İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde “7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur.
İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin,
belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam
sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş
yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici
kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki:A-V.Grup - Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)
7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye
teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk
sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Belge Adı
İnşaat Mühendisliği
Açıklama
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.
7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve
bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.
7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51
veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin
sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması
zorunludur
İnşaat Mühendisliği Mezuniyet Belgesi veya Diploma” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı
33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İdarece belirlenen benzer iş deneyim belgesi puanlaması 2 tam puan
üzerinden yapılacaktır.
İdarece belirlenen benzer iş deneyim belgesine ilişkin gereken tutar :
6.720.000.000,00 TL
Gereken tutara eşit veya daha fazla ise 2 tam puan verilecektir.
Puanlama kriterleri
tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak
zorundadır.
ile tevsik
İstekli bu koşulu yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi
edebileceği gibi ayrıca sunacağı ihale konusu benzer iş deneyim belgesi ile
de
edebilir.
Fiyat dışı unsur puanlaması için sunulacak olan iş deneyim belgesinde de
ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl yıl şartı aranacaktır.
İdarece
İş
ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, ihale konusu iş kapsamında istenen
benzer iş deneyim belgesi tutarının ortaklık oranları ile çarpılması sonucu
bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu
şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle
bulunan puanların toplamıdır.
deneyim belgesi
puanlamasında;
belirlenen
benzer
tevsik
iş
2
33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye
katılım belgesine aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Söğüt İnş.Taah.Nak.Tic.A.Ş-Dama Yol
İnş.Taah.A.Ş İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı Söğüt İnş.Taah.Nak.Tic.A.Ş tarafından sunulan ihaleye katılım
belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş deneyimini gösteren belgeler”
bölümünde “2015/107122-1278488-7-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc
Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüş olup,
EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu iş deneyim belgesinin “Ankara
Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı” tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi
olduğu, söz konusu belge üzerinde işin adının “Ankara İl Mülki Sınırında Yol Altyapısı, BSK
Asfalt Kaplama, Sanat Yapıları, Alt-Üst Geçit Köprü Yapım İşi 2015/107122” işi olduğu
Sözleşme tarihinin 28.10.2015
İhale Tarihinin 30.09.2015,
İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 13.11.2018 olarak belirtildiği,
Yine fiyat dışı unsur kapsamında EKAP’a yüklenen iş deneyim belgesinin de aynı
belge olduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
Özel ortak olan Dama Yol İnş. Taah. A.Ş tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünde
“1156179-612-00001_%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüş olup,
EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu iş deneyim belgesinin “Ankara
Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı” tarafından İnşaat Mühendisi Ali Doğan
adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belge üzerinde işin adının “Ankara
İli Mücavir Alan Sınırında Yol Altyapısı, BSK Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları İşi
2013/103874” işi olduğu
Sözleşme tarihinin 06.11.2013
İlgilinin görev yaptığı tarih aralığı:06.11.2013-25.11.2015
Geçici kabul itibar tarihi:25.11.2015 olarak belirtildiği,
Yine fiyat dışı unsur kapsamında EKAP’a yüklenen iş deneyim belgesinin de aynı
belge olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda isteklilerin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; iş bitirme belgesi olarak ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren
belgeleri
İş denetleme belgesi olarak ise geçici kabulü yapılmış işlerde, belgeye konu işin geçici
kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması
kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetlenen ya da yönetilen işlere
ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Bu kapsamda iş bitirme belgesinin düzenleneceği durumlarda geçici kabulü yapılmış
işlerde ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve iş denetleme belgesi
düzenleneceği durumlarında ise hem geçici kabulün ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş
yıl içinde yapılmış olması ve hem de denetleme faaliyetinde bulunulmuş olması şartının
aranacağının açık olduğu, bu doğrultuda,
Pilot ortağa ait iş bitirme belgesine konu işin geçici kabul tarihinin 13.11.2018, özel
ortağa ait iş denetleme belgesine konu işin geçici kabul tarihinin 25.11.2015 tarihi olduğu göz
önünde bulundurulduğunda, işin geçici kabul tarihlerinin ihale ilan tarihi olan 27.08.2025
tarihinden geriye son onbeş yıl
idarece yapılan
işlemlerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının
yerinde olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
içerisinde yer aldığı anlaşılmış olup,
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 33
: 03.12.2025
: 2025/UY.I-2580
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.