Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusufbey Enerji Üretim Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1530105 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Merkez İlçesinde Yer Alan Kampüs Anadolu
Lisesi (32 Derslik) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Osmaniye Merkez İlçesinde Yer Alan Kampüs Anadolu Lisesi (32
Derslik) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusufbey Enerji Üretim Anonim Şirketi’nin
14.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.11.2025 tarih ve 201197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale kararında, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde istenen “A sınıfı
iş güvenliği uzmanı çalıştırmak” şartını sağlamadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği, ancak “Firma bünyesinde ilan tarihi itibarı ile A sınıfı İş Güvenliği
uzmanı çalıştırıyor olma ve
kanıtlayıcı
evrakı/evraklarını yeterlilik bilgileri tablosunun diğer belgeler bölümünde teklifleri ile birlikte
sunma” şartının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği
ve ihaleye katılım belgesinde bu belgeler için ayrı bir satır açılmadığı,
İş Sağlığı uzmanının çalıştırıldığına dair
İdarenin şikâyete cevabında söz konusu iddiaya cevaben “başvurunun süre kurallarına
uygun olmaması nedeniyle reddedildiği”nin belirtildiği, ancak idare tarafından kesinleşen
ihale kararının tebliğ tarihinin 06.11.2025 olduğu, idareye EKAP üzerinden şikâyet başvuru
tarihinin 13.11.2025 olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı maddesine aykırılık bulunmadığı,
2) Taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin altıncı fıkrasına aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şirketlerinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre
kurulan ve anılan Kanun’un 329’uncu maddesinin birinci fıkrasında sayılan anonim şirket
niteliğinde olduğu, anonim şirket olunması sebebiyle Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde
ortaklık durumunun yayımlanma zorunluluğu olmadığı, Osmaniye 5’inci Noterliğinin 09
Ocak 2024 tarihli ve 490 No onaylı Hazirun Cetvelinde de belirtildiği üzere şirketlerinin %52
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
hissesinin Mustafa Bayraktar’a, %48 hissesinin ise Menderes Topçu’ya ait olduğu, ticaret sicil
kayıtlarından da anlaşılacağı üzere Menderes Topçu’nun 04.10.2026 tarihine kadar şirketi
münferiden temsile yetkili olduğu, taraflarınca iş deneyimini gösteren belge olarak Mustafa
Bayraktar’ın 02.10.1978 tarihli mezuniyet belgesinin ve on beş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaması için de Mustafa Bayraktar-Yahya Nahit Şahin İş Ortaklığı’na ait 2013/191647-
903995-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, ayrıca ihaleye katılım belgesine yüklenen
20.10.2025 tarihli mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinde de
belge tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz olarak %52 paya sahip olunduğunun
belirtildiği, itirazen şikayet başvurusu ekinde sunulan noter onaylı genel kurul toplantı ve
müzakere defteri incelediğinde Mustafa Bayraktar’ın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip olduğunun tespit edilebileceği,
Öte yandan, 4 Ekim 2023 tarihli ve 10928 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde
de belirtildiği üzere 04.10.2023 tarihli 6 sayılı yönetim kurulu kararına istinaden 04.10.2026
tarihine kadar Menderes Topçu’nun yönetim kurulu üyesi olarak münferiden temsile yetkili
olduğu, Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil ve İlan” başlıklı 373’üncü maddesinde yer alan
hükümler gereğince ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların temsil
şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtlarının esas alınacağı ve şirketlerden bu kayıtlara ilişkin
ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde
yayımlanan ilan dışında hiçbir belgenin istenemeyeceği, idare tarafından Mustafa Bayraktar’a
ait mezuniyet belgesinin ve 2013/191647-903995-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin fotokopi
olduğu, şirketin %52’sine sahip ortağı olan Mustafa Bayraktar’ın temsile ve yönetime yetkili
olmadığı ve iş deneyim belgesinin kapsamının AIX grubu olduğu gerekçeleriyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde
“Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar
çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir. …” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin eki Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Bu
Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya
tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …”
düzenlenen diğer yeterlik kriterleri
hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Osmaniye Merkez İlçesinde yer alan Kampüs Anadolu Lisesi (32 Derslik)
Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Osmaniye Merkez İlçesinde yer alan Kampüs Anadolu Lisesi (32 Derslik)
Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye Merkez İlçe” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.
…
7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin
en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
…
7.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
İŞ SAĞLIĞI VE
İhale tarihinde geçerliliğini koruyor olmalıdır.
İş
Ortaklıklarında
Tek ortağın
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
GÜVENİLİĞİ
YÖNETİM
SİSTEMİ BELGESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
Belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur.
sunması
yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesine,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAPta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiyedeki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7.
İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
Numune/demonstrasyon
29.9.
numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
ihalelerde
istenen
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesine,
“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1
45.2. 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununu ve 05.10.2013
Tarih ve 28786 sayılı Resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Yapı İşlerinde İş Sağlığı
Ve Güvenliği Yönetmeliğinde yer alan İşverenin (yüklenicinin) özellikle proje ve uygulama
aşamasında temel çalışan sağlığı ve güvenliği
ile ilgili olarak yapması gereken
yükümlülüklerin yerine getirilmesi, kontrol edilmesi, raporlanması ve gerekli önlemlerin
alınması ile ilgili olarak firma bünyesinde ilan tarihi itibarı ile A sınıfı İş Güvenliği uzmanı
çalıştırıyor olmak ve İş Sağlığı uzmanının çalıştırıldığına dair kanıtlayıcı evrakı/evraklarını
tablosunun diğer belgeler bölümünde teklifleri
yeterlilik bilgileri
ile birlikte sunmaları
zorunludur. Aksi
takdirde teklif değerlendirmesi yapılamayacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale dokümanında yer verilen bilgilerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin
32 derslikli okul binası yapılması işi olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 06.11.2025 tarihli kararında, başvuru sahibi Yusufbey Enerji
Üretim Anonim Şirketi’nin teklifinin “iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
İdari Şartname’nin 45.
Yönetmeliği’nin 47. maddesinin 6.
maddesinde istenen firma kendi bünyesinde A sınıfı iş güvenliği uzmanı çalıştırıyor olma
şartını sağlamadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.
fıkrasına aykırı olduğu,
Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde sayılan belgelerin
sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olmadığı zira anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak
düzenlenmediği öne sürülmektedir.
İtiraza konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde, “isteklinin ilan
tarihi itibarıyla A sınıfı iş güvenliği uzmanı çalıştırıyor olması ve iş sağlığı uzmanının
çalıştırıldığına dair kanıtlayıcı evrakı/evrakları yeterlilik bilgileri tablosunun diğer belgeler
bölümünde teklifleri
takdirde teklif
değerlendirmesi yapılamayacağı belirtilmiştir. Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde, bahse
konu belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenleme
bulunmadığı görülmektedir.
ile birlikte sunması” talep edilmiş olup, aksi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek
ile idari
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin,
şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale
dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin
değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
ihale ilanı
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği belgelerin, yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği,
anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirmesine esas olmak üzere isteklilerden
belge sunulmasının istenemeyeceği,
idare tarafından başvuruya konu belgelere ilişkin
değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl
içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri
ile kabul
işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl
tamamlanan yapımla ilgili hizmet
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
işlemleri
işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri
ile kabul
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki
istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi
zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında
dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde
kullanılamaz. Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş
deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar
getirmeye Kurum yetkilidir. Kanun kapsamındaki
idarelere gerçekleştirilen işler için
düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden
sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları
içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin,
şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi
şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve
esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde
yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin
ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10
uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi
bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim
mühendis ve mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin
veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi
veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü
fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda
gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(10) EKAP Yönetmeliğinin ilgili hükümleri uyarınca belgelerin fiziki olarak
sunulmasının istenildiği hallerde, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce
idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri
sunulabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme
içinde gerçekleşme oranı
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
içinde gerçekleşme oranı
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde,
teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
(10)
19/8/2014)
(Değişik: RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda;
sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini
tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim
belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye
karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği
iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya
mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,
aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili
mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde
başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
2) (Mülga alt bent: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 19/8/2014)
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine,
5) (Mülga alt bent: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 19/8/2014; Değişik ibare: RG-
3/7/2009-27277) Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
mimarlara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
(5) Ortak girişimler için;
a) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı
ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir,
b) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını
ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir.
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu
sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile
ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi
zorunludur.
(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından
kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye
katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresi sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş
deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye
kullandırılamaz.
(9) Tüzel kişi
tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin,
tüzel
kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet
belgesi ve iş deneyim belgeleri
teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye
kullandırılamaz.
(10)
10/6/2014)
(Değişik: RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:
(11) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, şirket adına düzenlenmiş olan iş durum veya iş bitirme belgesi ayrılan
ortakların hisseleri oranında ihalelerde şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilir. Bu belgelerin
şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine
isabet eden tutar belge toplamından düşülür.
(12) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına
belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan
değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında
devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere
ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.
(13) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu
kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.
(14) (Ek: RG-24/9/2013-28775; Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023)” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
tek
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları
iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak,
iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
iş ortaklığının iş deneyiminin
sunulması halinde,
elde
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
iş deneyim belgesi
ettiği
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul
tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
(7)
19/8/2014)
(Ek: RG-16/7/2011-27996)
(Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları
lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. …” hükmü,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2)
İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi
talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında
uygulama
EKAP’a
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
kapsamında
belgelerde,
yüklenecek
yüklenir.
bendi
ilgili
(c)
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
sunulması istenmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
…
(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.
İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin
onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile
imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır.
(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği
günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.
(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul
süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen
belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin,
ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından
düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu
hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin ilgili e-forma uygun şekilde ve ihalenin ilk
ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret
tarafından düzenlenmiş olması
odası bünyesinde bulunan ticaret
zorunludur.” açıklaması,
sicili müdürlükleri
Aynı Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri
ile ihalelere
katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h)
bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin,
mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel
kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına
ait mezuniyet belgelerini
için, mezuniyet
belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve
tarafından
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
düzenlenen, ilgili e-forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
tevsik amacıyla sunabilmeleri
sicil müdürlükleri
iş deneyimlerini
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari
iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları
mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması
durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen
mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,
“Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü
maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren
belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve
onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık
hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak ilgili e-formun,
b) (Mülga bent: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., yürürlük: 19/08/2014)
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin
olarak ilgili e-formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur.
İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin,
belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam
sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş
yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici
kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
BIII bina işleri
7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye
teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk
sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
Belge Adı
İnşaat Mühendisliği
Mimarlık
Makine Mühendisliği
Elektrik Mühendisliği
Açıklama
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.
7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve
bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.
7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51
veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin
sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması
zorunludur.
…
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla
veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede
düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.
7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ‘ibraz edilenin aynıdır’
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği
hallerde,
istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından ‘aslı idarece görülmüştür’ veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri
sunulabilir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin, mesleki
ve teknik yeterliğinin tevsiki için, iş deneyimini gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında
sunmaları talep edilmektedir.
İhale komisyonunun 06.11.2025 tarihli kararında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
“iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47. maddesinin 6.
fıkrasına aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 45. maddesinde istenen firma kendi bünyesinde A
sınıfı iş güvenliği uzmanı çalıştırıyor olma şartını sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı
ifade edilmiş olup söz konusu hususa ilişkin olarak yapılan şikayet
başvurusuna verilen cevapta, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma nedeni
“İstekli tarafından; Ortaklara Ait Bilgiler belgesinde Mustafa Bayraktar’ın %52, Menderes
Topçu’nun %48 oranında ortak olduğu, Yöneticilere Ait Bilgiler belgesinde %48 ortaklık
oranına sahip Menderes Topçu’nun ‘Münferiden Temsile Yetkili’ olduğu, mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin olarak %52 ortaklık oranına sahip Mustafa Bayraktar’a ait Mezuniyet
Belgesi (fotokopi) ile Mustafa Bayraktar ve Yahya Nahit Şahin İş ortaklığına ait İş bitirme
belgesinin (fotokopi) sunulduğu; İdari Şartname’nin 7.3.1.1 maddesinde benzer iş olarak
kabul edilecek iş olarak ‘BIII Grubu’ belirtilmiş olup, isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin ‘AIX Gurubu’ olması, %52 ortaklık oranına sahip Mustafa Bayraktar’ın temsile ve
yönetime yetkili olmaması nedeniyle, İdari Şartname’nin 7.3.12. maddesi ve Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘İş deneyim belgelerinin verilmesi’ başlıklı 47’nci
maddesinin 6’ncı fıkrasında … düzenlemelerine aykırı olduğu” olarak açıklanmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları, söz konusu gerekçelerin uygun olup olmadığı bakımından
incelenmiştir.
Başvuru sahibi Yusufbey Enerji Üretim Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere e-teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
- Mustafa Bayraktar’a ait mezuniyet belgesinin,
- Mustafa Bayraktar’ın, Yusufbey Enerji Üretim Anonim Şirketi’nin beş yıl boyunca
kesintisiz en az %52 hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından düzenlenen 20.10.2025 tarihli ortaklık durum belgesinin,
- Mustafa Bayraktar (%51) - Yahya Nahit Şahin (%49) İş Ortaklığı adına düzenlenen
2013/191647-903995-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca, ihaleye katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” bölümünde, anılan şirketin ortaklarına ve yöneticilerine ait bilgilere yer verilmiş
olup; söz konusu bilgilerden, Mustafa Bayraktar’ın ortaklık oranının 520/1000, Menderes
temsil yetkisine sahip
Topçu’nun ortaklık oranının 480/1000 olduğu, şirketi münferit
yöneticinin Menderes Topçu olduğu anlaşılmaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
Yukarıda
aktarılan Kanun hükümleri
ile
ilgili
ikincil mevzuat hüküm ve
açıklamalarından;
kamu
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin teklif mektubu ile idari
şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi kullanılarak
hazırlanacağı, teklif değerlendirme aşamasında, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve
belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile
üzerinden
kurumu
ihaleye katılım belgesine aktarılan
erişilebilenlerin teyit
belgelerden teyit edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenmeyeceği,
ihale
komisyonunun,
isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu,
niteliğindeki meslek
işleminin gerçekleştirileceği,
kuruluşlarının
internet
sayfası
Yapım işi ihalelerine teklif veren isteklilerin, iş deneyimlerini tevsik için ihale konusu
işe veya benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi veya idarece belirlenen akademik
iş deneyimi bulunmayan
bölüme uygun bir mezuniyet belgesi sunmalarının gerektiği,
mühendis veya mimarlara ait mezuniyet belgesi sunulması ve mezuniyetten sonra 15 yıldan
fazla bir süre geçmesi durumunda, iş deneyim tutarının 15 yıla kadar olan zaman dilimi için
iş deneyimi bulunan mühendis veya mimarlara ait mezuniyet belgesi
hesaplanacağı,
sunulması
fazlasının
geçen
sonra
değerlendirmeye alınabilmesinin mümkün olduğu, ancak bu değerlendirmenin yapılabilmesi
için, teklif kapsamında, mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim
belgesinin sunulması gerektiği,
ise, mezuniyetten
halinde
sürenin
yıldan
15
Mezuniyet belgelerinin, mühendis ve mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da iş deneyimini göstermek üzere kullanılabileceği, bu
durumda ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya
davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile yukarıda yer verilen tespitler bir
arada değerlendirildiğinde;
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere %52 hissesine sahip
ortağının mezuniyet belgesinin, mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının
değerlendirmeye alınabilmesi için de mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin ve şirketin beş yıl boyunca kesintisiz en az %52 hissesine sahip ortağı
olunduğuna ilişkin ortaklık durum belgesinin sunulduğu (belgelerin taranarak EKAP’a
yüklendiği), kamu ihale mevzuatında mezuniyetten sonra geçen sürenin 15 yıldan fazlasının
değerlendirmeye alınabilmesi için sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ait olmasının
yeterli kabul edildiği, diğer bir deyişle bu belgelerde benzer iş tanımına uygunluk koşulunun
aranmadığı,
Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları
altıncı fıkrası gereğince iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme
tüzel kişiliklerin ihaleye
belgeleri)
girebilmesinde; 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olunması koşulunun bulunduğu,
mezuniyet belgesi sahiplerinin ise temsile ve yönetime yetkili olmasına ilişkin mevzuatta bir
zorunluluk bulunmadığı,
Ayrıca elektronik ihalelerde, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerin
teyit
işleminin, entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sayılan
gerçekleştirileceği,
ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden yukarıda
yöntemlerle teyit edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı,
ihtiyaç
duyulması halinde ise ihale komisyonunun,
isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, bu
kapsamda tereddüt oluşturan belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenebileceği ya da
belgeyi düzenleyen kurumdan bilgi talep edilebileceği, ancak belgelerin geçerliliğine ilişkin
bir inceleme yapılmaksızın EKAP’a yüklenen belgelerin fotokopi olduğu gerekçesiyle teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu konulara yönelik iddiaları yerinde görülmüştür.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Bin Kuyumculuk Özel Eğitim Yapı Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi, Onur Işıklı ile Yeğen İnşaat Taahhüt Nakliye Toprak Mahsulleri Gıda Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde belirtilen belgelerin sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde bu belgelerin, yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirmesine esas olmak üzere isteklilerden
belge sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin bu
gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 17
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2617
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Yusufbey Enerji Üretim
Anonim Şirketi, Onur Işıklı, Yeğen İnşaat Taahhüt Nakliye Toprak Mahsulleri Gıda Sanayi
Ticaret Limited Şirketi ile Bin Kuyumculuk Özel Eğitim Yapı Gıda Taşımacılık Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.