Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 27
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2629
BAŞVURU SAHİBİ:
Derka Yol İnşaat Mad. Nak. Petr. Enerji Tur. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1050171 İhale Kayıt Numaralı “Değirmen Caddesi ile Edirne Caddesi Arasında Kalan
30 Ağustos Caddesi ve Kuzeybatı Çevre Yolunun Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lüleburgaz Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.08.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Değirmen Caddesi ile Edirne Caddesi Arasında Kalan 30
Ağustos Caddesi ve Kuzeybatı Çevre Yolunun Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Derka Yol
İnşaat Mad. Nak. Petr. Enerji Tur. San. ve Tic. A.Ş. nin 14.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
başvurusunun,
24.11.2025 tarih ve 200682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 14.11.2025 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
idarece
tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı, şöyle ki;
- İhale komisyonu kararında Karayolları Genel Şartnamesi 403-3, 406-2, 407-3
tablolarında bulunan, “Soyulma Mukavemeti (Bitüm Kaplı Yüzey), %(24 saat 60 °C suda
bekletmeden sonra)” için olması gereken değer ≥ 60 iken, sunulan 09.08.2024 tarihli
Karayolları Genel Müdürlüğü Araştırma ve Geliştirme Başmühendisliği tarafından onaylı
deney raporunda değerin 35-40 olarak gözüktüğü ve bu değerlerin standartları
tarafından sunulan deney raporunun şartname
karşılamadığının belirtildiği, kendileri
değerlerini karşılamadığı ve fakat Karayolları Genel Şartnamesi’nin 403/2 sayfası son
paragrafında; “Soyulma ve yapışma yönünden şartname kriterlerini sağlamayan agregalar
için, İdarenin onayı ile bitümlü bağlayıcıya yapışma özelliği artırıcı katkı eklenebilecektir.
Soyulmaya karşı mukavemeti artırıcı katkı malzemesi KISIM 411’ de belirtilen koşulları
sağlayacaktır.” ibaresinin bulunduğu, ayrıca Karayolları Genel Şartnamesi 406/2 sayfası
sondan ikinci paragrafında; “Agrega KISIM 403, EK-A’da verilen ‘soyulma deneyi’
yöntemine göre test edildiğinde, soyulmaya karşı mukavemet en az %60 olacaktır. Ekonomik
ve teknik nedenlerden dolayı soyulma mukavemeti düşük agreganın kullanılma zorunluluğu
doğarsa,
ile soyulma mukavemetini arttırmak için bağlayıcıya yapışma
özelliğini artırıcı katkı maddeleri ilave edilebilecektir. Soyulmaya karşı mukavemeti artırıcı
sağlayacaktır. Kullanılacak katkı
katkı malzemesi KISIM 411’de belirtilen koşulları
malzemesinin cinsi ve miktarı laboratuvarda yapılacak deney sonucunda tespit edilecektir.”
ibaresinin yer aldığı, Karayolları Genel Şartnamesi Tablo- 411-2’de Katkı Malzemesi içeren
idarenin onayı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 27
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2629
Bitüm ile Yapılan Deneylerde, “Soyulma Mukavemeti (Bitüm Kaplı Yüzey), %(24 saat 60 °C
suda bekletmeden sonra)” için şartname limitinin ≥ 80 olarak belirlendiği, idareye sunulan
raporda Soyulma Mukavemeti, %0,3 DOPLU (AKASF PE 275) ile 80-85 sonucunun elde
edildiği, böylelikle şartname limitlerinin sağlandığı, bu hususa ilişkin (DOPLU, agregaya
eklenecek katkı malzemeleri) idareden herhangi bir fiyat taleplerinin olmayacağı,
- İhale komisyonu kararında Karayolları Genel Şartnamesi 403-3, 406-2, 407-3
tablolarında bulunan, “Aşınma Direnci
(Mikro-Deval) b, %Kayıp” ve “Kırılmışlık,
ağırlıkça,%(Tüm yüzeyi kırılmış - tüm yüzeyi yuvarlak)” sonuçlarına ait onaylı araştırma
raporlarının bulunmadığının belirtildiği, ancak yeterlik kriteri olarak belirlenen 403-3, 406-2,
407-3 tabloların altında; “a Referans metot”, “b Gerek görüldüğünde yapılacaktır.” ve “c
Parantez içindeki ifade, şartname değerinin TS EN 13043’deki sınıfı gösterir.” denildiği, bu
minvalde a referans metot olarak “Parçalanma Direnci (Los Angeles), %Kayıp” metodu
deneyinin yapıldığı ve deney standardı olarak “TS EN 1097-2 a” belirlendiği, raporda
bulunmadığı belirtilen “Aşınma Direnci (Mikro-Deval) b, %Kayıp” deneyine ilişkin b
harfinden anlaşılacağı üzere, “Gerek görüldüğünde yapılacaktır.” ibaresinin bulunduğu, bahsi
için yapılmadığı, “Parçalanma Direnci (Los
geçen deney sonucuna gerek görülmediği
Angeles), %Kayıp” deneyinin yeterli görüldüğü, deney sonucu bulunmadığı belirtilen,
“Kırılmışlık, ağırlıkça, %(Tüm yüzeyi kırılmış - tüm yüzeyi yuvarlak)” deneyine ilişkin ise
Karayolları Genel Müdürlüğü laboratuvarlarında, Karayolları Genel Şartnamesi’ne uygun
olarak taş ocağında konkasörden geçmiş numunelerin %100 kırılmış olarak kabul edildiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Değirmen Caddesi ile Edirne Caddesi arasında kalan 30 Ağustos Caddesi ve
Kuzeybatı Çevre Yolunun Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Yapım İşi
- 36.000,00m³ dolgu, 570,00m³ beton, 600,00ton bitümlü malzeme,
11.000,00ton asfalt tabakası yapılması, 9.270,00ton Plent-Miks Temel ve Alt temel yapılması,
20,00dekar İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama, 400,00m³ Toprakarme için Prekast
Cephe Panelleri yapılması, 30.000,00m Toprakarme için Galvenizli Çelik Şerit yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Lüleburgaz Belediye Sınırları”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 27
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2629
7.5.4.
İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Açıklama
Belge Adı
Ortak
Girişimlerde
Agrega
Özellikleri
Araştırma Raporu
/
Rapor Onay
Tarihi
Karayolları Genel Şartnamesi 2013 Kısım
403 ?Bitümlü Sathi Kaplama, Tablo-403-3
Agrega Özellikleri? nde belirtilen hususlara
uygunluğunu gösteren uygun Karayolları Genel
Müdürlüğü laboratuvarı tarafından son 2 (iki) yıl
içerisinde hazırlanmış Agrega Özelliklerine ait
onaylı Araştırma Raporu
Tüm
ortakların
sunması gerekmektedir.
Dolgu
Malzemesi
Araştırma Raporu
/
Rapor Onay
Tarihi
Asfalt
Betonu Binder ve
Aşınma
Tabakaları İnce ve
Kaba
Agrega
Özellikleri
Araştırma Raporu
/
Rapor Onay
Tarihi
Bitümlü
İnce
ve
Agrega
Temel
Kaba
Özellikleri
Araştırma Raporu
/
Rapor Onay
Tarihi
nde
Karayolları Genel Şartnamesi 2013 Kısım
206 ?Dolgular, Tablo-206-1 Dolgu Malzemesi
Özellikleri?
hususlarına
uygunluğunu gösteren uygun Karayolları Genel
Müdürlüğü laboratuvarı tarafından son 2 (iki) yıl
içerisinde
Dolgu Malzemesi
Özelliklerine ait onaylı Araştırma Raporu
hazırlanmış
belirtilen
Karayolları Genel Şartnamesi 2013 Kısım
407 ?Asfalt Betonu Binder ve Aşınma Tabakaları,
Tablo-407-3 Kaba Agreganın Fiziksel
ve
İnce
Mekanik Özellikleri
Agreganın Özellikleri? nde belirtilen hususlara
uygunluğunu gösteren uygun Karayolları Genel
Müdürlüğü laboratuvarı tarafından son 2 (iki) yıl
içerisinde hazırlanmış Agrega Özelliklerine ait
onaylı Araştırma Raporu
Tablo-407-4
ve
Temel,
ve Tablo-406-3
Karayolları Genel Şartnamesi 2013 Kısım
Tablo-406-2 Kaba
406
?Bitümlü
Agreganın Özellikleri
İnce
Agreganın Özellikleri? nde belirtilen hususlara
uygunluğunu gösteren uygun Karayolları Genel
Müdürlüğü laboratuvarı tarafından son 2 (iki) yıl
içerisinde hazırlanmış Agrega Özelliklerine ait
onaylı Araştırma Raporu
Tüm
ortakların
sunması gerekmektedir.
Tüm
ortakların
sunması gerekmektedir.
Tüm
ortakların
sunması gerekmektedir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Karayolları Genel
Şartnamesi 2013 Kısım 403 Bitümlü Sathi Kaplama, Tablo-403-3 Agrega Özelliklerinde
belirtilen hususlara uygunluğunu gösteren uygun Karayolları Genel Müdürlüğü laboratuvarı
tarafından son 2 (iki) yıl içerisinde hazırlanmış Agrega Özelliklerine ait onaylı Araştırma
Raporu”, “Karayolları Genel Şartnamesi 2013 Kısım 206 Dolgular, Tablo-206-1 Dolgu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 27
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2629
Malzemesi Özelliklerinde belirtilen hususlarına uygunluğunu gösteren uygun Karayolları
içerisinde hazırlanmış Dolgu
tarafından son 2 (iki) yıl
Genel Müdürlüğü laboratuvarı
Malzemesi Özelliklerine ait onaylı Araştırma Raporu”, “Karayolları Genel Şartnamesi 2013
Kısım 407 Asfalt Betonu Binder ve Aşınma Tabakaları, Tablo-407-3 Kaba Agreganın Fiziksel
ve Mekanik Özellikleri ve Tablo-407-4 İnce Agreganın Özelliklerinde belirtilen hususlara
uygunluğunu gösteren uygun Karayolları Genel Müdürlüğü laboratuvarı tarafından son 2
(iki) yıl
içerisinde hazırlanmış Agrega Özelliklerine ait onaylı Araştırma Raporu” ile
“Karayolları Genel Şartnamesi 2013 Kısım 406 Bitümlü Temel, Tablo-406-2 Kaba Agreganın
Özellikleri ve Tablo-406-3 İnce Agreganın Özelliklerinde belirtilen hususlara uygunluğunu
gösteren uygun Karayolları Genel Müdürlüğü laboratuvarı
tarafından son 2 (iki) yıl
içerisinde hazırlanmış Agrega Özelliklerine ait onaylı Araştırma Raporu”nun yeterlik kriteri
olarak belirlendiği, istenen araştırma raporlarının sırasıyla Karayolları Genel Şartnamesi’nde
(2013) yer alan Tablo-403-3, Tablo-206-1, Tablo-407-3, Tablo-407-4, Tablo-406-2 ve Tablo-
406-3’e uygunluğunu göstermesi gerektiğinin belirtildiği, diğer bir deyişle teklif edilecek
ürünlerin söz konusu tablolara uygunluğuna ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğü laboratuvarı
tarafından son 2 (iki) yıl içerisinde hazırlanmış raporların sunulmasının yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, Karayolları Genel Şartnamesinde yer alan başkaca bir hususun yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin
“Karayolları Genel Şartnamesi 403-3, 406-2, 407-3 tablolarında bulunan, “Soyulma
Mukavemeti (Bitüm Kaplı Yüzey), %(24 saat 60 °C suda bekletmeden sonra)” için olması
gereken değer ≥ 60 iken, sunulan 09.08.2024 tarihli Karayolları Genel Müdürlüğü Araştırma
ve Geliştirme Başmühendisliği tarafından onaylı deney raporunda değerin 35-40 olarak
gözüktüğü ve bu değerlerin standartları karşılamadığı” şeklindeki gerekçeyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvurularında
35-40 olarak gözüken değerlerin standartları karşılamadığının kabul edildiği, bununla birlikte
başvuru sahibi
tarafından yapılan başvurularda Karayolları Genel Şartnamesi’nin 403/2
sayfası son paragrafı ve Karayolları Genel Şartnamesi 406/2 sayfası sondan ikinci paragrafı
düzenlemeleri ile Karayolları Genel Şartnamesi Tablo- 411-2’de Katkı Malzemesi içeren
Bitüm ile Yapılan Deneylerde, “Soyulma Mukavemeti (Bitüm Kaplı Yüzey), %(24 saat 60 °C
suda bekletmeden sonra)” standardına yer verilerek idareye sunulan raporda Soyulma
Mukavemeti, %0,3 DOPLU (AKASF PE 275) ile 80-85 sonucunun elde edildiği, böylelikle
şartname limitlerinin sağlandığı yönünde iddiaya yer verildiği, diğer bir anlatımla başvuru
içeren (DOPLU) agreganın
sahibi
Karayolları Genel Şartnamesi Tablo- 411-2’de Katkı Malzemesi içeren Bitüm ile Yapılan
Deneylerde, “Soyulma Mukavemeti (Bitüm Kaplı Yüzey), %(24 saat 60 °C suda bekletmeden
sonra)” standardı için şartname limitinin sağlandığı yönünde iddiaya yer verildiği,
tarafından idareye sunulan raporda katkı malzemesi
Ancak Karayolları Genel Şartnamesi Tablo- 411-2’de Katkı Malzemesi içeren Bitüm
ile Yapılan Deneylerde, “Soyulma Mukavemeti (Bitüm Kaplı Yüzey), %(24 saat 60 °C suda
bekletmeden sonra)” standardının katkı malzemesi içeren bitüme yönelik olduğu ve yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği, yeterlik kriteri olarak belirlenen Karayolları Genel Şartnamesi
403-3, 406-2, 407-3 tablolarında bulunan, “Soyulma Mukavemeti (Bitüm Kaplı Yüzey), %(24
saat 60 °C suda bekletmeden sonra)” standardının ise katkı malzemesi içermeyen agregaya
yönelik olduğu, ayrıca iddia konusu Karayolları Genel Şartnamesi’nin 403/2 sayfası son
ile Karayolları Genel Şartnamesi 406/2 sayfası sondan ikinci paragraflarında,
paragrafı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 27
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2629
soyulma ve yapışma yönünden şartname kriterlerini sağlamayan agregalar için, idarenin onayı
ile bitümlü bağlayıcıya yapışma özelliği artırıcı katkı eklenebileceği, ekonomik ve teknik
nedenlerden dolayı soyulma mukavemeti düşük agreganın kullanılma zorunluluğu doğarsa,
idarenin onayı ile soyulma mukavemetini arttırmak için bağlayıcıya yapışma özelliğini artırıcı
katkı maddeleri
ilave edilebileceği hususlarının ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu
içeren agreganın idarece kullanılma zorunluluğunun
düzenlemelerden katkı malzemesi
bulunmadığı ve bu durumun idarenin takdir yetkisinde olduğunun anlaşıldığı, bu duruma
ilişkin yapılan şikayet başvurusunun idarece de reddedildiği, idarece dokümanda belirlenen
yeterlik kriterlerinin de mevcut haliyle kesinleştiği dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen ve yukarıda aktarılan
idarenin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri dışındaki gerekçelere ilişkin iddiaların
teklif aşamasında sunulan raporlar çerçevesinde ilave araştırma yapılarak değerlendirilmesi
gerektiği ve fakat gelinen aşamada anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olduğu anlaşıldığından usul ekonomisi gereği ayrıca araştırma
yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 27
: 10.12.2025
: 2025/UY.I-2629
Oybirliği ile karar verildi.