Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

BAŞVURU SAHİBİ:
Kahramanlar Mühendislik İnşaat A.Ş. - Mersaş İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1163497 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye İli Karaçay Deresi Islahı 6 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Osmaniye İli Karaçay Deresi Islahı 6 Kısım” ihalesine ilişkin olarak
Kahramanlar Mühendislik İnşaat A.Ş. - Mersaş İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının 21.10.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.11.2025 tarih ve 199140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Bulak Yapı İnşaat Proje
San. Ticaret Limited Şirketi - Grup Lider İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sahibi olan iş ortaklığını oluşturan şirketler
adına teklifi imzalayan kişiler, yönetimde bulunan görevliler, ortaklar ve hisse oranlarına
ilişkin olarak EKAP’tan alınan, ortaklık tespit belgesinde yer alan ve ticaret sicilinde kayıtlı
olan bilgiler arasında farklılıklar bulunduğu,
teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce
imzalandığı, vekaletnamelerde vekil eden sıfatıyla yer alan kişilerin Türk Ticaret Kanunu
hükümleri ve ticaret sicil kayıtları çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil
tayin etme yetkisinin bulunmadığı,

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sahibi olan iş ortaklığını oluşturan şirketler
tarafından pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a tam ve eksiksiz olarak
yüklenmediği, pay defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgilerin birbiriyle ve
EKAP’taki bilgilerle uyuşmadığı, anılan şirketlere ait pay defterleri ile yönetim kurulu karar
defterleri usulüne uygun şekilde düzenlenmediğinden hukuken geçerli olmadığı, EKAP’a
yüklenen pay defterlerinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve pay sahiplerinin adı ve
soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin de bulunmadığı, öte yandan pay
defterinin açılış onayının ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, yapılan
pay devirlerinin ise şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sahibi olan iş ortaklığının geçici teminat
mektubu olarak sunduğu kefalet senedinin Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

sigortası alanında yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiğinden geçersiz bir belge
teminat mektubuna ilişkin olarak ihale katılım belgesi ve
taşıdığı, geçici
niteliği
sunulmayacak belgeler
teminat
tablosundaki gerekli bilgilerin doldurulmadığı, geçici
mektubu için beyan edilen ayırt edici numaranın hatalı olduğu, geçici teminat tutarının teklif
edilen bedelin % 3’ünü karşılamadığı, geçici teminat mektubu ve geçici kefalet senedinde yer
alan bilgilerin ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı,

d) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sahibi olan iş ortaklığına ait bilanço rasyoları
ihale katılım belgesi ve
ve ciro tutarlarının istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin istenen yıllara ait
olmadığı, kendi iş hacmi tutarları ile birlikte ortak oldukları ortak girişimlere ait iş hacmi
tutarlarının da toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirlendiği, iş hacmi tutarını
kullandıkları ortak girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelerin teklifleri kapsamında
sunulmadığı, yapım işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere idareye sunulan fatura
bilgilerinde yer alan işlerin kısmen veya tamamen yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro
tutarının hesaplanmasında dikkate alındığı, ciro bilgilerini
tevsik etmek üzere sunulan
belgelerin yapım işleri ciro bilgileri tablosu standart formuna uygun olmadığı, belgelerdeki
imza ve kaşelerin eksik olduğu, belgelerdeki fatura bilgilerinin eksik ve hatalı olduğu,
belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, yapım işleri ciro bilgileri
tablosunda
beyan edilen faturaların ihale katılım belgesi ve sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilen
yıllara ait olmadığı, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura
bilgilerinin ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin
fatura bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği, ciro tutarları ile ilgili güncelleme işleminin
hatalı şekilde yapıldığı,

teklifin sahibi olan iş ortaklığı

e) Ekonomik açıdan en avantajlı

tarafından iş
deneyimini göstermek üzere beyan edilen bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, sunulan iş
deneyim belgelerinde belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımında ihale konusu işe ve benzer işe uygunluk olmadığı ve hatalı olduğu, belgeye konu
işin esaslı unsurunun ve belge tutarının iş grupları
itibariyle dağılımında, Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44., 47. ve
48’inci maddeleri
ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi
hükümlerine uygun olarak belirlenmediği, belirleme yapılırken benzer iş ölçütünün, birbiriyle
alternatif değil, birlikte (kümülatif) olarak aranması gereken unsurları içermediği, şeçilen iş
grubundaki yapının bütününü oluşturmağı halde iş deneyim belgeleri düzenlenen işin o grup
kapsamında değerlendirildiği, belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş gruplarına
itibariyle dağılımı belirlenirken işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş
belirlemesi yapılmadığı, belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
itibariyle dağılımında teknik içerik açısından, EKAP’a kayıtlı ihaledeki yapım işinin idarece
yapılan sözleşmedeki teknik şartnameler ve iş gruplarıyla aynı olmadığı, belgeye konu işin
esaslı unsuru ile belge tutarının iş gruplarına itibariyle dağılımında, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nin 2.1’inci maddesine aykırı ayrıştırma yapılarak bir iş grubundan başka bir
iş grubuna yalnızca bir veya birkaç iş kalemi seçilerek başka bir gruba dönüştürüldüğü, bu
yöntemle hatalı benzer iş grubu tespiti yapıldığı, ilgili yapım işinin esaslı unsuru ve iş
gruplarının proje bütünlüğü içinde belirlenmediği, geçici kabul tarihi ile ihale ilan tarihi
arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, standart formlara göre yer alması zorunlu olan
bilgilere yer verilmediği, iş deneyim belgelerinin standart forma aykırı şekilde hatalı ve eksik

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

olarak düzenlendiği, belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarının da bu tutara
dahil edildiği, belge tutarının Türk Lirasına çevrilmesi işleminde hesaplama hatası yapıldığı,
iş deneyim belgelerine konu işlerde herhangi bir iş artışı yapılmamış olmasına rağmen belge
tutarlarının ilk sözleşme bedelinden yüksek belirlendiği, belge tutarları ve toplam sözleşme
bedellerinin hukuka aykırı şekilde anahtar teslimi götürü bedel
işler için ilk sözleşme
bedelinin %10, teklif birim fiyatlı işler için ise %20 fazlasının üzerinde belirlendiği, ilk
sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlandığı halde bu eksilişin belge tutarına
yansıtılmadığı, belge tutarlarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, esaslı unsurun
doğru şekilde belirlenmediği, benzer işe uygun olmadığı halde belge tutarının tamamı dikkate
alınarak değerlendirme yapıldığı, EKAP dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt
numarası bulunmayan bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgelerinin sunulan
ortaklık tespit belgelerinin mevzuatta yer alan şartları sağlamadığı, iş denetleme sahibi ortağın
1 yıldan az bir süre şirket müdürü olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinde, benzer iş grubu
dışında kalan işlere ilişkin kısımların da bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar ” başlıklı
3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
ile üç önceki yılın belgelerini
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş

hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) (Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği
fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde birinci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
teklif ettiği bedelin %

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin,)toplam cirosunun,
25’inden,( yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından
onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme

içinde gerçekleşme oranı

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

içinde gerçekleşme oranı

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…
(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
birinci cümledeki oranlara göre asgari
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari
iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari

iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar,
iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,

istenen asgari

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
tutarlar aşağıdaki şekilde

İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı

maddesinde “(1)
güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı
süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde
gerçekleştirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve
belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.

ile bunlara ilişkin kullanıcı

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir…

32.4.4 Sermayesinin tamamı

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

için hamiline yazılı pay senedi

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Listesi”nde (A) Grubu Alt Yapı İşleri kapsamında;

“VIII. GRUP: BARAJLAR
1-Dolgu barajlar
2-Beton barajlar
3-Kemer barajlar
4-Göletler
IX. GRUP: SU YAPILARI
1. AVIII. Grup işler
2. Sulama ve drenaj tesisleri
3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4. Akarsu düzenleme işleri
5. Nehir ıslahı işleri
6. Taşkın koruma tesisleri
7. Sel kapanları…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Osmaniye İli Karaçay Deresi Islahı 6. Kısım
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
3.000 metre Ocak Taşı ile Harçlı İstifli Tahkimat, 1500 metre Kargir Duvar, 2 adet
Taşıt Köprüsü, 5 adet Menfez, Çelik Yaya Köprüsü ve Çeşitli Demir işleri ve Ferforje
(Korkuluk) yapımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye İl merkezi ve ilçelerinde”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e- forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl

ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini
tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri

sunulan yılların parasal

için sağlayamayanlar,

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer iş grupları tebliğinde yer alan AIX grubu işler Benzer iş grupları tebliğinde

yer alan AIX grubu işler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki
edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

idarelere

taahhüt

26.3. Geçici

belirtilmelidir. Bu tarih, 28.03.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından

Başvuru sahibinin (a) ve (b) kısmında yer alan iddialara ilişkin olarak;

Aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi
olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP
üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket (tek ortaklı şirketler hariç) olması
durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin
pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a
kayıt edilmesi gerektiği, ayrıca herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine gerek
olmadığının anlaşıldığı,

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan Bulak Yapı İnşaat Proje San.
Ticaret Limited Şirketi - Grup Lider İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının ihaleye katılım
belgelerinin ilgili satırlarında tüzel kişiliğin yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

ihaleye katılım belgelerinde beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin
temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı,
uyumlu olduğu, e-teklifin isteklileri
vekâletname bilgileri ile ilgili beyanda bulunulmadığı, limited şirket statüsünde olan pilot
ortak Bulak Yapı İnşaat Proje San. Ticaret Limited Şirketi ile tek ortaklı anonim şirket olan
özel ortak Grup Lider İnşaat Anonim Şirketinin ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS
entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, iş ortaklığının ortakları limited ve tek ortaklı
anonim şirket statüsünde olduğundan pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararlarının
sunulmasına gerek bulunmadığı, bu doğrultuda anılan istekliler tarafından sunulan teklif
mektuplarının İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun olarak teklif vermeye yetkili
kişilerce imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) ve (d) kısmında yer alan iddialara ilişkin olarak;

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 30.09.2025
tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Bulak Yapı İnşaat Proje
San. Ticaret Limited Şirketi - Grup Lider İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının geçici
teminatının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “Tutanakta
karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on
gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de
yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

tarihi

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
fıkrasının (c)
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
tarafından başvurunun reddine karar
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu dördüncü iddianın
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin
Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 30.09.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün
içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin
bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 21.10.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin söz konusu
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında,
ihale dokümanında
belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce
olamayacağı ve geçici
tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin
teminat
gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından e-teklifi ekinde sunulan ihale
katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri
(Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde “Cari oran: 5,01818722, Öz kaynak
oranı: 0,45296313, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0, Yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2024”, bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan ihale katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde
Esas Alınması İstenen Yıl ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı” bölümünde “2024 -
****073,67 TL, 2023 – ****497,04”, bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından e-teklifi ekinde sunulan ihale
katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri
(Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünde “Cari oran: 2,68507903, Öz kaynak
oranı: 0,32786816, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,04972009 Yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2024”, bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan ihale katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde
Esas Alınması İstenen Yıl ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı” bölümünde “2024 –
****385,13 TL, 2023 – ****458,53”, bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın
en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif
ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekliler tarafından beyan edilen yıllara ilişkin kendilerine ait bilanço ve gelir
tablolarının EKAP üzerinden sorgulanarak ulaşılan bilgiler olduğu, bu çerçevede anılan
isteklilere ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, diğer yandan söz konusu isteklinin
teklif fiyatı (324.710.000,00 TL) ve ortakların 2024 - 2023 yıllarına ait ciro tutarları dikkate
alındığında istenen iş hacmi tutarlarının sağlandığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, istekliler tarafından

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

ihaleye katılım belgesinde beyan ettikleri bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan
İdari Şartname’de istenilen bilanço ve ciro kriterlerinin sağlandığı
veriler olduğu,
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) kısmında yer alan iddialara ilişkin olarak;

Şikayete konu ihalede,

istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak AIX grubu işlerin belirlendiği, AVIII
grubu işlerin ise AIX grubu işler içinde yer aldığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Bulak Yapı İnşaat Proje San. Ticaret
tarafından anılan istekli adına Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri
Limited Şirketi
Dairesi Başkanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenen 23.03.2017 tarihli 2015/28538-
1235664-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin
adının “Manisa Büyükşehir Belediyesi Uzunburun Katı Atık Bertaraf Tesisi Yapım İşi” olarak,
işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “- Katı atık ve düzenli depolama tesisi ...,

- Lot-1 ve Lot-2 yapılması (Gölet)
- Prefabrik tesis binası,
- Katı atık ayrıştırma tesisi,
-Sızıntı suyu arıtma tesisi yapılması (Ekli liste)” şeklinde, esas işin sözleşme tarihinin
14.08.2015, esas işin ilk sözleşme bedelinin 84.990.000,00 TL, esas işin toplam sözleşme
bedelinin 93.450.527,82 TL, alt yüklenicinin yüklenici
ile yaptığı sözleşmenin tarihinin
09.09.2015, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 44.000.000,00 TL, alt
yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul ve esas işin geçici kabul tarihinin 24.02.2017 ve
belge tutarının da 44.000.000,00 TL olarak belirtildiği, anılan belge ekinde idarece onaylı
iş kalemlerinin
“Manisa Katı Atık Bertaraf ve Düzenli Depolama Tesisleri” başlıklı
tutarlarının icmalini gösteren belge ile “İşin Özellikleri ve Kapsamı” tablosunun da
sunulduğu,

Pilot ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin ekinde yer alan
iş kalemlerinin

“Manisa Katı Atık Bertaraf ve Düzenli Depolama Tesisleri” başlıklı
tutarlarının icmalini gösteren belge ile “İşin Özellikleri ve Kapsamı” tablosu incelendiğinde,

İş deneyimine konu “Manisa Büyükşehir Belediyesi Uzunburun Katı Atık Bertaraf
Tesisi Yapım İşi”nde, idarece AVIII grubu olarak belirlenen işlerin; tutarı 36.474.504,00 TL
olan Lot-1 Hazırlanması-Çevre yollar,
tutarı 9.884.072,00 TL olan Lot-2 Hazırlanması-
Membran kompost alanı ve tutarı 18.656,00 TL olan kuşaklama kanalı işleri olduğu ve söz
konusu iş kısımlarının toplam tutarının 46.377.232,00 TL şeklinde belirlendiği, (B) üst yapı
işlerinin ise 41.622.768,00 TL olarak belirlendiği,
“Manisa
Büyükşehir Belediyesi Uzunburun Katı Atık Bertaraf Tesisi Yapım İşi”nde toplamda
88.000.000,00 TL olarak gerçekleştirilen kısmın Bulak Yapı İnş. Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
Par-San Yapı A.Ş. ile kurduğu %50-%50 paylı ortaklık marifetiyle gerçekleştirildiği ve her
iki şirketinde iş deneyim belgesinin toplam değer üzerinden eşit olarak değerlendirildiği,
listesi kapsamında olduğu belirtilen iş kalemlerinin “İşin
idarece A.VIII grubu işler
Özellikleri ve Kapsamı” tablosunda yer alan iş kalemleri dikkate alındığında söz konusu
işlerin uygulanan yapı tekniği açısından A.VIII grubu işler kapsamında değerlendirilebileceği,

iş deneyimine konu esas

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

AVIII grubu işler kapsamında belirlenen kısmında pilot ortak Bulak Yapı İnş. Pro. San. ve
Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin tutarın güncellenmiş halinin ise şikayete konu ihalede ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığının sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını tek başına karşıladığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından ihaleye katılım belgesinde,
kendi adına düzenlenen 08.03.2021 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim
belgesinde iş sahibinin “Etimesgut Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü”, işin adı ve varsa ihale
kayıt numarasının “Aile Yaşam Merkezi Yapım İşi, 2015/54187”, uygulanan yapı tekniğinin
“Betonarme çerçeve sistem ile yaklaşık 18.000 m2 inşaat alanına sahiptir.”, belgeye konu işin
esaslı unsurunun “BIII.Grup :Üst Yapı (Bina) İşleri”, sözleşme tarihinin “09.07.2015”, ihale
tarihinin “12.06.2015”, geçici kabul tarihinin “15.11.2017”, belge tutarının “9.319.280,56
TL” şeklinde düzenlendiği,

Bahse konu iş deneyim belgesinin “BIII Grubu Bina İşleri” benzer iş grubuna uygun
olmadığı ve fakat iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak
işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, belgenin
üzere, benzer
güncellenmiş halinin istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından fazla olduğu, pilot
ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı,

Diğer taraftan, pilot ve özel ortak tarafından şirket ortağına ait iş deneyim belgesinin
kullanılmadığı, bir diğer ifade ile bahse konu iş deneyim belgelerinin tüzel kişilik adına
düzenlendiği, sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği dikkate
alındığında başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.”’hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 83
: 17.12.2025
: 2025/UY.I-2733

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.