Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

BAŞVURU SAHİBİ:
Pırlanta Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Nsb Taah. İnş. San. ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/988866 İhale Kayıt Numaralı “Aşağı Fırat 2. Merhale Sulama ve Tahliye Kanalları ile
Rezervuar Etrafı Tel Çit Korkuluk ve Uyarı Levhası 3. Kısım Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aşağı Fırat 2. Merhale Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Tel
Çit Korkuluk ve Uyarı Levhası 3. Kısım Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Pırlanta Taah. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. - Nsb Taah. İnş. San. ve Ticaret A.Ş.nin 01.09.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.09.2025 tarih ve 194052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin teklifi imzalayan kişileri,
yönetiminde bulunan görevlileri, ortakları ve hisse oranlarına ilişkin olarak beyan edilen
bilgilerin şirketin son durumunu göstermediği, EKAP’tan alınan yeterlik bilgileri tablosu ile
ortaklık tespit belgesinde yer alan ve ticaret sicilinde kayıtlı olan bilgiler arasında farklılıklar
bulunduğu, yeterlik bilgileri tablosundaki vekaletname ve imza beyannamesi bilgilerinin
eksik ve hatalı olduğu, vekil edilen kişilerin ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil
tayin etme yetkisinin bulunmadığı, bu istekli adına e-teklifi imzalayan kişilerin, ticaret sicili
kayıtlarına göre anılan şirketleri temsil ve ilzama yetkili olmadığı, anılan isteklinin anonim
şirket statüsünde bulunması nedeniyle, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ile İdari
Şartname’nin ilgili maddeleri uyarınca şirket pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin
ilgili sayfalarının taranarak EKAP’a yüklenmesi ve söz konusu belgelerdeki bilgilerin
eksiksiz, doğru ve güncel olmasının zorunlu olduğu, ancak pay defterleri ile yönetim kurulu
karar defterlerinin EKAP’a tam ve eksiksiz olarak yüklenmediği, anılan istekliye ait pay
defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgiler hem birbiriyle hem de yeterlik bilgileri
tablosundaki bilgilerle uyuşmadığı, anılan istekliye ait pay defterleri ile yönetim kurulu karar
defterlerinin usulüne uygun şekilde düzenlenmediğinden hukuken geçerli olmadığı, EKAP’a
yüklenen pay defterlerinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve pay sahiplerinin adı ve
soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin de bulunmadığı, öte yandan, pay
defterinin açılış onayının ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, yapılan
pay devirlerinin ise şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

2)

İhale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifi kapsamındaki yeterlik bilgileri
tablosunda yer alan bilgilerin teyit edilmesi amacıyla idarenin talebi üzerine yazılı olarak
ibraz ettikleri belgelerin eksik ve hatalı şekilde sunulduğu ve yeterlik bilgileri tablosundaki
bilgileri tevsik edici nitelikte olmadığı, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin
sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesindeki düzenlemelere uygun (asıl veya noter onaylı
suret) şekilde ve idarece istenen süre içerisinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde
“aslı gibidir” şerhine yer verilmediği, anılan Şartname’nin 7.8.1’inci maddesindeki açık
hükme rağmen, yabancı dilde düzenlenmiş belgelerin tercümesinin bulunmadığı, sunulan
tercümelerin ve bu tercümelerin tasdik işlemlerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine
aykırı olduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat olarak sunduğu geçici kefalet
senedinin, ilgili mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası
kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiğinden geçersiz bir belge niteliği
taşıdığı, anılan isteklinin geçici
teminat mektubuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosundaki gerekli bilgileri doldurmadığı, geçici teminat mektubu için beyan ettiği ayırt
edici numaranın hatalı olduğu, geçici
tutarının teklif edilen bedelin % 3’ünü
teminat
karşılamadığı, geçici teminat mektubunda/geçici kefalet senedinde yer alan bilgilerin ihale
konusu işle uyumlu olmadığı,

tutarları

iş hacmi

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının, İdari
Şartname’de istenilen yeterlik kriterini sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilanço ve ciro bilgilerinin, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerindeki yıllara
ait olmadığı, anılan isteklinin kendi
ile birlikte ortak olduğu ortak
girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını
tutarını kullandıkları ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse
belirledikleri halde iş hacmi
oranlarını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,
yapım işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda
idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işler kısmen veya tamamen yapım işi niteliği
taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında hukuka aykırı şekilde bu durumun dikkate
alınmadığı, ciro bilgilerini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin yapım işleri ciro bilgileri
tablosu standart formuna uygun şekilde düzenlenmediği, belgelerdeki imza ve kaşelerin eksik
olduğu, belgelerin yetkili kişiler
tarafından imzalanmadığı, yapım işleri ciro bilgileri
tablosunda belirtilen yıla/yıllara ait
tablosunda beyan edilen faturaların yeterlik bilgileri
olmadığı, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı
bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin
ile ilgili güncelleme işleminin hatalı şekilde
tek bir tabloda gösterildiği, ciro tutarları
yapıldığı,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri

tablosunda iş deneyimini
göstermek üzere sunduğu bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, bilgileri sunulan iş deneyim
belgelerinin, ihale konusu işe ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer
işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgeleri içinde benzer iş grubu dışında kalan işlere
iş kapsamında olduğu iddia edilen iş
ilişkin kısımların da bulunduğu halde benzer
kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği, bu çerçevede, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

isteklinin benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgeleri de
sunması gerekirken, anılan isteklinin teklifi kapsamında, bu hususlara ilişkin tevsik edici
hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, iş deneyim belgelerinde, benzer işe ilişkin gerekli
ayrıştırmaların yapılmadığı, ayrıca iş deneyim belgesinde esaslı unsur olarak gösterilen ana iş
grubunun, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı halde belge tutarlarının tamamı
dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı,

- İş deneyim belgesindeki geçici kabul tarihleri ile ihale ilan tarihi arasındaki süre 15
yıldan fazla olduğu, belgelerde yer alması zorunlu olan bilgilerden bazılarına yer verilmediği
ve iş deneyim belgesi standart formuna aykırı şekilde hatalı ve eksik olarak düzenlendiği,

- İş deneyim belgesinde belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarının da bu
tutara dahil edildiği, belge tutarları ve toplam sözleşme bedellerinin hukuka aykırı şekilde,
anahtar teslimi götürü bedel işler için ilk sözleşme bedelinin %10, teklif birim fiyatlı işler için
ise % 20 fazlasının üzerinde belirlendiği, iş deneyim belgelerine konu işlerde herhangi bir iş
artışı yapılmamış olmasına rağmen belge tutarlarının,
ilk sözleşme bedelinden yüksek
belirlendiği, iş deneyim belgesindeki esaslı unsurun (ana iş grubu) doğru belirlenmediği, iş
deneyim belgesine konu işin, ilk sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlandığı
halde, bu eksilişin de belge tutarına yansıtılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu
iş deneyim belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi
ile 44-48’inci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği, anılan isteklinin, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek 1’inci maddesine göre EKAP üzerinden düzenlenmiş
ve EKAP kayıt numarası verilmiş bir iş deneyim belgesi sunması gerekirken, EKAP dışında
düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan bir iş deneyim belgesini sunmuş
olmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu iş deneyim belgelerinin, başta asgari
iş
deneyim tutarı olmak üzere İdari Şartname’de aranan yeterlik kriterlerinin hiçbirini
karşılayamadığı,

- Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirket ortağı olduğu belirtilen
kişilere ait iş deneyim belgeleri sunulmakla birlikte, bu kişilerle ilgili olarak Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca düzenlenen ortaklık tespit
belgesi/belgelerinin geçerli olmadığı, anılan Yönetmelik maddesine göre, iş deneyim belgesi
kullanılan kişinin şirket sermayesinin yarısından fazlasına sahip olması, şirketi temsil ve
yönetim yetkisinin bulunması ve bu şartların ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinden
geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz şekilde sağlanması gerektiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 44.1’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde düzenlenecek olan
KİK031.1/Y nolu standart formun (2) numaralı dipnotunda “İş deneyim belgesi sahibi
ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihi dikkate
alınır.” açıklaması yer aldığından, iş deneyim belgesi sunulan ortağın, tespit belgesinin
düzenleme tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz şekilde şirketi temsil ve yönetim
yetkisine sahip olduğunu gösteren herhangi bir ticaret sicili kaydının bulunmaması ve/veya bu
yetkisinin sona ermiş olması nedeniyle, hukuka aykırı şekilde düzenlenen ortaklık tespit
belgesinin dayanak alınarak sunulan iş deneyim belgesinin, işbu ihalede tevsik edici bir belge
olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki

gerekçelerle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

a) Aşırı düşük teklif açıklama belgelerini kendisine verilen süre içerisinde idareye

sunmadığı,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan belgelerin asıl veya

onaylı suret olmadığı, onaylı suret şeklinde sunulan belgelerin her sayfasının onaylanmadığı,

c) Açıklamalarda, farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı
fiyatlar kullanılmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak kendisine haksız
avantaj sağlandığı,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 6 adet iş kalemi için sunduğu analizlerin,
idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım
şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, isteklinin hukuka aykırı şekilde sadece alış ya
da satış faturası kullanarak açıklama yaptığı, söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamada
analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, analiz girdilerinin tamamına yer verilmediği,
girdilerin adlarının ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, idarece açıklanması istenen tüm
girdilerin açıklanmadığı, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin biriminin,
birim fiyatının, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği,

e) İdarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı
gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde
belgelendirilmesi gerekirken, söz konusu iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine
konu edilmek suretiyle açıklama yapılmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü
maddesi ile 45.1.13’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

f) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, bu isteklinin düzeltilmiş analiz
fiyatlarının, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesindeki açıklamaya aykırı olarak
her bir analizde en az % 10 oranında yüklenici kârının öngörülmediği, bazı analiz girdilerinin
tutarının bir kuruşun altında belirlendiği ve analizlerdeki birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarların, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanmadığı,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci ve 45.1.6’ncı maddeleri uyarınca,
isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı
ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve/veya rayiçlerin
kullanılması halinde, Tebliğ’in 45.1.13’inci maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin
sunulmasına gerek bulunmadığı ancak, bu istekli tarafından yapılan açıklamalarda yer alan
analiz girdileri için, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile diğer kamu kurum ve
kuruluşlarının, ihale ilan tarihi itibarıyla yayımlanmış cari yıl rayiç fiyatlarının kullanılması
gerekirken, bir önceki yıla ait olan fiyatların kullanıldığı ve bu suretle cari yıl birim
tarafından yapılan
fiyatlarının altında kalan fiyatların teklif edildiği, ayrıca bu istekli
açıklamalarda yine hukuka aykırı olarak cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak
geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların kullanıldığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

rayiç fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen pozların birbiriyle uyuşmadığı,
dolayısıyla söz konusu analiz girdileri için kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.5’inci ve 45.1.6’ncı maddelerine uygun olmadığı ve Tebliğin 45.1.13’üncü maddesine
göre de belgelendirilmediği,

ı) Analizlerdeki

işçilik bedellerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu
maddesine aykırı olarak 2025 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında
belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerekirken işçilik
maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir”
ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

i) Anılan isteklinin açıklamalarında kullandığı akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan
akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt
fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk
0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği,

j) “C 25/30 beyaz beton harcı normal hazır beton harçları”, “Beton çelik çubuğu,
nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS 708)”, “Demir boru (Karışık çaplı)”, “C
20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TSEN 206)”, “C 16/20 beton harcı
gri renkte, normal hazır beton harçları (TSEN 206)”, “Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-
1)” girdileri başta olmak üzere tüm analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel
Tebliği’ne göre fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu
hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı,

k) Fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince
gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat
tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında
sözleşme
tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini
bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde,
meslek mensubunun kaşesi ve imzası ile iletişim bilgileri ve fiyat teklifini veren kişiye ait
imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin ve meslek mensubunun
imzasının hem tutanaklarda hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza
sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki
teklifleri ve
ekindeki tutanakların farklı kişiler tarafından imzalandığı,

imzalarla aynı olmadığı, fiyat

imzalamaya yetki veren bir

l) Fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturaların, fiyat teklifine konu mala veya
hizmete ilişkin olmadığından fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu, fiyat tekliflerinde tarih, fiyat
teklifine konu malın veya hizmetin adının, birim fiyatının ve miktarının bilgilerinin
bulunmadığı, yer verilen bilgilerin ise fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil etmesi gereken
tespit tutanaklarındaki bilgilerden farklı olduğu, özellikle tespit tutanaklarının tarih ve sayıları
ile bu tutanaklara istinaden düzenlenen fiyat tekliflerinde belirtilen tespit tutanaklarının tarih
ve sayılarının birbirleriyle çeliştiği, fiyat tekliflerinin geçerlik süresinin dolduğu,

m) Fiyat tekliflerinde yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, satışlar dayanak alınarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

tekliflerindeki

düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, satış tutarı tespit tutanaklarında gösterilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, maliyetler dayanak alınarak düzenlenen
fiyat
gösterilen
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen gerçek ya
da
tutulacak iş
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifinin konusu mal miktarının 1/20’si
kadar alım ya da satım yapmadıkları,

birim fiyatların

tüzel kişilerin,

tutanaklarında

ise maliyet

tespit

tabi

n) Ayrıca, fiyat

teklifi veren firmaların yasal defter ve belgelerinde,

ihale ilan
tarihinden önceki son üç ay veya bundan önceki üç ay içinde fiyat teklifine konu mal veya
hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde, sırf aşırı düşük teklif
açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla muvazaalı bir biçimde gerçekte olmayan
işlemler varmış gibi gösterilerek fiyat tekliflerinin düzenlendiği, fiyat teklifi veren kişi veya
şirketlerin, faal durumda olmadıkları gibi, vergi ve oda kayıtlarının da bulunmadığı,

o) Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağında, tutanağa esas alınan

son üç ay veya bundan önceki üç ay hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği,

ö) Tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve ekindeki

Ek-O.5, Ek-O.6., Ek-O.7 ve Ek-O.8 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği,

p) Stoklarda olduğu belirtilerek Stok Tespit Tutanağı kullanılmak suretiyle açıklama
yapılan malın stoktaki miktarı, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu
halde, eksik kalan miktar için Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak
açıklama yapılmadığı, isteklinin kendi ürettiği ve aldığı mallara ilişkin maliyetlere dayanarak
Ek-O.7 tutanağı ile yaptığı açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın,
ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin
ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği
halde, belirtilen süreler içinde mevzuatta düzenlenen asgari miktarda alım yapılmadığı,

r) Maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala
ilişkin olarak düzenlendiği bilgisinin ve tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda
mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı
ile diğer bilgilerinin (meslek
mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi
beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin
yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterlerin, e-defter veya
defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye
tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi
alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını
tespit
tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir
tablo düzenlenmediği,

teşkil eden maliyet/satış

tutarı

s) Tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükellef adına
tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ve mükellef adına temsile yetkili olunduğunu gösterir
ticaret
tasdiknamesi ya da Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, ayrıca vekile ait
vekaletnameler ile vekilin imza beyannamesi açıklama kapsamında sunulmadığı, sunulan

sicil

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

ticaret sicili gazeteleri veya tasdiknameleri ile vekaletnameler ise hem münferiden imza
yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, ticaret sicili
gazeteleri, ticaret sicili tasdiknamesi, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik
sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgelerinin, fiyat tekliflerinin ve
tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet
belgelerinin, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu, fiyat
tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında,
tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala/hizmete ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini
veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından
tutarsızlık bulunduğu,

için ise ortalama/toplam birim maliyet

ş) Söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hataların bulunduğu, satışlara dayalı
açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, maliyete
dayalı açıklamalar
tutarının altında olmaması
koşullarının gerçekleşmediği, meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan mal ve
hizmetler ile fiyat teklifine konu mal ve hizmetler farklı teknik özelliklerde olduğu için söz
tespit
konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, maliyet
tutanağına dayalı olarak mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için, fiyat teklifini veren kişi
tarafından ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale
komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması
öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması
gerektiği halde, bu kurala uyulmadığı, bunun yanında, satış tutarı tespit tutanağı dayanak
alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ihale ilan
tarihinden önceki son üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması koşuluna da
uyulmadığı,

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

t) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükellef (fiyat teklifini veren firma) adına tutanağı
imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret
sicil tasdiknamesi veya Türkiye ticaret sicili gazetesinin aslı ya da sureti ile vekil sıfatıyla
tutanağı
imzalayan kişinin vekaletnamesi ve imza beyannamesinin aslı ya da suretinin
sunulması kuralına uyulmaması nedeniyle bu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

u) Gerek maliyet tespit tutanakları gerekse satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan
fatura bilgileri tablosu usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve
hatalı olduğu, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi,
miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında
yer alan tablodaki bilgiler birbiriyle çeliştiği, tutanakta, ihale ilan tarihinden önceki son üç ay
veya ondan önceki üç ay içinde düzenlenmeyen faturalara da yer verildiği, faturaların bir
kısmının fiyat teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat
teklifine konu mal veya hizmet dışında başka mal ve hizmetlerin de bulunduğu halde,
bunların tutarlarının ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda
tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen
alıcı bilgilerine, mükellef
bilgilerine ve vergi kimlik numaralarına yer verilmediği gibi, söz konusu bilgiler hatalı ve
eksik şekilde düzenlendiği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan maliyet/satış tutarı tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

ilişkin olarak düzenlenen bütün faturalar dikkate

tutanaklarındaki ortalama/toplam birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının,
ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde fiyat teklifine konu
mala/hizmete
alınmak suretiyle
hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek fatura bilgileri tablosunda
gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı, sunduğu maliyet tespit tutanağının,
fiyat teklifi veren mükellefin, fiyat teklifine konu malın veya hizmetin üreticisi sıfatıyla
düzenlenmiş olmasına rağmen, mükellefin sahip olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilere bu
tutanakta hiç yer verilmediği ya da eksik veya hatalı olarak yer verildiği, tutanaktaki kapasite
raporunun geçerlilik süresi sona erdiği gibi üretim konusu yıllık üretim kapasite miktarının ve
üretim konusu malların biriminin, fiyat teklifine konu mal veya hizmet üretimi için uygun ve
yeterli olmadığı, bu çerçevede, fiyat teklifi veren mükelleflerin ve Ek-O.7 (maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı ve Ek-O.8 (stok tespit tutanağı) ile açıklama yapan isteklinin defter kayıtlarının
ve faturaların ilgili meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara
yönelik tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,

ü) Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.16’ncı maddesi niteliği gereği üretiminden sonra
belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin olarak istekli
tarafından sunulan fiyat
teklifleri beton priz süresini aşan mesafelerde bulunan üretim
tesislerinden temin edildiği, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği,

v) Dikenli tel(galvanizli) analiz girdisine ait fiyat teklifi ve tutanaklarının Kamu İhale
Genel Tebliği 45.1.13.1 hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, satış tutarı tespit tutanağı 5.
Paragrafı olan fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura miktarı ile yine tutanağın 4.
Paragrafındaki tabloda ‘’Yurtiçi Satışlar ( varsa Yurtdışı Satışlar Hesabında kayıtlı olan … [
mamülün, malın veya hizmetin adı ] ilişkin*’’ kısmında gösterilmesi gereken fatura sayısı ve
faturaya ait bilgilerinin eksik ve hatalı yazıldığı, bunun da ortalama satış tutarının hatalı
hesaplamaya sebep olacağı ve bu tutarın ortalama satış tutarının %80 lik diliminin üstünde
olacağı, dolayısıyla ihale üzerine bırakılan istekliye avantaj
sağlayacağı, Tebliğ’in
45.1.13.1’inci maddesine aykırılık teşkil eden bu durumun aşırı düşük savunmasının reddini
gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

ilan

İhale

tarihinde

İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,

bulunan Yapım İşleri

yürürlükte

…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat
ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
imza

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli
beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı
olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine
göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde
“… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin
EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek
veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği
hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı
bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve
ortaklık oranlarının aynı kalması
şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki
bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.

…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.” … düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Aşağı Fırat 2. Merhale Sulama ve Tahliye Kanalları İle
Rezervuar Etrafı Tel Çit Korkuluk ve Uyarı Levhası 3. Kısım Yapımı İşi”ne ilişkin olduğu,
ihaleye 27 isteklinin e-teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında olan 11 isteklinin aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu isteklilerden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklaması
sunduğu ve idarece yapılan değerlendirmede isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu,
03.09.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Farsel İnşaat ve Ticaret
A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. - Nsb Taahhüt İnşaat
Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan
ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri
ile ilgisine göre;
ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına
ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu
bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar
ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere
ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak
EKAP’a yüklenmesi gerektiği,

Bu çerçevede, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık
oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile
vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu
bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu,
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren
isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden
yansıyacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin
güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve
ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde,
ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği ve sınırlı yetkili olan
kişilerin atanmasına ilişkin şirket iç yönergesinin yer aldığı Ticaret Sicili Gazetesi’nin ve
imza sirkülerinin yüklendiği, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP
üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi ihalelerde temsile yetkili
kişi tarafından e-imza ile imzalandığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel
kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, istekli tarafından EKAP a şirketin pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklendiği, söz konusu
beyan ve belgelerden; ihale tarihinde (31.07.2025) şirket ortaklarının Cemal Yazıcı (ortaklık
oranı: %49) ile Nuray Yazıcı (ortaklık oranı: %51) olduğu, ayrıca istekli tarafından EKAP a
yüklenen pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının Noter tarafından
onaylı olduğu, pay defterlerinde tüm ortaklara ilişkin bilgilerin yer aldığı ve pay defterinde
yer alan bilgiler ile yönetim Kurulu karar defterinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu
olduğu, bu çerçevede istekli tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP’a yüklenen şirketin pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgilerle uyumlu ve güncel
olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri
tablosunda yöneticilere ilişkin beyan ettiği bilgilerin EKAP üzerinden temin edilen ticaret
sicili verileri ile uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi ihalelerde temsile yetkili kişi tarafından e-
imza ile imzalandığı, ortaklara ilişkin beyan ettiği bilgilerin istekli
tarafından EKAP’a
yüklenen şirketin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgilerle
uyumlu ve güncel olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir. …” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle

bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik

İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

(4) (Mülga fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

sertifikası üzerindeki bilgiler;

yeterlik

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği

ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

kamu

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
üzerinden
ile
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri
istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

niteliğindeki meslek

kuruluşlarının

sunmaları

internet

kurumu

sayfası

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
incelenir ve

sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları

şartları
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19 uncu maddesinde “(1) e-teklifler,
istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden
sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen
usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı
yönünde düzenleme yapılır. …” hükmü ile,

“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24 üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin
açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve
saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce
bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri

ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması
iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri
tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

için iki

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
için aşağıda sayılan
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde,

isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda;
sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
kapsamındaki
i) Kanun

dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge

idarelere

edilenler

taahhüt

dışında

yurt

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

eşdeğer belgeleri.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini
tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri

sunulan yılların parasal

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl

ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini
tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri

sunulan yılların parasal

için sağlayamayanlar,

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

birinci cümledeki oranlara göre asgari
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari
sağlaması zorunludur.

iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
iş deneyim tutarını

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4.

İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
19.06.2018 Tarih ve 30453/m Sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki
olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları benzer iş
olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Açıklama
Belge Adı
İnşaat Mühendisliği Mezuniyet Belgesi veya Diploma
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.8. Tekliflerin dili
7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında
idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe
olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi
halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe
tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddeki
düzenlemeler esas alınacaktır.

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri
ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler,

istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda teklif verilmesi
öngörülen ihalelerde isteklilerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmiş olan yeterlik
belgeleri ile kriterlerine ilişkin gerekli beyanlara yeterlik bilgileri tablosu içeriğinde ilgili
satırlarda yer vermeleri gerektiği, teyidi yapılamayan belgelerin taratılarak sisteme teklif
kapsamında yüklenmesi gerektiği, idarelerce yapılacak yeterlik değerlendirmelerinin de İdari
Şartname’nin ilgili maddelerinde belirlenmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılması
ihale komisyonlarınca yapılacak olan değerlendirmelerin öncelikle istekliler
gerektiği,
tarafından EKAP’a yüklenen ve yeterlik bilgileri
tablosunda bilgileri belirtilen belgeler
üzerinden yapılması gerektiği, ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin tespitinde ihtiyaç duyulması halinde teyidi yapılamayan belgelerin, belgelerin sunuluş
şekline uygun şekilde sunulmasının talep edilebileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için gereken belgelere ve yeterlik kriterlerine yer verildiği,
anılan maddede söz konusu belgelerin ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgi/belgelerin istekliler
tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilmesinin/belirtilmesinin istenildiği,
ihale
komisyonunca yeterlik değerlendirmesinin bu çerçevede istekliler tarafından teklif mektubu
ekinde sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanlar ile yüklenen belgelerde yer alan
bilgiler üzerinden yapıldığı,

İdare tarafından 11.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden teklifi aşırı düşük olarak tespit
edilen 11 istekliye “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması”na yönelik
tebligat yapıldığı ve söz konusu belgelerin 18.08.2025 tarihine kadar idareye sunulmasının
istenildiği görülmüştür.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin tebligatında belirtilen
tüm belgeleri 18.08.2025 tarihinde idareye sunduğu, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan belgeler kapsamında; 6 adet yapım işleri ciro bilgileri tablosu ve eki faturalar
ile iş ortaklığına ilişkin olan ciro bilgileri için ise iş ortaklığı sözleşmelerini idareye sunduğu,
söz konusu belgelerin; belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idarece istenilen süre
içerisinde sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.”  hükmü,

İlan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31'inci maddesinde “… Aday veya istekliler tarafından,
yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan
geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi
şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

geçici
teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer
verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas
alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım
için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.”  hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde

üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminatın
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş
numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” hükmü,

tarafından sunulacak geçici

tarafından verilen ayırt

edici

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki
edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

idarelere

taahhüt

26.3. Geçici

belirtilmelidir. Bu tarih, 27.12.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.

teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından

26.4. Geçici

teminatı

ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.”  düzenlemesi,

“Geçici

teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici

teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki

teminatların DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü
Muhasebe Şube Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,
isteklilerin teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı, Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri
olarak sunulan teminat
tablosunda belirtilmesinin yeterli
mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

olacağı,

teminat

geçici

Yapılan incelemede Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri

tablosunun
“Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt
edici numaranın “M101012528495372R”  olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan
incelemede beyan edilen ayırt edici numarayla EKAP’taki ayırt edici numaranın birbiriyle
uyumlu olduğu, söz konusu geçici
teminat mektubunun Türkiye Garanti Bankası A.Ş.
tarafından düzenlendiği; teminat tutarının 8.500.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 30.01.2026
olarak düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun yetkili
banka tarafından düzenlendiği ve TAKASBANK entegrasyonundan gelen ayırt edici
numaranın beyan edildiği, sunulan geçici
tutarının isteklinin sağlaması gereken
teminat tutarını karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

teminat

Diğer

geçici

taraftan,

sunulacak

İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda
standart formda belirtilen tüm bilgileri
taşıdığının kabulü gerekeceği, mektuba kuruluş
tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli
teminat mektubunun ihale konusu işle uyumlu olmadığı
olduğu anlaşıldığından, geçici
yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Elektronik

teminatın

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

ilan

İhale

tarihinde

İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;

bulunan Yapım İşleri

yürürlükte

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

yıl)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü ile,

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini

gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece
istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini
sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise
yalnızca birinci
fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik
düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
teklif ettiği bedelin %

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun,
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4)  Üçüncü fıkradaki

için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

ihalenin yapıldığı

yıldan önceki

kriterleri

yıl

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İdarece yalnızca birinci
ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir

fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8)  Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı,
iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik ekinde yer alan KİK024.2/Y sayılı standart form aşağıdaki gibidir:

YAPIM İŞLERİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU

Tespit Yapılan Kişinin Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı
T.C / Vergi Kimlik Numarası
Belge Düzenleme Tarihi

Yıl / Yıllar
Yapım İşleri Ciro Tutarı

20…

20…

20…

20…

20…

20…

YAPIM İŞLERİ FATURA BİLGİLERİ LİSTESİ (20..)*

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Sıra
No

Fatura
Tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

Fatura
Seri ve
Sıra
No.

Alıcının Adı ve
Soyadı / Ticaret
Unvanı ve T.C. /
Vergi Kimlik
No.su

Faturaya Konu Malın veya
İşin Nevi

Fatura
Tutarı

1
2
3
…**
TOPLAM
* Fatura bilgileri listesi her yıl için ayrı olarak düzenlenecektir.
** Listeye gerektiği kadar satır eklenecektir.

Tespit yapılan kişinin yapım işleri ciro bilgilerinin, yukarıda listede belirtilen

faturalar esas alınarak ticari defterleri üzerinden tespit edildiğini beyan ve taahhüt ederim.

Anılan Yönetmelik ekinde yer alan KİK024.3/Y sayılı standart form aşağıdaki gibidir:

YAPIM İŞLERİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU
(Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)

Ortak Girişimin Ticaret Unvanı / Vergi Kimlik
Numarası (varsa)
Tespit Yapılan Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı
Tespit Yapılan Ortağın T.C / Vergi Kimlik Numarası
Tespit Yapılan Ortağın Ortak Girişimdeki Hisse
Oranı/Taahhüt Ettiği Kısım Tutarı
Belge Düzenleme Tarihi

Yıl / Yıllar
Ortak Girişim Yapım İşleri Ciro
Tutarı

20…

20…

20…

20…

20…

20…

ORTAK GİRİŞİM YAPIM İŞLERİ FATURA BİLGİLERİ LİSTESİ (20..)*

Sıra
No

Fatura
Tarihi

Fatura
Seri ve
Sıra
No.

Alıcının Adı
ve Soyadı /
Ticaret
Unvanı ve
T.C. / Vergi
Kimlik
No.su

Faturaya Konu
Malın veya İşin
Nevi

Toplam
Fatura Tutarı

Kişinin
Hissesine/Kıs
mına Düşen
Fatura
Tutarı***

1
2
3
…**
TOPLAM
* Fatura bilgileri listesi her yıl için ayrı olarak düzenlenecektir.
** Listeye gerektiği kadar satır eklenecektir.
*** Tespit yapılan kişinin hissesine/kısmına düşen fatura tutarı olarak, iş ortaklığındaki

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanan tutar
yazılacaktır.

Tespit yapılan kişinin ortak girişim olarak gerçekleştirdiği yapım işleri ciro
bilgilerinin, yukarıda listede belirtilen faturalar esas alınarak ticari defterleri üzerinden tespit
edildiğini beyan ve taahhüt ederim.

KİK024.3/Y sayılı standart formun dört numaralı dipnotunda “Aday veya isteklinin
ortak girişim yapım işleri ciro tutarı, ortak olduğu iş ortaklığına ait ciro tutarı açısından
hissesi oranında, konsorsiyuma ait tutar açısından ise taahhüt ettiği iş kısmı çerçevesinde
dikkate alınarak belirlenecektir. Ayrıca aday veya isteklinin ciro tutarı kullanılan ortak
girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgeleri de teklif veya başvuru kapsamında
sunması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve

mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini
tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri

sunulan yılların parasal

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl

ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler.
tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

için sağlayamayanlar,

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu ihale
dokümanı
forma yer verildiği
görülmüştür.

içeriğinde KİK024.2/Y ve KİK024.3/Y sayılı standart

İhale üzerinde bırakılan istekli Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.

tarafından yeterlik
bilgileri
tablosunun ilgili satırında 2024 yılı bilançosuna ilişkin “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 2,22136468, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)
0,65294649, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0 (sıfır)” bilgilerinin beyan
edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde isteklinin 2024 yılı bilanço

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

verileriyle mevzuatta aranılan oranları karşıladığı,

İş hacmine ilişkin ise yapım işleri cirosunu tevsiken; 2024 yılına ilişkin kendi adına
SMMM tarafından düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tablosunu ve ekinde tabloya konu
faturalar ile 2024 yılına ilişkin 5 ayrı iş ortaklığından elde edilen cirolara ilişkin SMMM
tarafından ayrı ayrı düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tabloları ekinde tabloya konu
faturalar ve her bir iş ortaklığına ilişkin ortaklık sözleşmelerinin yeterlik bilgileri tablosuna
yüklendiği, söz konusu belgelerin SMMM tarafından TURMOB kaşesi
ile kaşelenerek
imzalandığı, SMMM tarafından yapım işleri ciro bilgileri tablolarının standart forma uygun
düzenlendiği,

tablosu
Anılan isteklinin kendine ait 2024 yılı yapım işleri ciro bilgileri
incelendiğinde; tabloda yer alan faturaların 2024 yılına ait olduğu ve ciro bilgileri tablosu
ekinde yer alan faturalarla uyumlu olduğu, faturalara konu işin Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Dağlıca - Oramar Tepe - İkiyaka - Üzümkıran - Ayranlı - Meşelik
- Aktütün - Konur - Uğuraçan - Yaylapınar Yolu Km:0+000,00-47+580,00 (I Kısım) ve
Bağlantı Yolu Km:0+000,00-1+552,38 Kesimlerinin Yapım İşi” ne ilişkin olduğu, söz konusu
yapım işine ilişkin isteklinin 2024 yılı toplam cirosunun ***.***.684,68 TL olduğu, bu
tutarın tek başına ve güncellenmesine gerek olmaksızın isteklinin bahse konu ihalede
sağlaması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Farsel İnşaat ve Ticaret
A.Ş.nin yapım işleri cirosunu tevsiken yeterlik bilgileri tablosuna yüklediği yapım işleri ciro
bilgileri tablosu ve eklerinin SMMM tarafından TURMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı,
SMMM tarafından düzenlenen yapım işleri ciro bilgileri tablolarının standart forma uygun
olduğu, anılan isteklinin 2024 yılına ilişkin beyan ettiği bilanço ve yapım işleri ciro
tutarlarının bahse konu ihalede aranılan bilanço oranları ve iş hacmi tutarlarını karşıladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

ilan

İhale

tarihinde

yürürlükte

İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde
“Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman
ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri … ifade
eder.” hükmü,

bulunan Yapım İşleri

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
birinci cümledeki oranlara göre asgari
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari
iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari

iş deneyim tutarının tamamını
iş deneyim tutarının % 40’ından az

sağlaması halinde; diğer ortaklar,
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

istenen asgari

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.

…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
iş
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim

maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları

iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak,
iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.

…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul

tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
tutarlar aşağıdaki şekilde

İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı

maddesinde “(1)
güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin,
tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.

ilk ilan veya davet

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi”nde “A IX. GRUP: SU YAPILARI” başlıklı grupta

“1.AVIII. Grup işler
2.Sulama ve drenaj tesisleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4.Akarsu düzenleme işleri
5.Nehir ıslahı işleri
6.Taşkın koruma tesisleri
7.Sel kapanları” açıklamaları ile,

"A VIII. GRUP: BARAJLAR” başlıklı grupta
“1.Dolgu barajlar
2.Beton barajlar
3.Kemer barajlar
4.Göletler” açıklamaları,

İdari Şartname’nin 7.5.’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
birinci cümledeki oranlara göre asgari
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari
iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4.

İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
19.06.2018 Tarih ve 30453/m Sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki
olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları benzer iş
olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği Mezuniyet Belgesi veya Diploma” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, bahse konu ihalede isteklilerin teklif dosyaları
kapsamında teklif ettikleri bedelin % 80’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi
sunmaları gerektiği, iş deneyime ilişkin benzer işin; “(A) IX. Grup: Su Yapıları” olarak
tanımlandığı görülmüştür.

Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırına
02.08.2024 tarihli ve Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim
belgesinin yüklendiği, söz konusu belgenin standart forma uygun ve EKAP’a kayıtlı bir iş
bitirme belgesi olduğu, belgenin “Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.” adına düzenlendiği, belgeye
konu işin adının “Ödemiş Rahmanlar İçmesuyu Projesi Ödemiş Rahmanlar Barajı İkmali,
2017/407150 ”, uygulanan yapı tekniğinin “Ön yüzü beton kaplı kaya dolgu gövdeli baraj
dolgu ve ön yüz beton imalatı, baraja ait diğer ünite imalatları, içmesuyu iletim hattı ve sanat
yapıları yapımı” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AVIII. Grup: Barajlar”
olduğu, belge tutarının ise “48.418.693,58 TL” olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, belgeye konu işin içerisinde yer alan “AVIII. Grup: Barajlar”
işlerinin bahse konu ihalede benzer iş grubu olarak belirlenen “(A) IX. Grup: Su Yapıları”
grubunda yer alan işlerden olduğu, söz konusu belgede benzer işe uygun iş kalemlerinin
güncellenmiş tutarının, isteklinin teklif bedelinin %80’ini karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen iş bitirme belgesinin standart forma uygun ve EKAP’a kayıtlı bir iş bitirme belgesi
olduğu, belgedeki benzer işe uygun iş kalemlerinin güncellenmiş tutarının İdari Şartname’de
aranılan oranı karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde
görülmemiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin sunduğu iş deneyim
belgesinin tutarının hatalı hesaplandığı (iş artışı/eksilişi/fiyat farkı vb.) yönündeki iddialarına
ilişkin olarak; söz konusu iş bitirme belgesinin belgeyi düzenleyen yetkili kurum/kuruluş
tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak EKAP üzerinden
anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart form esas alınarak düzenlendiği dikkate
alındığında, anılan belgede belirtilen tutarın; ilgili standart formda yer alan açıklamalar
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesindeki
doğrultusunda Yapım İşleri
düzenlemeler esas alınarak fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki
sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı esas alınarak sisteme kaydedilmesi zorunluluğunun
bulunduğu, bununla birlikte incelemeye konu iş bitirme belgesine ilişkin yukarıda aktarılan
tespit ve değerlendirmeler neticesinde benzer işe uygun olduğu ve parasal tutar yönünden
bahse konu ihalede aranılan şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,          
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
için açıklama
belirlenecek,
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri

kapsamında analiz

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

ve hesap cetveli

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde,  kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi,
iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.

İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
tarafından belirlenerek yayımlanmış
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

tutarları

teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir

...
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
tutanağı
konu mal veya hizmet
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
teklifi
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

için ayrıca fiyat

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...
45.1.13.3. İsteklinin

ilişkin
tarifelerini
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

ürünlerine

teklifine

çimento

demir

konu

veya

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
(Örnek:
fiyat
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet

düzenlenmiş

yeterlidir.

sunması

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

ihale

ile

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede sınır değerin 289.029.356,75 TL olarak belirlendiği, teklifi
sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 11 adet isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulduğu, bu isteklilerden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve idarece
yapılan değerlendirmede isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu,

İdarece anılan isteklilere 11.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen sorgulama
yazısında “… Buna göre; teklif dosyanızda sunulan birim fiyat teklif mektubunuz ve ekindeki
birim fiyat teklif cetveli doğrultusunda; toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile yazımız
ekindeki iş kalemlerine ait analizler ve bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve
belgeler ((proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler v.b.)
ile Müteahhit karı ve genel giderler v.b. hususları belgelendirmek suretiyle yapacağımız yazılı
açıklamaların yukarıda belirtilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili
hükümlerine uygun olarak hazırlanarak 18.08.2025 Pazartesi günü saat 17:00'a kadar
İdaremize (DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü-Sulama Şube Müdürlüğü Hamidiye Mah. Emniyet
Cad. 63300/Şanlıurfa) sunulması …” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde Açıklama İstenen
iş kalemine ilişkin açıklama
İş Kalemleri Listesi
istenilen/açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği Sıralı Analiz Girdileri
Tablosu’nun isteklilere tebliğ edildiği, buna göre “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit
yapılması (nakliyeler dahil)” ve “TEL-09 Projesinde belirtildiği şekilde muhtelif ebatlarda
demir borudan jiletli telli korkuluk yapılması ve yerine konulması (nakliyeler dahil)” iş
kalemleri için açıklama istenildiği, açıklamaya konu belgelerin; belgelerin sunuluş şekline
uygun sunulmasının istenilmediği görülmüştür.

ile açıklama istenilen her bir

İhale üzerinde bırakılan Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye 18.08.2025 tarihinde idarece istenilen süre içerisinde sunulduğu
görülmüş olup anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları
kapsamında incelenmesinden;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

“TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde
açıklama istenilen analiz girdilerinden; “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12
mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS 708)”, “10.130.1504 C 20/25 beton harcı gri renkte,
normal hazır beton harçları (TS EN 206)” ve “10.130.1503 C 16/20 beton harcı gri renkte,
normal hazır beton harçları (TS EN 206)” girdileri için ve,

“TEL-09 Projesinde belirtildiği şekilde muhtelif ebatlarda demir borudan jiletli telli
korkuluk yapılması ve yerine konulması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen
analiz girdilerinden; “10.120.1194 Demir doğrama imalat atölyesi”, “10.130.1525 C 25/30
beyaz beton harcı normal hazır beton harçları”, “10.200.4507 Demir boru (Karışık çaplı)”,
“10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS
708)” girdileri için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yayımlanan 2025 yılı
rayiçlerinin kullanıldığı ve poz numaraları belirtilmek suretiyle liste halinde sunulduğu,
başvuru sahibinin iddiasına konu hazır beton harcının nakliyesine ilişkin analiz girdisinin
idarece gönderilen analiz formatında her iki iş kalemi için açıklama istenilmeyecek analiz
girdisi olarak belirlendiği, ayrıca mazot (motorin) girdisinin de idarece gönderilen analiz
formatında her iki iş kalemi için açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği,

Analizlerdeki

için 115,58 TL bedel öngörüldüğü, söz
konusu tutarın ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (115,58 TL) altında
olmadığı,

işçilik girdilerinin tamamı

İstekli tarafından sunulan analizlerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun
olduğu, analizlerde açıklama istenilen/istenilmeyen girdilerin tamamına yer verildiği, söz
konusu girdi cins ve miktarlarının idarece gönderilen analiz formatlarında yer alan cins ve
miktarlarla uyumlu olduğu, analizlerde; kar ve genel gider hariç analiz toplamlarına asgari
%10 yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, aritmetik hata yapılmadığı, analizlerde iş
kalemleri için öngörülen fiyatların istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen
birim fiyatın üzerinde olmadığı, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve
birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun üzerinde fiyat
öngörüldüğü ve bu tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlandığı, her iki iş kaleminde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen aynı
girdiler için (ör; “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-
C,B500B-C) (TS 708)”) farklı fiyatlar öngörülmediği,

“TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde
açıklama istenilen “10.480.1801 Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” analiz girdisi için
Yılpa Yapı Malzemeleri Pazarlama İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifi ile
ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, fiyat teklifinin “Dikenli tel (galvanizli)
(TS EN 10223-1)” e ilişkin olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu kaşesi ve imzası ile
fiyat teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat
gereğince meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken ibarenin yer aldığı, fiyat teklifi
ekinde; 17 Mart 2015 tarih ve 8780 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi, şirket yetkilisini gösterir 05
Mart 2015 tarihli yönetim kurulu karar metni
imza
sirkülerinin sunulduğu, fiyat teklifinin şirketi temsili yetkili kişi tarafından imzalandığının
anlaşıldığı,
faaliyet
teklifi
gösterdiklerinin anlaşıldığı,

alınan şirketin unvanından teklife konu alanda

ile şirket yetkilisinin noter onaylı

fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

tespit

tutanakta fiyat

EK-O.6 satış tutarı

tutanağının SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi

ile
kaşelenerek imzalandığı,
teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının da
bulunduğu, fiyat teklifi ile tutanakların aynı şirket yetkilisi tarafından imzalandığı, tutanak
ekinde; meslek mensubu faaliyet belgesi, mükellef adına tutanağı
imzalayanın imza
beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin
de açıklama kapsamında sunulduğu, ayrıca meslek mensubu ile fiyat teklifi veren şirket
arasındaki sözleşmenin de sunulduğu görülmekle birlikte meslek mensubuna ait tam tasdik
sözleşmesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, tutanak tarih sayı bilgisi ile fiyat teklifinde yer
alan tutanak tarih ve sayı bilgisinin birbiriyle uyumlu olduğu,

Fiyat teklifine dayanak tutanağın; ihale ilan tarihinin (07.07.2025) içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay içindeki bilgiler (01.04.2025-30.06.2025) esas alınarak düzenlendiği, esas
alınan döneme ilişkin envanter defterinin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı
bilgilerine yer verildiği, “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarı” kısmında yurtiçi satışlar
hesabına konu malın cinsinin fiyat teklifiyle uyumu bir şekilde “Dikenli tel (galvanizli) (TS
EN 10223-1)” olarak düzenlendiği, teklif edilen birim fiyatların (33,51 TL) satış tutarı tespit
tutanağında belirlenen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığı
(33,51 TL), “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin
bilgiler” başlıklı kısımda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda 2 adet faturaya yer verildiği,
fatura tarihlerinin tutanağa esas alınan üç aylık süre içerisinde olduğu, ancak “Fatura Bilgileri
Tablosu”nda yer verilen 2 adet faturaya konu malın nevi/işlevinin “dikenli
tel” olarak
düzenlendiği, tutanağın standart forma uygun olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, “10.480.1801 Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” analiz girdisi
için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak
tutanakta yer alan bilgilerdeki uyumsuzluklar nedeniyle 13.10.2025 tarihli Kurum yazısı ile
tutanağı düzenleyen SMMM den tutanağa konu faturalar istenilmiş olup, SMMM tarafından
gönderilen faturalar incelendiğinde; söz konusu 2 adet faturaya konu malın cinsinin “Dikenli
Tel (KG)” olduğu, faturaya konu malların galvanizli ve TS EN 10223-1 standardına haiz
olduğuna dair bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından açıklanması istenen “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması
(nakliyeler dahil)” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “10.480.1801 Dikenli tel
(galvanizli) (TS EN 10223-1)” analiz girdisi için sunulan açıklamaların idarece gönderilen
analiz formatına uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla teklifinin reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, ihaleye ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusu incelemesinde talep sahibinin
iddialarının gelinen aşamadaki güncel hukuki durumda bir kısmının haklı görülmediği ve
dolayısıyla Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiası kapsamında yapılan incelemede;

Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. - Nsb Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı’nın “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş
kaleminde açıklama istenilen “10.480.1801 Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” analiz
girdisi için Yılpa Yapı Malzemeleri Pazarlama İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat
teklifi ile ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, fiyat teklifinin “Dikenli tel
(galvanizli)” e ilişkin olduğu,

Fiyat teklifine dayanak tutanağın; “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde
esas alınan faturalara ilişkin bilgiler” başlıklı kısımda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda 2
adet faturaya yer verildiği, söz konusu 2 adet faturaya konu malın nevi/işlevinin “dikenli tel”
olarak düzenlendiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının sunduğu tutanağa konu faturalar da yukarıda sözü edilen
13.10.2025 tarihli Kurum yazısı ile tutanağı düzenleyen SMMM den istenilmiş olup, SMMM
tarafından gönderilen faturalar incelendiğinde; söz konusu 2 adet faturaya konu malın
cinsinin “Dikenli Tel (KG)” olduğu, faturaya konu malların galvanizli ve TS EN 10223-1
standardına haiz olduğuna dair bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Palet Enerji Kömür Madencilik San. ve Ticaret Ltd. Şti. - Surçim Taahhüt İnşaat
Ticaret Sanayi A.Ş. İş Ortaklığı’nın “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması
(nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen “10.480.1801 Dikenli tel (galvanizli) (TS
EN 10223-1)” analiz girdisi için Yılpa Yapı Malzemeleri Pazarlama İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti. den alınan fiyat teklifi ile ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, fiyat
teklifinin “Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” e ilişkin olduğu,

Fiyat teklifine dayanak tutanağın; “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde
esas alınan faturalara ilişkin bilgiler” başlıklı kısımda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda 2
adet faturaya yer verildiği, söz konusu 2 adet faturaya konu malın nevi/işlevinin “dikenli tel”
olarak düzenlendiği görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 21
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2360

Anılan iş ortaklığının sunduğu tutanağa konu faturalar da yukarıda sözü edilen
13.10.2025 tarihli Kurum yazısı ile tutanağı düzenleyen SMMM den istenilmiş olup, SMMM
tarafından gönderilen faturalar incelendiğinde; söz konusu 2 adet faturaya konu malın
cinsinin “Dikenli Tel (KG)” olduğu, faturaya konu malların galvanizli ve TS EN 10223-1
standardına haiz olduğuna dair bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Bu itibarla, anılan istekliler tarafından açıklanması istenen “TEL-01 Betonarme direkli
dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan
“10.480.1801 Dikenli
için sunulan
açıklamaların idarece gönderilen analiz formatına uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.

(TS EN 10223-1)” analiz girdisi

(galvanizli)

tel

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.,
Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. - Nsb Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı ile Palet Enerji Kömür Madencilik San. ve Ticaret Ltd. Şti. - Surçim Taahhüt İnşaat
Ticaret Sanayi A.Ş. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.