Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 17
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2433

BAŞVURU SAHİBİ:
Ceze Yapı Anonim Şirketi-Acar İnşaat Hafriyat Nakliye Hizmetleri İş Makinaları Sanayi
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1397489 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli 57'nci Paket Arguvan, Hekimhan ve
Yazıhan İlçeleri 136 Adet Hafif Çelik Konut Yapım İşi (P329)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
tarafından 12.09.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli 57'nci Paket
Arguvan, Hekimhan ve Yazıhan İlçeleri 136 Adet Hafif Çelik Konut Yapım İşi (P329)”
ihalesine ilişkin olarak Ceze Yapı Anonim Şirketi-Acar İnşaat Hafriyat Nakliye Hizmetleri İş
Makinaları Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 17.10.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.11.2025 tarih ve 198654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli Beyoğlu Bilişim İnşaat Nakliye Sağlık Hizmetleri
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı, açıklama yapılan iş kalemlerine ait analizlerin idarece verilen analiz
formatına ve birim fiyat tariflerine uygun olmadığı, maliyet unsurlarının değiştirilip bazı
girdilerin çıkarıldığı, dolayısıyla analizlerin ihale dokümanına uygun düzenlenmediği,
analizlerde bazı girdilere yer verilmediği, miktar ve birimlerin yanlış gösterildiği, açıklanması
gereken tüm girdilerin açıklanmadığı, sunulan belgelerde meslek mensubunun kaşeleme
işleminin usule uygun yapılmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen
firmalardan alındığı, fiyat teklifi ekinde ilgili tutanağın sunulmadığı ve tutanakların süresine
uygun düzenlenmediği, analizlerde virgülden sonraki basamakların yanlış yuvarlandığı, bu
nedenle tutarlarda sapmalar oluştuğu, cari yıl (2025) rayiçleri yerine bir önceki yılın
fiyatlarının kullanıldığı, cari yıl rayiçlerinin altında kalan fiyatların teklif edildiği, ayrıca
geçmiş yıllara ait pozların esas alındığı, analizlerdeki işçilik bedellerinin ihale tarihinde
yürürlükte olan asgari ücretin altında hesaplandığı, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak EPDK
tarafından yayımlanan fiyatların %90’ının altında açıklama yapıldığı, bu nedenle açıklamanın
gerçeği yansıtmadığı, kâr ve genel giderin toplam analiz tutarının en az %10’u olması
gerekirken bu oranın sağlanmadığı, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim
fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında bedel
öngörüldüğü, idarece verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı, katsayıların 2025 yılı için
belirlenenden düşük alındığı, bu nedenle nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların gerçeğe

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 17
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2433

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması
zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 17
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2433

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
tarafından belirlenerek yayımlanmış
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9.  İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10.  İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11.  yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 17
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2433

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 17
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2433

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.

…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malatya İli 57'nci Paket Arguvan, Hekimhan Ve Yazıhan İlçeleri 136 Adet

Hafif Çelik Konut Yapım İşi (P329)
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Detayları ve tekniği ihale dokümanında belirtilen 100 m²'lik (bodrumsuz) hafif çelik

karkas konut yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya İli Arguvan, Hekimhan ve
Yazıhan İlçeleri (Arguvan İlçesi Alhasuşağı, Aşağısülmenli, Çavuş, Çevreli, Göçeruşağı,
Gökağaç, Gümüşlü, İçmece, Karahüyük, Kuyudere, Parçikan, Tarlacık, Yeni, Yeniköy ve
Yukarısülmenli Köyleri; Hekimhan İlçesi Basak, Beykent, Boğazgören, Budaklı, Çanakpınar,
Çulhalı, Davulgu, Dumlu, Girmana, Hasançelebi
,Haydaroğlu, İğdir, Kurşunlu, Salıcık,
Saraylı, Sarıkız, Uğurlu, Yayladam ve Yukarıselimli Köyleri; Yazıhan İlçesi Akyazı, Alican,
Bahçelievler, Bereketli, Durucasu, Epreme, Fethiye, Mısırdere, Sadıklı, Sinanlı Ve Tecirli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Köyleri” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 17
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2433

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale
komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif

sınır değerinin 370.630.771,83 TL olarak
belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan 1 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, istekli Beyoğlu Bilişim İnşaat Nakliye Sağlık Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, bu isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif ve anahtar teslimi götürü bedel teklif
idare tarafından isteklilere
birlikte uygulanmak suretiyle karma teklif olarak çıkıldığı,
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen 35 iş kalemine ve söz
konusu iş kalemlerine ait analiz formatına yer verildiği, ayrıca açıklama istenilmeyen analiz
girdilerine sorgulama yazısında yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında
idarece verilen analiz formatının, iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin kullanıldığı, maliyet
unsurlarında değişiklik yapılmadığı, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
kullanılan analizlerin ihale dokümanına uygun düzenlendiği, miktar ve birimlerde yanlışlık
bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 15.435.1302 poz numaralı "30x10xserbest
boy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi ( her renk) (
Nakliyeler dahildir)"
alan 10.480.1111 poz numaralı
“30x10xserbest boy cm normal çimentolu beton oluk taşı (renkli) TS 436 EN 1340” analiz
girdisi için öngörülen teklif fiyatını tevsiken aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat
teklifi sunulduğu, bunun dışında fiyat teklifi sunulmadığı anlaşılmıştır.

iş kalemi kapsamında yer

İddia konusu fiyat

teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan
alındığı, fiyat teklifi üzerinde fiyat teklifini veren firmaya ve ilgili meslek mensubuna ait kaşe
ve imzanın yer aldığı anlaşılmıştır. Ayrıca, fiyat teklifi ekinde 07.05.2025 tarihli bir fatura
esas alınarak hazırlanan satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmıştır.

teklifinin,

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan rayiç bedellerinin 2025 yılına
ilişkin olduğu, dolayısıyla geçmiş yıllara ait pozların esas alınmadığı tespit edilmiştir. Yine
istekli tarafından analizlerde yer alan işçilik bedellerini tevsiken 2025 yılı saatlik asgari
ücretin (115,58 TL) kullanıldığı, dolayısıyla işçilik tutarının ihale tarihinde (2025) yürürlükte

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 17
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2433

olan asgari ücretin altında hesaplanmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında farklı

iş
kalemleri kapsamında 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” analiz girdisine yer
verildiği, birim fiyat olarak 43,84 TL/Kg fiyat öngörüldüğü, bu tutarın Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2025 yılı için belirlenen birim fiyatla aynı olduğu
anlaşılmıştır.

Ancak, 15.120.1102 poz numaralı "Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak
ve sert küskülük kazılması (derin kazı) ( Nakliyeler dahildir)" iş kalemi kapsamında yer alan
10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” analiz girdisi için 2,98 TL/Kg birim fiyatın
öngörüldüğü, bu fiyatın esas alındığı kurum olarak analizde “Çevre Şehircilik Bakanlığı”
ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte söz konusu birim fiyatın Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2025 yılı için belirlenen birim fiyatın
(43,84 TL/Kg) altında olduğu, bu tutara ilişkin tevsik edici başka herhangi bir belgeye de
açıklama kapsamında yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, istekli tarafından anılan “Mazot (Motorin)” analiz girdisi için hatalı
olarak 2,98 TL/Kg birim fiyat öngörüldüğü, ilgili kurumun 2025 yılı birim fiyatı esas alınarak
analiz fiyatının düzeltilmesi halinde düzeltilmiş tutarın teklif fiyatın üzerinde olacağı, bu
durumun Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde toplam analiz tutarının en az %10’u
oranında kâr ve genel gider öngörüldüğü tespit edilmiştir. Ayrıca, istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında idarece hazırlanan nakliye formüllerinin kullanıldığı,
katsayıların 2025 yılı için belirlenen katsayılarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Analizlerde
virgülden sonraki basamaklarda yuvarlamalara ilişkin herhangi bir hata ve sapma tespit
edilmemiştir. Açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği
anlaşılmıştır.

Öte yandan,  4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 17
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2433

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beyoğlu Bilişim İnşaat Nakliye
Sağlık Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan
gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.

işlemlerin mevzuata

yeniden

sonraki

uygun

olarak

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.