Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
BAŞVURU SAHİBİ:
EG Demiryolu ve İnş. A.Ş. - O.K.N. İnşaat Ticaret Taah. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) ,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/607068 İhale Kayıt Numaralı “Havza OSB İltisak Hattı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 27.05.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Havza OSB İltisak Hattı Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak EG Demiryolu ve İnş. A.Ş. - O.K.N. İnşaat Ticaret Taah. Ltd. Şti.nin
17.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulunun 10.09.2025 tarihli ve
2025/UY.II-1887 sayılı kararı ile teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan 5 istekliden
(Canpolat Yol Yapı A.Ş., Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Demyolray Yapı İnş. Tur.
San. ve Tic. A.Ş., Nebioğlu Prefabrik ve Raylı Sistemler San. Ve Tic. A.Ş. ve Royapı Müh.
İnş. Taş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.- Ozan İnş. Malzemeleri Taş. Elektrik Pet. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı) sorgulama konusu “Özel-001 Döküm Bedeli” analiz girdisine ilişkin oluşan
belirsizliklerin giderilmesi suretiyle isteklilerce anılan girdi birim fiyatının ne şekilde
belirlenmesi gerektiğine dair gerekli açıklamaları
içeren aşırı düşük teklif sorgulama
yazılarının gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden
yapılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde karar verildiği, bu kapsamda
idare tarafından “Özel-001 Döküm Bedeli için belirlenen 15,72 TL/m3 fiyatı kullanabileceği
gibi, mevzuat çerçevesinde döküm bedeli belirlemeye yetkili kurum ve kuruluşlardan usulüne
uygun belirlenecek döküm bedelini kullanabileceklerdir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, bu çerçevede mevzuata aykırı bir
şekilde idare tarafından adeta isteklilere kabul edilecek tutarın söylendiği, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı bir şekilde idarece işlem
tesis edildiği, bu kapsamda idarece tesis edilen işlem neticesinde yaklaşık maliyetin bir
bölümünün ifşası ve aşırı düşük sorgulamalarında idare tarafından kabul edilecek bir fiyatın
belirtilmesi durumunun ortaya çıktığı bu bilginin ihale öncesinde istekliler
tarafından
bilinmesinin teklif fiyatlarının değişmesine neden olacağı, sonuç itibariyle ihale komisyonu
kararının bu hali ile çıkması halinde idarenin güvenirliliğinin sorgulanacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini,
ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 54’üncü maddesinde
“Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara
tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet
sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü
Anılan Kanun’un
61’inci
belgeleri
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale
ile tekliflerin teknik ve malî
süreci ile ilgili bütün işlemlere,
isteklilerin iş ve işlemleri
açıklama
yasağı”
başlıklı
“Bilgi
ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa
edemezler, kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket
edenler hakkında ilgisine göre 58 ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler
uygulanır.” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı üçüncü
maddesinde “f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
… ifade eder.” hükmü,
“Yaklaşık maliyete
Anılan Yönetmelik’in
yedinci
maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte
belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
ilkeler”
başlıklı
ilişkin
…
(5)
açıklanır.” hükmü,
İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet
teklif
fiyatları
ile birlikte
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
tarafından,
iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
45.1.2.2. İhale
komisyonu
istenilmesi
açıklama
gereken
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.
tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
iş kalemleri/grupları
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.
İstekliler,
için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir….
teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları
…
45.1.3.
İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
. …
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
fiyatların
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
tutarları
teklif
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HAVZA OSB İLTİSAK HATTI YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E01-150938-255884 (Havza OSB İltisak
Hattı)
d) Kodu:
e) Miktarı: 5600 metre demiryolu hattına ait altyapı, üstyapı ve sanat yapıları
imalatları için birim fiyat teklif cetvelinde türü ve miktarı gösterilen iş kalemleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun-Havza” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu edilen ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
Sıra No İş Kalemi No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
43.526.1102/AN
43.526.1103/AN
KGM/6040/ANL/AN
TCDD-ALT-1001
TCDD-ALT-1002
TCDD-ALT-1003.1
TCDD-ALT-2001.1
TCDD-ALT-2002.1
TCDD-ALT-2002.3
TCDD-ALT-2003.2
TCDD-ALT-2005
TCDD-ALT-2006
TCDD-ALT-2011.2.2
TCDD-ALT-2012
TCDD-ALT-2013
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
Açıklama
"Çapı 200 mm, muflu beton
boru döşenmesi
(500 dozlu, buhar kürlü, entegre
contalı, boru bedeli, baş
bağlama ve sızdırmazlık testi
bedeli dahil)"
"Çapı 300 mm, muflu beton
boru döşenmesi
(500 dozlu, buhar kürlü, entegre
contalı, boru bedeli, baş
bağlama ve sızdırmazlık testi
bedeli dahil)"
Demiryolu ile Peron Altında ve
Yaklaşım Dolgularında Alt temel
Yapılması [Kırılmış ve Elenmiş
Ocak Taşı ile (1 inç)]
Yarma ve Yan Ariyet Kazısı
Yapılması
Ariyet Kazısı Yapılması
Zemin İyileştirme İçin Ocak
Taşından Taş Dolgu Yapılması
Sanat Yapısı Kazısı Yapılması
(Köprüler Hariç)
Demirsiz Beton Yapılması
(C16/20 hazır beton harcı ile)
Hendeklerin Betonla
Kaplanması (C30/37 hazır beton
harcı ile)
Demirli Beton Yapılması
(C30/37 hazır beton harcı ile)
(Köprüler Hariç)
Nervürlü Donatı Çeliği Temini
ve İşçiliği
Hasır Donatı Çeliği Temini ve
İşçiliği
200 mm Çapmda PVC Boru
Temini ve Döşenmesi
Kırmataş Malzeme ile Dolgu
Yapılması
Prefabrik Drenaj ve Kontrol
Bacası Yapılması (C30/37 hazır
beton harcı ile)
Birimi
Miktarı
metre
4.855,97
metre
553,41
metreküp
22.713,46
metreküp
metreküp
metreküp
253.837,63
142.252,6
40.000
metreküp
14.160,35
metreküp
2.360,77
metreküp
2.934,45
metreküp
3.969,99
ton
ton
255,16
30,1
metre
3.482,15
metreküp
6.520,18
metreküp
136,65
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
TCDD-ALT-2025.1
TCDD-ALT-4001
TCDD-ALT-4002
TCDD-ALT-4003
TCDD-ALT-4004
TCDD-ALT-4005
TCDD Özel 1
TCDD-ALT-2003.3
TCDD-ALT-2009
TCDD-ALT-2010
TCDD-ALT-2028.1.1
Tcdd Özel 2
Tcdd Özel 3
TCDD-ÜST-6304.02
TCDD-ÜST-6401
TCDD-ÜST-6501-AN
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaatı
Yapılması
Karayolu Plentmiks Alt temel ve
Temel Yapılması
Karayolu Plentmiks Temel
Yapılması
Bitümlü Sıcak Temel Tabakası
Yapılması
Binder Tabakası Yapılması
Aşınma Tabakası Yapılması
Sabit Taşınabilir Hortuvar
Yapılması
Köprülerde Demirli Beton
Yapılması (C30/37 hazır beton
harcı ile)
Katran Badana Yapılması
Su Tutucu Temini ve Yerine
Konulması
20 cm Kalınlıkta Ocak Taşı ile
Harçlı Pere Yapılması
Geçici Köprü Yapılması
Demiryolunun Askıya Alınması
için Geçici Köprülerin Yerine
Konulması, Yerinden Alınması
ve İstifi
Balast Temini ve Makine ile
Serilmesi
Hat Serilmesi (S49 Ray ve B 58
Beton Travers ile) - Malzemesiz
Sapan yolu 50 km/sa hıza uygun
sabit göbekli basit makasın ferşi
metreküp
33.261,9
metreküp
1.252,53
metreküp
1.202,23
metreküp
metreküp
metreküp
adet
1.423,79
1.085,3
883,3
2
metreküp
881,9
metrekare
1.654,43
kilogram
metrekare
adet
adet
120,4
63,78
3
5
metreküp
14.000
Hat-m
adet
5.600
8
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları
27.05.2024
İşletmesi Genel Müdürlüğü
gerçekleştirilen “Havza Osb İltisak Hattı Yapım İşi” ihalesi olduğu,
tarafından
usulüyle
ihale
açık
(TCDD)
tarihinde
Şikâyete konu edilen ihalede 54 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 25 isteklinin
katıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceğinin doküman düzenlemelerinde belirtildiği görülmüştür.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine
göre açıklama istenildiği, söz konu ihalede idare tarafından sınır değerin 269.219.627,80 TL
olarak hesaplandığı, idare tarafından 25.06.2025 tarih ve 1293050 sayılı yazı ile teklifi sınır
değerin altında kalan (Royapı Mühendislik İnşaat Taşımacılık Madencilik Sanayi ve Ticaret
A.Ş. - Ozan İnşaat Malzemeleri Taşımacılık Elektrik Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
Ortaklığı, Demyolray Yapı
İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş., Ataray Mimarlık
Mühendislik İnşaat San. ve Tic. A.Ş., Canpolat Yol Yapı A.Ş. ve Nebioğlu Prefabrik ve Raylı
Sistemler San. ve Tic. A.Ş.) 5 istekliye “Havza OSB İltisak Hattı Yapım İşi işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
ile
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
birlikte,
İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 03.07.2025 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 03.07.2025 tarihine kadar sunmanız
isteklilerden aşırı düşük teklif
gerekmektedir.”
açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konu yazının ekinde “Açıklama İstenilecek İş
Kalemleri Listesi”, “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi”, “Sıralı Analiz
Girdileri Tablosu” ve önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların yer aldığı görülmüştür.
ifadelerine yer verilmek suretiyle
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sorgulama yazısının teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilere gönderildikten sonra, isteklilerden Royapı Mühendislik
İnşaat Taşımacılık Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Ozan İnşaat Malzemeleri Taşımacılık
Elektrik Petrol Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Demyolray Yapı İnşaat Turizm
Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından açıklama sunulmadığı, Nebioğlu Prefabrik ve Raylı
Sistemler San. ve Tic. A.Ş.‘nin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmayacağının idareye
bildirildiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketi ile Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat San. ve
Tic. Anonim Şirketince aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye gönderildiği,
idare
tarafından her iki isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların uygun olmadığından tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı bu hususun aşağıda yer alan şekilde gerekçelendirildiği
görülmüştür.
“TCDD-ALT - 1001 Yarma ve Ariyet Kazısı Yapılması” iş kalemine ait analizde yer
alan “ÖZEL-001 Döküm Bedeli"' girdisine ilişkin olarak “Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı
Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği’ne” göre belediyelerin veya mahallin en büyük mülki
amirinin gösterdiği veya izin verdiği yerler dışında hafriyat toprağının dökülmesinin yasal
olarak mümkün olmadığı, yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre döküm için izin belgelerinin
ve döküm bedelinin belediyelerden veya mahallin en büyük mülki amirinden alınması
gerektiği, dolayısıyla, anılan kalemle ilgili olarak yapılan açıklamalar kapsamında, her iki
istekli
idarelerden alınmış bir belge sunulmadığından tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,”
tarafından da yetkili
Aktarılan hususlar çerçevesinde 31.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
EG Demiryolu ve İnşaat A.Ş. & O.K.N. İnşaat Ticaret Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, Zirve Baraj Sanayi ve Ticaret A.Ş. & KİPER Mühendislik Taahhüt İnşaat
Madencilik Makina Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş ortaklığının ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Kesinleşen ihale kararına ilişkin olarak yukarıda aktarılan hususlar kapsamında teklifi
değerlendirme dışı bırakılan Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketi
ile Ataray Mimarlık
Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamındaki TCDD-ALT-1001 no’lu “Yarma ve Ariyet Kazısı Yapılması” iş kalemine ait
analizde yer alan “Özel001 Döküm Bedeli” girdisine ilişkin yapılan açıklamada yürürlükteki
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
mevzuat hükümlerine göre döküm için izin belgelerinin ve döküm bedelinin belediyelerden
veya mahallin en büyük mülki amirinden alınması gerekirken, yetkili idarelerden alınmış bir
belge sunulmadığından İdari Şartname’nin 33.1 ve 36.1.1’inci maddeleri gereğince
tekliflerinin reddedilmesi işleminin mevzuata aykırı olması gerekçeleriyle idareye ve Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak 10.09.2025 tarih ve
2025/UY.II-1886 ile 2025/UY.II-1887 sayılı Kurul kararları ile “İdarece teklifi aşırı düşük
istekliye
sorgulamasına esas sınır değer tutarının altında teklif sunan başvuru sahibi
gönderilen 18.06.2025, 20.06.2025 ve 25.06.2025 tarihli yazılarda ve eki belgelerde TCDD-
ALT-1001 no’lu “Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması” iş kaleminin içerisinde yer alan ve
için “ÖZEL-001 İlgili belediyeden
sorgulama konusu olan Özel-001 döküm bedeli
idarece ihale işlem dosyasında gönderilen
alınacaktır” açıklamasının yapıldığı, ancak,
bilgilerden ihale konusu işin yapılacağı yerin bir kısmının OSB yetki alanında, bir kısmının
ise Havza Belediyesi yetki alanında olduğunun anlaşıldığı, yukarıda aktarılan ilgili mevzuat
hükümleri gereğince OSB alanında oluşan hafriyat
toprağının üretildikleri yerde ayrı
toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması, değerlendirilmesi ve bertaraf
edilmesinin OSB’lerin yetki ve sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif
sorgulaması yazısında ve eki belgelerde Özel-001 Döküm Bedelinin ilgili belediyeden
alınacağının belirtildiği görülse de, istekliler tarafından OSB yetki alanındaki kısımlar için
belediyeden döküm bedelinin temin edilemeyeceğinin açık olduğu, aşırı düşük teklif
açıklamasının usulüne uygun olarak yapılmasının öncelikle aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesine dayalı olduğu, bu açıdan idarece teklif tutarı
sınır değer tutarının altında olan 5 istekliye (Canpolat Yol Yapı A.Ş., Ataray Mim. Müh. İnş.
San. ve Tic. A.Ş., Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,Nebioğlu Prefabrik ve Raylı
Sistemler San. ve Tic. A.Ş. ve Royapı Müh. İnş. Taş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.- Ozan İnş.
Malzemeleri Taş. Elektrik Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) sorgulama konusu Özel-001
Döküm Bedeli analiz girdisine ilişkin oluşan belirsizliklerin giderilmesi suretiyle isteklilerce
anılan girdi birim fiyatının ne şekilde belirlenmesi gerektiğine dair gerekli açıklamaları içeren
aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuata uygun olarak yeniden yapılması” ifadelerine yer verilmek suretiyle sorgulama
konusu “Özel-001 Döküm Bedeli” analiz girdisine ilişkin oluşan belirsizliklerin giderilmesi
suretiyle isteklilerce anılan girdi birim fiyatının ne şekilde belirlenmesi gerektiğine dair
gerekli açıklamaları içeren aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderilerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden yapılması hususunda düzeltici işlem
belirlendiği görülmüştür.
10.09.2025 tarih ve 2025/UY.II-1886 ile 2025/UY.II-1887 sayılı Kurul kararlarının
idareye tebliğ edilmesinin ardından, idare tarafından 19.09.2025 tarih ve 380137 sayılı yazı
ile Canpolat Yol Yapım A.Ş ve Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Nebioğlu
Prefabrik ve Raylı Sistemler San. ve Tic. Anonim Şirketinden Kamu ihale Genel Tebliğinin
45.1’inci maddesine istinaden belirlenen “Açıklama istenilecek İş Kalemleri Listesi”,
“Açıklama İstenilmeyecek İş Kalemleri Listesi” ve “Sıralı Analiz Girdileri Tablosu” ekte
gönderilerek İdari Şartname’nin 33’üncü ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1’inci
İdari
maddelerine
Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak 5 işgünü içerisinde idareye gönderilmesinin
istenildiği,
belgelendirilmek
açıklamaların
suretiyle,
gerekli
uygun
olarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
İdarece anılan Kurul kararlarının uygulanmasını teminen işlem yapıldığı, anılan Kurul
kararlarında,” “Özel-001 Döküm Bedeli” analiz girdisine ilişkin oluşan belirsizliklerin
giderilmesi suretiyle isteklilerce anılan girdi birim fiyatının ne şekilde belirlenmesi
gerektiğine dair gerekli açıklamaları
sorgulama yazılarının
gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden yapılması
şeklinde karar alındığı, idarenin tesis etmiş olduğu işlemin Kurul kararlarının uygulanmasına
yönelik olduğu,
içeren aşırı düşük teklif
19.09.2025 tarih ve 380137 sayılı yazı kapsamında Kurul kararına atıf yapılmak
suretiyle; “…Birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan ve aşırı düşük sorgusunda açıklama
istenilecek iş kalemleri içinde yer alan TCDD-ALT-1001 no'lu "Yarma ve Ariyet Kazısı
Yapılması" iş kalemine ait analizde yer alan "Özel001 Döküm Bedeli" girdisine ilişkin
olarak; Oluşan belirsizliklerin giderilmesi ve isteklilerce anılan girdi birim fiyatının ne
şekilde belirlenmesi gerektiğine dair, açıklamaları
içeren aşırı düşük teklif sorgulama
yazılarının gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden
yapılması ile ilgili; Havza OSB İltisak Hattı Yapım İşi kapsamında yapılacak TCDD-ALT-
1001 no'lu "Yarma ve Ariyet Kazısı Yapılması" imalatı birim fiyat teklif cetvelinde
toplam 253.837,63 m3' olmakla birlikte, bahse konu kazının 193.048,98 m3' ü OSB
içerisinde, 60.788,65 m3' ü ise OSB sorumluluk alanı dışında
sorumluluk sınırları
yapılacaktır. İstekliler söz konusu iş kalemine ait aşırı düşük savunmalarında bahse konu
Kamu İhale Kurul kararlarında belirtilen ve İdaremizce kullanılan Özel-001 döküm bedeli
için belirlenen 15,72 TL/m3 fiyatı kullanabileceği gibi, mevzuat
çerçevesinde döküm
bedeli belirlemeye yetkili kurum ve kuruluşlardan usulüne uygun belirlenecek döküm
bedelini kullanabileceklerdir…
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddelerine uygun olarak gerekli açıklamaların
belgelendirmek suretiyle, İdari Şartnamenin 7.9’uncu maddesine uygun 5 işgünü içerisinde
Teşekkülümüze gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını
İdarece yeniden istenilen aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sorgulama
idareye sunmuş oldukları, bu
neticesinde,
kapsamda idare tarafından 07.10.2025 tarihli yeni ihale komisyonu kararı ile Canpolat Yol
Yapı Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Ataray Mimarlık
Mühendislik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesinde idarece gönderilen
19.09.2025 tarih ve 380137 sayılı yazı kapsamında; “TCDD-ALT-1001” numaralı "Yarma ve
Ariyet Kazısı Yapılması" imalatının birim fiyat teklif cetvelinde toplam 253.837,63 m3
olduğu, bahse konu kazının 193.048,98 m3'ünün OSB sorumluluk sınırları içerisinde,
60.788,65 m3'ünün ise OSB sorumluluk alanı dışında yapılacağı, söz konusu iş kalemine ait
aşırı düşük savunmalarında bahse konu Kamu İhale Kurulu kararlarında belirtilen ve
idarece kullanılan “Özel-001 döküm bedeli”
için belirlenen 15,72 TL/m3 fiyatı
kullanabileceği gibi, mevzuat çerçevesinde döküm bedeli belirlemeye yetkili kurum ve
ifadeleri
kuruluşlardan usulüne uygun belirlenecek döküm bedelinin kullanabileceği
kapsamında idarenin belirtmiş olduğu fiyatın yaklaşık maliyetin gizliliğine halel getirmiş
olduğu, bu durum neticesinde yaklaşık maliyetin belirli bir bölümünün istekliler tarafından
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
öğrenilmesine neden olacağı, bir başka ifadeyle idarenin temel ilkelere uygun davranmamak
suretiyle yaklaşık maliyetin bir bölümünün öğrenilmesine yol açtığı, bu hususun da mevzuata
aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde idarece Kurul kararlarının
uygulanmasını teminen ve belirsizliklerin giderilmesi amacıyla işlem tesis edilmiş olduğu,
anılan işlem neticesinde yaklaşık maliyetin bir bölümünün açıklanması gibi bir sonucun
ortaya çıkmayacağı idarenin işleminin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında isteklilerin
açıklamalarını sağlıklı bir şekilde yapmaları ve kurul kararlarına uyulmasını temin etmek
amacını taşıdığı değerlendirilmektedir.
Kaldı ki yaklaşık maliyetin istekliler tarafından 27.05.2025 tarihinde “İsteklilerce
Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı” ile öğrenilmiş olduğu, bir başka ifadeyle başvuru sahibinin
iddiasının aksine idarece aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sorgulama yazısından önce
halihazırda zaten istekliler tarafından yaklaşık maliyetin ihale tarihinde öğrenilmiş olduğu,
idarece yapılan işlemin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında isteklilerin açıklamalarını
sağlıklı bir şekilde yapması ve Kurul kararlarının uygulanması amacını taşıdığı, bu kapsamda
aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin idare tarafından gönderilen yazıda belirtilen hususlar ile
maliyetin bir bağının olmadığı düşünülmektedir.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 56
: 26.12.2025
: 2025/UY.II-2537
Oybirliği ile karar verildi.