Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

BAŞVURU SAHİBİ:
Hıdır Kaya Kaya İnşaat - Ömer Dikmeli İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1347757 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 12Bölge Müdürlüğü Erzurum -Aşkale Ayr -
İspir -Yusufeli, Yusufeli-Olur ve Tortum -Uzundere Kesimindeki Yollarda Taş ve Kaya
Düşmeleri ile İlgili Şev Koruma Yapılması İşi-2025” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 12Bölge Müdürlüğü Erzurum -Aşkale Ayr -İspir -Yusufeli,
Yusufeli-Olur ve Tortum -Uzundere Kesimindeki Yollarda Taş ve Kaya Düşmeleri ile İlgili
Şev Koruma Yapılması İşi-2025” ihalesine ilişkin olarak Hıdır Kaya Kaya İnşaat - Ömer
idarenin
İş Ortaklığı’nın 11.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
Dikmeli
12.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2025 tarih ve 200353 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sınır değerin altında teklif sunan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarının;

a) Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunlu olduğu, açıklama
sunulan analizlerde kâr ve genel giderler toplamının bu oranın altında kaldığı,

b) Analizlerdeki işçilik bedellerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari

ücretin altında belirlendiği,

c) Analizlerdeki açıklama istenilmeyen analiz girdileri

için 0,00 TL birim fiyat
öngörüldüğü, 0,01 TL’nin üzerinde birim fiyat öngörülmüş olsa da öngörülen birim fiyat ile
miktar çarpımı sonucunun 0,00 TL olup teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ç) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde analiz girdi cins ve miktarlarının
lehine avantaj oluşturacak şekilde düşürülerek açıklamada bulunulduğu, sunulan

kendi
analizlerde aritmetik hata bulunduğu,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

d) Açıklama kapsamında alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ve fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından yazılması
gereken ibarenin yazılmadığı ya da yanlış yazıldığı, maliyete dayalı
açıklamada
bulunulmasına rağmen satışlar üzerinden alınan fiyat tekliflerine yazılması gereken ibarenin
yazıldığı, satışlar üzerinden açıklamada bulunulmasına rağmen alınan fiyat
tekliflerinin
fiyat
üzerine maliyete dayalı açıklamada yazılması gereken ibarenin yazılmış olduğu,
teklifleri üzerinde yazılması gereken EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanaklarının
tarih ve sayılarının yazılmadığı, ekinde teklifin dayanağı olan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve
EK-O.8 tutanaklarının sunulmadığı, fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanaklardaki tarih ve
sayının fiyat teklifi üzerinde yazılı olan tarih ve sayı ile örtüşmediği, tutanaklarda beyan
edilen faturaların döneminin ihale ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
yada bir önceki üç ay içerisinde olması gerektiği, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine ve
tutanağa esas üç aylık süre bilgilerine yer verilmediği, tutanaklar ekinde SMMM faaliyet
belgelerinin ve fiyat teklifi veren mükellefin mükellef adına tutanağı
imzalayanın imza
beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi
veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, tutanakların ekinde
yer verilen mükellefe ait imza beyannamelerinin yetkili kişilere ait olmadığı, sunulan imza
beyannamelerindeki imzalar ile fiyat teklifindeki ve tutanaklardaki imzaların örtüşmediği,
anılan tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda malzeme cinsi olarak hakediş olarak beyan
edildiği, tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki malzeme miktarının, açıklamaya
konu iş kalemi ve analiz girdi miktarlarının 1/20’sinin altında olduğu, fatura bilgileri
tablosundaki malzeme adı ile fiyat teklifi ve açıklamaya konu iş kaleme ve analiz girdilerin
tanımı ve özelliği ile malzemelerin cins ve vasıfları itibariyle projeye özel imalat olan iş
kalemleri ile aynı olmadığı, açıklamaya konu iş kalemi ve analiz girdilerinin ölçü birimleri ile
fiyat teklifindeki ölçü birimlerinin ve fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturalardaki
ölçü birimlerinin birbirinden farklı olduğu, bu durumun toplam birim maliyetin / ağırlıklı
tablosunda faturayı
ortalama birim maliyetinin tespitine engel olduğu,
düzenleyen/fatura düzenlenen kişilere ait bilgilerin doldurulmadığı, eksik ve yanlış
doldurulduğu, vergi kimlik numaralarına yer verilmediği, fatura bilgileri tablosundaki parasal
tutarlar ile toplam birim maliyeti/ağırlıklı ortalama birim maliyeti tablosundaki tutarların
tutarının
örtüşmediği, fiyat teklifinde yer verilen teklif rakamının toplam birim maliyet
altında olduğu, ağırlıklı ortalama birim maliyet
tutarının % 80’inin altında olduğu,
gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

fatura bilgileri

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.3 İsteklilerden teklifleri
kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli,
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit
edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında;

…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari
%10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu
edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…
(Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./25.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-forma
uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak
tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada
sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

için tek bir analiz

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.

İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
fiyatların
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…
45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler
kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü
kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca,
istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak
açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.

(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024)
düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi
üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet
tespit
tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala
ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare:
18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839
R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

sorgulamaya tabi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

teklifi

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare:
18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839
R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
Üçüncü kişilerden alınan fiyat
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
45.1.13.3.

ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

konu çimento veya demir ürünlerine

İsteklinin teklifine

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1.

İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat
ile ihale tarihi
(Örnek:
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet
fiyat

sunması yeterlidir.

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324
R.G./4. md.)

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md.,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve
isteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik
ibare: 18.05.2022-31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale
komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması
öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.), malın ticaretinin
isteklinin faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve (Değişik
tarihinin içinde
ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-
31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca
belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu,
yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024)
ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve
satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800
R.G/11. md., yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile
de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın
(Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024)
sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti
gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz
konusu malın miktarının,
ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması
halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak
açıklama yapılması gereklidir.

…
45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare:
bilgilerin
18/05/2024-32550 R.G/26. md.,

tutanaklardaki

15/06/2024)

yürürlük:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.; Değişik madde: 18/05/2024-
32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi
zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324
R.G./5. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./2. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
İstanbul İli, Avrupa Yakasında
girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan,
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15.
md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş,
kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan
temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye
girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama
yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve
kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…
45.1.13.17.

(Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya
isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.

…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur...”
açıklaması,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü Erzurum -Aşkale Ayr. -İspir -Yusufeli,
Yusufeli-Olur ve Tortum -Uzundere Kesimindeki Yollarda Taş ve Kaya Düşmeleri ile İlgili Şev
Koruma Yapılması İşi-2025

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:

180.000 m² Çelik Ağ ile Şev Koruma Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum-Aşkale Ayr.-İspir-Yusufeli,

Yusufeli-Olur , Tortum-Uzundere” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler
tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda,
ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.

19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 31.10.2025 tarihli kararının incelenmesi neticesinde, şikayete
konu ihaleye 14 isteklinin katıldığı, idare tarafından hesaplanan sınır değerin 213.634.551,02
TL olarak belirlendiği, 7 isteklinin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu ve bu
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istediği,
idarece yapılan değerlendirme
neticesinde Gündüz Proje Taahhüt Yapı A.Ş. - Bekay Grup Mühendislik İnşaat ve San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Yusuf Yılmaz - Ahmet Fazıl Yılmaz İş Ortaklığı’nın tekliflerinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının belirlenen süre içerisinde idareye sunulmaması nedeniyle
reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Öz Fırathan İnşaat İletişim
Temizlik Turizm Yakıt Gıda Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, Demyolray Yapı İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Asyaray İnşaat Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, Antsu Mühendislik Mimarlık

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik San. ve Tic. A.Ş., Adakale Madencilik İnşaat A.Ş. - Nc
Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Bnb İnşaat Maden San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
ve Fff İnşaat Taahhüt Turizm Enerji Tarım ve Hayvancılık Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Hy Su İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın da geçerli
istekliler olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.

teklif sahibi

Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere tebliğ edilen yazı ekinde, açıklanması istenilen
iş kalemleri, açıklanması istenilmeyen analiz girdi listesi ve açıklama istenilen 2 adet iş
kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği, açıklama istenen iş kalemlerinin;

- “Yüksek mukavemetli çelik halka ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm , Tel çapı > 3
mm , en az 4 temas noktasına sahip ve en az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz kaplı
halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve bağlantı elemanları işçilik, Nakliye vb. herşey
dahil)(Tip C Çelik)”,

- “Göz Aralığı 80x100 mm - Tel Çapı 2,7 mm, Altıgen, Çift Bükümlü, Tek Telli Çelik
Grid (Galvaniz Kaplı) Çelik Ağlarla Şev Koruması Yapılması (Her Türlü Malzeme Bedeli,
İşçilik, Nakliye vb. Herşey Dahil Fiyat) ( TİP A ÇELİK GRİD )” olduğu anlaşılmıştır.

Teklifi sınır değerin altında kalan 5 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan belgelerin, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi
neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

a) Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunlu olduğu, açıklama
sunulan analizlerde kâr ve genel giderler toplamının bu oranın altında kaldığı iddiasına ilişkin
yapılan incelemede;

İstekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalar kapsamında Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine uygun olarak, sunmuş oldukları analizlerde kâr ve
genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı
ve genel gider öngörüldüğü anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.

b) Analizlerdeki işçilik bedellerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari

ücretin altında belirlendiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Öz Fırathan İnşaat İletişim Temizlik Turizm Yakıt Gıda Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Demyolray Yapı İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Asyaray İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı,
Adakale Madencilik İnşaat A.Ş. - Nc Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Bnb İnşaat
Maden San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Fff İnşaat Taahhüt Turizm Enerji Tarım ve
Hayvancılık Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hy Su İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından 115,58, Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik San. ve
Tic. A.Ş. tarafından ise 130,00 TL saatlik işçilik ücreti öngörülerek analizlerin hazırlandığı ve
istekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalar kapsamında sunulan analizlerde
hesaplamalara dahil edilen işçilik ücretlerinin, 2025 yılı için belirlenen saatlik asgari ücret
olan 115,58 TL’nin altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) Analizlerdeki açıklama istenilmeyen analiz girdileri

için 0,00 TL birim fiyat
öngörüldüğü, 0,01 TL’nin üzerinde birim fiyat öngörülmüş olsa da öngörülen birim fiyat ile
miktar çarpımı sonucunun 0,00 TL olup teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

İstekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalar kapsamında sunulan
için 0,01 TL’nin üzerinde birim fiyat
analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri
öngörüldüğü ve birim fiyat ile miktar çarpımı sonucunun 0,01 TL’den düşük olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ç) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde analiz girdi cins ve miktarlarının
lehine avantaj oluşturacak şekilde düşürülerek açıklamada bulunulduğu, sunulan

kendi
analizlerde aritmetik hata bulunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

İstekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalar kapsamında sunulan
analizlerde girdi cins ve miktarlarının kendi
lehlerine avantaj oluşturacak şekilde
düşürülmediği ve aritmetik hata yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Açıklama kapsamında alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ve fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından yazılması
açıklamada
gereken ibarenin yazılmadığı ya da yanlış yazıldığı, maliyete dayalı
bulunulmasına rağmen satışlar üzerinden alınan fiyat tekliflerine yazılması gereken ibarenin
tekliflerinin
yazıldığı, satışlar üzerinden açıklamada bulunulmasına rağmen alınan fiyat
fiyat
üzerine maliyete dayalı açıklamada yazılması gereken ibarenin yazılmış olduğu,
teklifleri üzerinde yazılması gereken EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanaklarının
tarih ve sayılarının yazılmadığı, ekinde teklifin dayanağı olan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve
EK-O.8 tutanaklarının sunulmadığı, fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanaklardaki tarih ve
sayının fiyat teklifi üzerinde yazılı olan tarih ve sayı ile örtüşmediği, tutanaklarda beyan
edilen faturaların döneminin ihale ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
yada bir önceki üç ay içerisinde olması gerektiği, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine ve
tutanağa esas üç aylık süre bilgilerine yer verilmediği, tutanaklar ekinde SMMM faaliyet
imzalayanın imza
belgelerinin ve fiyat teklifi veren mükellefin mükellef adına tutanağı
beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi
veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, tutanakların ekinde
yer verilen mükellefe ait imza beyannamelerinin yetkili kişilere ait olmadığı, sunulan imza
beyannamelerindeki imzalar ile fiyat teklifindeki ve tutanaklardaki imzaların örtüşmediği,
anılan tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda malzeme cinsi olarak hakediş olarak beyan
edildiği, tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki malzeme miktarının, açıklamaya
konu iş kalemi ve analiz girdi miktarlarının 1/20’sinin altında olduğu, fatura bilgileri
tablosundaki malzeme adı ile fiyat teklifi ve açıklamaya konu iş kaleme ve analiz girdilerin
tanımı ve özelliği ile malzemelerin cins ve vasıfları itibariyle projeye özel imalat olan iş
kalemleri ile aynı olmadığı, açıklamaya konu iş kalemi ve analiz girdilerinin ölçü birimleri ile
fiyat teklifindeki ölçü birimlerinin ve fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturalardaki
ölçü birimlerinin birbirinden farklı olduğu, bu durumun toplam birim maliyetin / ağırlıklı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

ortalama birim maliyetinin tespitine engel olduğu,
tablosunda faturayı
düzenleyen/fatura düzenlenen kişilere ait bilgilerin doldurulmadığı, eksik ve yanlış
doldurulduğu, vergi kimlik numaralarına yer verilmediği, fatura bilgileri tablosundaki parasal
tutarlar ile toplam birim maliyeti/ağırlıklı ortalama birim maliyeti tablosundaki tutarların
örtüşmediği, fiyat teklifinde yer verilen teklif rakamının toplam birim maliyet
tutarının
altında olduğu, ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olduğu iddiasına
ilişkin yapılan incelemede;

fatura bilgileri

Öz Fırathan İnşaat İletişim Temizlik Turizm Yakıt Gıda Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından “Yüksek mukavemetli çelik halka ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm, Tel çapı >
3 mm, en az 4 temas noktasına sahip ve en az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz kaplı
halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve bağlantı elemanları dahil) (Tip C Çelik Grid)”
analiz girdisi için Kaptan Çelik Halat San. ve Tic. A.Ş.nin verdiği 15.10.2025 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde aynı tarihli ve meslek mensubu onaylı satış tutarı
tespit tutanağı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca sunulması
zorunlu olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin bulunduğu, fiyat teklifinin teklifi veren
kişinin teklife konu ürünlere ilişkin satış tutarları esas alınarak düzenlendiği ve üzerinde yine
anılan Tebliğ maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin bulunduğu, fiyat teklifinde ilgili
ürünün fiyatının 1.500,00 TL/m2 olarak gösterildiği ve bu fiyatın teklifin ekinde yer alan satış
tutarı tespit tutanağında tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığı, tutanağa esas üç aylık sürenin 01.03.2025-30.05.2025 olduğu, tutanakta yer verilen
miktarlardan kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu ürünün miktarının en az 1/20’si
kadar satış yapıldığının anlaşıldığı, isteklinin ilgili iş kaleminde anılan analiz girdisi için teklif
ettiği fiyatın da yine 1.500,00 TL/m2 olduğu ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin 45.1.13.1’inci maddesinde yer
verilen usul ve esasa ilişkin şartları haiz olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Demyolray Yapı İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Asyaray İnşaat Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından “Yüksek mukavemetli çelik halka ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm,
Tel çapı > 3 mm, en az 4 temas noktasına sahip ve en az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz
kaplı halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve bağlantı elemanları dahil) (Tip C Çelik
Grid)” analiz girdisi için Kaptan Geosafety İnşaat Danışmanlık San. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin verdiği 15.10.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde aynı tarihli
ve meslek mensubu onaylı satış tutarı tespit tutanağı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin
bulunduğu, fiyat teklifinin teklifi veren kişinin teklife konu ürünlere ilişkin satış tutarları esas
alınarak düzenlendiği ve üzerinde yine anılan Tebliğ maddesi uyarınca bulunması zorunlu
teklifinde ilgili ürünün fiyatının 1.000,00 TL/m2 olarak
ifadelerin bulunduğu,
gösterildiği ve bu fiyatın teklifin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında tespiti yapılan
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, tutanağa esas üç aylık
tutanakta yer verilen miktarlardan kullanılması
sürenin 01.06.2025-31.08.2025 olduğu,
öngörülen fiyat
teklifi konusu ürünün miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının
anlaşıldığı, isteklinin ilgili iş kaleminde anılan analiz girdisi için teklif ettiği fiyatın da yine
1.000,00 TL/m2 olduğu ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen usul ve esasa
ilişkin şartları haiz olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

Adakale Madencilik İnşaat A.Ş. - Nc Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Bnb
İnşaat Maden San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “Yüksek mukavemetli çelik halka
ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm, Tel çapı > 3 mm, en az 4 temas noktasına sahip ve en
az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz kaplı halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve
bağlantı elemanları dahil) (Tip C Çelik Grid)” analiz girdisi için Kaptan Geosafety İnşaat
Danışmanlık San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin verdiği 15.10.2025 tarihli fiyat
teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde aynı tarihli ve meslek mensubu onaylı satış tutarı tespit
tutanağı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca sunulması zorunlu
olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin bulunduğu, fiyat teklifinin teklifi veren kişinin
teklife konu ürünlere ilişkin satış tutarları esas alınarak düzenlendiği ve üzerinde yine anılan
teklifinde ilgili
Tebliğ maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin bulunduğu, fiyat
ürünün fiyatının 2.000,00 TL/m2 olarak gösterildiği ve bu fiyatın teklifin ekinde yer alan satış
tutarı tespit tutanağında tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığı, tutanağa esas üç aylık sürenin 01.06.2025-31.08.2025 olduğu, tutanakta yer verilen
miktarlardan kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu ürünün miktarının en az 1/20’si
kadar satış yapıldığının anlaşıldığı, isteklinin ilgili iş kaleminde anılan analiz girdisi için teklif
ettiği fiyatın da yine 2.000,00 TL/m2 olduğu ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin 45.1.13.1’inci maddesinde yer
verilen usul ve esasa ilişkin şartları haiz olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Fff İnşaat Taahhüt Turizm Enerji Tarım ve Hayvancılık Hizmetleri İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Hy Su İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “Yüksek mukavemetli çelik halka
ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm, Tel çapı > 3 mm, en az 4 temas noktasına sahip ve en
az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz kaplı halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve
bağlantı elemanları dahil) (Tip C Çelik Grid)” analiz girdisi için Kaptan Geosafety İnşaat
Danışmanlık San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin verdiği 16.10.2025 tarihli fiyat
teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde aynı tarihli ve meslek mensubu onaylı satış tutarı tespit
tutanağı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca sunulması zorunlu
olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin bulunduğu, fiyat teklifinin teklifi veren kişinin
teklife konu ürünlere ilişkin satış tutarları esas alınarak düzenlendiği ve üzerinde yine anılan
Tebliğ maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin bulunduğu, fiyat
teklifinde ilgili
ürünün fiyatının 950,00 TL/m2 olarak gösterildiği ve bu fiyatın teklifin ekinde yer alan satış
tutarı tespit tutanağında tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığı, tutanağa esas üç aylık sürenin 01.06.2025-31.08.2025 olduğu, tutanakta yer verilen
miktarlardan kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu ürünün miktarının en az 1/20’si
kadar satış yapıldığının anlaşıldığı, isteklinin ilgili iş kaleminde anılan analiz girdisi için teklif
ettiği fiyatın da yine 950,00 TL/m2 olduğu ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin 45.1.13.1’inci maddesinde yer
verilen usul ve esasa ilişkin şartları haiz olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik San. ve Tic. A.Ş.
tarafından “Yüksek mukavemetli çelik halka ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm, Tel çapı >
3 mm, en az 4 temas noktasına sahip ve en az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz kaplı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

tespit

tutanağı

halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve bağlantı elemanları dahil) (Tip C Çelik Grid)”
analiz girdisi için Kaptan Tur K İnşaat Taah. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin verdiği 15.10.2025 tarihli
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde aynı tarihli ve meslek mensubu onaylı satış
tutarı
ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca
sunulması zorunlu olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin bulunduğu, fiyat teklifinin teklifi
veren kişinin teklife konu ürünlere ilişkin satış tutarları esas alınarak düzenlendiği ve üzerinde
yine anılan Tebliğ maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin bulunduğu, fiyat teklifinde
ilgili ürünün fiyatının 965,00 TL/m2 olarak gösterildiği ve bu fiyatın teklifin ekinde yer alan
satış tutarı tespit tutanağında tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmadığı,
teklifi
konusu ürünün miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı, isteklinin ilgili iş
kaleminde anılan analiz girdisi için teklif ettiği fiyatın da yine 965,00 TL/m2 olduğu ancak
tutanağın 2025 yılı 2. geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği ve bu
çerçevede tutanağa esas üç aylık sürenin 01.04.2025-30.06.2025 olduğu ayrıca, fatura
bilgileri tablosunda yer verilen tutanağa esas faturaların tarihlerinin 26.08.2025 ve 30.09.2025
olduğu ve tutanağa esas üç aylık süre ile örtüşmediği, ihalenin ilan tarihinin 03.09.2025
olduğu dikkate alındığında ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca
anılan tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
olan 01.03.2025-31.05.2025 veya 01.06.2025-31.08.2025 dönemlerine ilişkin düzenlenmesi
gerektiği ve bu sebeple ilgili tutanağın mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

tutanakta yer verilen miktarlardan kullanılması öngörülen fiyat

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

İhaleye katılan isteklilerden Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat
Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmış olmakla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekliler değişmeyeceğinden bu durumun ihale sonucuna etkili olmadığı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 51
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2645

ve düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Antsu Mühendislik Mimarlık
İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olmakla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı teklif
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmeyeceğinden bu durumun
ihale sonucuna etkili olmadığı ve düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.