KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Sinika Yapı A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1161659 İhale Kayıt Numaralı “Midyat (Mardin) Atıksu Doğu Kollektör Hattı Yapım
İşi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat
Dairesi Başkanlığı
tarafından 01.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Midyat (Mardin) Atıksu Doğu Kollektör Hattı Yapım İşi)” ihalesine ilişkin olarak Sinika
Yapı A.Ş.nin 14.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2025 tarih ve 200868 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı çıkması hâlinde ihalenin iptal
edilmemesi, ikinci uygun teklif sahibinin mağduriyetine neden olunmaması, ihale sürecinin
uzaması nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmemesi için ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklifin belirlenmesi ve en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından beyan edilen ticaret sicili
ile ortaklık oranlarının

gazetesinde, şirket yetkilisi ve ortaklarının kimlik numaraları
bulunmadığı ve EKAP’a kaydının yapılmadığı,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin geçici teminat mektubunun standart
forma uygun olmadığı, teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı, geçici
teminat mektubunun tarihinin İdari Şartname’de belirtilen tarihten önceki bir tarihli olduğu,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin vekalet verdiği kişinin noter onaylı

vekaletnamesi ile noter onaylı imza beyannamesinin EKAP’a yüklenmediği,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
İdare Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının yeterli
olmadığı, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren belgelerin EKAP’a yüklenmediği ve ihalede sunulmadığı, belgesi kullanılan kişinin
kesintisiz son bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğu ile ilgili
belgelerin EKAP’a yüklenmediği,

6) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgelerinin EKAP’a kaydedilmediği ve istenilen kriterleri sağlamadığı,

7) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük açıklamalarının uygun

olmadığı, şöyle ki;

a) “MARSU MİDYAT 01” numaralı “1400 mm Çaplı. Buhar Kürlü, Entegre Contalı,
Muflu Betonarme Boru ile Atıksu Kollektör Hattı Yapılması (0-11 Kırmataş Malzeme ile 15
CM Yataklama ve 50 CM Gömlekleme yapılması) (Hendek Üst Dolgusunun Kazıdan Çıkan
Uygun Esvafta Malzeme İle Doldurulması)” analiz girdisindeki boru bedeline ilişkin fiyat
teklifi alındığı, fakat fiyat teklifi içerisinde borunun naklinin yer almadığı, teklifin eksik
olduğu, satış tutarı
tutanağının ekinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,
belgelerdeki imzaların eksik ve farklı yerlere atıldığı, fiyat teklifindeki ibarede, tarih ve sayı
kısmının boş bırakıldığı,

tespit

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan açıklamalara
rağmen isteklinin analizlerde kendi malı olduğunu iddia ettiği tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanların (iş makinesi) amortisman katsayısını düşerek yaptığı hesapta iş makinası ve
ekipmanların istenilenden farklı olarak sunulduğu, ekinde fatura, ruhsat ve envanter defterinin
sunulmadığı,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan motorin girdisine yönelik açıklamalara
rağmen analizlerde söz konusu Tebliğ açıklamalarda belirtilen fiyatların %90’ının altında ve
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanmış 2025 yılı rayiç fiyatının altında
motorin fiyatı kullanıldığı,

ç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara
rağmen analizlerde kar ve genel giderlerin %10’nun altında belirlendiği, analizlerin verilen
analiz formatına uygun olmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan açıklamalara
rağmen analizlerdeki işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olduğu,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara
rağmen açıklama istenmeyen analiz girdilerinin tutarlarının bir kuruşun altında olduğu,
yapılan hesaplamalarda
formatlarının
değiştirildiği,

toplam hatalarının olduğu,

çarpım ve

analiz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

f) Analizlerde verilen nakliye formülleri yerine fiyat

teklifi alınarak açıklama

yapıldığı, analizlerde belirtilen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin kullanıldığı,

g) Açıklama istenmeyen analiz girdileri tablosu ve açıklama istenen analiz girdileri
tablosunun aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulmadığı, açıklama istenen analiz
girdilerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2025 yılı rayiç fiyatlıları
kullanılması gerekirken farklı fiyatların kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

ihalelerde,

…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek,

ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli
isteklinin ihalelere
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

teklif sahibi

ikinci

Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.

ikinci

teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal

durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici
edilir.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma

ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Midyat (Mardin) Atıksu Doğu Kollektör Hattı Yapım işi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Midyat ilçesi 8.817 Metre Kollektör Hattı Yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mardin Midyat İlçesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “…29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile
belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim”
İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin
başlıklı 39’uncu maddesinde “…39.1.
imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme
imzalanabilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

ikinci

Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat
Dairesi Başkanlığı tarafından 01.09.2025 tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye
ilişkin 07.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre 27 adet ihale dokümanı indirildiği,
ihaleye 15 isteklinin teklif sunduğu, sınır değerin altında teklif sunan 2 isteklinin bulunduğu,
yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde açıklama sunmayan Medka Mühendislik
İnşaat Harita Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin reddedildiği,
sunduğu açıklama uygun bulunan Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık Tarım Hayvancılık
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği, söz konusu komisyon kararında “…Ekonomik açıdan avantajlı 2.
Teklif
ise bulunmamaktadır. …” ifadelerine yer verilmek suretiyle ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu iddia kapsamında yapılan şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından verilen cevapta “Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması sunan birinci
firma ile ikinci sıradaki başvuru sahibi firma arasında %30’dan fazla fiyat farkı bulunduğu
tespit edilmiştir. Bu nedenle, birinci firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul
edilmesi durumunda dahi, söz konusu yüksek fiyat farkı nedeniyle üçüncü sıradaki firmanın
ikinci ekonomik açıdan en avantajlı
ile
bağdaşmayacağı sonucuna varılmış olup, bu nedenle anılan firma ikinci ekonomik teklif
olarak dikkate alınmamıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının reddedildiği görülmüştür.

teklif olarak değerlendirilmesinin kamu yararı

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinden,

ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit

ihale kararları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

ettirileceği,  aynı Kanun’un 44’üncü maddesinden ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi ile sözleşme imzalanamaması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin teklifinin uygun görülmesi kaydıyla sözleşmeye davet edilebileceği anlaşılmaktadır.

ikinci

teklifi belirleme

Bu minvalde; ihale mevzuatı kapsamında ihale komisyonunun ekonomik açıdan en
zorunluluğunu gerektirecek emredici bir hükmün
avantajlı
bulunmadığı, diğer bir ifadeyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmesinin
idarenin takdirinde olduğu, idare tarafından söz konusu takdirin gerekçesinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı teklif ile başvuru sahibinin teklifi arasında %30’dan fazla fiyat farkının
bulunması ve başvuru sahibinin sunduğu teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak değerlendirilmesinin kamu yararı ile bağdaşmayacağı olarak belirtildiği, dolayısıyla
söz konusu ihalede idarece ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmemiş
olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ikinci

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde,

tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında
EKAP’a
uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

kapsamında

belgelerde,

yüklenecek

yüklenir.

bendi

ilgili

(c)

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin e-teklif kapsamında teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin
sunulması gerektiği, tüzel kişilerde; teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve
belgelerin,
ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler ve
vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler olduğu anlaşılmaktadır.

isteklilerin yönetimindeki görevliler

İhale üzerinde bırakılan Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık Tarım Hayvancılık
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi
incelendiğinde,
belgede
“32*********” TC kimlik numaralı “Engin Gökçen”in “20000000,00/20000000,00”
oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırına ilişkin olarak sunulan
belgede “32*********” TC kimlik numaralı “Engin Gökçen”in müdür ve münferiden
temsile yetkili olduğu görülmüştür.

“Ortaklara Ait Bilgiler”

sunulan

satırına

olarak

ilişkin

Söz konusu belgelerden Engin Gökçen’in şirketin tek ortağı ve müdürü olduğu
anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da sunulan belgelerle uyumlu olduğu
görülmüştür.

Öte yandan söz konusu istekli tarafından ihaleye vekaleten katılımda bulunulmadığı

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından ortak ve yöneticilere ilişkin sunulan belgelerin EKAP üzerinden yapılan ticaret
sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu ve ihaleye vekaleten katılımda
bulunulmadığı anlaşıldığından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…
(4) EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak
alınmayan teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, e-forma uygun olması zorunludur; e-
forma uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
İstekli
tarafından sunulacak geçici teminatın EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü
fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
teminat olarak

tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,

sunulan teminat mektuplarında geçerlilik

(5) Geçici

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…(4) Teminat mektuplarına ilişkin işlemler, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı
Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezî takas kuruluşu olarak faaliyet gösterenler dâhil
yetkili kuruluşlar aracılığıyla yürütülür. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir.

…
26.3. Geçici

belirtilmelidir. Bu tarih, 29.12.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesi,

teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “…27.4. Teminat mektuplarına ilişkin işlemler istekliler tarafından EKAP
üzerinden başlatılarak 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezî takas kuruluşu
olarak faaliyet gösterenler dâhil yetkili kuruluşlar aracılığıyla yürütülür. …” düzenlemesi yer
almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif
teminat
gerektiği

edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici
mektubunun
anlaşılmaktadır.

teminat sunulacağı, geçici

29.12.2025

tarihinden

olmaması

geçerlilik

tarihinin

önce

Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “Teminata
İlişkin Bilgiler” satırında Takasbank referans numarasının “M101012521482309R” olarak
belirtildiği görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin

tutarının 3.090.000,00 ₺, geçerlilik tarihinin 29.12.2025 olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici

teminat tutarının (101.530.762,64 x 0,03) 3.045.922,87 ₺ olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarı ve süresinin İdari Şartname kapsamında
istenen kriterleri sağladığı ve elektronik geçici teminat mektubu sunulması nedeniyle şekil
şartlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5'inci ve 6’ncı iddiaları ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “ … b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle
benzer özellikteki işleri, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
olarak düzenlenir. …” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde
“(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı
olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise
hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi
bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;
…
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…
belirlenir. …” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
iş
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim

maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları

iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak,
iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.

…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması, … şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya
gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan
veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda
değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

dikkate alınır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
şekilde

İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı

tutarlar aşağıdaki

maddesinde “1)
güncellenir:

…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi”nde “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU
VE KANALİZASYON İŞLERİ” bölümünde; “1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4. Mikrotünel işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2.2 Bu bent boş bırakılmıştır.
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80 ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40 ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin,
belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam
sözleşme bedelinin % 80 inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş
yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici
kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80 inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşleri A IV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
tarihten geriye doğru son bir yıldır
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi
iş
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi
deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”nin
söz konusu belgenin; 2021/666236-5327897-1-1 sayılı, Mardin Su ve
sunulduğu,
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı’na
yapılan “Mardin İline Bağlı İlçe ve Mahallelerde Sondaj Kuyusu İnşaatı” işinden alınmış,

incelendiğinde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

esaslı unsurunun A IV olduğu, belge tutarı “12.632.541,61 ₺” olan yüklenici iş bitirme
belgesi olduğu, söz konusu belgede yüklenicinin ticaret unvanının Ag Nakliyat İnşaat Turizm
Reklamcılık Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak
belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu belgenin esaslı unsurunun “AIV” olduğu, bu bağlamda İdari Şartname’nin

7.3.1.1’inci maddesinde istenilen benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli

iş
deneyim tutarının (101.530.762,64 ₺ x 0,70) 71.071.533,84 ₺ olduğu, söz konusu istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki belge tutarı güncellendiğinde sağlanması gereken
asgari iş deneyim kriterinin karşılandığı görülmüştür.

tarafından bahse konu ihalede sağlanması gereken asgari

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde söz konusu istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun
olduğu, güncel belge tutarının sağlaması gereken asgari iş deneyim kriterini karşıladığı ve
belgenin iddia edilenin aksine tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait
olmadığı, tüzel kişilik adına düzenlendiği,

Öte yandan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler
ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.2’nci maddesinin boş bırakıldığı, bu
kapsamda ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak belge sunulmasının istenmediği ve söz
konusu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşıldığından iddiaların yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde,  kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla

miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.

İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra
No

Poz No

İş kaleminin
adı

1

2

3

16.001

16.002

16.003

… …

dozlu

dozlu

dozlu

150
demirsiz
beton
200
demirsiz
beton
250
demirsiz
beton
…

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı
alınan
kurum/kuruluş

Kar
ve
genel gider
dahil birim
fiyat

ve

Kar
genel
gider
hariç
birim
fiyat

Teklif
edilen kar
ve
genel
gider

Teklif
edilen
birim
fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

Bayındırlık
İskan Bakanlığı

ve

Bayındırlık
İskan Bakanlığı

ve

Bayındırlık
İskan Bakanlığı

ve

…

97,86

104,00

97,86

105,00

110,13

88,10

15,86

103,96

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
tarafından belirlenerek yayımlanmış
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
verilebilmesi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

için ayrıca fiyat

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
45.1.13.3. İsteklinin

ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

ürünlerine

teklifine

çimento

demir

konu

veya

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
(Örnek:
fiyat
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet

düzenlenmiş

yeterlidir.

sunması

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

ihale

ile

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait
istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.

fiyatların kullanılması durumunda,

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
belgelendirme yapılabilecektir.

ile de

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
ve emsal bedel beyanı
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile  resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.

…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklamaları

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 10.10.2025 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderdiği
“Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “MARSU.MİDYAT.01” numaralı “Ø1400

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Muflu Betonarme Boru ile Atıksu Kollektör Hattı
Yapılması (0-11 Kırmataş Malzeme ile 15 CM Yataklama ve 50 CM Gömlekleme yapılması )
(Hendek Üst Dolgusunun Kazıdan Çıkan Uygun Esvafta Malzeme İle Doldurulması)” iş
kalemi ile “MARSU.MİDYAT.05” numaralı “Derin Kazı - Her derinlikte, her genişlikte ve
her zemin klasında (toprak, küskü, Yumuşak kaya, sert kaya,) Derin Kazı Yapılması” iş
kaleminin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerine ait
analizler
ile açıklama istenilmeyecek iş kalemleri ve açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerine de anılan yazı kapsamda yer verildiği ve açıklamaların 20.10.2025 tarihi, saat
18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle gönderilmesinin istendiği
görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

iş

İdare

istenilen

açıklama

kalemleri

tarafından

gönderilen
“MARSU.MİDYAT.01” numaralı “Ø1400 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Muflu
Betonarme Boru ile Atıksu Kollektör Hattı Yapılması (0-11 Kırmataş Malzeme ile 15 CM
Yataklama ve 50 CM Gömlekleme yapılması ) (Hendek Üst Dolgusunun Kazıdan Çıkan
Uygun Esvafta Malzeme İle Doldurulması)” iş kalemine ait analiz incelendiğinde
“40.126.1165” girdi numaralı “Çapı 1400 mm, muflu betonarme boru (Sülfata dayanıklı
çimentodan yapılmış, donatı bedeli hariç)” analiz girdisinin açıklama istenecek analiz
girdilerinden olduğu görülmüştür.

kapsamında

Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından söz konusu analiz girdisine ilişkin olarak “fiyat teklifi”
sunulduğunun belirtildiği, ilgili belge üzerinde yapılan incelemede; belgenin “İkaş Grup Hafr.
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti” tarafından düzenlenen, birim fiyatının 4.500,00 ₺ olarak
belirtildiği, “Ø1400 mm Çift Demir Donatılı Betonarme Boru Elemanı (Boru Boyu 2,5
Metredir)” konulu teklif formu olduğu ve belgenin İkaş Grup Hafr. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından imza ve kaşe edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alınması durumunda öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit
teklifine dayanak olarak açıklama
tutanağının düzenleneceği, düzenlenen tutanağın fiyat
kapsamında sunulacağı, yanı sıra fiyat teklifinin üzerine meslek mensubu tarafından ilgili
ibaresinin yazılarak imzalanacağı ve
iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle
kaşeleneceği/mühürleneceği anlaşılmakla birlikte söz konusu belgede meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibarenin ve meslek mensubunun imzası
ile kaşesinin
bulunmadığı, ayrıca fiyat
teklifine dayanak teşkil edecek tutanağın da sunulmadığı
görülmüştür.

Öte yandan istekli tarafından söz konusu analiz girdisi için tedarikçi firmadan alınan
imzalı sözleşmenin de sunulduğu belirtilse de sözleşme kullanarak açıklama sunulmasının
kamu ihale mevzuatı kapsamında belirlenen açıklama yöntemlerinden biri olmadığı
anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

Diğer taraftan başvuru sahibinin “boru bedeline ilişkin alınan fiyat teklifi içerisinde
nakliyeye yer verilmediği” yönündeki iddiasına ilişkin “MARSU.MİDYAT.01” numaralı iş
kalemine ait analiz incelendiğinde; “40.115.1172” numaralı “175.000 m mesafeye nakliye
fiyatı” analiz girdisinin açıklama istenecek analiz girdilerinden olduğu, söz konusu nakliye
girdisinin “40.126.1165” numaralı “Çapı 1400 mm, muflu betonarme boru (Sülfata dayanıklı
çimentodan yapılmış, donatı bedeli hariç)” analiz girdisinden farklı bir analiz girdisi olarak
düzenlendiği, dolayısıyla açıklamada bulunacak isteklilerin analiz formatına uygun olarak söz
konusu girdileri iddia edilenin aksine ayrı ayrı açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinden tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların resmi rayiçler veya
isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği,
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için
kullanılabileceği, isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında
yapacağı açıklamalarda, bu hususları
sunulmasının zorunlu olduğu, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; iş makinesinin
satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti
katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta,
nakil-montaj-demontaj)
toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin
çarpılması sonucu bulunacak tutarın, iş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman
süresinin dolmamış olması halinde ise, yukarıda belirtilen iş makinesinin satın alma
tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde hesaplanan tutarın altında
olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması
sonucu bulunacak tutarın kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından “MARSU.MİDYAT.05” numaralı iş kalemine ait analiz
kapsamında yer alan “10.120.1007” numaralı “Ekskavatör (paletli) (260-299 HP) (maksimum
ile “10.120.1009” numaralı “Ekskavatör (paletli) (300-329 HP)
2,5 m3)” analiz girdisi
(maksimum 3,5 m3)” analiz girdisinin açıklamasına ilişkin olarak;
söz konusu iş
makinelerinin kendi malı olduğunu tevsik etmek üzere ruhsatlarının ve iş makineleri için
yapılan amortisman hesaplarının sunulduğu, bununla birlikte yukarıda yer verilen Tebliğ
açıklaması gereğince isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden
yapacağı açıklamalarda, bu hususları
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, ancak anılan isteklinin kendi malı olan iş makinelerine ilişkin
satın alma bedelini gösterir tevsik edici belgeleri açıklama kapsamında sunmadığı, dolayısıyla
anılan iş makinelerine ilişkin yapılan amortisman hesaplarının dayanağının ortaya
konulmadığı ve sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine
uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin motorin girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanan
Mardin ili, Midyat ilçesinin istasyon pompa fiyatlarını sunduğu, söz konusu pompa fiyatları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

kapsamında motorinin litre fiyatının ortalama 50,00 ₺ olarak alındığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinden istekliler tarafından
akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan,
İli, Avrupa
Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek
İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, motorin veya benzine yönelik
olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

İstanbul

Bu kapsamda söz konusu istekli tarafından motorin girdisine ilişkin olarak EPDK
tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş
fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına
İlişkin Raporda yer alan fiyatların baz alınarak açıklamada bulunulması gerekirken EPDK’nın
il bazında yayınlamış olduğu istasyon pompa fiyatları üzerinden ortalama bir
fiyat
belirlenerek yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olmadığı
anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından “MARSU.MİDYAT.01” numaralı “Ø1400 mm Çaplı, Buhar
Kürlü, Entegre Contalı, Muflu Betonarme Boru ile Atıksu Kollektör Hattı Yapılması (0-11
Kırmataş Malzeme ile 15 CM Yataklama ve 50 CM Gömlekleme yapılması ) (Hendek Üst
Dolgusunun Kazıdan Çıkan Uygun Esvafta Malzeme İle Doldurulması)” iş kalemi
için
sunulan analizde karsız tutarın 71.400.752,93 ₺ olarak belirlendiği, istekli tarafından söz
konusu iş kalemine ilişkin olarak %8,05033117 oranında kar belirlediği ve 77.148.750,00 ₺
tutarındaki teklifinin açıklandığı,

“MARSU.MİDYAT.05” numaralı “Derin Kazı - Her derinlikte, her genişlikte ve her
zemin klasında (toprak, küskü, Yumuşak kaya, sert kaya,) Derin Kazı Yapılması” iş kalemi
için sunulan analizde karsız tutarın 9.466.823,37 ₺ olarak belirlendiği, istekli tarafından söz
konusu iş kalemine ilişkin olarak %7,054365 oranında kar belirlediği ve 10.134.647,64 ₺
tutarındaki teklifinin açıklandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinden teklif birim fiyatlı işlerde
açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizlerin sunacağı, sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç
analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider
öngörülmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda söz konusu istekli tarafından sunduğu analizlerde, kâr ve genel giderler
hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider
öngörülmesi gerekirken “MARSU.MİDYAT.01” numaralı
için %8,05033117
oranında, “MARSU.MİDYAT.05” numaralı iş kalemi için ise %7,054365 oranında öngörülen
karın anılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

iş kalemi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinden iş kalemlerine ait analizler ile
yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamayacağı anlaşılmakta olup istekli
tarafından işçilik
girdilerine ilişkin olarak 2025 yılında yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında
açıklamada bulunulmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinden analizlerde açıklama
istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği, birim fiyatla miktarın
bulunan tutarı
çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarın virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise
dikkate alınmayacağı, yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının ihale
komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın,
açıklama yapılan iş kalemi
için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifinin
reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık Tarım Hayvancılık İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “MARSU.MİDYAT.01” numaralı iş
kaleminin analizinde yer alan “40.115.1172” numaralı “175.000 m mesafeye nakliye fiyatı”
analiz girdisinde miktarın 18.071,1 ton, birim fiyatın 395,20 ₺ olarak belirlendiği ve miktar
ile birim fiyatın çarpımı sonucu analiz girdisinin tutarının 7.141.629,13 ₺ olarak hesaplandığı,
ancak söz konusu çarpım sonucunun (18.071,1 x 395,20 ₺) 7.141.698,72 ₺ olarak
hesaplanması gerektiği, bu bağlamda söz konusu isteklinin anılan analiz girdisinin tutarında
hesaplama hatası yaptığı ve açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklamada bulunulan diğer analiz girdilerinde ise hesap hatası bulunmadığı görülmüştür.
Öte yandan idarece gönderilen formata uygun olarak sunulan analizlerde açıklama
istenmeyen analiz girdilerinin tutarlarının bir kuruşun altında olmadığı da anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında nakliyeye
ilişkin olarak “MARSU.MİDYAT.01” numaralı iş kalemi kapsamında yer alan “40.115.1172”
numaralı “175.000 m mesafeye nakliye fiyatı” analiz girdisin açıklama istenilen analiz girdisi
olarak belirlendiği, söz konusu girdinin formüle bağlanmış bir nakliye girdisi olmadığı,
açıklamada bulunan istekli tarafından idarenin belirlediği nakliye mesafesinden düşük bir
mesafenin kullanılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenen
ve açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği, açıklamada sadece “10.120.1029”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

numaralı “Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m³)” analiz girdisi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2025 yılı rayiç fiyatının kullanıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık

Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından;

“40.126.1165” girdi numaralı “Çapı 1400 mm, muflu betonarme boru (Sülfata
dayanıklı çimentodan yapılmış, donatı bedeli hariç)” analiz girdisine ilişkin olarak sunulan
teklifinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin ve meslek
fiyat
mensubunun imzası ile kaşesinin bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifine dayanak teşkil edecek
tutanağın da sunulmadığı, söz konusu analiz girdisi için tedarikçi firmadan alınan imzalı
sözleşmenin kamu ihale mevzuatı kapsamında belirlenen açıklama yöntemlerinden biri
içeren
olmadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin (a) bendindeki söz konusu hususları
iddialarının yerinde olduğu,

“10.120.1007” numaralı “Ekskavatör (paletli) (260-299 HP) (maksimum 2,5 m3)”
analiz girdisi ile “10.120.1009” numaralı “Ekskavatör (paletli) (300-329 HP) (maksimum 3,5
m3)” analiz girdisine yönelik olarak kendi malı olan iş makinelerine ilişkin satın alma
bedelini gösterir tevsik edici belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla anılan
iş makinelerine ilişkin yapılan amortisman hesaplarının dayanağının ortaya konulmadığı, bu
yönüyle başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasının yerinde olduğu,

Motorin girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa
Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek
İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların baz
alınarak açıklamada bulunulması gerekirken EPDK’nın il bazında yayınlamış olduğu istasyon
pompa fiyatları üzerinden ortalama bir fiyat belirlenerek yapılan açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasının yerinde
olduğu,

oranında

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
gerekirken
asgari %10’u
“MARSU.MİDYAT.01”
oranında,
“MARSU.MİDYAT.05” numaralı iş kalemi için ise %7,054365 oranında öngörülen karın
mevzuata uygun olmadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin (ç) bendinde yer alan iddiasının
yerinde olduğu,

öngörülmesi
%8,05033117

yüklenici
numaralı

ve
kalemi

kârı
iş

genel

gider

için

“MARSU.MİDYAT.01” numaralı

iş kaleminin analizinde yer alan “40.115.1172”
numaralı “175.000 m mesafeye nakliye fiyatı” analiz girdisinde miktarın 18.071,1 ton, birim
fiyatın 395,20 ₺ olarak belirlendiği ve miktar ile birim fiyatın çarpımı sonucu analiz
girdisinin tutarının 7.141.629,13 ₺ olarak hesaplandığı, ancak söz konusu çarpım sonucunun
(18.071,1 x 395,20 ₺) 7.141.698,72 ₺ olarak hesaplanması gerektiği, bu bağlamda söz konusu
isteklinin anılan analiz girdisinin tutarında hesaplama hatası yaptığı, bu yönüyle başvuru
sahibinin (e) bendindeki söz konusu hususu içeren iddiasının yerinde olduğu, diğer hususlarda
ileri sürülen iddiaların ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak,

yukarıda belirtilen mevzuata

işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ag Nakliyat İnşaat Turizm Reklamcılık
Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

aykırılıkların düzeltici

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 42
: 17.12.2025
: 2025/UY.II-2700