Karar No: 2026/UH.I-1682 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

BAŞVURU SAHİBİ:
Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/593793 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Rektörlüğünün İhtiyacı Olan Malzeme
Dâhil Yerinde Üretim ve Sonrası Hizmeti İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 11.05.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Rektörlüğünün İhtiyacı Olan
Malzeme Dâhil Yerinde Üretim ve Sonrası Hizmeti İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Deha
Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 05.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2026 tarih ve 215892 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin Fiyat Farkı başlıklı 43’üncü maddesinde makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranının 0 olarak belirlendiği ancak ihale süreçlerinde kullanılan
makine ve ekipmanların amortismanının önemli bir maliyet kalemi olduğu ve katsayının 0
olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde isteklilerin
Türk Standartları Enstitüsü veya dengi akredite kuruluşlardan alınan TS 8985 Hizmet
Yeterlilik Belgesini sunabileceklerinin düzenlendiği ancak söz konusu belgeyi vermeye yetkili
tek kuruluşun TSE olduğu ve TSE dışında herhangi bir kuruluş tarafından belgenin
verilemeyeceği,

3) Teknik Şartname’nin 13.5’inci maddesinde yer alan kumanya içeriklerinde zeytin,
salatalık, piknik tereyağ, hurma, fındık ve kuru kayısı girdileri için gramaj bilgisinin yer
almadığı, et döner, köfte ve patates kızartması girdileri için belirtilen gramajların çiğ ağırlık
mı pişmiş ağırlık mı olduğunun belirtilmediği, turşu girdisinin salatalık turşusu mu karışık
turşu mu olduğunun belirli olmadığı, bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu,
olası aşırı düşük tekliflerin sorgulanması esnasında firmaların aynı ürün için farklı gramaj ve
fire oranları üzerinden hesap yapılmasına neden olacağı, ayrıca söz konusu maddede yer alan
"benzeri ürünler verilecektir" ifadesi menülerin içeriklerinin netleştirilmemesi ve çiğ girdi
miktarlarının belirtilmemesi nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi ile

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

çeliştiği

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

4) Teknik Şartname’nin 15.12.3’üncü maddesinde ayran girdisinin en az 200 ml
olması gerektiğinin düzenlendiği, yine EK-5 Normal Yemek Menüsü Pişmemiş Yemek
Gramaj Tablosunda Ayranın 200 gram olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ayranın sıvı
bir ürün olması sebebi ile miktarının hacim birimi (ml/litre) üzerinden belirtilmesi gerektiği
ve söz konusu düzenlemenin hatalı olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde yüklenicinin sorumluluğu altında olan
hasarların idare tarafından giderileceği şeklinde bir ifade yer aldığı ancak bu ifadenin aynı
şartnamenin 13.1’inci maddesinde yer alan yüklenicinin hata ve kusurlarından kaynaklanan
veya işin devamı neticesinde ortaya çıkan hasarların yükleniciye ait olduğunu belirten bir
ifade ile çeliştiği ve idare ile yüklenicinin sorumluluklarının net şekilde belirtilmesi gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin “Yaz Dönemi ve Eğitim Öğretim Döneminde Mutfakta
Çalıştırılacak Personel Listesi” başlıklı maddesinde eğitim-öğretim dönemi 01.09.2026 –
30.06.2026 şeklinde düzenlenme yer aldığı, bu sebeple başlangıç tarihinden önce sona eren
bir çalışma dönemine ilişkin personel maliyetinin hesaplanmasının mümkün olmadığı,

7) Teknik Şartname’nin Ek-8/ A Salata Büfesi Örnek Yemek Menüsü maddesinde
zeytinyağlı dolma, turşu, yoğurt, karpuz, yoğurtlu patlıcan, acılı ezme, ıspanak tarator gibi
yemeklerin hiçbirine ilişkin kullanılacak malzeme içeriklerinin, Çiğ girdi miktarlarının ve
standart üretim reçetelerinin ihale dokümanında yer almadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasını
imkansız hale getirdiği ve söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesine aykırı olduğu,

gerçek

10’uncu maddesinde

8) Teknik Şartname’nin

tüketim değerlerinin
ölçülemediği durumlarda enerji giderlerinin “emsal yemekhaneler” üzerinden belirleneceğinin
düzenlendiği, ancak hangi yemekhanelerin emsal alınacağı, bu emsalin hangi kriterlere göre
belirleneceği, hesaplama yönteminin nasıl olacağı hususlarına değinilmediği, bu haliyle;
ölçülebilir, doğrulanabilir ve denetlenebilir olmayan, tamamen idarenin takdirine bırakılmış,
keyfi uygulamalara açık bir maliyet belirleme sistemi oluşturduğu ve temel
ilkeler ile
bağdaşmadığı, ayrıca abonelik işlemlerine ilişkin gecikmelerin idareden kaynaklanması,
altyapı yetersizliği, üçüncü kişilerden kaynaklanan durumlar dikkate alınmaksızın yükleniciye
ilgili
sorumluluk yüklendiği, aboneliklerin firma adına alınacağı belirtilmesine rağmen,
kurumlar nezdinde abonelik için gerekli belgeler incelendiği
tapu veya kira sözleşmesi
istendiği ancak kira sözleşmesinin ne şekilde yapılacağı bedeli öngörülüp görülmeyeceği
hususlarında bir belirleme de yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü yer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat
farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
Mo
İo

AYn Yn

AYo Yo

(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

…
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre
uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.” düzenlemesi,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
ihalelerinde fiyat
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

farkı uygulanabilmesi

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Üniversitemiz Rektörlüğünün İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Yerinde Üretim Ve

Sonrası Hizmeti İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 700000 Adet 4 Kap Yemek Üretimi,1000 Adet 4 Kap Glutensiz Yemek
Üretimi, 36.400 Adet 4 Kap Vejeteryan Yemek Üretimi, 1000 Adet 4 Kap Vegan Yemek
Üretimi

1000 Adet Kumanya, 600 Adet Kumanya(Sahurluk), 1 Kişi Proje Sorumlusu (Asgari
Ücretin %60 fazlası üzerinden ödenecektir.), 59 Kişi Servis Elemanı (Asgari Ücretin %25
fazlası üzerinden ödenecektir.), 3 kişi Engelli Eleman (Asgari Ücretin %25 fazlası üzerinden
ödenecektir.), 36 Kişi Bulaşıkçı (Asgari Ücretin %25 fazlası üzerinden ödenecektir.), 1 Kişi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

Gıda Mühendisi (Asgari Ücretin %180 fazlası üzerinden ödenecektir.), 1 Kişi Aşçıbaşı (Asgari
Ücretin %180 fazlası üzerinden ödenecektir.), 7 Kişi Aşçı (Asgari Ücretin %130 fazlası
üzerinden ödenecektir.), 8 Kişi Aşçı Yardımcısı (Asgari Ücretin %50 fazlası üzerinden
ödenecektir.), 2 Kişi Depocu (Asgari Ücretin %100 fazlası üzerinden ödenecektir.), 1 Kişi
Kasap (Asgari Ücretin %100 fazlası üzerinden ödenecektir.), 1 Kişi Şoför
(Asgari Ücretin
%100 fazlası üzerinden ödenecektir.), 3 Kişi Temizlik Personeli (Asgari Ücretin %25 fazlası
üzerinden ödenecektir.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Sağlık Yerleşkesi Personel/Öğrenci
Yemekhanesi
2-Maltepe Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi Personel /Öğrenci Yemekhanesi
3-Kartal Yerleşkesi Sağlık Bilimleri MYO Personel/Öğrenci Yemekhanesi
4-Dragos Mehmet Genç Külliyesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi” düzenlemesi,

“Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu
bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme
yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin
ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu
bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar
tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)

0,4

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,1

Motorin(Diğer)

AYo,
AYn

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)

0,5 Go,
Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda
Ürünleri' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer verildiği

şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra
No

3
4
5

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması4

Birimi

Miktarı

İşçi
Sayısı

Ay/Gün
/Saat

Tutarı
5

Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin
%180 fazlası)
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %180
fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Depocu(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Depocu(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)

Ay
Ay
Ay

2
5
3

12
10
12

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

10
11

Sıra
No

Kasap(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Servis Elemanı(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Servis Elemanı(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Engelli Servis Elemanı(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Engelli Servis Elemanı(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Proje Sorumlusu(Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)

Ay
Ay

1
1

12
12

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7

Birimi

Miktarı

Tutarı
5

Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

1
2
3
4
5
6

4 Kap Üretim Usulü Yemek
4 Kap Üretim Usulü Vejetaryen Yemek
4 Kap Üretim Usulü Glutensiz Yemek
4 Kap Üretim Usulü Vegan Yemek
4 Kap Üretim Usulü Kumanya
4 Kap Üretim Usulü Kumanya Sahur

adet
adet
adet
adet
adet
adet

700.000
36.400
1.000
1.000
1.000
600

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

İncelemeye konu ihalenin Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire
tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Rektörlüğünün
Başkanlığı
İhtiyacı Olan Malzeme Dâhil Yerinde Üretim ve Sonrası Hizmeti” ihalesi olduğu 11.05.2026
tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 15.05.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin Zcatering Taş. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Görtem Gurup Gıda
Tem. Bil. Tur. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihaleye teklif
vermediği ve istekli olabilecek sıfatına haiz olduğu anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerinden,

fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı
ihalelerinde, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği,
girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve
tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin
ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil
olduğunun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu,

farkı
hesaplamasında kullanılacak işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a1 katsayısının “0,4”,
akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden b1 katsayısının “0,1”, malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranını
temsil eden b3 katsayısının “0,5” olarak belirlendiği ve bu katsayıların
toplamının bir (1.00) olduğu; makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını
temsil eden c katsayısının ise “0” olarak belirlendiği görülmüştür.

fiyat

İdare tarafından makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin olarak fiyat farkı
katsayısının belirlenmediği, bir başka deyişle anılan giderlerin önemli bir bileşen olarak
öngörülmediği, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli içeriğinde sadece
işçilik ve yemek sayılarına ilişkin satır açıldığı, idarenin bunun dışında yer alan makine ve
ekipmanın amortisman giderinin ihale konusu işin asli unsuru olarak kabul etmediği,
mevzuatın idareye bu takdir hakkını tanıdığı anlaşılmış olup ihale konusu hizmet alımının asli
bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin
ayrıca katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

kuruluşları

edilmiş belgelendirme

tarafından düzenlenmesi

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite
zorunludur. Bu
belgelendirme
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları
tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

…” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “1

-
Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve önemi nedeniyle telafisi mümkün olmayan
durumların önüne geçebilmek maksadıyla Kurumumuza bağlı yemek üretim yerlerinde üretimi
engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya
mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında,
il
sınırları içerisinde kendisine ait ya da ihale sözleşme süresini kapsayan noter onaylı mutfak
kullandırım sözleşmesi yapacağı mutfak ve/veya mutfaklar,(yedek mutfağın) bulunması
zorunludur. Bu işyerinin yükleniciye ait olduğunu belirten belgeler veya iş yerinin sözleşme
süresince noter onaylı kullandırım sözleşmesini,

İstanbul

-İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda; kiralamaya dair noter onaylı sözleşmesi

aranmayacaktır.

-Ayrıca bu iş yeri (yedek mutfak) için yemek üretim kapasitesinin en az 4106 öğün
normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini belirten kapasite
raporunu,

-Mutfak kendisine ait değil ise noter onaylı mutfak kullandırım sözleşmesini,
-İşletme Kayıt Belgesini,
Türk Standartları Enstitüsü veya dengi akredite kuruluşlardan alınan;
TS 8985 İş Yerleri – Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar

Standardına Uygun Hizmet Veren Hizmet Yeterlilik Belgesini,

TS 13075 İş Yerleri – Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri – Genel Kurallar

Standardına Uygun Hizmet Veren Hizmet Yeterlilik Belgesini,

TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar

Standardına Uygun Hizmet Veren Hizmet Yeterlilik Belgesini,

TS 6914 İş Yerleri – Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan

Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Hizmet Yeterlilik Belgesini,

Sözleşme imzalandıktan sonra 20 takvim günü içerisinde İdareye sunacaktır.
Söz konusu belgelerin belirtilen sürede sunulmaması durumunda sözleşmenin ilgili

hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda, idareye bağlı yemek üretim yerlerinde üretimi engelleyecek
koşulların oluşması durumunda, İstanbul İl sınırları içerisinde kendisine ait ya da ihale
sözleşme süresini kapsayan noter onaylı mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı mutfağın
bulunmasının zorunlu olduğu ve söz konusu mutfağa ilişkin Türk Standartları Enstitüsü veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

dengi akredite kuruluşlardan alınan TS 8985 İş Yerleri – Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek
Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Hizmet Yeterlilik Belgesi ile diğer
yeterlilik
gerektiği
düzenlenmiştir.

imzalandıktan

belgelerinin

sunulması

sözleşme

idareye

sonra

Başvuru sahibi

itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, TS 8985 Hizmet Yeterlilik
Belgesi’nin yalnızca TSE tarafından düzenlenebildiği, akredite kuruluşların söz konusu
belgeyi düzenlemeye yetkili olmadıklarını, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir.

İddiaya konu belgeye yönelik yapılan incelemede, Hizmet yeterlik belgelendirmesi
“TSE-HYB” markası altında kullanılabilen bir belge olduğundan, TS 8985 standardına ilişkin
hizmet yeterlik belgelendirmesinin Türk Standartları Enstitüsü dışında başka bir kuruluş
tarafından yapılabilmesinin mümkün olmadığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nda yeterliliğe ilişkin belgelerin Türk Standartları Enstitüsü veya
dengi akredite kuruluşlardan alınabileceğinin belirtildiği ancak söz konusu ifadenin kısıtlayıcı
olmadığı aksine genel bir durumu ifade ettiği anlaşılmıştır. İddiaya konu TS 8985 Hizmet
Yeterlilik Belgesi’nin sadece Türk Standartları Enstitüsü tarafından veriliyor olmasının
düzenlemeye aykırı bir durum oluşturmadığı, bir başka deyişle TS 8985 belgesini vermeye
yetkili TSE dengi kuruluş bulunmaması sebebi
ile sadece TSE tarafından düzenlenen
belgelerin geçerli olacağı dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklilerin teklif hazırlamasını
engelleyecek nitelikte olmadığı
tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… Malzemeli yemek hizmet
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
alımı
şartnamede asgari
iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Kumanya Teknik Şartnamesi” başlıklı 13’üncü maddesinde
“13.5. 1.grup Sahurluk kumanya olarak; Haşlanmış yumurta, kaşar peynir, zeytin, piknik
tereyağı, piknik reçel, domates, salatalık, meyve suyu, kuru kayısı, fındık, ambalajlı sandviç
ekmeği vb. ürünler verilecektir.

2.grup kumanya olarak; Döner dürüm, köfte dürüm, beyaz peynir veya kaşar peyniri,
çarliston biber, salatalık ile mevsim meyvesi, meyve suyu, kek veya tatlı ve benzeri ürünler
verilecektir.
Kumanya menüleri aşağıdaki şekilde tekerrür etmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

Grup Kumanya (Sahurluk)
Haşlanmış Yumurta (1 Adet)
Kaşar Peynir (60 Gr)
Zeytin (8 Adet)
Piknik Tereyağ )(20 Gr) , Recel (20
Gr)
Domates (1/2) Adet, Salatalık (1/2
Adet)
Meyve Suyu (200 ml, 1 Adet)
K.Kayısı (3 Adet) Fındık(10 Adet)
Ambalajlı Sandviç Ekmeği (1
Adet,150 gr)
Bardak Su (2 Adet)

Salı

Su Böreği (150 Gr ±10)
Beyaz Peynir (60 Gr)
Zeytin (8 Adet)
Tahin Helvası (80 Gr)

Piknik Tereyağı, Bal (20 Gr)

Hurma (3 Adet), Fındık(10 Adet)
Meyve (200 gram)
Roll Ekmek (2 Adet)

Bardak Su (2 Adet)

Pazartesi Et Döner (110 gram)

Salı Köfte (110 gram)

1. Grup Kumanya

Ambalajlı Sandviç Ekmeği (150
gram)
Turşu (20 gram)
Patates Kızartması (90 gram)
Ambalajlı Kek (35 gram)
Domates (20 gram)
Marul (10 gram)

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 13.5’inci maddesinde 1 ve 2’nci Grup Sahurluk Kumanya
menülerine ilişkin açıklamalara yer verildiği, iki grup için de ikişer günlük örnek menü
düzenlendiği görülmüştür.

1’inci grup kumanya örnek menü içerisinde yer alan Piknik Tereyağ girdisi için aynı
Şartname’nin 15.14’üncü maddesinde “Kumanya için piknik (reçel, tereyağı, bal): Piyasada
kabul görmüş ve Türk Gıda Kodeksi en az 20 gr ürünler olacaktır.” düzenlenmesine yer
verildiği tespit edilmiştir.

1’inci grup kumanya örnek menü içerisinde yer alan Hurma ve Kuru Kayısı girdileri
için 3 adet ifadesinin yer aldığı, gramaj bilgisinin bulunmadığı ve aynı şartnamenin 15.5’inci
maddesinde “Kuru İncir, kayısı, üzüm, hurma: Yeni mahsul ürün olacaktır. Çürük, küflü,
böcekli, yenik, şekerlenmiş ve görülebilir böcek ve hayvansal zararlılar olmayacaktır. Temiz
paketler içinde getirilecek, imal tarihi ve son kullanma tarihi basılı olacaktır. Kaliteli kuru
hurma kullanılacaktır.” düzenlenmesine yer verildiği tespit edilmiştir.

1’inci grup kumanya örnek menü içerisinde yer alan Zeytin girdisi için 8 adet ve
salatalık girdisi için ½ adet ifadelerinin yer aldığı, gramaj bilgisinin bulunmadığı ve aynı
şartnamenin 15.7.7’nci maddesinde “Zeytin (siyah-yeşil): Olgun taneli, küçük çekirdekli, etli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

Gemlik tipi kuru salamura zeytinlerden oluşacaktır.” ve 15.10’uncu maddesinde “Taze
Sebzeler: Piyasada satılan A kalite en iyi taze sebzeler olacaktır. Donmuş, parçalanmış,
kurtlu, kurt yenikli, kararmış, buruşmuş, kartlaşmış, tohuma kaçmış, acı lezzetli ve sararmış
olmayacaktır.” düzenlenmesine yer verildiği tespit edilmiştir.

1’inci grup kumanya örnek menü içerisinde yer alan fındık girdisi için 10 adet

ifadesinin yer aldığı ve gramaj bilgisinin bulunmadığı görülmüştür.

2’nci grup kumanya örnek menü içerisinde yer alan Et Döner ve Köfte girdileri için
110 gram ifadesinin yer aldığı, aynı şartnamenin “Ek-4 Tüm Menüler İçin Pişmiş Yemek
Servis Gramajları” tablosunda “Yaprak Döner ve Rosto Et (pişmiş et 110gr + garnitür 120
gr)” ve “Köfteler (İzmir Köfte -İnegöl Köfte-Izgara Köfte – Rosto Köfte - Kuru Köfte –
Kadınbudu Köfte net et pişmiş 110 gr + garnitür 120 gr)” düzenlemelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.

2’nci grup kumanya örnek menü içerisinde yer alan Patates Kızartması girdisi için 90
gr ifadesinin yer aldığı, aynı şartnamenin 16.7’nci maddesinde “Kızartmalar / Gratenler /
Garnitürler: Kendine has görünüşte olacaktır. Kendine has renkte olacaktır. Kendine has
kokuda olacaktır. Kendine has tatta olacaktır. Çiğ veya yanmış olmayacaktır. Kızartma ve
garnitürde sebzeler, işlenme şekline göre irilikçe bir örnek olacaktır. Graten beşamel sos
topaklaşmış olmayacaktır. İçlerinde yabancı madde bulunmayacaktır.” düzenlemesine yer
verildiği tespit edilmiştir.

2’nci grup kumanya örnek menü içerisinde yer alan Turşu girdisi için 20 gr ifadesinin
yer aldığı, aynı şartnamenin 15.7.6’ncı maddesinde “Karışık Turşu: Turşu vasıfları belirtilen
(hıyar, domates, taze biber, lahana, fasulye ve karışık) sebzelerinden yalnız bir cinsten veya
karışık olarak listelere yazılacaktır. Servis sırasında turşuların suyu süzülmüş gerekli ise
dilimlenmiş ve kolay servis edilebilir şekilde olacaktır. Turşuların suyu salyalanmış, sebzesi
erimiş, küflenmiş, koku dağılmış, acımış, bayat olmayacak. Tabi lezzet ve rayihada olacaktır.”
düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, iddiaya konu ürünlerden Piknik
Terayağ’ın gramaj ve özellik bilgisinin bulunduğu, hurma, kuru kayısı, salatalık, turşu ve
zeytin ürünlerine ilişkin adet bilgisi
istenilen özelliklerin ayrıntılı şekilde
ile taşıması
düzenlendiği, fındık ürününe ilişkin adet bilgisinin yer aldığı, et ve köfte girdilerine ilişkin
pişmiş ağırlıkların belirtildiği, patates kızartmasına ilişkin gramaj bilgisinin yer aldığı
görülmüş olup ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne
taşıyan ürünler üzerinden teklif
haiz isteklilerce ihale dokümanında belirtilen özellikleri
oluşturulabileceği anlaşılmıştır.

Öte yandan, menüler ile ilgili açıklamada kullanılan benzeri ürünler

ifadesinin
Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun diğer ürünleri ifade ettiği ve aynı maddede örnek
yemek menüsünün
yerinde
görülmemiştir.

anlaşıldığından

bulunduğu

sahibinin

başvuru

iddiası

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.

…
(3)

İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Evsafı” başlıklı 15’inci
maddesinde “15.12.3.Ayran: Ayranlar en az 200 ml’lik kapalı pet bardakta servis edilecektir.
TSE onaylı ve Gıda maddeleri
tüzüğüne uygun olacaktır. Tam yağlı (min %1,8 yağlı)
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Normal/Seçmeli Menü, Ramazan, Vejeteryan, Vegan ve
Glutensiz Menü Pişmemiş Yemek Gramaj Tabloları” başlıklı Ek-5’inde yer alan Normal
Yemek Menüsü Pişmemiş Yemek Gramaj Tablosunun 1’inci hafta menüsünün çarşamba
gününde ayranın 200 gr şeklinde, glutensiz menünün 2’nci haftasının çarşamba gününde
ayranın 200 ml şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname'nin "Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Evsafı" bölümünde
ayranın en az 200 ml'lik kapalı pet bardakta servis edileceğinin açıkça düzenlendiği ayrıca
Şartname ekinde yer alan menü ve gramaj tabloları incelendiğinde, ayranın yalnızca tek bir
yerde 200 gr olarak belirtildiği, diğer düzenlemelerde ise 200 ml olarak ifade edildiği, bu
çerçevede Şartname'nin bütüncül değerlendirilmesi sonucunda ayranın 200 ml olarak
öngörüldüğünün açıkça basiretli bir
tacirden beklenen dikkat ve özen çerçevesinde
anlaşılabildiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklilerin teklif hazırlamasını engelleyecek,
teklifi oluşturulmasını güçleştirecek nitelikte bir
rekabeti etkileyecek veya sağlıklı fiyat
belirsizlik yaratmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna
varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

işleri gereken özen ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
ihtimamı göstererek planlayacak,
maddesinde “Yüklenici,
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
İlgili
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

ihlâl ederek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,
ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet
işinin korunmasından yüklenici
sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı

ile
tarafından, kaza, zarar ve kayıp

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

teşkilatı

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önlemini almak zorundadır.
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
kontrol
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.

teşkilatı

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.11.İdare mutfağı girişinde bulunan hava perdesinin etkin çalışmasından ve arıza
durumundan, mutfak içi ve yemekhanelerde bulunan sinek tutucu cihazların arıza durumu ve
bakım kontrolünden Yüklenici sorumludur. Yüklenici yemek salonları için toplam 10 adet
sinek tutucu cihaz temin edecektir.

…
7.13.Sözleşme süresince yüklenicinin hata ve kusurlarından kaynaklanan veya işin
devamı neticesinde ortaya çıkan; mutfağın ve yemekhanelerin boya ve badanalarında
meydana gelecek her türlü hasar, dökülme, deformasyon,
lekelenme, kirlenme, şişme,
karlanma, kararma vs. İdare tarafından 30 (otuz) takvim gününden az olmayacak şekilde
(gerekirse tam duvar
giderilecektir.
boyanarak) ve hasar, verilen süre ve tarihler içerisinde işin ehli kişilerine yaptırılarak
düzeltilecektir.

İdare tarafından bildirilen bölümlerin boyaları

7.14.İşin başlaması sırasında çalışır ve sağlam teslim edilen ancak yüklenicinin
kullanım hatası veya diğer sebeplerden dolayı hasar gören, kullanılamaz duruma gelmiş olan
ampul,
floresan, musluk, ayna, sabunluk vb. malzemeleri aynısıyla veya idarenin onay
vereceği yeni ve üst modelleriyle değiştirecektir. Bu değişiklikler için Yüklenici, İdareden
herhangi bir maddi talepte bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda

aktarılan mevzuat hükümlerinden, yüklenicinin ihale konusu işin
yürütülmesi sırasında yürürlükte bulunan tüm mevzuat hükümlerine uygun hareket etmekle
yükümlü olduğu anlaşılmaktadır. Nitekim Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin
işi gereken özen ve ihtimamı göstererek yürütmesi, tamamlaması ve iş kapsamında gerekli
tüm tedbirleri alması gerektiği, kendi hata ve kusurundan kaynaklanan durumlardan sorumlu
olduğu ve işin görülmesi
sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği uygulamalarda
bulunamayacağı açıkça hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin iddiaya konu 7.13’üncü maddesinde, hem yüklenicinin hata ve
kusurlarından kaynaklanan hasarların idare tarafından giderileceğinin hem de idare tarafından
bildirilen hasarların verilen süre ve tarihler
içerisinde işin ehli kişilere yaptırılması
gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

İlgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,
yüklenicinin kendi kusurlarından kaynaklı hasarların giderilmesinden sorumlu olduğu, Teknik
Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde tespit edilen kusurların idare tarafından bildiriminin
yapılacağı ve işin ehli kişilere yaptırılması gerektiğinin düzenlendiği bu sebeple kusurların
giderilmesinin idarenin sorumluluğunda olduğuna yönelik düzenlemenin hatalı yazıldığının
açık bir
şekilde anlaşılabildiği, öte yandan aynı Şartname’nin farklı maddelerinde
yüklenicinin kusurundan kaynaklı durumlardan yüklenicinin kendisinin sorumlu olduğunun
düzenlendiği, bu çerçevede ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması
beklenen basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerin mevzuat hükümlerini ve doküman
düzenlemelerinin bütününü dikkate alarak teklifini oluşturabileceği, söz konusu düzenlemenin
istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek düzeyde bir belirsizlik içermediği
sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımının” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4.

Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 01.07.2026, işin bitiş tarihi 30.06.2027
3.5. İşe başlama tarihi: 01.07.2026” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Süresi” başlıklı maddesinde “Hizmet Süresi: 01
Temmuz 2026- 30 Haziran 2027
(Yaz Dönemi: 01.07.2026-31.08.2026)
(Eğitim-Öğretim Dönemi: 01.09.2026 - 30.06.2027) arasındaki süreleri ifade eder.”

düzenlemesi,

“Ek-3 Yerleşke Yemekhanelerinde ve Mutfakta Çalıştırılacak Personel Çizelgesi”

başlıklı maddesinde “

Yaz Dönemi ve Eğitim Öğretim Döneminde Mutfakta Çalıştırılacak Personel Listesi

Yaz Dönemi
(01.07.2026-31.08.2026)

Eğitim-Öğretim Dönemi
(01.09.2026-30.06.2026)

1 Gıda Mühendisi
1 Aşçıbaşı
2 Aşçı (Tatlı Ustası 1 kişi)
3 Aşçı Yardımcısı
1 Depocu
1 Kasap
1 Şoför
1 Temizlik personeli
2 Bulaşıkçı
Toplam: 14
” düzenlemesi yer almaktadır.

1 Gıda Mühendisi
1 Aşçıbaşı
7 Aşçı (Tatlı Ustası 1 kişi)
8 Aşçı Yardımcısı
2 Depocu
1 Kasap
1 Şoför
3 Temizlik personeli
4 Bulaşıkçı
Toplam: 28

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ek-3 Yerleşke Yemekhanelerinde ve Mutfakta Çalıştırılacak
Personel Çizelgesi”
başlıklı maddesinde Yaz Dönemi’nin 01.07.2026 ile 31.08.2026
tarihleri arasında olacağı ve eğitim öğretim döneminin 07.09.2026 ile 30.06.2026 tarihleri
arasında olacağı düzenlenmiştir.

İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımının” başlıklı 3’üncü maddesinde işe
başlama tarihinin 01.07.2026 ve işin bitiş tarihinin 30.06.2027 olarak düzenlendiği
görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Süresi” başlıklı maddesinden hizmet süresinin 01
Temmuz 2026 - 30 Haziran 2027 tarihleri arasında olacağı, Yaz Dönemi’nin 01.07.2026 -
31.08.2026 tarihleri arasında olacağı ve Eğitim-Öğretim Dönemi’nin 01.09.2026 - 30.06.2027
tarihleri arasında olacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin

01.07.2026 ve işin bitiş tarihinin 30.06.2027 olduğu görülmektedir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Teknik Şartname’nin Ek-3 tablosunda yer
alan eğitim öğretim tarihinin hatalı yazıldığının anlaşıldığı ancak İhale İlanı, Teknik Şartname
ve Sözleşme Tasarısı’nın farklı maddelerinde yer alan düzenlemelerde doğru tarihlere yer
verildiği, iddiaya konu tabloda yer alan tarihin istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını
engelleyecek düzeyde bir belirsizlik içermediği sonucuna varılmış ve iddia yerinde
görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Salata
Büfesi; 1 çeşidi zeytinyağlı çeşitlerden, 3 çeşidi mevsimine göre salatalardan olmak üzere
toplam 4 çeşit üründen oluşacaktır. (Ek-8/A)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Salata Büfesi Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddesinde;
“

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Pazartesi

BİRİNCİ HAFTA

Zeytinyağlı Enginar

Kırmızı Lahana

Göbek Salata

Havuç Tarator

Zeytinyağlı Brokoli

Salı

Turşu

Karpuz

Yoğurt

Çarşamba

Zeytinyağlı Kabak

Söğüş Domates Salatalık

Mısırlı Roka

Yoğurtlu Patlıcan

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Perşembe

Çoban Salata

Kıvırcık Salata

Yoğurtlu Biber Kızartması

Zeytinyağlı Yaprak Sarma

Cuma

Kırmızı Lahana

Göbek Salata

Havuç Tarator

Pazartesi

Salı

İKİNCİ HAFTA

Zeytinyağlı Ispanak

Yoğurtlu Kırmızı Lahana

Havuç Tarator

Göbek Salata

Zeytinyağlı Dolma

Havuç Rende

Çoban Salata

Ispanak Tarator

Zeytinyağlı Mantar Pilaki

Çarşamba

Çoban Salata

Acılı Ezme

Yoğurt

Perşembe

Cuma

Zeytinyağlı Mücver

Söğüş Domates Salatalık

Pembe Sultan

Maydanoz Söğüş

Zeytinyağlı Brokoli

Yoğurt

Kırmızı Lahana

Mısırlı Roka

8/B Salata Büfesinde Servis Edilecek Olan Zeytinyağlıların 1 Porsiyon İçin Pişmemiş Gramaj
Tablosu

Zeytinyağlı Enginar
Çanak Enginar
Bezelye
Patates
Havuç
Sıvı Yağ
Kuru Soğan
Tuz
Şeker

Zeytinyağlı Taze Fasulye
Taze Fasulye
Domates
Kuru Soğan

1/2 Çanak
20 Gram
20 Gram
10 Gram
5 Gram
5 Gram
1/2 Gram
1 Gram

50 Gram
20 Gram
10 Gram

Zeytinyağlı Mantar Pilaki
Kültür Mantarı
Patates
Kuru Soğan
Tuz
Şeker
Salça
Sıvı Yağ
Havuç

Mücver
Rende Kabak
Rende Havuç
Taze Soğan

20 Gram
15 Gram
5 Gram
1/2 Gram
2 Gram
2 Gram
5 Gram
5 Gram

20 Gram
10 Gram
1/20 Demet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Sıvı Yağ
Tuz
Şeker

Zeytinyağlı Brokoli
Brokoli
Rende Havuç
Sıvı Yağ
Kuru Soğan
Tuz
Şeker

Zeytinyağlı Yaprak Sarma
Pirinç
Yaprak
Kuş Üzümü
Sıvı Yağ
Tuz
Şeker
Kuru Soğan

” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

3 Gram
1/2 Gram
1 Gram

20 Gram
5 Gram
5 Gram
5 Gram
1/2 Gram
1 Gram

10 Gram
3 Adet
2 Gram
3 Gram
1/2 Gram
1 Gram
5 Gram

Un
Maydanoz
Dereotu
Sıvı Yağ
Tuz
Yumurta

Zeytinyağlı Kabak
Kabak
Dereotu
Kuru Soğan
Sıvı Yağ
Tuz
Şeker

Zeytinyağlı Ispanak
Ispanak
Kuru Soğan
Rende Havuç
Sıvı Yağ
Tuz
Şeker
Pirinç

10 Gram
1/20 Demet
1/20 Demet
50 Gram
1/2 Gram
1/10 Adet

50 Gram
1/20 Demet
5 Gram
3 Gram
1/2 Gram
1 Gram

30 Gram
5 Gram
5 Gram
3 Gram
1/2 Gram
1 Gram
5 Gram

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden,

teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici
hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamaları uyarınca, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, söz konusu
açıklama bağlamında, idarece belirlenecek asgari iki haftalık örnek menünün aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı arasında yer alan Teknik Şartname’de Ek-5 Normal/Seçmeli Menü,
Ramazan, Vejeteryan, Vegan ve Glutensiz Menü Pişmemiş Yemek Gramaj Tablolarının, Ek- 6
Normal/Alternatifli, Vejeteryan, Vegan ve Glutensiz Örnek Yemek Menülerinin, Ek-7
Ramazan Ayı Haftasonu Akşam Örnek Yemek Menüsünün, Ek-8/A Salata Büfesi Örnek
Yemek Menüsünün, 8/B Salata Büfesinde Servis Edilecek Olan Zeytinyağlıların 1 Porsiyon
İçin Pişmemiş Gramaj Tablosunun düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer verilen benzer ürünlere ilişkin reçeteler ile sektördeki genel
tecrübe çerçevesinde istekliler tarafından kullanılacak malzeme

uygulamalar ve mesleki

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

içerikleri ve miktarlarının öngörülebilir olduğu, bu nedenle basiretli tacir olarak hareket eden
isteklilerin söz konusu ürünlere ilişkin maliyet hesaplamalarını yapabilecekleri anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bahse konu ürünler yönünden malzeme içerikleri, çiğ girdi miktarları ve
standart üretim reçetelerinin ayrı ayrı düzenlenmemiş olmasının teklif hazırlanmasına engel
teşkil edecek veya istekliler arasında rekabeti ve eşit muameleyi bozacak ölçüde bir belirsizlik
oluşturmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde

“1.1. İşin tanımı;

(Malzeme Dâhil Yemek Üretimi İşi) Üniversitemize ait kampüslerimizde, öğrenci,
akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği ve akşam yemeklerinin İdare mutfağında
tüm öğrenci ve personele
pişirilmesi,
dağıtılması, yemek yenilen mekân, alan ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzimi gibi
servis ve servis sonrası hizmetlerin alımı işidir.

taşınması, yemek verilecek alanın hazırlanması,

1.2.Yemek Dağıtımı Yapılacak Kampüs Yemekhaneleri;
İdareye bağlı yemekhaneler aşağıda belirtilmiş olup, yüklenicinin mutfağında
hazırlandıktan sonra ilgili yemekhaneye yüklenicinin imkânları ile taşınarak servis ve servis
sonrası hizmetler yerine getirilecektir.

Yerleşke Yemekhaneleri
1-Sağlık Yerleşkesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi
2-Maltepe Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi Personel /Öğrenci Yemekhanesi
3-Kartal Yerleşkesi Sağlık Bilimleri MYO Personel/Öğrenci Yemekhanesi
4-Dragos Mehmet Genç Külliyesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi

1.3. Yemek üretimi, İdare mutfağında gerçekleştirilecek olup, yukarıda belirtilen
yerleşkelerimize ve bağlı birimlerimize İdare tarafından belirlenen yemekhanelere yemek
hizmeti verilecektir.

1.4. Maltepe Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi Yemekhanesi, Sağlık Yerleşkesi
Yemekhanesi ve Dragos Mehmet Genç Külliyesi Yemekhanesi yemekhanelerinde akşam
yemeği hizmeti verilecek olup, İdarenin talep etmesi halinde, diğer kampüslerimize ve/veya
bağlı birimlerimize akşam yemeği hizmeti verilecektir.

1.5. Hizmetin yerine getirilmesinde 4 çeşit tabak sistemi uygulanacaktır.
1.6.Yerleşke yemekhanelerinde haftanın 5 (Beş) iş günü yemek hizmeti verilecektir.
1.7.Ramazan ayında oruç tutan öğrenciler için öğrenci yurdumuzun bulunduğu
Dragos Mehmet Genç Yerleşkesi Yemekhanesinde hafta sonu akşam yemeği ve aynı saatlerde
sahur için kumanya verilecektir.

1.8.Yemek servisi yerleşke yemekhanelerinde öğle öğününde 11:00 – 14:00, akşam ise
17:00 – 19:00 saatleri arasında yapılacaktır. İdare hizmet süresi içinde bu saatleri akademik
birimlerin talepleri doğrultusunda değiştirme hakkına sahiptir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Elektrik, Su, Doğalgaz” başlıklı 10’uncu maddesinde “İdare

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

mutfağında ve yerleşke yemekhanelerindeki, bulaşık, temizlik, aydınlatma, yemek ısıtma vb.
işler için sarf edilecek su, elektrik ve doğalgaz kullanımı için abonelikleri yüklenici firma
üzerine alacaktır. Aboneliğin alınamadığı hallerde su, elektrik ve doğalgaz bedelleri
yemekhanelere takılacak süzme sayaçlar vasıtasıyla bu da mümkün olmadığı takdirde emsal
yemekhaneler üzerinden ücret belirlenip o günkü bedel üzerinden Yüklenicinin hak edişinden
kesilecektir. Şayet abonelik yüklenici adına ise yüklenici ödediği faturalarını her ay için
getirip İdareye ibraz edecektir. Firmadan kaynaklanan nedenlerle abonelik yapılmadığı
durumlarda süzme sayaçlar üzerinden hesaplanan bedeller Yüklenicinin hakkedişinden
kesilmeye devam edilecek ve su, elektrik, doğalgaz gibi dağıtıcı kurumlar tarafından, firmanın
kusurundan kaynaklanan aboneliğin yapılmaması veya geç yapılması nedeniyle kesilecek
Usulsüzlük cezalarını da Yüklenici koşulsuz ödeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

aboneliklerinin yüklenici

Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesinde yerleşke yemekhanelerinde kullanılacak su,
elektrik ve doğalgaz
alınacağının
düzenlendiği, aboneliğin alınamadığı hallerde ise öncelikle yemekhanelere takılacak süzme
sayaçlar vasıtasıyla tüketim miktarının tespit edileceği, bunun da mümkün olmaması
durumunda emsal yemekhaneler üzerinden ücret belirlenerek yüklenicinin hakedişinden
kesinti yapılacağının belirtildiği görülmüştür.

tarafından kendi adına

Anılan düzenlemenin, hizmetin yürütülmesi sırasında tüketim bedellerinin herhangi
bir nedenle doğrudan ölçülememesi ihtimaline karşı alternatif yöntemler öngörmek suretiyle
uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi ve hizmetin kesintisiz şekilde
sürdürülebilmesi
yöntemin
aboneliğin yüklenici adına tesis edilmesi olduğu, bunun mümkün olmaması halinde süzme
sayaçlar aracılığıyla
emsal yemekhane
uygulamasına ise ancak bu yöntemlerin uygulanamadığı istisnai durumlarda başvurulacağının
açık olduğu görülmüştür.

tüketimin belirlenmesinin öngörüldüğü,

anlaşılmıştır. Düzenlemede öncelikli

amacıyla yapıldığı

fiili

Diğer taraftan, isteklilerin tekliflerini hazırlarken enerji ve su tüketim miktarlarını
kendi ticari öngörüleri, mesleki tecrübeleri ve benzer işlerdeki uygulamaları çerçevesinde
değerlendirebilecekleri, bu yönüyle söz konusu düzenlemenin teklif verilmesini engelleyecek
veya sağlıklı maliyet hesabı yapılmasını imkânsız kılacak nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname'nin 10’uncu maddesinde yer alan usulsüzlük cezalarına ilişkin
düzenlemenin, açıkça yüklenicinin kusurundan kaynaklanan aboneliğin yapılmaması veya geç
yapılması durumlarıyla sınırlandırıldığı, dolayısıyla yükleniciye kusurundan bağımsız ve
sınırsız bir sorumluluk yüklenmediği görülmüştür. Bunun yanında abonelik işlemlerinin tesis
edilmesine yönelik usul ve esasların ilgili mevzuat ve dağıtıcı kuruluşların uygulamaları
çerçevesinde yürütüleceği, isteklilerin bu hususları öngörebilecek durumda oldukları dikkate
alındığında, söz konusu düzenlemelerin teklif hazırlamaya engel teşkil eden bir belirsizlik
oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 83
: 18.06.2026
: 2026/UH.I-1682

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri