Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 10
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1611

BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/752413 İhale Kayıt Numaralı “Muş Devlet Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmetleri
Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Muş Devlet Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.05.2026 tarih ve 216573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74.4'üncü maddesi
uyarınca iyi hijyen uygulamaları gibi kalite ve standartlara ilişkin belgelerin yeterlik kriteri
olarak istenemeyeceği bununla birlikte İdari Şartname’de yedek mutfak için, TS 13811
Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesinin sunulmasının istenildiği,
idarenin
düzenlemesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar, …

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 10
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1611

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
hizmet yeterlilik belgesi
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
ve bu Tebliğde
bulunmaktadır. …” açıklaması,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “… 74.4. Hizmet
alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş
Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim
Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA
8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar
istenmeyecektir…” açıklaması,

“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde
“… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MUŞ DEVLET HASTANESİ 24 AYLIK YEMEK HİZMETLERİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: MUŞ DEVLET HASTANESİ 24 AYLIK YEMEK HİZMETLERİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)

İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MUŞ DEVLET HASTANESİ”

düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 10
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1611

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı Açıklama

İş Ortaklıklarında

İşletme
Kayıt
Belgesi

İsteklilerin ihale tarihi
itibariyle geçerliliğini yitirmemiş
İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet Konusu: Toplu Tüketim
İşletmeler Faaliyeti Gösteren İşletmeler) veya işletme kayıt
belgesinin belirleyici numarasını ve tarihinin İhale Katılım
Belgesinde sunmaları zorunludur.

ortakların

Tüm
sunması
gerekmektedir.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: * Ticaret ve/veya sanayi
odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen,
hastanenin günlük ihtiyacının teknik şartnamenin belirtilen günlük toplam yemek üretimi en
az 3300 adet kapasite raporunu sağlanması yeterli kabul edilecektir. Kapasite Raporu ait
bilgilerinin ihaleye katılım belgesinin ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece
istenildiğinde teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya
Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul
Edilecektir.)

7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı

Açıklama

İş
Ortaklıklarında

TS 13075-
Gıda
Taşıma
Araçlarının
Hizmet
Yeterlilik
Belgesi

İstekli Firmalar TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle
Geçerliliği Olan; TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının
Hizmet Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin İhale Katılım
Belgesinin ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup,
İdarece istenildiğinde
sunmaları
teklifleri
(İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer
zorunludur.
Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik
teklifiyle
Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

ile birlikte

ortağın

Tek
sunması
yeterlidir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 10
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1611

birlikte sunacaklardır.

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer

katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77

…
c) TSE den alınmış TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi

iş
ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik
kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.

Yüklenici sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza,
hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık vb.)
yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması
sebebiyle Hastane
mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Muş Merkez İlçe sınırları içerisinde
bulunan kendisinin veya sözleşme yapacağı yukarıda yer verilen belgelerin sözleşme tarihi
itibari ile geçerli olmalı ve yenilenmesi yapılan belgeleri idareye ibraz edilmelidir. Kiralama
yoluyla temin edilecek üretim tesisine ilişkin noter onaylı kira sözleşmesinin, sözleşme suresi
kadar olmalıdır. İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya
birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.

Yukarıda yer verilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 10(on) gün içerisinde

idareye ibraz edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı maddesinde “Muş Devlet Hastanesi
Toplum Ruh Sağlığı ek hizmet birimleri yemeklerin taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve
personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin
malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini
kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Muş
Devlet Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesi olduğu, ihaleye konu yemek
hazırlama hizmetinin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği, bahse konu ihalede 43 adet
ihale dokümanı
indirildiği, 02.06.2026 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı,
başvuru sahibinin ise ihaleye katılmamış olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin iddiaya konu 45.1’inci maddesinde, işin gerçekleştirileceği sağlık
tesisi mutfağında yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle
hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Muş merkez ilçe sınırları
içerisinde bulunan yüklenicinin sahip olduğu veya sözleşme yapacağı üretim tesisine ilişkin,
sözleşme tarihi itibariyle geçerli TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi’nin
sözleşme yapılmasından sonra on gün içerisinde idareye ibraz edilmesi gerektiği hususunun
düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerin sağlanmasına ilişkin
ihale
idarelerce tesis edilecek işlemler bakımından geçerli olduğu gibi
sorumluluğun,
dokümanının hazırlanmasında da söz konusu olduğu, buna göre idarelerin ihale dokümanını
hazırlarken Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri dikkate almaları gerektiği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 10
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1611

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre,

idarelerin ihale
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, ancak
kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik
gereği hizmet yeterlik belgesi
belgelerinin istenemeyeceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan
açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları
(GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin
belgelerin istenemeyeceği anlaşılmıştır.

İhalede, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yükleniciden talep edilen TS 13811
Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesine ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Katılım
ve yeterlik kriterleri”ne ilişkin 7’nci maddesinde herhangi bir belirleme yapılmadığı,
dolayısıyla söz konusu belgenin bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmemiş
olduğu ve tüm isteklilerden teklif aşamasında talep edilmediği, söz konusu belgenin
sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde yükleniciden sunulmasının
istenildiği, yine ilgili düzenlemede, söz konusu belge için sözleşme tarihinde geçerli olma
koşulunun arandığı görülmüştür.

Bu çerçevede, TS 13811 numaralı standardın, hijyen ve sanitasyon yönetim sisteminin
şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan
açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları
(GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin
belgelerin yeterlik kriteri olarak istenemeyeceği anlaşılmış olup, bahse konu ihalede TS
13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği
görülmekle birlikte yeterlik belgesi olarak istenilemeyecek nitelikteki söz konusu belgenin
sözleşme imzalandıktan sonra sunulmasının istenilmesinin de mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunduğu tespit
edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru
bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen
otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin iade edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 10
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1611

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

tarihi

izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.