Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
BAŞVURU SAHİBİ:
Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/544156 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl
Süreli Genel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından
05.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk HES İşletme Müdürlüğü
İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel” ihalesine ilişkin olarak Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd.
Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.06.2026 tarih ve 216791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 21.05.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Akbay Hiz. Taahhüt Tem.
İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem.
Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Anılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından hissesi oranında asgari iş hacmi
tutarının sağlanmadığı,
2) Anılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından karşılanması gereken asgari iş
deneyim tutarının sağlanmadığı,
3) Anılan İş Ortaklığı tarafından asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu,
4) Anılan İş Ortaklığı tarafından damperli traktörün akaryakıt, her türlü bakım onarım,
lastik, fenni muayene, zorunlu mali sorumluluk sigorta giderlerine yönelik iş kalemine ilişkin
teklif edilen bedel dikkate alındığında,
teklif tutarının aşırı düşük teklif olduğu, aracın
akaryakıt ve sigorta giderlerini karşılamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi uyarınca mümkün olmadığı,
teklif bedelinin hayatın olağan akışına ve piyasa
gerçeklerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
…
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (hizmet
ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
işleri
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı
tutarı da hissesi
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
iş hacmi
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 67 kişi ile 24 ay süreli genel hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Atatürk HES İşletme Müdürlüğü
Bozova/ŞANLIURFA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
…
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri
özeti ile belgelendirilir.
....
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin %12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları
üzerinden hesaplanır.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları
Müdürlüğü tarafından 05.05.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Atatürk HES İşletme Müdürlüğü
İhtiyacı 67 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel” hizmet alımı ihalesi olduğu, 14.05.2026 tarihli ihale
komisyonu kararıyla başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün.
Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar.
Tem. Pet. Med. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd.
Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı
bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” olarak 2025 hesap
döneminin beyan edildiği, “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” başlıklı satırlarında anılan
ortak (%99) ile Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. (%1) ve
bahse konu ortak (%50) ile Aktuğ Yat. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (%50) arasında imzalanan noter
onaylı iş ortaklığı sözleşmelerinin, bu iş ortaklıklarına ilişkin 2025 hesap dönemine ait meslek
mensubu kaşeli ve imzalı ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan ortak tarafından sunulan gelir tabloları incelendiğinde; söz konusu ortağın
hissesine karşılık gelen toplam net satış tutarının güncellenmiş halinin (**.***.418,01 TL),
başvuruya konu ihalede pilot ortak Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic.
Ltd. Şti. tarafından hissesi oranında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı
anlaşılmıştır.
Özel ortak Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün.
ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Hacmi Bilgileri”
başlıklı bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” olarak 2025
hesap dönemi ve “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” olarak *.***.764,95 TL beyan edildiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
Anılan ortak tarafından sunulan toplam ciro tutarının EKAP’ta yer alan veriler ile
uyumlu olduğu ve başvuruya konu ihalede özel ortak Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt.
Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından hissesi oranında
sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından
hissesi oranında asgari iş hacmi tutarını sağladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
a) Son onbeş yıl
içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri
ile kabul
işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl
içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri
işlemleri
işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
ile kabul
tamamlanan yapımla ilgili hizmet
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet
işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul
ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında
işlemleri
değerlendirilir.
tamamlanan hizmet
işleri,
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer İş: Kamu ve özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alım işi
benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd.
Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi” başlıklı bölümünde beyan edilen belge incelendiğinde; söz konusu belgenin
03.04.2026 tarih ve 2023/1055644-8332757-1-2 sayı
ile Elektrik Üretim A.Ş. Genel
Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day.
Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı adına “Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İnşaat, Sıhhi-Tesisat,
Bakım-Onarım, Yenileme ve Peyzaj İşlerinin 27 Kişi ile 24 Ay Süreli Yaptırılması Hizmet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
Alımı İşi”ne ilişkin düzenlenen 13.372.763,82 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu,
Akbay Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. ve Day. Tük. Mal. Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesindeki
hissesine karşılan gelen iş deneyim tutarının (13.372.763,82 x % 99 = 13.239.036,18)
güncellenmiş halinin (23.753.937,20), bahse konu pilot ortak tarafından sağlanması gereken
asgari
tespit
iş deneyim tutarını (29.575.182,54 x % 70 = 20.702.627,77) karşıladığı
edilmiştir.
Özel ortak Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün.
ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümünde beyan edilen belge incelendiğinde; söz konusu
belgenin 18.07.2022 tarih ve 2019/363120-3851924-1-1 sayılı ile Elektrik Üretim A.Ş. Genel
Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı tarafından Akel Hiz. Tem.
İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. - Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt.
Üret. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına “18 Mart
Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Bakım Servislerindeki İşlerin
Toplam 148 Personel ile 2 Yıl Süreli Yürütülmesi” işine ilişkin düzenlenen 23.881.296,38 TL
belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, Asil Rüz. Hidr. Sant. Gün. Ener. Elekt. Üret. Tem. Hiz.
İnş. Tur. Pet. Ürün. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesindeki hissesine karşılan
gelen iş deneyim tutarının (23.881.296,38 x % 40 = 9.552.518,552), bahse konu özel ortak
(29.575.182,54 x % 30 =
tarafından sağlanması gereken asgari
8.872.554,76) karşıladığı tespit edilmiştir.
iş deneyim tutarını
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde,
ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet
türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,
işlerine
fıkrasının (e) bendi gereğince
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci
edilebilecek personel
ihale
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e)
bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili
kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi
bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
ihalelerinin birim fiyat
…
78.5.2.
İşçi
sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari
işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tutarları dikkate
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret
ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık 78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti,
tatil günlerinde (ulusal
fazla çalışma, ulusal bayram ve genel
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (15 Temmuz
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı
iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı
teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
ihalesinin birim fiyat
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.28.
il sınırları
İsteklilerin aynı
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli
işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar:
işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
konusu hizmet
İhale
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
sorumluluk sigortası gideri,
güvenlik mali
yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
…
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-1 kişi Tekniker/Teknisyen (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %85 fazlası),
-2 kişi Aşçı (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası),
-7 kişi Usta (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %75 fazlası),
-4 kişi Kaloriferci, 4 kişi Sıhhi Tesisatçı olmak üzere toplam 8 kişi (vardiyalı) (Brüt
asgari ücretin %40 fazlası),
-3 kişi Resepsiyonist, 1 kişi Danışman, Ziyaretçiyi Yönlendirme ve Sekretarya olmak
üzere toplam 4 kişi (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası),
-2 kişi Çaycı, 15 kişi Genel Temizlik Personeli, 5 kişi Çevre Temizlik Personeli, 2 kişi
Bahçıvan, 2 kişi Genel Temizlik Personeli(misafirhane) olmak üzere toplam 26 kişi
(vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası),
-2 kişi Genel Temizlik Personeli (Engelli) (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
-12 kişi Garson, 2 kişi Bulaşıkçı, 3 kişi Çaycı olmak üzere toplam 17 kişi
fiyatına dahil
(vardiyalı)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) ücret verilecek olup,
edilecektir.
teklif
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü,
yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma;
-Brüt asgari ücretin %80 fazlasını alacak 2 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 60 gün,
-Brüt asgari ücretin %40 fazlasını alacak 8 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 240 gün,
-Brüt asgari ücretin %35 fazlasını alacak 22 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 660 gün olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Bedeli: Yemek bedeli vardiyalı 27 kişi için ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız 40
kişi için ayda 22 gün üzerinden brüt 300,00 TL/gün olarak nakdi olarak hesaplanacak olup
ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol Bedeli: Yol bedeli vardiyalı 27 kişi için ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız 40 kişi
için ayda 22 gün üzerinden brüt 158,00 TL/gün olarak nakdi olarak hesaplanacak olup ücret
bordrosunda gösterilecektir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
-Teknik Şartname’nin 72’nci maddesinde özellikleri ve kullanım alanı belirtilen 1 adet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
Damperli Traktöre ilişkin yakıt, her türlü bakım onarım, lastik giderleri, fenni muayene ve
zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
-Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken
sözleşme damga vergisi ve karar puluna ait damga vergisi yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan
tablo aşağıdaki gibidir:
Açıklama
Birimi
(vardiyalı)
(Brüt asgari ücretin %80
1 kişi Tekniker/Teknisyen (vardiyasız) (Brüt asgari
ücretin %85 fazlası)
2 kişi Aşçı
fazlası)
7 kişi Usta (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
4 kişi Kaloriferci, 4 kişi Sıhhi Tesisatçı olmak üzere
toplam 8 kişi (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
3 kişi Resepsiyonist, 1 kişi Danışman, Ziyaretçiyi
Yönlendirme ve Sekretarya olmak üzere toplam 4 kişi
(vardiyasız)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
2 kişi Çaycı, 15 kişi Genel Temizlik Personeli, 5 kişi
Çevre Temizlik Personeli, 2 kişi Bahçıvan, 2 kişi Genel
Temizlik Personeli(misafirhane) olmak üzere toplam
26 kişi (vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
2 kişi Genel Temizlik Personeli (Engelli) (vardiyasız)
(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
12 kişi Garson, 2 kişi Bulaşıkçı, 3 kişi Çaycı olmak
üzere toplam 17 kişi (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin
%35 fazlası)
İşçi
Sayısı
1,00
2,00
7,00
8,00
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
4,00
Ay
26,00
Ay
Ay
2,00
17,00
Ay/gün/saat
24
24
24
24
24
24
24
24
Açıklama
Birimi
Miktarı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari
ücretin %80 fazlasını alacak 2 kişi için Ulusal Bayram
ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 60 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari
ücretin %40 fazlasını alacak 8 kişi için Ulusal Bayram
ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 240 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari
için Ulusal
ücretin %35 fazlasını alacak 22 kişi
Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma
660 gün
Gün
Gün
Gün
60
240
660
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
Sıra
No
1
2
3
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
4
Teknik Şartnamenin 7’nci Maddesinde özellikleri ve
kullanım alanı belirtilen 1 adet Damperli Traktöre
ilişkin yakıt, her türlü bakım onarım, lastik giderleri,
fenni muayene ve zorunlu mali sorumluluk sigorta
giderleri
Ay
24
ihale kapsamında
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde
olduğu,
toplam 67 personelin vardiyalı veya vardiyasız olarak
çalıştırılmasının öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel gruplarına
göre nakdi olarak ödenecek yol ve yemek bedellerinin aynı tutarda belirlenmekle birlikte,
vardiya düzenine bağlı olarak ödemelere esas gün sayılarının farklılaştırıldığı, ayrıca çeşitli
personel unvanları
için ücretlerin, brüt asgari ücretin belirli oranlarda fazlası olarak
düzenlendiği, bu kapsamda, asgari işçilik maliyetinin tespitine yönelik olarak her bir personel
grubu için ücret, yol ve yemek unsurları ayrı ayrı dikkate alınmak suretiyle KİK İşçilik
Hesaplama Modülü üzerinden %4 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplama yapıldığı,
yapılan hesaplama sonucunda anılan İş Ortaklığı tarafından işçilik kalemlerine yönelik teklif
edilen bedellerin asgari işçilik maliyetlerini karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; anılan İş Ortaklığı tarafından işçilik kalemlerine ilişkin teklif
işçilik maliyetlerinin altında olmadığı anlaşıldığından; başvuru
edilen bedellerin asgari
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli
ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak
kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
gerekmektedir.
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığınca damperli traktörün
akaryakıt, her türlü bakım onarım, lastik, fenni muayene, zorunlu mali sorumluluk sigorta
giderlerine yönelik iş kalemine ilişkin teklif edilen bedelin aşırı düşük teklif olduğu, aracın
akaryakıt ve sigorta giderlerini karşılamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi uyarınca mümkün olmadığı,
teklif bedelinin hayatın olağan akışına ve piyasa
gerçeklerine uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının teklif edilen
bedelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine hangi yönlerden aykırılık teşkil
ettiği, akaryakıt ve sigorta giderlerinin neden ve hangi hesaplamalara göre karşılanamayacağı,
söz konusu maliyet unsurlarının hangi tutarlarda olması gerektiği veya isteklinin teklifinin
hangi nedenle yetersiz kaldığı hususlarında herhangi bir somut açıklamalara yer verilmeden
genel hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği, diğer bir ifadeyle, başvuru sahibince anılan isteklinin
teklifinin anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine aykırılık oluşturduğu ileri sürülen hususların
somut, açık ve gerekçeli şekilde ortaya konulmadığı, iddianın teklif bedelinin hayatın olağan
akışına uygun olmadığı yönündeki mesnetsiz bir değerlendirmeden ibaret olduğu
anlaşıldığından; söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 40
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1641
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.