Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 5
: 18.06.2026
: 2026/UM.IV-1606
BAŞVURU SAHİBİ:
Erünali Otomotiv Petrol Turizm İnş. Nak. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/631167 İhale Kayıt Numaralı “1 Adet Otobüs Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.05.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “1 Adet Otobüs Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
11.06.2026 tarih ve 217799 sayı
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1525 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdare tarafından yapılan önceki ihaleye ait Teknik Şartname’de aracın sıfır olması
gerektiğinin belirtildiği, teslim yerine ilişkin düzenleme bulunmadığı ve model yılı nedeniyle
garanti süresine ilişkin tereddüt oluştuğu gerekçesiyle önceki ihalenin iptal edildiği, ancak
aynı idare tarafından yaklaşık iki ay sonra yeniden ihale yapıldığı, ilk ihaleye ait Teknik
Şartname ile ikinci ihaleye ait Teknik Şartname’nin aynı olduğu, idari şartnamelerde esaslı
hiçbir değişiklik yapılmadığı, ilk ihalenin iptaline gerekçe gösterilen hususların hiçbirinin
yeni yapılan ihaleye ait Teknik Şartname’de düzeltilmediği, iptal gerekçesi olarak gösterilen
model yılı, garanti süresi, teslim yeri gibi hususların yeni yeni yapılan ihaleye ait Teknik
Şartname’de aynen yer aldığı, dolayısıyla ilk ihalenin iptaline ilişkin gerekçelerin gerçeği
yansıtmadığı ve hukuki dayanaktan uzak olduğu,
ihalenin iptaline gerekçe gösterilen
eksikliklerin yeni ihalede giderilmemesinin iptal gerekçelerinin samimi olmadığını, ihale
rekabet ve eşitlik ilkelerinin zedelendiğini açıkça
sürecinin objektif yürütülmediğini,
gösterdiği,
2) İlk gerçekleştirilen 2026/30614 İKN’li ihalede yaklaşık maliyet 9.350.000 TL
olarak belirlenmişken, aradan yaklaşık iki ay geçmesine rağmen yeniden yapılan şikayete
konu 2026/631167 İKN’li ihalede yaklaşık maliyetin 8.400.000 TL’ye düşürüldüğü, ancak
ülkemizde araç piyasasında yaşanan ekonomik gelişmeler, döviz kuru artışları, distribütör
zamları ve otomotiv sektöründeki fiyat yükselişleri dikkate alındığında yaklaşık maliyetin
düşürülmesinin hayatın olağan akışına açıkça aykırı olduğu, Türkiye distribütörlerinden
alınan güncel fiyat teklifleri incelendiğinde, teklif konusu araçlarda yaklaşık iki aylık süreç
içerisinde ortalama %30 oranında fiyat artışı meydana geldiği, bu durumda piyasa fiyatları
ciddi şekilde yükselmişken yaklaşık maliyetin düşürülmesinin gerçek piyasa araştırması
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 5
: 18.06.2026
: 2026/UM.IV-1606
yapılmadığı şüphesini doğurduğu, yaklaşık maliyet hesabının objektif hazırlanmadığını
ihale sürecinin belirli firmaları avantajlı hale getirecek şekilde düzenlendiği
gösterdiği,
yönünde ciddi kuşku oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
ihale dokümanında belirtilen ihale
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler
İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
idareye
saatine
verilir.
kadar
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler
hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
tamamlanamaz.
komisyonunca
düzeltilemez
Teklifler
ihale
ve
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
izleyen günden
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 5
: 18.06.2026
: 2026/UM.IV-1606
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak,
ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(10)
İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi
zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 5
: 18.06.2026
: 2026/UM.IV-1606
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “(1) 16’ncı maddenin birinci
fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru
Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin birinci
iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale
dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile 14.04.2026 tarihinde indirdiği, bu nedenle, başvuru
sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih
olan 14.04.2026 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde 24.04.2026 Cuma günü mesai
bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten
sonra 25.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan
iddiaya ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
ihale komisyonu tarafından ihale tarihinde gerçekleştirilen ilk oturumda yapılması gereken
işlemlerin sayıldığı, yapılacak işlemler arasında ilk oturumda isteklilerce teklif edilen tutarlar
ile yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale
tarihinde gerçekleştirilen ilk oturumda alenileştiği, ayrıca idare tarafından başvuru sahibine
08.05.2026 tarihinde tebliğ edilen "Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak" konulu yazıda
yaklaşık maliyetin belirtildiği ve Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan
“Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve
sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan yazıda tutanakta karara bağlanan
hususlara ilişkin olarak tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde
EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça ifade edildiği, bu
nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi farkına varılan veya farkına varılmış olması
gereken tarih olan 08.05.2026 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 18.05.2026 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar idareye e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi
geçirdikten sonra 25.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla
ikinci iddiaya ilişkin başvurunun da süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer
taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından,
ihale
sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli
istekli
olabileceklerin
olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı
edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu
ifade ettiği anlaşılmaktadır.
bulunabilecekleri,
başvurusunda
itirazen
şikâyet
şikâyet
ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 5
: 18.06.2026
: 2026/UM.IV-1606
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak 25.05.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
ancak şikâyet dilekçesi ekinde başvuru sahibi
gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilgi/belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgi/belgenin
yer almadığı görüldüğünden birinci iddiasına ilişkin şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı da
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve birinci iddiasının ayrıca şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 5
: 18.06.2026
: 2026/UM.IV-1606