Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 86
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1685

BAŞVURU SAHİBİ:
Alkan İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/488783 İhale Kayıt Numaralı “Derince,
Kapsamında Altyapı Hatları İnşaatı” İhalesi

İzmit, Körfez İlçeleri Doğalgaz İşleri

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 27.04.2026 tarihinde
İzmit, Körfez İlçeleri Doğalgaz İşleri
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Derince,
Kapsamında Altyapı Hatları İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Alkan İnşaat Taah. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin 20.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2026 tarih ve 217538 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibi

istenen belgenin
sunulmasına ilişkin verilen sürenin makul olmadığı ve bu nedenle geçici teminatın gelir
kaydedilmesi işleminin hukuka aykırı olduğu, şöyle ki;

idarece SGK’den temin edilmesi

tarafından,

SGK gibi yoğun iş yüküne sahip kurumlarda belge temininin zaman alabileceğinin ve
kurumlar arası entegrasyon sorunlarının bulunduğunun yargı kararlarıyla da kabul edildiği,
buna rağmen idarece 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında yer alan “iki iş
gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi” yönündeki
ilkeye uygun hareket
edilmediği ve anılan Kurul kararında belirtilen sürenin asgari süre niteliğinde olduğu, idarece
bu sürenin katı biçimde iki iş günü ile sınırlandırıldığı ve hatta yazıda teslim için saat
belirtilerek uygulamanın daha da daraltıldığı, bu durumun Kurul kararının amacıyla
idarenin talep ettiği belgenin esas amacının ihale tarihi itibarıyla isteklinin
bağdaşmadığı,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun bulunup bulunmadığının tespiti olduğu, bu
kapsamda İzmir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünce düzenlenen 30.04.2026 tarihli yazıda,
27.04.2026 ihale tarihi
itibarıyla yapılan sorgulama sonucunda kendilerinin kesinleşmiş
sosyal güvenlik prim borcunun bulunmadığının açıkça teyit edildiği, SGK kaynaklı işlem
süreçleri nedeniyle söz konusu yazının idarenin belirlediği son teslim tarihinden kısa süre
sonra temin edilebildiği, gecikmenin kendilerinden kaynaklanmadığı, buna rağmen yalnızca
belgenin idareye bir gün sonra ulaştırılmış olması gerekçe gösterilerek geçici teminatın gelir
kaydedilmesine karar verilmesinin hukuka, hakkaniyete ve ihale mevzuatının temel ilkelerine
aykırı olduğu, sonuç olarak ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 86
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1685

bulunmadığının resmi olarak tevsik edilmiş olması karşısında, geçici
teminatın gelir
kaydedilmesine ilişkin işlemin iptal edilerek düzeltici işlem tesis edilmesi ve geçici teminat
mektubunun iadesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında

“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci

maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

…
(2) … Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin

anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

…
(4) Birinci

fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim

borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,

isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi

halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 86
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1685

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “Teklifler,
ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile
teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici
teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale
tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.

…
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.3.3.
İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı bulunduğu
Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin; ilgili
işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma
müdürlükçe aynı
neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi
itibarıyla olan durumu
göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin sosyal
güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.

…
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki
idarelere (vergi daireleri, sosyal
durumunu göstermesi gerektiğinden,
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını
gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.

isteklilerin ilgili

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince,
ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
avantajlı
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. …” açıklaması,

Kamu İhale Kurulu tarafından ihalelerde sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu
sorgulamasına ilişkin 27.02.2026 ve 2026/DK.D70 sayılı karar alınmış olup, ilgili kararda “…
1) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde,
ihale
komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu
üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla
yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine
ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere
makul süre verilmesi,

a) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta
öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

edilmesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 86
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1685

b) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

…
Oybirliği ile karar verildi.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale

kayıt numarası: 2026/488783

b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 27.04.2026

Saat: 10:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: İSU Genel Müdürlüğü A Blok A-

202 nolu İhale Salonu İzmit / KOCAELİ …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmaması gerekmektedir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kocaeli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 27.04.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve içeriğinde 41.981 m içme suyu hattı, 17.940 m atıksu
hattı, 2 adet prekast içme suyu deposu, 11 adet prekast fosseptik yapısı ile betonarme yapıları
imalatları yer alan "Derince, İzmit, Körfez İlçeleri Doğalgaz İşleri Kapsamında Altyapı
Hatları İnşaatı" ihalesinde; 51 isteklinin ihale dokümanı indirdiği, 30 isteklinin teklif verdiği,
sınır değerin altında kalan 7 isteklinin teklifinin açıklama istenilmeksizin reddedilerek
değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan değerlendirme neticesinde ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak Aslı Berk Yapı İnşaat
Otomotiv Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise Bulaş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.-Öksa İnşaat Ticaret Taahhüt ve
Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 86
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1685

Yapılan inceleme kapsamında 27.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede tekliflerin
açılmasına ilişkin tutanakta teklifler açıldıktan sonra idarece EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada, başvuru sahibi Alkan İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin
sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun görülmesi üzerine, anılan istekliye 27.04.2026
tarihinde gönderilen yazıyla 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararına istinaden ihale tarihi itibarıyla doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur
belgesinin 29.04.2026 tarihi mesai bitimine kadar sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi

tarafından idareye sunulan 28.04.2026 tarihli yazı ekinde,

ilgili
kurumun iç yazışma prosedürlerinden kaynaklanan gecikmeler nedeniyle “SGK borcu
yoktur” yazısının henüz temin edilemediği, söz konusu belgenin taraflarına ulaştığı anda
idareye sunulacağının kabul, beyan ve taahhüt edildiği görülmekle birlikte, idarece mevzuat
kapsamında verilen iki günlük sürenin son günü olan 29.04.2026 tarihine kadar kesinleşmiş
sosyal güvenlik prim borcunun bulunmadığına ilişkin tevsik edici belgenin sunulmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla,
idarenin değerlendirmesini mevcut bilgi ve belgeler üzerinden
içerisinde sunulmayan bir belgenin sonradan ibraz
yapmak durumunda olduğu, süresi
edilmesinin, aksi yönde açık bir mevzuat hükmü bulunmadıkça, süresinde yerine getirilmeyen
yükümlülüğü ortadan kaldırmayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan tetkikler neticesinde her ne kadar İzmir-Bayraklı Sosyal Güvenlik Merkezi
tarafından düzenlenen 30.04.2026 tarihli yazıda, başvuru sahibinin ihale tarihi
itibarıyla
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun bulunmadığı belirtilmiş ve bu husus sonradan
tevsik edilmiş ise de söz konusu belgenin idarece verilen süre içerisinde sunulamadığı, ayrıca
dosya kapsamında yer alan bilgi ve belgelerden, başvuru sahibinin 29.04.2026 tarihli ve
140873100 sayılı dilekçe ile ilgili Kuruma başvuruda bulunduğu anlaşılmakta olup basiretli
tacir ilkesi çerçevesinde hareket etmesi beklenilen isteklinin, eksiklik bildirimine ilişkin
tebligatın yapıldığı 27.04.2026 tarihinden itibaren gerekli girişimleri gecikmeksizin
başlatması, belge temin sürecinde ortaya çıkabilecek muhtemel riskleri ve idari süreçleri
öngörerek gerekli tedbirleri alması beklenmektedir. Nitekim belge temin sürecinde yaşandığı
ileri sürülen gecikmenin, ilgili Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından teyit edilmiş teknik bir
aksaklık, sistemsel arıza, olağanüstü iş yoğunluğu veya isteklinin iradesi dışında gelişen
zorlayıcı bir nedenden kaynaklandığına ilişkin herhangi bir somut belge, geçerli resmî veya
kurumsal açıklama sunulmadığı, bu nedenle ileri sürülen hususların somut bilgi ve belgelerle
desteklenmeyen varsayımsal nitelikte iddialardan ibaret kaldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu belgenin süresi içerisinde temin edilerek idareye sunma
yükümlülüğünün tamamen isteklinin sorumluluğunda olduğu, sonradan sunulan belgenin
süresinde yerine getirilmeyen yükümlülüğü ortadan kaldırmadığı ve bu nedenle başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 86
: 18.06.2026
: 2026/UY.I-1685

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.