Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 33
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1939
BAŞVURU SAHİBİ:
Komut Ser. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. Sağ. Sos. Hiz. Rek. ve Org. Gıda İnş. Tar. ve Hay. Gayr.
Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/1018707 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı 3 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
15.06.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı 3 Aylık Yemek Hazırlama,
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Komut Ser. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem.
Sağ. Sos. Hiz. Rek. ve Org. Gıda İnş. Tar. ve Hay. Gayr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.06.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.07.2026 tarih ve 219680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1719 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 10.432.582,05 TL olduğu, bu tutarın 2026
yılı için genel bütçeli idareler bakımından belirlenen eşik değerin yarısından fazla olması
nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59'uncu maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesinin zorunlu olduğu, buna rağmen İdari Şartname'nin 31.1'inci maddesinde sınır
değerin altında kalan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedileceğine ilişkin düzenleme
yapılmasının emredici mevzuata açıkça aykırı olduğu, idarece şikayet başvurusunun süre
yönünden reddedildiği, ancak şikayete konu hususun ihale dokümanının ilk yayımlandığı
tarihte herkes tarafından bilinebilecek bir hukuka aykırılığa ilişkin olmadığı, yaklaşık
maliyetin açıklanmasıyla birlikte ortaya çıkan ve ancak bu aşamada öğrenilebilen emredici
mevzuata aykırılığa ilişkin olduğu, bilindiği üzere yaklaşık maliyet, 4734 sayılı Kanun
gereğince ihale süreci boyunca gizli tutulmakta olup isteklilerin bu bilgiye ihale tarihinden
önce ulaşabilmesinin hukuken mümkün olmadığı, yaklaşık maliyet bilinmeden Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59'uncu maddesinin uygulanmasını gerektiren koşulların
oluşup oluşmadığının tespit edilmesinin de mümkün olmadığı, nitekim yaklaşık maliyetin
10.432.582,05 TL olduğu ancak ihale sonrasında açıklandığı, bu tutarın 2026 yılı
için
belirlenen eşik değerin yarısından fazla olduğunun ancak bu aşamada öğrenilebildiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret sicili kayıtlarında yer alan sermaye
artırımına ilişkin tescil işlemleri ile nakdi sermaye taahhüdünün ihale tarihi itibarıyla yerine
getirilip getirilmediğinin araştırılması gerektiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 33
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1939
3) Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin temsil ve ilzama yetkili
kişilerine ilişkin ticaret sicili kayıtları ile ihale dosyasında sunulan bilgi ve belgeler arasında
uyumsuzluk bulunduğu, ihale tarihi itibarıyla şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerin kimler
olduğunun ticaret sicili kayıtları esas alınarak açık ve tereddüde yer bırakmayacak şekilde
tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda
belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:
a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri
ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş
şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler. …” hükmü,
“Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin
uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda
belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Onsekizmilyonyediyüzotuzdörtbinyüzyirmidört Türk Lirası)
b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk
Lirası. (Otuzbirmilyonikiyüzyirmiüçbinaltıyüzyirmisekiz Türk Lirası)
c) Kanun kapsamındaki
idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.
(Altıyüzseksenaltımilyondokuzyüzyirmidörtbindörtyüzyirmidokuz Türk Lirası)” hükmü,
“Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere
veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 33
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1939
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
ihalenin bu
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 33
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1939
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak,
ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Eşik değerler ve 4734 sayılı Kanunun 63’üncü
maddesinin uygulanması” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.1. 4734 sayılı Kanunun 8 inci
maddesinde mal ve hizmet alımları
için genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli
idarelerin tabi oldukları eşik değerler ile Kanun kapsamındaki diğer idarelerin tabi oldukları
eşik değerler birbirinden farklı olarak belirlenmiştir. Ancak, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile yeni bir bütçe sınıflandırılması yapılmıştır. Ayrıca
5018 sayılı Kanunda değişiklik yapan 5436 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin son
fıkrasında “İlgili mevzuatında gerekli düzenleme yapılıncaya kadar, mevzuatta katma bütçeli
idarelere yapılan atıflar, katma bütçeli idare iken 5018 sayılı Kanunla özel bütçeli idareler
kapsamına alınan kamu idareleri bakımından, ilgisine göre bu idarelere yapılmış sayılır”
hükmüne de yer verilmiştir. Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerden 5018
sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden önce kurulmuş olanlar, daha önce tabi oldukları eşik
değerlere tabi olmaya devam edeceklerdir. 5018 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten
sonra kurulmuş olan idareler ise bütçe sınıflandırması bakımından aynı statüye sahip diğer
idarelerin tabi oldukları eşik değerleri uygulayacaklardır.
6.1.2. Genel bütçeye dahil daireler ile özel bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli
kuruluşlar tarafından yapılacak mal ve hizmet alımlarında,
tüzel kişilikleri olmamakla
beraber Kanunun 2 nci maddesinin (a) bendinde ayrı bir idare olarak sayılması ve bütçesinin
farklı olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen eşik
değere tabi olunacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Yılı 3 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
2026 Yılı 3 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Seydikemer Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 33
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1939
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, genel bütçeye dahil
daireler ile katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarına ait eşik değerin 18.734.124,00
TL, Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarına ait eşik değerin ise
31.223.628,00 TL olduğu, yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik
değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, sınır değerin altında olan
tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise sınır değerin altında
olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesinin veyahut
isteklilerin söz konusu tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedilmesinin idarenin takdirinde
olduğu,
Diğer bir anlatımla, genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idarelerin mal ve
hizmet alımlarına ait yaklaşık maliyetin 9.367.062,00 TL’nin (18.734.124,00 / 2) üzerinde
olması durumunda teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesinin zorunlu olduğu, yaklaşık maliyetin söz konusu tutarın altında olması
durumunda ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi
reddedilmesi
seçeneklerinden birinin idarece seçileceği ve İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde
düzenleneceği,
istenilmeksizin
tekliflerin
açıklama
bahse
konu
da
ya
Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarına ait yaklaşık maliyetin
15.611.814,00 TL’nin (31.223.628,00 / 2) üzerinde olması durumunda teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesinin zorunlu olduğu,
yaklaşık maliyetin söz konusu tutarın altında olması durumunda ise teklifi sınır değerin
istenilmesi ya da bahse konu
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi seçeneklerinden birinin idarece seçileceği ve
İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde düzenleneceği,
Ayrıca, genel bütçeye dahil daireler ile özel bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli
kuruluşlar tarafından yapılacak mal ve hizmet alımlarında, tüzel kişilikleri olmamakla beraber
Kanunun 2’nci maddesinin (a) bendinde ayrı bir idare olarak sayıldıklarından ve bütçelerinin
farklı olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 8’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen eşik
değere (31.223.628,00 TL) tabi olacakları anlaşılmaktadır.
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
başvuruya konu “2026 Yılı 3 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” işinin
pazarlık usulü ile 15.06.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 7 isteklinin
katıldığı, 15.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, yaklaşık maliyetin 10.432.582,05 TL,
sınır değerin 6.178.590,85 TL olarak açıklandığı, R D Tur. Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise 5.950.250,00 TL olarak sınır değerin altında kaldığı ve bu gerekçeyle
teklifinin reddedildiği, ihalenin Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifin sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 33
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1939
Başvuru sahibinin iddiasının idarece süre yönünden reddedilmesinin itirazen şikayet
başvurusuna engel olmadığı, bu kapsamda söz konusu iddianın esası yönünden yapılan
incelemede, ihaleyi yapan idarenin Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği olduğu, anılan
idarenin genel bütçeye dahil olan idareler arasında yer aldığı, ancak idarece Kuruma
gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 03.07.2026 tarihli ve 320201032 sayılı üst yazıda
“Hastanemizce yapılması planlanan söz konusu hizmet alımı, kurumumuz Döner Sermaye
bütçesinden karşılanacaktır.” ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin
6.1.2’nci maddesi uyarınca genel bütçeye dahil dairelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar
tarafından yapılacak mal ve hizmet alımlarında, 4734 sayılı Kanunun 8’inci maddesinin (b)
bendinde belirtilen eşik değere (31.223.628,00 TL) tabi olacakları anlaşılmıştır.
ya
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesine göre yaklaşık maliyetin 15.611.814,00 TL’nin (31.223.628,00 / 2) üzerinde olması
durumunda teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesinin zorunlu olduğu, yaklaşık maliyetin söz konusu tutarın altında olması
durumunda ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi
reddedilmesi
seçeneklerinden birinin idarece İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde düzenleneceği,
şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 10.432.582,05 TL olduğu göz önüne alındığında,
bahse konu yaklaşık maliyetin eşik değerin yarısının altında olduğu anlaşıldığından, İdari
Şartname’nin 31’inci maddesinin “31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” şeklinde düzenlenmesinin ve neticesinde
başvuru sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
istenilmeksizin
tekliflerin
açıklama
bahse
konu
da
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek ve
tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 33
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1939
imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği,
kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı,
yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler
açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde
İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
gerektiği, ayrıca,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
tüzel kişilerde;
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda
Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinin “Ortak ve
Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;
“751734-1801-00151_Ortaklara Ait Bilgiler.doc
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“751734-1802-00149_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc
Entegrasyonlar aracılığı
ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,
entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine
göre Ferhat Özdemir’in şirketin tek ortağı ve aynı zamanda şirketi müdür yetkisiyle
münferiden temsile yetkili olduğu, ayrıca e-teklifin de yine Ferhat Özdemir tarafından e-imza
ile imzalandığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin İhaleye Katılım Belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu
bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu
bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, ilgili ticaret sicili gazeteleri üzerinden
yapılan incelemelerden beyan edilen bilgilerin de teyit edildiği, anılan isteklinin teklifinin
şirketi temsil etmeye yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
tüzel kişi
Diğer yandan,
istekliler tarafından teklif vermeye yetkili olunduğunu
gösteren bilgi ve belgeler kapsamında isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgi ve belgelerin İhaleye Katılım Belgesinde beyan edileceği, ihale komisyonu tarafından
incelemenin de bu çerçevede yapılacağı, kamu ihale mevzuatında isteklilerin ticaret sicilinde
tescil edilmiş olan sermaye artırımlarına ilişkin nakdi sermaye ödeme taahhütlerinin fiilen
yerine getirilip getirilmediğinin idarece araştırılması gerektiğine yönelik bir hükmün
inceleme yapılmasına gerek olmadığı
bulunmadığı, netice itibarıyla bu konuda bir
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 33
: 22.07.2026
: 2026/UH.II-1939
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.