KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 51
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2375
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf Akar
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Milli Eğitim Müdürlüğü Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/1214026 İhale Kayıt Numaralı “2026-2027 Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Milli Eğitim Müdürlüğü Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından 12.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026-2027 Ortaöğretim
Öğrenci Taşıma Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf AKAR’ın 19.08.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.08.2026 tarih ve 223887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim
belgesinin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
tarafından iş deneyimini
İhale üzerinde bırakılan istekli
tevsik amacıyla sunulan
sözleşmede, sözleşme tarihi ile fatura tarihlerinin uyumsuz olduğu, sözleşmeyi imzalayanların
firma yetkilileri olmadığı, sözleşmede verilecek hizmetin niteliği, miktarı ve tutarının belli
olmadığı, sözleşmede tarafların yükümlülüklerinin açıkça belirtilmediği gibi sözleşmenin
ıslak imzalı veya noter onaylı olmadığı, iş deneyimi tevsik amaçlı sunulan belgelerde işin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı veya devam eden bir işin içerisinden üç aylık ayrı bir
sözleşmenin düzenlenip işin tamamlanıp tamamlanmadığının belirsiz olduğu, sözleşme
kapsamında kesilen faturaların karşılığında ödemelerin gerçekleştirilmediği, kesilen fatura
ile sözleşmede yazılı bedellerin uyumlu olmadığı, kesilen faturalarda verilen
tutarları
plakaların minibüs olduğu, ancak fatura tutarını yükseltmek amacıyla otobüs olarak
faturaların kesildiği, sözleşme birim fiyatıyla faturadaki birim fiyatların uyumsuz olduğu,
faturaların tescillerine bakıldığında tescil belgesi sahibi olmayan araçlara fatura kesildiği,
anılan istekli tarafından sunulan belgelerde, belgeye konu işin personel çalıştırılmadan yerine
getirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu sözleşme ile birlikte sözleşme kapsamında
çalışan personellere ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sözleşme ile birlikte teslim edilmediği ve yeterlilik
bilgileri tablosunda SGK kayıtlarına yer verilmediği, sözleşmede işin başlanılan tarihte SGK
dosyası açılmadığı, faturalardaki araç sayısı ile SGK dosyasındaki kişi sayısının uyumsuz
olduğu, damga vergisinin neye göre yatırıldığının belirsiz olduğu, anılan sözleşme
incelendiğinde sözleşmedeki birim fiyatların çarpımı ve 1 yıl göz önünde bulundurulduğunda
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 51
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2375
toplam fatura tutarıyla uyumlu olmadığı, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin sunulan
faturaların sözleşme tutarından az olması veya fazla olması durumunda bunun sözleşmenin iş
eksilişi - iş artışı yapılarak sona erdirildiği anlamına geldiği, işin iş eksilişi- iş artışı yapılarak
tamamlandığı hususunu gösteren bir belgenin sunulmadığı, sunulan faturalar ve sözleşmedeki
birim fiyatlar arasında farklılıkların olduğu, iş deneyim tutarı tespiti yapılmasının mümkün
olmadığı, sözleşmede birim fiyatın mevcut olup sözleşme tutarının olmaması münasebeti ile
toplam bedelin öngörülmediği,
Vergi Usul Kanunu açısından belirli bir rakam ihtiva eden sözleşmelerin damga
vergisine tabi olduğu, bununla birlikte sözleşmenin yapıldığı ayı izleyen ayın en geç 26’sında
ödenmesinin gerektiği, diğer taraftan söz konusu iş deneyim belgesinin Kamu İhale Kanuna
tabi bir idarenin işi için kullanılması için alt yüklenici belgesinin düzenlemesinin ve EKAP’a
kaydettirilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla yukarıda sayılan şartlar yerine getirilmediği
için söz konusu özel sektör iş deneyim belgesinin bu ihalede kullanılması mevzuata aykırı
olduğu ve sunulan belgelerin tamamının ihaleye katılım için sahte olarak düzenlendiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı” 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir.” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 51
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2375
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
iş sahibi
hizmet
tarafından onaylanır.” hükmü,
işleri
için,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
ile sözleşmeye ait damga
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
...
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul
iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise,
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 51
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2375
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi”
maddesinde “(1)
güncellenir:
İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı
başlıklı 49’uncu
tutarlar aşağıdaki şekilde
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları
iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü,
“22/B.1.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 22/B başlıklı
maddesinde
deneyim belgesi
İhale Uygulama Yönetmeliklerine göre
düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgeler kapsamında
sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet
itibarıyla ödendiğine ilişkin
belgelerin sunulması gerekmektedir. Ancak damga vergisinden istisna ya da muaf olunması
durumunda aday veya istekliler tarafından konuya ilişkin açıklayıcı belgelerin başvuru veya
ilgili kurum veya kuruluş
teklifleri kapsamında sunulması zorunludur. Bu belgelerden,
tarafından düzenlenen belgeler veya adayın/isteklinin beyanını içeren imzalı ve/veya kaşeli
dilekçe anlaşılır.” açıklaması,
tarihi
iş
Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği’nin ekinde yer alan 1 sayılı Tabloda “Damga
Vergisine Tabi Kağıtlar
I. Akitlerle ilgili kağıtlar
…
2. Kira mukavelenameleri (Mukavele süresine göre kira bedeli üzerinden” (Binde
1,89)” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026-2027 Eğitim ve Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 51
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2375
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
kapsamında
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
Kahramanmaraş
kapsamındaki
ilçesinde
ilköğretim/ortaöğretim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 47 araç ile 181 iş günü
taşınması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
bulunan
taşımalı
eğitim
Afşin
il
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Taşıma merkezi okullar:” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru
tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi
kapsamında değerlendirilir.
tamamlanan hizmet
içinde kabul
işlemleri
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.
b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.
c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi.
d) Hasta taşıma hizmet alımı işi.
Yukarıda belirtilen (a), (b) ,(c) ve (d) bentlerinde yer alan öğrenci ve personel taşıma
işlerinin her biri ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 51
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2375
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
olması halinde,
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.
7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve
bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.
…
7.4.
İstekli
tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri
ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 14.09.2026; işi bitirme tarihi 25.06.2027
9.2.Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihalede 16 adet ihale dokümanının indirildiği, 12.08.2026 tarihinde
yapılan ihalenin başvuru konusu 2’nci kısmına 7 isteklinin katıldığı, 13.08.2026 onay tarihli
ihale komisyonu kararıyla ihalenin Kadir MERT üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yusuf
AKAR’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru konusu husus ile ilgili olarak, İdari Şartname’nin “Katılım ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde benzer iş olarak “a) Kamuda yapılmış her türlü
öğrenci taşıma işi.
b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.
c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi.
d) Hasta taşıma hizmet alımı işi.
Yukarıda belirtilen (a), (b) ,(c) ve (d) bentlerinde yer alan öğrenci ve personel taşıma
işlerinin her biri ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirilecektir” işlerinin belirlendiği, ayrıca,
istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulmasının gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı
kapsamında gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin
kuruluşlara bedel
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
ile
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler,
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 51
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2375
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
sayfası üzerinden
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, istekliler tarafından iş deneyimlerini
göstermek için kullanılabileceği,
internet
İhalenin 2’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Kadir MERT’in ihalenin anılan kısmında
teklif tutarının 6.461.700,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından
başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmında karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının
1.615.425,00 TL (6.461.700,00 X 0,25) olduğu anlaşılmaktadır.
Kadir MERT’e ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” başlıklı bölümünün aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür.
Sözleşme
Bu
Sözleşmeye
İlişkin
Faturalar
Damga
Vergisi
Ödendiğine
İlişkin
Belge
Çalışan
Personele
İlişkin SGK
Belgesi
1278514-631-00003_PERSPNEL
TAŞIMA.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
1278514-632-00003_SÖZLEŞMEYE
DAİR FATURALAR.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
1278514-641-00003_DAMGA
VERGİSİ TAHAKKUK FİŞİ.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
1278514-634-00002_SİGORTA
HİZMET DÖKÜMLERİ VE
TAHAKKUK FİŞLERİ.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
MESLEKİ
VE TEKNİK
YETERLİĞE
İLİŞKİN
BİLGİLER
İş Deneyimini
Gösteren
Belgeler
İş Deneyimine
İlişkin Belgeler
(Ortaklık Tespit
Belgesi/Ortaklık
Durum Belgesi)
İdari
Şartnamenin
7.3.1 maddesi /
İhale konusu
işte istenen iş
deneyimini
tevsik etmek
amacıyla
kullanılan
belge/belgeler
sunulacaktır.
İdari
Şartnamenin
7.3.1 maddesi /
İhale konusu
işte istenen iş
deneyimini
tevsik etmek
amacıyla
kullanılan
belge/belgelere
ilişkin olarak
kamu ihale
mevzuatında
sunulması
gerektiği
belirtilen diğer
belge/belgeler
sunulacaktır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 51
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2375
Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen uzantılara erişildiğinde, iş
deneyimini tevsik etmek üzere sözleşme, sözleşmeye ilişkin 19 adet fatura, SGK dökümleri
ve damga vergisi tahakkuk fişinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen sözleşme
incelendiğinde, Taraflar’ın “Hiç Mühendislik Proje Makine İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.”,
Yüklenicinin “Kadir MERT” olduğu, işin konusunun “Yüklenicinin 6 ay süreyle aşağıdaki
yazılı hukuki, teknik, ve idari şartlarda Elbistan bölgesinde ulaşıma uygun noktalardan alınıp,
işverenin şantiye adresinde, işverenin şantiye adresinden alınıp, Afşin Elbistan bölgesine de
ulaşıma uygun noktalara taşınması hizmetinin gerçekleştirilmesidir” olarak belirtildiği, anılan
sözleşmenin “Fiyatlandırma” başlıklı maddesinde “Hizmet bedeli faturası her ayın sonunda
işverenle mutabık kalınan puantaja göre düzenlenerek ve işverene tebliğ edilecektir. Fatura
kesildikten sonra 15 iş günü sonunda havale yapılarak ödenecektir. Bu değerin %10’una
kadar artması veya azalması
fiyatlandırmayı etkilemeyecek olup daha fazla artması
durumunda ise karşılıklı konuşularak yeni fiyat güncellemesi yapılarak mutabık kalınacaktır.
Fiyatlar
Afşin şehir merkezi transit 16+1 araç 1210 + KDV
Afşin otobüs (27+1) 1470 + KDV
Mazot: 34,65” düzenlemesinin yer aldığı, anılan sözleşmenin “Süre” başlıklı 6’ncı
maddesinde de “Sözleşme süresi, 1 Ekim 2023 tarihinden 31 Aralık 2023 tarihine kadardır. 1
ay öncesinden yazılı olarak fesih bildiriminde bulunulmadığı takdirde sözleşme fiyat maddesi
hariç aynı koşullarda 1 yıl daha uzatılmış olacaktır ve daha sonraki yıllarda enflasyon
artışına göre değerlendirilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Sözleşmenin eki olan ve sözleşmedeki birim fiyatlarla uyumlu olan faturalar
incelendiğinde, faturaların personel taşınması işine ilişkin olduğu ve sözleşmedeki birim
fiyatlarla uyumlu olan faturaların toplam tutarının 4.892.165.00 TL olduğu, diğer taraftan
anılan istekli tarafından, ihaleye katılım belgesine SGK dökümlerinin ve damga vergisi
tahakkuk fişinin yüklendiği görülmüştür.
“İş
Hizmet Alımı
deneyim belgesi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde
kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya
bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aday veya
isteklinin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunması
gerektiği, bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale
komisyonunca dikkate alınamayacağının düzenlendiği,
Ek olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen
hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgeler aranacak kriterler” başlıklı 22/B
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 51
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2375
İhale Uygulama Yönetmeliklerine
başlıklı maddesinde
deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgeler kapsamında
sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet
itibarıyla ödendiğine ilişkin
belgelerin sunulmasının gerektiği, ancak damga vergisinden istisna ya da muaf olunması
durumunda aday veya istekliler tarafından konuya ilişkin açıklayıcı belgelerin başvuru veya
teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun açıklandığı görülmüştür.
tarihi
göre
iş
Anılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan
incelemede, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin konusunun ihale konusu iş ve
benzer işe uygun olduğu ve fatura tutarlarının dokümanda istenen asgari iş deneyim tutarını
sağladığı, sözleşmenin firma yetkilileri tarafından ıslak imza ile imzalandığı, ek olarak,
personel çalıştırıldığı anlaşılan sözleşmeye konu işe ilişkin sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
çıktılarının da yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan damga
vergisi belgesinin incelenmesi neticesinde, söz konusu belgenin “Tahakkuk Fişi” niteliğinde
olduğu, anılan belgenin, damga vergisinin tahakkuk ettiğini gösterdiği, diğer bir deyişle
damga vergisinin fiilen ödendiğini gösteren bir tahsilat/ödeme belgesi niteliğinde olmadığı,
nitekim belgede damga vergisinin tahsil edildiğine ilişkin herhangi bir kayıt veya ödeme
bilgisinin de bulunmadığı, öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde, sözleşme
ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura, sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya
davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin de iş deneyimini gösteren belge olarak
sunulmasının gerektiği, bu itibarla, yalnızca damga vergisinin tahakkuk ettirildiğini gösteren
“Tahakkuk Fişi”nin söz konusu verginin ödendiğini tevsik eden bir belge olarak kabul
İhaleleri Uygulama
edilemeyeceği,
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi kapsamında iş deneyimini gösteren belge olarak
değerlendirilmemesi gerektiği ve anılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterinin sağlanmadığı, aktarılan gerekçelerle bahse konu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
belgenin Hizmet Alımı
dolayısıyla
anılan
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi
tarafından Kurum şikayet gelirleri
hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 51
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2375
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde,
başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında teklif
veren Kadir MERT’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.