KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 56
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2379
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Hamdullah ACER
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. Paşa Mah. Piyalepaşa Bulv. No:74
Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/245010 İhale Kayıt Numaralı “Hafriyat Toprağı İle Dolgusu Tamamlanmış Sahaların
Ağaçlandırılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından 08.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hafriyat Toprağı İle Dolgusu Tamamlanmış
Sahaların Ağaçlandırılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hamdullah Acer’in
31.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.08.2026 tarih ve 222706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; SGK prim borçları bulunduğu gerekçesiyle
idare tarafından kendilerinden ihale tarihi
itibariyle borçları olmadığına ilişkin belge
sunulması istenildiği, zamanı içerisinde söz konusu belgeyi sundukları ancak borcun ihale
günü ihale saatinden sonra ödendiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılıp
geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, söz konusu işlemin mevzuata aykırı olduğu, ihale
tarihi itibariyle borçlarının bulunup bulunmadığı hususun esas alınması gerektiği, mevzuatta
yer
şeklinde
genişletilemeyeceği, bu çerçevede teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin alınan kararın iptal
edilmesi ve teminatın iade edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
itibariyle” ifadesinin
itibariyle”
“ihale
“ihale
tarihi
saati
alan
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 56
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2379
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi
ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve
tutarını;…tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci
fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(4) Birinci
fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin
geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre;
ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir…” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 56
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2379
“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı
12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre
uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.3. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:
17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla,
isteklilerin;
a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz
işveren olması halinde;
1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi
işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta
primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,
2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden
dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında
Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve
isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,
3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal
Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari
işçilik
miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari
aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca,
fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu
idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma,
denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından
düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya
prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen
sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
sigortası primi borçları
fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine
istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,
6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair
belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca
geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi,
işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir
işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt
işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 56
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2379
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,
8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından
ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) ve (c) bendi
kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı
sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı sıra (c)
bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş
prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer
fer'ileri,
c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından
dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı
sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey yöneticisi
olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek
ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
primi, issizlik sigortası primi
fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarlar
ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamındaki
çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları
ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel
sağlık sigortası prim borçları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi
kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması
halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında
sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan
ile 5510 sayılı
yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları
Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası
prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında
Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara
ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin
nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden
yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince
ve
taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme
yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden
yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek,
kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,
tecil
2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 56
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2379
3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi,
ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
borçlar,
işsizlik sigortası primi
4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile
bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi,
ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
borçlar,
işsizlik sigortası primi
6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para
cezaları borçları,
9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi,
eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.
İsteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip
ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim
borcu olduğu,
c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin
kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,
bu belgenin;
işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde
yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla
olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına
ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.
ilgili müdürlükçe aynı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 56
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2379
17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal
Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik
Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel
kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.
…
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince,
ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı
teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HAFRİYAT TOPRAĞI
İLE DOLGUSU TAMAMLANMIŞ SAHALARIN
AĞAÇLANDIRILMASI HİZMET ALIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:7 KALEM (FİDAN ALIMI, FİDANLARIN SAHALARA NAKLİYESİ,
DİKİM YAPILACAK SAHALARDA GEREKLİ TOPRAK ÇALIŞMALARI, FİDANLARIN
DİKİLMESİ VE BAKIM İŞİ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTAÇ A.Ş.nin İstanbul genelinde
ile dolgusu tamamlanmış alanlarda rehabilite maksatlı dolgu
fidanların sahalara nakliyesi, dikim yapılacak sahalarda gerekli
işlettiği hafriyat
sahalarına fidan alımı,
toprak çalışmaları, fidanların dikilmesi ve bakım işi” düzenlemesi,
toprağı
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 56
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2379
teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından gerçekleştirilen “Hafriyat Toprağı
İle Dolgusu Tamamlanmış Sahaların
Ağaçlandırılması Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu,
ihalenin 08.04.2026 tarihinde
ihale komisyonu
gerçekleştirildiği ve ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 28.07.2026 tarihli
kararıyla başvuru sahibi isteklinin kesinleşmiş SGK prim borcu bulunduğu gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedildiği, ihalenin ise
“ilkbahar dikim sezonunun sona erdiği, bu aşamadan sonra gerçekleştirilecek dikim
çalışmalarının fidanların tutma oranını olumsuz etkileyeceği, kuruma riskini artıracağı ve
kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanılmasına aykırılık oluşturacağı”
gerekçeleri ile iptal edildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale saatinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
üzerinden yapılan sorgulamada başvuru sahibi istekli Hamdullah Acer’in sosyal güvenlik
primi borcu bulunduğunun tespit edildiği,
Bunun üzerine,
idare tarafından Hamdullah Acer’e 09.04.2026 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen “Belgelerin Fiziki Olarak Sunulması Talebi” konulu yazıda
“Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi
Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde sosyal güvenlik
prim borcunuzun olduğu anlaşılmıştır. ihale tarihi itibarıyla sosyal güvenlik prim borcunuzun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri 13.04.2026 tarihi saat 17:00'e kadar tarafımıza
takdirde teklifiniz değerlendirme dışı
gönderilmesi hususunda gereğini rica ederiz. Aksi
bırakılarak geçici teminatınız gelir kaydedilecektir.” ifadelerinin yer aldığı yazının tebliğ
edildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu talep üzerine anılan istekli tarafından 08.04.2026 tarihli ve belgenin
alındığı saat “16:00:02” olan SGK tarafından düzenlenen “İhalelere katılmak için e-borcu
yoktur” başlıklı belgenin sunulduğu ve belgede anılan isteklinin ihale tarihi
itibarıyla
(08.04.2026) Türkiye genelinde yapılan sorgulamada kesinleşmiş sosyal güvenlik pirim borcu
bulunmadığının belirtildiği görülmüştür.
Bunun üzerine idare tarafından Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne gönderilen
15.05.2026 tarihli yazı ile “Söz konusu istekli HAMDULLAH ACER, mevzuat kapsamında 2
(iki) iş günü süre verilerek “SGK Borcu Yoktur” yazısını sunması talep edilmiştir. İstekli
tarafından 09.04.2026 tarihinde belge sunulmuş olup, sunulan belgede belgenin alınma
tarihinin 08.04.2026 saat 16:00:02 olduğu görülmüştür.
Ancak ihale saatinin 08.04.2026 günü saat 10:00 olması nedeniyle, isteklinin ihale
saatinde borç durumunun net olarak tespit edilebilmesi amacıyla; ilgili firmanın Sosyal
Güvenlik Kurumuna olan borcunu hangi tarih ve saat itibarıyla ödediğine ilişkin detaylı
bilginin Kurumunuz kayıtları esas alınarak tarafımıza bildirilmesi hususunda gereğini arz
ederiz.” ifadelerine yer verilmek suretiyle bahse konu isteklinin ihale tarih ve saati itibarıyla
sosyal güvenlik prim borcunun olup olmadığının sorulduğu,
Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün E-70957846-202.01.01-140418203 sayılı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 56
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2379
ve “SGK Borç Ödemesi Saati Hk.” konulu cevabi yazısında “… Söz konusu istekli
Hamdullah ACER 08.04.2026 tarih 10.22 saatinde 5.754,42 TL tutarındaki borcunu,
08.04.2026 tarih 12.22 saatinde 39.839,27 TL tutarındaki borcunu ödediği tespit edilmiştir.
Bilgi edinilmesini ve gereğini arz ederim.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusuna verdiği
cevabında belirtildiği üzere Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen
cevabi yazı dikkate alınarak anılan isteklinin ihale saatinden sonra sosyal güvenlik prim
borcunu ödediği ve bu durumda ihale saatinde sosyal güvenlik prim borcunun ortadan
kalkmadığı ileri sürülerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
vergi
Kamu
sosyal
ve/veya
İhale Kurulu’nun
prim borçlarının
sorgulanmasına ilişkin 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararı ile “1) İlanı
veya duyurusu 2/3/2026 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu
tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden
Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan
sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan
isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre
verilmesi,
güvenlik
a) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta
öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam
edilmesine,
b) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine…” karar verilmiştir.
isteklilerin geçici
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ve
Kamu İhale Kurulu’nun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararında yer alan
ifadelerden; inceleme konusu ihalede tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve
saatinde EKAP’ta açılacağı, bu aşamada,
teminatlarının uygun olup
olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim
katılmaktan yasaklı olup olmadığı
ilanı 02.03.2026 ve sonrasında
borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği,
yapılacak olan ihalelerde,
ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi
Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal
güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak
iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla
vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri
idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla
geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği; verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla
vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının
gelir kaydedilmesi gerektiği,
isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin
belgeyi iş yerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 56
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2379
Merkezinden alması, bu belgenin;
işverene ait Türkiye genelini
kapsayacak şekilde yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve ihale tarihi itibarıyla
olan durumu göstermesi gerektiği, Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun
kapsamı ve tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlendiği anlaşılmaktadır.
ilgili müdürlükçe aynı
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idare tarafından isteklilere ilişkin
olarak gerçekleştirilen kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde
başvuru sahibi istekliye ait sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun tespit edilmesi üzerine
söz konusu istekliden sosyal güvenlik prim borcu olup olmadığını bildirir yazının talep
edildiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından 08.04.2026 tarihli ve belgenin alındığı saat
“16:00:02” olan SGK tarafından düzenlenen “İhalelere katılmak için e-borcu yoktur” başlıklı
belgenin sunulduğu, söz konusu belgede anılan isteklinin Türkiye genelinde ihale tarihi olan
itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik pirim borcunun bulunmadığını
08.04.2026 tarihi
gösteren doğrulanabilir nitelikteki belgenin idareye sunulduğu, sonrasında idarece anılan
isteklinin ihale saatinde kesinleşmiş sosyal güvenlik pirim borcunun bulunup bulunmadığının
Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazı ile sorulduğu ve söz konusu İl Müdürlüğü
tarafından gönderilen cevabi yazıda isteklinin ihale saatinde kesinleşmiş sosyal güvenlik
pirim borcu olmakla birlikte bahse konu borcun ihale saatinden (10.00) sonra yatırıldığının
belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi
isteklinin kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcunun ihale saatinden sonra ödendiğinin Mardin Sosyal Güvenlik İl
Müdürlüğü tarafından gönderilen yazıda açıkça ifade edildiği, dolayısıyla ihale saati itibarıyla
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun olduğu anlaşılmış olup, idare tarafından anılan
isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun
olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 56
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2379
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.