Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 25
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2344
BAŞVURU SAHİBİ:
Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/1211845 İhale Kayıt Numaralı “400000 (Dörtyüzbin) Adet Hazır Paketli Öğle Yemeği
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 31.07.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “400000 (Dörtyüzbin) Adet Hazır Paketli Öğle
Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemekhane Temizlik Servis
Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Ticaret Limited Şirketi’nin 05.08.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.08.2026 tarih ve 222722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2031 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarece 03.08.2026 tarihli aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen iki haftalık örnek menüye ilişkin e-formun
mevzuata uygun düzenlenmediği ve yenilenmesi gerektiği, söyle ki;
a) İçeriğinde kırmızı et veya beyaz et bulunan "Sandviç Ekmeği İçinde Akçaabat
Köfte", "Pilav Üstü Çıtır Piliç", "Tavuklu Bulgur Pilavı", "Kıymalı Tepsi Böreği", "Dürüm Et
Döner", "Hamburger (Köfte)/Patates Kızartması", "Tavuklu Pirinç Pilavı", "Pirinç Pilavı Üstü
Misket Köfte",
"Lavaş Arası Tantuni" ve "Kadınbudu Köfte/Patates Püresi/Ekmek"
yemeklerinde, Tebliğ'in 79.2.6.1(a) maddesi gereği yemeğin ana girdisi olarak sadece et
ürününün belirlenmesi zorunlu olmasına rağmen, bu yemeklerin içeriğindeki sandviç ekmeği,
pirinç, bulgur, yufka,
için de ayrıca açıklama
istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
lavaş ve hamburger ekmeği girdileri
b) E-formda beyaz etli yemeklerin içeriğinde yer alan "tavuk eti" / "tavuk eti
(kemiksiz)" girdilerinin somut cinsinin (tavuk göğsü, tavuk but vb.) belirtilmemiş olmasının
isteklilerin sağlıklı açıklama sunmasını güçleştirdiği,
c) "Dürüm Et Döner" yemeği
içeriğinde ana girdi olarak belirlenen "Yaprak
İnceliğinde Dönerlik Et" ürününün normal piyasa koşullarında alım-satımının bulunmadığı,
dolayısıyla bu girdi için açıklama yapılmasının fiilen imkânsız olduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 25
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2344
d) Teknik Şartname'nin 9’uncu sayfasında her öğün yanında verileceği belirtilen "roll
ekmek 50 gr" ürününün, Tebliğ'in 79.2.6.1(b) maddesi uyarınca her durumda açıklama
istenecek girdi olarak e-formda ayrıca yer alması gerekirken, idarece hazırlanan e-formda bu
girdiye hiç yer verilmediği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6 Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-
form kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 25
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2344
Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş
et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,
kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı,
zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), ambalajlı
su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan tali girdiler dışındaki tüm
malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir.
79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki
haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde gönderilir.
Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır:
a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin
karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir.
Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana
girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde
ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü
ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et
ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin
belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise
yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde
açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de
açıklama istenir.
b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek,
ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi
düzenlenmeyen hazır
tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak
belirlenmesi zorunludur.
c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir.
ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez.
Örneğin;
Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden
oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su
girdileri,
Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı
öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su
girdileri,
Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve
ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan
yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri,
Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su
girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı
mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri,
Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz
içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 25
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2344
İşçilik girdisi,
açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir.
Örnek:
Öğle Yemeği
Yemekler Girdiler
Miktar Birim
Fiyat
Tutar
Yeşil
Mercimek
Çorbası
Haşlama
Tavuk
Yoğurtlu
Semizotu
Salatası
Yeşil
mercimek
Domates
salçası
Domates
Ayçiçek yağı
Şehriye
Buğday unu
Tavuk but
Patates
Havuç
Ayçiçek yağı
Buğday unu
Limon
Yoğurt
Süzme
yoğurt
Semizotu
Zeytinyağı
sızma
Kuru
sarımsak
Armut
Ekmek
Su
30 gr
10 gr
10 gr
5 gr
10 gr
5 gr
250 gr
100 gr
30 gr
5 gr
10 gr
5 gr
100 gr
50 gr
100 gr
5 gr
1 gr
200 gr
1 adet
1 adet
Açıklama
istenecektir.
-
-
-
-
-
Açıklama
istenecektir.
-
-
-
-
-
Açıklama
istenecektir.
-
-
-
-
Açıklama
istenecektir.
Açıklama
istenecektir.
Açıklama
istenecektir.
Öğün Maliyeti Toplamı
79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı
istekliler
tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin
e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”
oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
teklifleri reddedilir.
ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL
teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 25
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2344
belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin
10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma
uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması
yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek
menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan
ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile
örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu
girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır.
Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılamaz.
Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile
açıklama yapılabilir.
Açıklama istenen ana girdilere ilişkin istekliler tarafından öngörülen fiyatın, 79.2.2 nci
maddede sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmesi koşuluyla, teknik şartname ve/veya
örnek menü düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklamaları arasında bu ana girdilerin
nitelikleri bakımından uyumsuzluk bulunması durumunda, uyumsuzluk bulunan ana girdilerin
iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin
altında olması halinde açıklama uygun kabul edilir.
Örneğin; açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen “baldo pirinç” fiyatının
tevsiki için “pirinç” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanıldığı bir aşırı düşük teklif
açıklamasında, örnek menünün tüm öğünlerinde yer alan “baldo pirinç” girdisine ilişkin
miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda 25 TL olarak bulunan toplam girdi tutarı,
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen iki haftalık menünün tüm ana
girdilerinin toplam maliyeti olarak hesaplanan 3.000 TL tutarının yüzde biri olan 30 TL’nin
altında olduğu için açıklama uygun kabul edilecektir. Bununla birlikte, aynı açıklama
kapsamında “sızma zeytinyağı” fiyatının tevsiki için “zeytinyağı” girdisine ilişkin ticaret
borsası fiyatının kullanılması durumunda, toplam girdi tutarının 10 TL olarak hesaplanması
ile uyumsuzluk bulunan girdilerin (baldo pirinç ve sızma zeytinyağı) toplam tutarı, örnek
menü ana girdi maliyetinin yüzde biri olan 30 TL’lik tutarı aşacağından (25 TL + 10 TL = 35
TL) açıklama reddedilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 400000 (DÖRTYÜZBİN) ADET HAZIR PAKETLİ ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET
ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 400000 (DÖRTYÜZBİN) ADET BİRİM FİYATLI HAZIR PAKETLİ ÖĞLE
YEMEĞİ HİZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Mohaç İlkokulu Arka Topraklık Mah. İncesu Cad. No: 129 Çankaya / ANKARA
Özbirlik İlkokulu Aşağı İmrahor Mah. Aşağı İmrahor Küme Evleri No: 37 Çankaya /
ANKARA
Şahinbey İlkokulu Dilekler Mah. Güllüce Cad. No: 37 Çankaya / ANKARA
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 25
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2344
Şehit Bülent Albayrak İlkokulu Boztepe Mah. Şemsettin Günaltay Cad. 233 Sk. No: 26
Çankaya / ANKARA
Akşemsettin İlkokulu Metin Akkuş Mah. İlker Cad. No: 105/1 Çankaya / ANKARA
Kıymet Necip Tesal İlkokulu Yukarı Dikmen Mah. Ürdün Cad. No: 7 Çankaya /
ANKARA
Gülten Kösemen İlkokulu Murat Mah. Serhat Cad. No: 31 Çankaya / ANKARA
Şehit Feyza Acısu İmam Hatip Cevizlidere Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. No: 132
Çankaya / ANKARA
Karataş İlkokulu Karataş Mah. İstiklal A Grubu Küme Evleri No: 1 Çankaya /
ANKARA
Fatma-Yaşar Önen İlkokulu 50.Yıl Mah. Münzeviler Cad. No: 81 Çankaya / ANKARA
Yakup Abdal Yakup Abdal Mah. Yakup Abdal küme evleri No:2 Çankaya / ANKARA
Şehit Sultan Selim Karakoç İmam Hatip İncesu Mah. Mektep Sk. No: 60
Kütükçü Alibey Umut Mahallesi Mihalıçcık Caddesi No 13 Çankaya / ANKARA
İffet Güneşoğlu İlkokulu Kırkkonaklar mah. Şemsettin günaltay cad. NO 231 Çankaya
/ ANKARA" düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin Yemeklerde kullanılacak malzemelerin özellikler” başlıklı
26’ncı maddesinde “EKMEK: Ekmekler iyi pişmiş ve kabarmış, kendine has görünüm, koku
ve lezzete, süngerimsi ve içi yumuşak olmalı, çabuk ufalanmamalı. Hamur, yapışkan, içinde
un topakları, iplikleşme vs. olmamalıdır. Hamburger, sandviç vs. ekmekleri 100 gr olmalıdır.
Listede belirtilen yemeklerin yanında verilecek olan roll ekmek 50 gr olmalıdır. Roll ekmekler
ambalajlı olacak; ambalajlar ise Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve
Malzemeler Yönetmeliğinde yer alan hükümlere uygun olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “400000 (Dörtyüzbin) Adet Hazır Paketli Öğle
Yemeği Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 13.08.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Bezirgân Grup Kurumsal Hizmetler Limited
Şirketinin belirlendiği, Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
ikinci
Söz konusu ihalede,
belirlendiği, 03.08.2026 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi
idare tarafından sınır değerin 37.032.072,00 TL olarak
isteklilere EKAP üzerinden
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 25
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2344
gönderilen aşırı düşük teklif
aşırı düşük teklif
açıklamalarının yapılması için 07.08.2026 tarihi saat 18:00'e kadar süre verildiği görülmüştür.
talebine ilişkin yazıda,
açıklama
ihale
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden;
komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra idarenin tespit ettiği sınır değere
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve
yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve
hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile
teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ise
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama
istenecek girdilerin idarece nasıl belirleneceğine ve bu kuralların nasıl uygulanacağına dair
açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede, alım konusu öğünlere ilişkin iki
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile
girdi miktarlarının belirtilmesi ve isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
ekinde “KİK103.1 Örnek Öğün Menüsü” e-formuna uygun şekilde hazırlanan iki haftalık
örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca açıklama
isteme yazısında işçilik girdisine de açıklama istenecek girdiler içerisinde yer verilmesi
gerekmekte olup yardımcı girdiler için açıklama istenmeyecektir.
İki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesinde;
1) İlk olarak örnek menüde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemek bakımından
ana girdilerin belirleneceği, bu girdiler arasından yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana
girdi için açıklama istenmesi gerekmekte olup yemeğin türü ve niteliğine göre idarece ihtiyaç
duyulması hâlinde, bu ana girdiye ilave olarak en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek
girdi olarak belirlenebilmektedir.
Her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan ana girdinin ya da istisnai olarak ikinci bir
ana girdinin belirlenmesinde et içeren yemekler, bakliyat yemekleri, sebze yemekleri ve
içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünler özelinde ayrıca belli birtakım
kurallara yer verilmiştir.
Bu kapsamda; hazırlanan yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya
işlenmiş et ürünleri bulunuyorsa, yemeğin ana girdisi olarak yemeğin karakteristiğini yansıtan
tek bir ana girdinin belirlenecek olması durumunda sadece bu et ürünlerinin ana girdi olarak
belirlenmesi gerekmektedir.
İçeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze
yemeklerinde ise ağırlıklı kullanılan bakliyat veya sebze ürünleri ana girdi olarak
belirlenmelidir. İdarenin takdir yetkisi kapsamında yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle
imkân
ikinci bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesine de
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 25
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2344
bulunmaktadır. Öte yandan yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde ise her
durumda yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek ana girdi olarak seçilmelidir.
Bu kurallar çerçevesinde örnek menüde yer alan her bir öğün için, öğünde yer alan her
bir yemeğin karakteristiğini yansıtan açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi
tamamlanır.
2) Bu işlemin tamamlanmasının ardından ikinci adım olarak; herhangi bir öğünde
açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir ana girdi, girdi olarak yer aldığı diğer tüm
öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Bu adım
kapsamında yapılan işlemler için, idare ve açıklama sunacak istekliler açısından açıklama
istenecek ana girdilerin takibini kolaylaştırmak ve denetlenebilirliği sağlamak adına ayırt
edici bir bilgi veya işarete yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
3) Her iki adım kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin tespit edilmesinin
ardından üçüncü adım olarak, her koşulda açıklanması zorunlu olan diğer ana girdilere ilişkin
belirlemelerin yapılması ve bu doğrultuda; teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek
menü veya ilgili diğer maddeler kapsamında, öğünlerde yer alması halinde ekmek, ambalajlı
su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli şekilde servis edilen gıdalar, öğün içerisinde
verilen meyveler ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların açıklama istenecek ana girdi
olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu adımının tamamlanması ile iki haftalık örnek menüde
açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanmaktadır.
Bu değerlendirmeler ışığında; aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikâyet
başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata
uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği
işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia
konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu
İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam
etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir
değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde iki haftalık örnek
öğün menüsü ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin bahsi geçen yazı içeriğinde
isteklilere verildiği görülmüştür.
(a) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak; örnek öğün menüsü incelendiğinde,
içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünü bulunan yemeklerde, ana girdi
olarak anılan et/balık ürününün belirlendiği, ancak bunun yanı sıra söz konusu yemeklerin
içeriğinde yer alan sandviç ekmeği, pirinç, bulgur, yufka, lavaş ve hamburger ekmeği gibi
girdilere de ikinci bir ana girdi olarak e-formda yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü uyarınca, içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık
ve/veya işlenmiş et ürünü bulunan bir yemekte açıklama istenecek bir ana girdinin
belirlenmesi hâlinde, sadece bu et ürünlerinden birinin ana girdi olarak belirlenmesi gerektiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 25
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2344
ancak idare tarafından yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması hâlinde et ürünü
dışında ikinci bir ana girdinin de açıklama istenecek girdi olarak belirlenebileceği,
dolayısıyla bu husustaki iddianın yerinde olmadığı,
(b) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak; tavuklu pirinç pilavı yemeğinde
açıklama istenecek ana girdi olarak “Tavuk eti (kemiksiz)” ana girdisinin belirlendiği,
mevzuat kapsamında idarenin ayrıca kesim/parça türünü belirtmesi yönünde bir zorunluluğun
bulunmadığı tespit edilmiş olup, bu husustaki iddianın yerinde olmadığı,
(c) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak; “Yaprak inceliğinde dönerlik et”
ibaresindeki “yaprak inceliğinde” ifadesinin, dönerlik etin hazırlanış veya dilimleniş şekline
ilişkin tanımlayıcı bir nitelendirme olduğu, bu ibarenin ayrı ve alım-satımı mümkün olmayan
bağımsız bir ürün türü oluşturmadığı, bu itibarla, açıklama istenecek girdi olarak belirlenen
“Yaprak inceliğinde dönerlik et” ibaresinin, isteklilerce “dönerlik et” olarak açıklanabilmesi
mümkün olduğundan, e-formda bu girdiye yer verilmesinde mevzuata aykırı bir husus
bulunmadığı,
(d) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak; Teknik Şartname'nin 26’ncı
maddesinde listede belirtilen yemeklerin yanında verilecek olan roll ekmeğin 50 gr ve
ambalajlı olacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği, buna karşın idarece hazırlanan iki
haftalık örnek öğün menüsüne ilişkin e-formda söz konusu ana girdiye hiçbir öğünde yer
verilmediği, mevzuat hükümlerine göre yemeğin yanında verilecek olan ekmeğin açıklama
istenecek girdi olarak iki haftalık örnek menüde yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
talepte bulunulması hâlinde, başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden; önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde belirlenmesi,
yukarıda tespit edilen aykırılığın yanı sıra idarece re’sen tespit edilecek başka eksiklikler
aykırılıkların düzeltici
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 25
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2344
bulunması halinde bunların da aynı doğrultuda değerlendirilerek teklifi aşırı düşük olarak
tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.