Karar No: 2026/UY.I-2350 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver Petrol A.Ş. - Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - ADFA Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. -
Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD),

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/368998 İhale Kayıt Numaralı “Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351)
Altyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 27.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-
186+351) Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver Petrol A.Ş. - Burakcan İnş. ve Tic.
Ltd. Şti. - ADFA Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San.
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 10.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin
11.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2026 tarih ve 223282 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/2097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdarece tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin olarak ihale dokümanında
düzenlenen “en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak” fiyat dışı unsur
kriterinin
aykırı
gerçekleştirildiği, şöyle ki;

Şartname’ye

yapılmadığı,

aşamasının

puanlama

uygun

İdari

İdari Şartname’de fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin “İş ortaklıklarında fiyat dışı
unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle
bulunan puanların toplamıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede, isteklilerin
teknik deneyimine ilişkin olarak; “İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en
az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil)”
kriterinin belirlendiği ve bu kriterin sağlanmasına ilişkin olarak; “a) 4 km’ye eşit veya fazla
ise tam puan verilecektir. 4 km’den az ise puan verilmeyecektir.” ve “b) Yukarıda yer alan
zorundadır.”
puanlama kriteri
düzenlemelerine
bakımından
değerlendirilmesine ilişkin özel olarak; “f) İş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen
kriterin sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortak istenen kriteri
sağlamış kabul edilir.” düzenlemesine de yer verildiği, “en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift
tüp tünel yapmış olmak” fiyat dışı unsur yöntemine ilişkin düzenlemenin (f) bendinin, 4 km

iş deneyim belgesi muhtevasında
konusu

olmak
kriter

ortaklıklarının

verildiği,

tek bir

söz

yer

iş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

idarece gerçekleştirilen
tünel kriteri yönünden açık ve özel bir düzenleme olduğu,
iş ortaklığını oluşturan
puanlamanın, söz konusu özel düzenlemeye uygun yapılmadığı,
ortakların her biri yönünden 4 km tünel kriterinin ayrı ayrı sağlanıp sağlanmadığının
değerlendirildiği, kriteri sağlayan ortağa tam puan verildiği, diğer ortağa ise puan verilmediği
ve sonrasında elde edilen puanların ortaklık oranlarıyla çarpılmak suretiyle iş ortaklığının
toplam fiyat dışı unsur puanı olarak belirlendiği, oysa bu uygulamanın “ortaklık oranlarına
bakılmaksızın her ortak istenen kriteri sağlamış kabul edilir” şeklindeki açık doküman
düzenlemesine aykırı olduğu, “en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış
olmak” fiyat dışı unsur yöntemine ilişkin düzenlemenin (f) bendi uyarınca, iş ortaklığı
tarafından sunulan belgelerde aranan kriterin sağlanmış olması halinde, ortakların ortaklık
oranlarının bu kriterin sağlanıp sağlanmadığının tespitinde herhangi bir öneminin
bulunmadığı,
tarafından sunulan
belgeler kapsamında Şartname’de öngörülen en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel
yapımı kriterini sağlaması halinde, (f) bendi gereğince diğer ortağın da aynı kriteri sağlamış
olacağının kabul edilmesi ve bu minvalde bahse konu fiyat dışı unsurdan iş ortaklığına tam
puan verilerek teklif değerlendirmesinin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği,

iş ortaklığını oluşturan ortaklardan birinin iş ortaklığı

2-3-4-5) Bayburt Grup İnş. Nak. Maden. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San.
ve Tic. A.Ş. - Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. - Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Kalyon İnş. San.
ve Tic. A.Ş. - Özkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Limak İnş. San. ve Tic. A. Ş - Uğursal
Elek. Elekt. İnş. Mal. Kır. Med. Mob. Beyaz Eşya İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın fiyat
dışı unsur puanlamalarının doğru hesaplanmadığı, puan hesaplamalarının yeniden yapılması
gerektiği şöyle ki;

a) “en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak” fiyat dışı unsur
kriterine ilişkin 5 puan almamaları gerektiği, bahse konu isteklilerin 4 km’nin üzerinde tek
tüp tünel yapmış olma şartını gerçekleştirmediği, anılan iş miktarının
tüp veya çift
gerçekleştirildiğinin iş deneyim belgelerinden anlaşılamadığı, 4 km tünel
imalatının
tamamının tek bir iş deneyim belgesi kapsamında olmadığı, fiyat dışı unsur tevsiki için iş
yönetme ve iş denetleme belgesi sunulduğu, sundukları iş deneyim belgesi, keşif, metraj ve
hakediş belgelerinden 4 km tünelin kısımlara bölünmüş halde yapıldığının görüleceği,
dolayısıyla anılan iş ortaklıklarının 4 km tünel fiyat dışı unsur değerlendirmesi kriterinden
tam puan almalarının hukuka aykırı olduğu,

b) Anılan iş ortaklıklarının yapım işleri ciro fiyat dışı unsur kriterine ilişkin 5 tam
puan almamaları gerektiği, 14.000.000.000,00 TL yapım işleri cirosunun gerçekleştirilmediği,
pilot ve özel ortaklardan 14.000.000.000,00 TL’nin altında cirosu olan ortağın fiyat dışı unsur
puanlaması hesaplanırken orantı yapılmak suretiyle ara puan verildiği, oysa düzenleme gereği
14.000.000.000,00 TL’nin altında yapım işleri cirosu gerçekleştiren ortakların puan almaması
gerektiği, anılan iş ortaklıkları tarafından geriye yönelik 6 yıl içerisinde gerçekleştirilen
yapım işleri cirosu sunulduğu, adı geçen iş ortaklıklarının yapım işleri cirosuna ilişkin
tutarların ortaklık oranına bakılmaksızın bütün olarak değerlendirmeye alındığı, oysa idarece
yapılacak değerlendirmede iş ortaklığından elde edilmiş yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık
oranı ile çarpılması sonucu bulunan tutar üzerinden değerlendirmeye alınması gerektiği, iş
ortaklıklarının özel ortakları tarafından yapım işleri cirosunu tevsik etmek amacıyla sunulan
faturaların ihale ilan tarihinden sonra ihaleye özgü olarak düzenlendiği, dolayısıyla Gelir
İdaresi Başkanlığı (GİB) kayıtları üzerinden araştırılması gerektiği, anılan iş ortaklıklarının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

yapım işleri cirosu fiyat dışı unsur değerlendirmesi kriterinden tam puan almalarının hukuka
aykırı olduğu,

c) Anılan iş ortaklıkları tarafından fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında sunulan iş
deneyim belgelerinin iş bitirme belgesi olmadığı,
iş denetleme veya iş yönetme belgesi
olduğu, bu nedenle söz konusu belgelerin fiyat dışı unsur puan hesabına dâhil edilmemesi
gerektiği,

6-7-8-9) Anılan iş ortaklıklarının anonim şirket statüsünde olduğu, EKAP’a yüklemek
zorunda oldukları pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararlarının yüklenmediği,
yüklenen yönetim kurulu kararlarının paylara ilişkin olmayıp yönetim ve temsile ilişkin
olduğu,

10-11-12-13) Anılan iş ortaklıklarınca sunulan iş deneyim belgelerinin İdari
Şartname’de tanımlanan benzer iş grubuna uygun olmayıp karayolu ve demiryolu işleri
kapsamında altyapı + üstyapı imalatlarını bir arada sağlamadığı, ayrıca söz konusu iş deneyim
belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tutarını sağlamadığı, teklif bedellerinin
%50’sinden daha düşük olduğu, bunlara ek olarak anılan iş ortaklıkları tarafından ihaleye
katılım ve fiyat dışı unsur puan hesabında sunulan iş denetleme veya iş yönetme belgelerine
ilişkin belge sahibi şahısların söz konusu belgelere konu yapım işleri süresi boyunca başka
yapım işlerinde de teknik personel olmalarından ve dolayısıyla aynı anda birden fazla yerde
sigorta primlerinin yatmasından kaynaklı
söz konusu sürelerdeki çakışmaların SGK
verilerinden sorgulanarak incelenmesi neticesinde ilgili iş deneyim belgelerini almaya hak
kazanmadıkları ve bu sebeple bahse konu iş deneyim belgelerinin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır” hükmü,

İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı
sadece fiyat esasına göre
maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı
belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz
tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

teklif;

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı

olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3.

İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu

kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl

içinde kamu ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş
içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden

yıl
kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu
işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş
olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı

olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak

Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı

ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet

yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha

önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,

İsteklilerin

birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.
kapasitelerine

unsurların
değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki
düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

ekonomik

ve mali

ilişkin

fiyat

dışı

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer
alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur
puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar
dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

ölçüde;

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.
b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde
yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin
sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre
hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer
alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans
değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama,
teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark
Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD
Bu formülde;
TP: İsteklinin teklif puanını,
RD: Referans değeri,
TF: İsteklinin teklif fiyatını,
Ptam: Referans değere verilen tam puanı,
Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak

hesaplanan puanı,
ifade eder.
Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin
üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL
olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki
geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 50 / 100.000.000
Pfark = |-10.000.000| x 50 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000
Pfark = 5
TP = Ptam - Pfark
TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.
Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin

teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 50 / 100.000.000
Pfark = |10.000.000| x 50 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000
Pfark = 5
TP = Ptam - Pfark
TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır..” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci maddesinde

“2 İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351) Altyapı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
66 km demiryolu alt yapı inşaatı yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum-Merzifon arası” düzenlemesi,

15.04.2026 zeyilname tarihli İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

…

dışı

Dışı

unsur

puanı

Puanı

Unsur

Azami

istekliye

belirlenen

Yöntemi:Var/Yok

Değerlendirme
FDU

Durumu
Fiyat
(Alınabilecek
)
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
alınacağı belirlenmiş olup; istekli
tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda
verilecektir.
fiyat
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 4 km
kesintisiz tek tüp veya çift
tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil)
a) 4 kmye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 4 kmden az ise puan verilmeyecektir.
tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak
b) Yukarıda yer alan puanlama kriteri
zorundadır.
c) Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu
İşbu belgelerin sunulmaması
bilgileri
değildir.
konusu
durumunda
edilmeyecektir.
İş
d)
e)
karşılayabilir.
bir
İstekli
f) İş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık
edilir.
oranlarına
Hayır
Numune
Hayır
Demonstrasyon
uygulanacak
Nispi

ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede
koşulu,

ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır.

kabul
deneyim belgesiyle

Değerlendirmesinde
Var

kriteri
Kullanılacak

Değerlendirmesinde

yönetme
bu

tamamlattırılması

bakılmaksızın

Kullanılacak

kapsamında

sunacağı

sağlamış

olanlara

eksikliği

Değeri:

istenen

kabul

ortak

puan

Mı?:

bilgi

her

söz

iş

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Dışı

Fiyat
Unsur Puanı

İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 4 km kesintisiz
tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil)
a) 4 kmye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 4 kmden az ise puan
verilmeyecektir.
b) Yukarıda yer alan puanlama kriteri
tek bir iş deneyim belgesi
zorundadır.
olmak
muhtevasında
c) Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı
durumlarda istekli bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır.
kapsamında
İşbu belgelerin sunulmaması durumunda bilgi
değildir.
tamamlattırılması
d)
kabul
yönetme
edilmeyecektir.

ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede

eksikliği

konusu

söz

İş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

e) İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim belgesiyle karşılayabilir.
f) İş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde,
ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortak istenen kriteri sağlamış kabul
edilir.

Dışı

Unsur

Azami

Değerlendirme
FDU

Yöntemi:Var/Yok

belirlenen

istekliye

Puanı

puanı

unsur

dışı

33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye

katılım belgesine aktarılacaktır.

33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması

halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.

33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 33.1.1. maddesinde yer alan fiyat
teklif
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı
belirlenecektir.

33.2.2. 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit

çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.

33.3. Fiyat avantajı uygulanması:
33.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli
istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı
isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı
oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.
33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.04.2026 tarihli düzeltme ilanı aşağıdaki gibidir.
“İlanın ilgili maddeleri aşağıdaki şekilde düzeltilmiştir.

4.3 Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

4.3.1 Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve
teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu işveya benzer işlere
ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.

5-Ekonomik açıdan en avantajlı

teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat
Dışı
Unsur
Puanı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

4 km’ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 4 km’den az ise puan

Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında

İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 4 km kesintisiz tek tüp
veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil)
a)
verilmeyecektir.
b)
olmak zorundadır.
Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda
c)
istekli bu bilgileri
ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İşbu belgelerin
sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu
değildir.
d)
e)
f) İş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık
oranlarına bakılmaksızın her ortak istenen kriteri sağlamış kabul edilir.

İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir.
İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim belgesiyle karşılayabilir.

TCDD Genel Müdürlüğü tarafından 27.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan
“Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351) Altyapı Yapım İşi” ihalesinde 56 adet
ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, 24.07.2026 onay tarihli ihale
komisyonu kararında yapılan değerlendirmeler sonucunda; Entaş Grup İnşaat Enerji Turizm
iş hacmi ve iş deneyimini gösterir belgeleri
Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço,
sunmadığı gerekçesiyle; Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A. Ş.- Çelikler Taah. İnş. ve
San. A.Ş. İş Ortaklığı, Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş.- Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve
Söğüt İnş. Taah. Petrol Maden. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. A. Ş. - Aga Enerji Nak. Maden. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmaması gerekçesiyle, Erg İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Makimsan Asfalt Taah. İnş. San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar
dikkate alınarak değerlendirilen toplam teklif puanına göre geçerli
teklifler içerisinden,
Bayburt Grup İnş. Nak. Maden. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. -
Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının en yüksek puana sahip ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,
Fernas İnş. A.Ş. - Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Ziver Petrol A.Ş. - Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - ADFA Taah. İnş.
Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
iddiası ise idarece teklifinin değerlendirilmesine ilişkin olarak ihale dokümanında düzenlenen
“en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak” fiyat dışı unsur kriterinin
puanlama aşamasının uygun yapılmadığı yönündedir.

İhale konusu iş kapsamında ihale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en
az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil)
fiyat dışı unsur puanlama kriteri için 4 km’ye eşit veya fazla kesintisiz tek tüp veya çift tüp
tünel yapıldığının tek bir iş deneyim belgesi ile tevsik edilmesi durumunda 5 tam puan
verileceği, iş ortaklığı tarafından sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması hâlinde,
ortaklık oranlarına bakılmaksızın her bir ortağın söz konusu kriteri sağlamış kabul
edileceğinin düzenlendiği, mezkur düzenlemenin, bahsi geçen iş deneyim belgesinin ihaleye
katılım sağlamış iş ortaklıkların pilot veya özel ortaklarının ihaleye katılım belgesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

sunacakları iş deneyim belgesinin iş ortaklığına ait bir belge olması durumuyla ilgili bir
düzenleme olduğu, söz konusu ihaleye katılan iş ortaklıklarını oluşturan pilot ve özel
ortakların fiyat dışı unsur kriterinin tevsiki amacıyla iş deneyim belgelerini ayrı ayrı
sunmaları gerektiği, her bir ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin idarece belirlenen 5 puan
üzerinden ayrı ayrı değerlendirmeye alınacağı, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi
durumunda iş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanının, her bir ortağın hesaplanan puanının
ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamından oluştuğu, bu kapsamda
fiyat dışı unsur kriterinin tevsiki amacıyla iş deneyim belgesi sunmayan pilot veya özel
ortağın fiyat dışı unsur puanlamasına dâhil edilmeyeceği, idarece gönderilen Açıklama-4
başlıklı belgede de bu durumun belirtildiği,

Diğer bir anlatımla,

iş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın
hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı
olduğunun açık olduğu, diğer taraftan iş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin
sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortağın istenen kriteri sağlamış
kabul edileceği düzenlemesinin özel nitelikte bir düzenleme olmadığı, bu düzenleme ile
kastedilen hususun, ihaleye katılan herhangi bir isteklinin (iş ortaklığı olsun veya olmasın)
daha önce bir iş ortaklığı olarak gerçekleştirmiş olduğu bir işin en az 4 km kesintisiz tek tüp
veya çift tüp tünel yapmış olma şartını karşılaması durumunda, o işteki ortaklık oranına
bakılmaksızın istenen kriteri sağlamış kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme olduğu
anlaşılmaktadır.

İş deneyim belgesi olarak belirlenen fiyat dışı unsur kriterlerine ilişkin olarak ihaleye

katılım belgesinde beyan edilen belgeler üzerinden gerçekleştirilen incelemede;

- Başvuru sahibi Ziver Petrol A.Ş. - Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - ADFA Taah. İnş.
Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot
ortağı Ziver Petrol A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Fiyat dışı unsur”
başlıklı bölümünde “708347-304-00006_CİRO BİLGİLERİTABLOSU.pdf”, “708347-304-
00007_CİRO BİLGİLERİTABLOSU zafran adi ortaklığı.pdf” ve “708347-304-00008_CİRO
ihaleye katılım belgesinin
BİLGİLERİTABLOSU çelikhan.pdf” uzantılarına yer verildiği,
fiyat dışı unsur satırına başka herhangi bir belge yüklemediği, en az 4 km kesintisiz tek tüp
veya çift tüp tünel yapmış olma şartını sağlayan iş deneyimini gösteren bir belgenin pilot
ortak tarafından beyan edilmediği,

- Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortakları Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti., ADFA
Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş., Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.ye ait
ihaleye katılım belgelerinin “Fiyat dışı unsur” başlıklı bölümünde sırasıyla,

Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “49743-304-00015_KİK032-2025-Burakcan
CiroBilgileri Tablosu.pdf” ve “49743-304-00017_KİK033-2025-BurakcanOrtak Girişim Ciro
Bilgileri Tablosu.pdf”, ADFA Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “150894-601-
00003_Tünel
İŞLERİCİRO
BİLGİLERİ.pdf”, Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından “57067-304-
00022_CİRO BİLGİLERİTABLOSU.pdf”, “57067-304-00023_CİRO BİLGİLERİTABLOSU
(ZİVER MAKROTEL).pdf” ve “57067-604-00002_İŞ DENEYİMBELGESİ ALTYÜKLENİCİ-
İŞ BİTİRMEÇAKILSU.pdf” uzantılarına yer verildiği,

“150894-304-00022_2026

İcmal.pdf”

YAPIM

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

- Özel ortak Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait ihaleye katılım belgesinin fiyat dışı
unsur satırına başka herhangi bir belge yüklenmediği, en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift
tüp tünel yapmış olma şartını sağlayan iş deneyimini gösteren bir belgenin de sunulmadığı,

- Özel ortak ADFA Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesinde;
tek tüp veya çift tüp tünele ilişkin 4 km şartı için iş deneyimi göstermek üzere 07.01.2022
tarihli ve 2015/69844-1976365-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu
belgenin Yörük Yapı İnş. A.Ş.- Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - ADFA Taah. İnş. Müh.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, sözleşme konusu iş kapsamında sağ tüp
4.356 metre, sol tüp 4.176 metre olmak üzere tünel işi yapıldığı ve idarece istenilen miktarın
özel ortak ADFA Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlandığı tespit edilmiştir.

- Özel ortak Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.ye ait ihaleye katılım
belgesinde, tek tüp veya çift tüp tünele ilişkin 4 km şartı için iş deneyimi göstermek üzere,
beyan edilen 01.09.2023 tarihli ve 2014/57587-1238408-11-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesi sunulduğu,
söz konusu belgede alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı
bölümünde “Cengiz Çakılsu Palu Demiryolu İkmal Adi Ortaklığı” ifadesinin yer aldığı, alt
yüklenici iş bitirme belgesine ek olarak Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden
alınan yazı, iş ortaklığı sözleşmeleri ve 18.10.2023 tarihli ve 10938 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Gazete’de Çakılsu Enerji Üretim Madencilik ve
İnş. A.Ş.nin birleşme yoluyla Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.ye dönüştüğü,
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden alınan yazıda ise altyüklenici iş bitirme
belgesine konu iş kapsamında 14.450,90 metre delme tünel ve 5.608,87 m aç-kapa tünel
yapıldığı ve idarece istenilen kriterin özel ortak Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic.
A.Ş. tarafından sağlandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler
uyarınca, başvuru sahibi Ziver Petrol A.Ş. - Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - ADFA Taah. İnş.
Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının fiyat
dışı unsur kriteri olarak belirlenen; en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış
olmak” kriterine ilişkin Ziver Petrol A.Ş. ve Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye
katılım belgesinde fiyat dışı unsur satırında iş deneyiminin tevsiki için belge sunulmadığı,
dolayısıyla anılan ortaklara bu kapsamda puan verilmemesi gerektiği, ADFA Taah. İnş. Müh.
San. ve Tic. A.Ş. ve Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin bahse konu fiyat dışı
unsur kriterinden 5’er puan alarak bu puanın iş ortaklığındaki ortaklık oranlarına göre çarpılıp
toplanması gerektiği, yapılan incelemede idarece yapılan puanlamanın İdari Şartname’nin
33’üncü maddesinde yer alan fiyat dışı unsur düzenlemelerine uygun olarak gerçekleştirildiği
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki
varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5'inci iddialarına ilişkin olarak:

15.04.2026 zeyilname tarihli İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

33.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Puanı

Unsur

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

İsteklinin

Toplam

Puanı

hesaplanırken;

Dışı

FDU

istekli

Puanı

Azami

(FDU)

kalem için

Fiyat
Unsur

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X Teklif
/ En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Tam Puanı
Teklif
Puanı:60
Puanı:40
Fiyat
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının
Uyumu
Birbiri
ile
)
(Alınabilecek
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa
alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife
oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile
azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.Bu
yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak
EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
Hayır
Numune
Demonstrasyon
Mı?:Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Değerlendirmesinde

Kullanılacak

Asgari Oran

Azami Oran

belirlenen

puanını

unsur

Mı?:

fiyat

dışı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve
Kullanılması
Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması
Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır
beton harcı ile) (Köprüler Hariç)
Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli
Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı
ile)
Nervürlü Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği
DSM (Deep Soilmixing) Metodu ile 80 cm
Çapında Kolon Oluşturulması
Teorik Kazı Alanı 50 m² ve Üzerindeki
Tünellerde Kazı Yapılması
Tünellerde Püskürtme Betonu Yapılması
(C25/30 hazır beton harcı ile)
Tünellerde Hasır Donatı Çeliği Temini ve
İşçiliği
Tünellerde Çelik İksa Yapılması
Tünellerde Kendinden Delmeli

Süren

8,5%

1,86%

1,94%

14,16%

3,09%

3,24%

1,42%

2,37%

7,06%

11,95%

11,76%

19,91%

10,09%

16,81%

2,41%

1,64%

1,61%
3,25%

4,02%

2,73%

2,69%
5,41%

1
2

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

Yapılması
Tünellerde IBO Bulonu Tesis Edilmesi
Tünel
Yapılması (C30/37 Hazır Beton Harcı ile)

Kaplamasının

Beton

Nihai

6,27%

2,71%

10,45%

4,52%

dışı

Dışı

Puanı

Unsur

Azami

istekliye

belirlenen

Yöntemi:Var/Yok

Değerlendirme
FDU

Durumu
Fiyat
(Alınabilecek
)
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
alınacağı belirlenmiş olup; istekli
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda
verilecektir.
fiyat
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 4 km
tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil)
kesintisiz tek tüp veya çift
a) 4 kmye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 4 kmden az ise puan verilmeyecektir.
b) Yukarıda yer alan puanlama kriteri
tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak
zorundadır.
c) Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli bu
İşbu belgelerin sunulmaması
bilgileri
değildir.
durumunda
konusu
edilmeyecektir.
İş
d)
e)
karşılayabilir.
bir
İstekli
f) İş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık
edilir.
oranlarına

ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede
koşulu,

ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır.

kabul
deneyim belgesiyle

yönetme
bu

tamamlattırılması

bakılmaksızın

kapsamında

sunacağı

sağlamış

eksikliği

istenen

kriteri

puanı

unsur

kabul

ortak

bilgi

her

söz

iş

Numune
Demonstrasyon
Nispi

Değerlendirmesinde

Değeri:

Değerlendirmesinde
Var

Kullanılacak

olanlara

puan

Mı?:

Hayır
Hayır
uygulanacak

Dışı

Fiyat
Unsur Puanı

ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede

eksikliği

konusu

söz

İş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

dışı

Dışı

unsur

Puanı

Unsur

Azami

istekliye

belirlenen

Yöntemi:Var/Yok

Değerlendirme
FDU

Durumu
Fiyat
(Alınabilecek
)
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan
alınacağı belirlenmiş olup; istekli
tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda
verilecektir.
fiyat
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait taahhüt altındaki
ve bitirilen yapım işleri cirosunun en az 14.000.000.000,00 TL (ondörtmilyar) olması.
a) 14.000.000.000,00 TL (ondörtmilyar) ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir.
14.000.000.000,00
verilmeyecektir.
b) İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro
tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş
ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması
toplamıdır.
bulunan
c) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son 3 yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu taktirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden
bakılır.
d) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı ile
değerlendirilecektir.
miktar
çarpılması

sağlanamadığına

(ondörtmilyar)

kriterlerinin

puanların

üzerinden

yeterlilik

sağlanıp

suretiyle

bulunan

sonucu

puanı

puan

den

ise

Numune
Demonstrasyon
Nispi

Değerlendirmesinde

Değeri:

Değerlendirmesinde
Var

Kullanılacak

olanlara

puan

Mı?:

Hayır
Hayır
uygulanacak

Dışı

Fiyat
Unsur Puanı

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
taahhüt altındaki ve
bitirilen yapım işleri cirosunun en az 14.000.000.000,00 TL (ondörtmilyar)
olması.
a) 14.000.000.000,00 TL (ondörtmilyar) ye eşit veya fazla ise tam puan
ise puan
verilecektir. 14.000.000.000,00 TL (ondörtmilyar) den az
verilmeyecektir.
b) İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen
yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan
tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde
hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan
puanların
toplamıdır.
c) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son 3 yıla
kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu taktirde belgeleri sunulan
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlilik kriterlerinin
yılların parasal
sağlanıp
bakılır.
sağlanamadığına
d) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık
hisse
üzerinden
sonucu
ile
oranı
değerlendirilecektir.

bulunan miktar

çarpılması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye

katılım belgesine aktarılacaktır.

33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması

halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.

33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 33.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklif
belirlenecektir.

33.2.2. 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit

çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.

06.04.2026 tarihli düzeltme ilanı aşağıdaki gibidir.
“İlanın ilgili maddeleri aşağıdaki şekilde düzeltilmiştir.

4.3 Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

5-Ekonomik açıdan en avantajlı

teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

4 km’ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 4 km’den az ise puan

Yukarıda yer alan puanlama kriteri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında

İhale ilan tarihi itibariyle son 15 (onbeş) yıl içerisinde en az 4 km kesintisiz tek tüp veya
çift tüp tünel yapmış olmak (tüm tünel açma metotları dâhil)
g)
verilmeyecektir.
h)
olmak zorundadır.
i) Yukarıda istenen miktarların iş deneyim belgesinden anlaşılmadığı durumlarda istekli
bu bilgileri ispat eder nitelikte belge sunmak zorundadır. İşbu belgelerin sunulmaması
durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu değildir.
j) İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir.
İstekli bu koşulu, sunacağı ek bir iş deneyim belgesiyle karşılayabilir.
k)
l) İş ortaklığı olarak sunulan belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık
oranlarına bakılmaksızın her ortak istenen kriteri sağlamış kabul edilir.

Fiyat
Dışı
Unsur
Puanı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat
Dışı
Unsur
Puanı

a) İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait taahhüt altındaki ve bitirilen yapım
işleri cirosunun en az 14.000.000.000,00 TL (ondörtmilyar) olması. 14.000.000.000,00
TL (ondörtmilyar) ye eşit veya fazla ise tam puan verilecektir. 14.000.000.000,00 TL
(ondörtmilyar) den az ise puan verilmeyecektir.
b) İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri
ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır.
İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları
ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
c) Yukarıda belirtilen kriteri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son 3 yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu taktirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlilik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.
d) Sunulan belgenin iş ortaklığı olması durumunda istenen kriter ortaklık hisse oranı
ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden değerlendirilecektir.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, bu doğrultuda,
isteklinin toplam puanı 100
üzerinden hesaplanırken, en düşük geçerli teklif sahibinin 60 teklif fiyat puanı alacağı, fiyat
dışı unsur puanlamasının ise toplam 40 puan üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

40 puanlık fiyat dışı unsur puanının 30 puanlık kısmının “İsteklinin Teklifi

ile
Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” kriterine göre hesaplanacağı ve bu kapsamda
belirlenen iş kalemleri için puan alınabilecek asgari ve azami oran belirlemesine yer verildiği,
her bir iş kalemi için isteklilerin teklif ettiği tutarın, toplam teklif tutarına oranının, o iş
kalemi için belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması koşuluyla isteklilere her bir iş
kalemi
için belirlenen puanların verileceği, söz konusu kriter esas alınarak yapılan
puanlamada iş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmaksızın istekli bazında fiyat dışı
unsur puanlaması yapılacağı anlaşılmıştır.

40 puanlık fiyat dışı unsur puanının 10 puanlık kısmının var/yok durumu kriterine
göre hesaplanacağı, iş ortaklıklarında, anılan kriter esas alınarak hesaplanan fiyat dışı unsur
puanının, her bir ortağın hesaplanan puanının ortaklık oranları
ile çarpılması suretiyle
bulunan puanların toplamı olacağı, bu kriterler kapsamında;

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait taahhütü altındaki ve bitirilen yapım
işleri ciro tutarının en az 14.000.000.000,00 TL’ye eşit veya bu tutardan fazla olması
durumunda 5 tam puan verileceği,
taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro
puanlamasında; iş ortaklıklarında, her bir ortağın puanının, taahhüt altındaki ve bitirilen
yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden
hesaplanacağı, iş ortaklığının puanının, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak hesaplanacağı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

ortağın istenen kriteri sağlamış kabul edileceği, iş ortaklığının puanının ise her bir ortağın
puanının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olduğu, söz
konusu kriterin sağlanması hususunda iş yönetme ve denetleme belgelerinin değerlendirme
kapsamına alınmayacağı, ayrıca yukarıda istenilen miktarın, sunulan iş deneyim belgesinden
anlaşılamadığı durumlarda bu bilgileri içeren tevsik edici belgeleri sunma zorunluluğunun
isteklilere ait olduğu anlaşılmıştır.

“İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” kriterine yönelik
ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif mektubu ile İdari Şartname’de belirlenen asgari
ve azami oranlar göz önünde bulundurularak yapılan incelemede, anılan şikâyete konu iş
ortaklıklarının fiyat dışı unsura konu tüm iş kalemleri için belirlenen aralıklarda teklif vererek
30 puan aldığı tespit edilmiştir.

Yapım işleri cirosu ve iş deneyim belgesi olarak belirlenen fiyat dışı unsur kriterlerine
ilişkin olarak ihaleye katılım belgesinde beyan edilen belgeler üzerinden gerçekleştirilen
incelemede;

- İhale üzerinde bırakılan Bayburt Grup İnş. Nak. Maden. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. -
Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Madencilik Tur.
İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Bayburt Grup İnş. Nak. Maden. İth.
İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Fiyat dışı unsur” başlıklı
bölümünde “168792-304-00003_Bayburt Grup 2025 CiroBilgileri Tablosu-Yeni.pdf” ve
“168792-601-00001_Bakırköy İş DeneyimBelgesi.pdf” uzantılarına yer verildiği, söz konusu
uzantılarda yer alan belgeler incelendiğinde;

- YMM tarafından kaşelenerek imzalanmış olan 2025 yılına ait “Ciro Bilgileri
Tablosu”nun bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 17.04.2026 olduğu, söz konusu tablolarda
yer alan ciro toplamının “*******659,18 TL” olduğu,

- Kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünele ilişkin 4 km şartı için iş deneyimi göstermek
iş bitirme belgesi
üzere, beyan edilen “2014/104623-1121101-2-1” sayılı alt yüklenici
sunulduğu, söz konusu belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının açıkta inşaat
işleri,
işleri ve
elektromekanik işler olduğu, toplam hat boyunun 16.806 metre (Hat-1: 8.374 metre, Hat-2:
tespit
8.432 metre) olarak belirtildiği ve idarece istenilen kilometre şartının sağlandığı
edilmiştir.

işleri, demiryolu işleri,

jeoteknik ölçümler,

ince inşaat

inşaatı

tünel

- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortakları Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.-
Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ye ait
ihaleye katılım belgelerinin “Fiyat dışı unsur” başlıklı bölümünde sırasıyla, Özgün Yapı San.
ve Tic. A. Ş.nin “5741-304-00012_Özgün Yapı 2025 Ciro BilgileriTablosu.pdf” ve “5741-
601-00006_Başakşehir İş BitirmeBelgesi.pdf”, Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
“1324007-601-00003_Artvin-Yusufeli
İşDeneyim Belgesi-Revize.pdf” ve “1324007-304-
00016_Şenbay Grup 2025 CiroBilgileri Tablosu.pdf”, Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San.
ve Tic. A.Ş.nin “76137-304-00026_Şenbay Madencilik 2025 CiroBilgileri Tablosu-
Revize.pdf”, “76137-304-00031_Şenbay Madencilik 2024 CiroBilgileri Tablosu-Revize.pdf”,
“76137-304-00028_Şenbay Madencilik 2023 CiroBilgileri Tablosu-Revize.pdf” ve “76137-
601-00006_Dudullu İş DeneyimBelgesi.pdf” uzantılarına yer verildiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

- Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş.ye ait uzantılarda yer alan belgeler incelendiğinde,
YMM tarafından kaşelenerek imzalanmış olan 2025 yılına ait “Ciro Bilgileri Tablosu”nun
bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 20.04.2026 olduğu, söz konusu tablolarda yer alan ciro
toplamının “*******761,92 TL” olduğu,

- Kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünele ilişkin 4 km şartı için iş deneyimi göstermek
üzere, beyan edilen “2016/303118-1999985-2-1” sayılı yüklenici
iş bitirme belgesi
sunulduğu, belgenin Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San.
ve Tic. A.Ş. - Söğüt İnşaat Taahhüt Petrol Madencilik Gıda Nakliyat İç ve Dış Tic. A.Ş. adına
düzenlendiği, söz konusu belgede gerçekleştirilen iş kapsamında toplam hat boyunun
12.871,77 metre olduğu tespit edilmiştir.

- Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A. Ş.ye ait uzantılarda yer alan belgeler
incelendiğinde, YMM tarafından kaşelenerek imzalanmış olan 2025 yılına ait “Ciro Bilgileri
Tablosu”nun bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 20.04.2026 olduğu, söz konusu tablolarda
yer alan ciro toplamının “*******394,47 TL” olduğu,

- Kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünele ilişkin 4 km şartı için iş deneyimi göstermek
üzere beyan edilen “2015/143261-1698178-2-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi, eklerinde
Karayolları Genel Müdürlüğünden alınan tünel uzunluğu hakkında yazıya yer verildiği,
16.12.2024 tarihli ve 11229 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile Yedigöze İnşaat Danışmanlık
Otomotiv İç ve Dış Tic. Ltd Şti.nin birleşme nedeniyle infisah ile ticaret unvanının Bakart
İnş. San. ve Tic. A.Ş. olarak değiştirildiği, 19.12.2024 tarihli ve 11232 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi ile de Bakart İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ticaret unvanın Şenbay Grup İnş. San. ve Tic.
A.Ş. olarak değiştirildiğinin anlaşıldığı, anılan gazete çıktılarına da teklif kapsamında yer
verildiği, söz konusu iş bitirme belgesinin İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A. Ş.-Yedigöze
İnşaat Danışmanlık Otomotiv İç ve Dış Tic. Ltd Şti. adına düzenlendiği, anılan belgenin
ekinde bulunan Karayolları Genel Müdürlüğünden alınan tünel uzunluğu hakkında yazıda
“Yapım İşinde; yüklenici olarak çalıştığınız dönem kapsamında toplam yapılan 17.303,66 m.
uzunluğunda tek tüp tünel kazı+destek ve toplam 1.139,00 mt. uzunluğunda tek tüp tünel
nihai beton kaplama imalatları Yeni Avusturya Tünel Açma Yöntemi (NATM) ile yapılmıştır. iş
kapsamında toplam hat boyunun 12.871,77 metre olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.

- Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.ye ait uzantılarda yer alan
belgeler incelendiğinde, YMM tarafından kaşelenerek imzalanmış olan 2025 yılına ait “Ciro
Bilgileri Tablosu”nun bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 17.04.2026 olduğu, söz konusu
tablolarda yer alan ciro toplamının “******168,77 TL” olduğu, 2024 yılına ait “Ciro
Bilgileri Tablosu”nun bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 17.04.2026 olduğu, söz konusu
tablolarda yer alan ciro toplamının “******048,54 TL” olduğu, son olarak 2023 yılına ait
“Ciro Bilgileri Tablosu”nun bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 17.04.2026 olduğu, söz
konusu tablolarda yer alan ciro toplamının “*******891,04 TL” olduğu, 2024 yılının
güncellenmiş tutarının ******200,57 TL, 2023 yılının güncellenmiş tutarının *******788,38
TL olduğu tespit edilmiştir.

- Kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünele ilişkin 4 km şartı için iş deneyimi göstermek
üzere, beyan edilen “2015/85128-1406210-4-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

belgenin Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.- Kolin İnşaat Turizm San. - Tic.
A. Ş. ve Kalyon İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, söz konusu belgede
gerçekleştirilen iş kapsamında 12.9 km uzunluğunda çift tüp tek hat TBM tüneli ve 1.5 km
uzunluğunda tek tüp çift hat NATM tüneli yapıldığı tespit edilmiştir.

- Fiyat dışı unsur puanlamasındaki kriterlerden en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift
tüp tünel yapılmış olma şartı için 16.04.2026 tarihli zeyilname ile iş ortaklığı olarak sunulan
belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortak
tarafından istenen kriterin sağlamış olacağının kabul edildiği, bu düzenleme dikkate
alındığında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortakları tarafından
beyan edilen belgelerde yer alan iş miktarlarının tek başına fiyat dışı unsur puanından tam
puan almaya yeterli olduğu tespit edilmiştir.

gereken

karşılanması

- Yapım işleri cirosu olarak belirlenen fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak, Bayburt
Grup İnş. Nak. Maden. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay
Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının pilot ortağı Bayburt Grup İnş. Nak. Maden. İth. İhr. San. ve Tic. A. Ş. (%36)
tarafından
0,36)
5.040.000.000,00 TL, özel ortak Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. (%36) tarafından karşılanması
gereken ciro tutarının (14.000.000.000,00 TL x 0,36) 5.040.000.000,00 TL, özel ortak
Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. (%15) tarafından karşılanması gereken ciro tutarının
(14.000.000.000,00 TL x 0,15) 2.100.000.000,00 TL, özel ortak Şenbay Grup İnş. San. ve
Tic. A.Ş. (%13) tarafından karşılanması gereken ciro tutarının (14.000.000.000,00 TL x 0,13)
1.820.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot
ortağı ve özel ortakları tarafından beyan edilen belgelerde yer alan ciro tutarının güncellenmiş
hallerinin fiyat dışı unsur puanından tam puan almaya yeterli olduğu tespit edilmiştir.

(14.000.000.000,00 TL x

tutarının

ciro

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fernas İnş. A.Ş. - Nurol İnş. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Fernas İnş. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin
“Fiyat dışı unsur” başlıklı bölümünde “27259-304-00014_Ciro Bilgileri Tablosu.pdf” ve
“27259-601-00005_İŞ DENEYİM BELGESİ (Yüklenici - İş Bitirme).pdf” uzantılarına yer
verildiği, söz konusu uzantılarda yer alan belgeler incelendiğinde,

- YMM tarafından kaşelenerek imzalanmış olan 2024 yılına ait “Ciro Bilgileri
Tablosu”nun bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 22.01.2026 olduğu, söz konusu tablolarda
yer alan ciro toplamının “********111,97 TL” olduğu,

- Kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünele ilişkin 4 km şartı için iş deneyimi göstermek
üzere, beyan edilen “2015/179518-2470181-1-2” sayılı yüklenici
iş bitirme belgesi
sunulduğu, söz konusu belgede 34.471,40 metre uzunluğunda 6 adet çift tüp tünel imalatının
yapıldığının belirtildiği, bu çerçevede idarece istenilen kilometre şartının sağlandığı tespit
edilmiştir.

- Özel ortak Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin
“Fiyat dışı unsur” başlıklı bölümünde“26191-304-00006_Ciro Bilgileri Tablosu.pdf”,
“26191-304-00007_Ciro Bilgileri Tablosu - Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlar.pdf” ve
“26191-601-00002_Is_Deneyim_Belgesi_Yuk_Is_Bitirme_KIK026_1_Y_isd_v2 (AyaşTüneli).
pdf” uzantılarına yer verildiği, söz konusu uzantılarda yer alan belgeler incelendiğinde;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

- YMM tarafından kaşelenerek imzalanmış olan 2025 yılına ait “Ciro Bilgileri
Tablosu”nun bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 20.04.2026 olduğu, söz konusu tablolarda
yer alan ciro toplamının “*******033,42 TL” olduğu, 2025 yılına ait “Ciro Bilgileri Tablosu
(Ortak girişim olarak yapılan satışlar)”nun bulunduğu, belge düzenleme tarihinin 20.04.2026
olduğu, söz konusu tablolarda yer alan ciro toplamının “*******831,35 TL” olduğu,
toplamının ********864,77 TL olduğu,

- Kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünele ilişkin 4 km şartı için iş deneyimi göstermek
üzere, beyan edilen “25849-Y-KD-47-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, söz
konusu belgede iş kapsamında 7065 metre tünel imalatının yapıldığının belirtildiği,
bu
minvalde idarece istenilen kilometre şartının sağlandığı tespit edilmiştir.

- Fiyat dışı unsur puanlamasındaki kriterlerden en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift
tüp tünel yapılmış olma şartı için 16.04.2026 tarihli zeyilname ile iş ortaklığı olarak sunulan
belgelerde istenen kriterin sağlanması halinde, ortaklık oranlarına bakılmaksızın her ortak
tarafından istenen kriterin sağlanmış olacağının kabul edildiği, bu düzenleme dikkate
alındığında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı ve özel
ortağı tarafından beyan edilen belgelerde yer alan iş miktarlarının tek başına fiyat dışı unsur
puanından tam puan almaya yeterli olduğu tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fernas İnş. A.Ş. - Nurol İnş. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Fernas İnş. A.Ş. (%50) tarafından karşılanması gereken ciro
tutarının (14.000.000.000,00 TL x 0,50) 7.000.000.000,00 TL, özel ortak Nurol İnş. ve Tic.
A. Ş. (%50) tarafından karşılanması gereken ciro tutarının (14.000.000.000,00 TL x 0,50)
7.000.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan ortaklar tarafından beyan edilen
belgelerde yer alan ciro tutarının güncellenmiş hallerinin fiyat dışı unsur puanından tam puan
almaya yeterli olduğu tespit edilmiştir.

Kalyon İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Limak İnş.
San. ve Tic. A. Ş - Uğursal Elek. Elekt. İnş. Mal. Kır. Med. Mob. Beyaz Eşya İnş. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı açısından yapılan inceleme neticesinde herhangi bir aykırılık tespit
edilmemiş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

Gelinen aşamada, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler
uyarınca, ihale üzerinde bırakılan Bayburt Grup İnş. Nak. Maden. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. -
Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Madencilik Tur.
İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Fernas İnş. A.Ş. - Nurol İnş. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı, Kalyon İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özkar
İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Limak İnş. San. ve Tic. A. Ş - Uğursal Elek. Elekt. İnş.
Mal. Kır. Med. Mob. Beyaz Eşya İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın fiyat dışı unsur kriteri
olarak belirlenen; isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumundan 30
puan, asgari 14.000.000.000,00 TL tutarında yapım işleri cirosu kriterinden 5 puan, “en az 4
km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış olmak” fiyat dışı unsur kriterinden de Limak
İnş. San. ve Tic. A. Ş - Uğursal Elek. Elekt. İnş. Mal. Kır. Med. Mob. Beyaz Eşya İnş. San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı hariç 5 puan olmak üzere toplam 40 tam puan alması gerektiği,
Limak İnş. San. ve Tic. A. Ş - Uğursal Elek. Elekt. İnş. Mal. Kır. Med. Mob. Beyaz Eşya İnş.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının “en az 4 km kesintisiz tek tüp veya çift tüp tünel yapmış
olmak” fiyat dışı unsur puanlamasından 4,95 puan olmak üzere toplamda 39,95 alması
gerektiği tespit edilmiş olup söz konusu puanlamanın ihale komisyonu kararı ile uyumlu
olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, anılan iş ortaklıkları tarafından fiyat dışı unsur puanlaması
kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin iş denetleme veya iş yönetme belgesi olmadığı
da tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklifkapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile (tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

...” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı
fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı
maddesinin yedinci
süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde
gerçekleştirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

EKAP’a
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

kapsamında

yüklenecek

yüklenir.

bendi

(c)

belgelerde,

ilgili

uygulama

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve
belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.

ile bunlara ilişkin kullanıcı

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir…

32.4.4 Sermayesinin tamamı

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

için hamiline yazılı pay senedi

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler
...
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; 4734 sayılı Kanun kapsamında
yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre;
ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına
ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi
bulunan anonim şirket statüsünde olmaları durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar
ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kaydedilmesinin zorunlu olmadığı,
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İth.

İhr.

San.

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan Bayburt Grup İnş. Nak. Maden. İth. İhr. San.
ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay
Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Bayburt Grup İnş.
Nak. Maden.
katılım belgesinin
ve Tic. A.Ş.ye
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, EKAP üzerinden söz
konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar ve yöneticilere ait
bilgiler tablolarının yer aldığı, söz konusu belgelere göre, Şenbay Holding A.Ş.nin şirketin
%100 sahibi olduğu, bu bilgilerin ihaleye katılım belgesi tablosuna EKAP ve entegrasyonlar
aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca bahse konu şirketin tek ortaklı anonim
şirket statüsünde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 32.4.3’üncü maddesi uyarınca tek
ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki söz konusu
belgelerin EKAP’a yüklendiği,

ihaleye

ait

- Anılan iş ortaklığının özel ortakları Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Şenbay Grup İnş.
San. ve Tic. A.Ş.- Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A Ş.ye ait ihaleye katılım
belgelerinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümlerinde, EKAP
üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar ve
yöneticilere ait bilgiler tablolarının yer aldığı, söz konusu belgelerden Özgün Yapı San. ve
Tic. A. Ş.ye ait kısımda, Şenbay Holding A.Ş.nin şirketin %100 sahibi olduğu, Şenbay Grup
İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait kısımda, İsmail Kartal’ın %51, Bayburt Grup İnş. Nak. Maden.
İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin %49 hisseye sahibi olduğu, Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak.
San. ve Tic. A.Ş.ye ait kısımda ise Abdurrahman Şentürk %81, Bayram Şentürk %10,
Güngör Şentürk %4,5, Ahmet Şentürk %4,5 hisseye sahip olduğu, bu bilgilerin ihale katılım
belgesi tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu,

- Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.ye ait kısımda, Şenbay Holding A.Ş.nin tek ortaklı
anonim şirket statüsünde olduğu, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile
dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun
bulunmadığı, kaldı ki söz konusu belgelerin EKAP’a yüklendiği, Şenbay Grup İnş. San. ve
Tic. A.Ş. ve Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarına ilişkin pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a
yüklendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Bayburt Grup İnş. Nak.
Maden. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Grup İnş. San. ve
Tic. A.Ş. - Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına dair bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fernas İnş. A.Ş. - Nurol İnş. ve Tic.
A.Ş.
ihaleye katılım belgesinin
İş Ortaklığının pilot ortağı Fernas İnş. A.Ş.ye ait
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, EKAP üzerinden söz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar ve yöneticilere ait
bilgiler tablolarının yer aldığı, söz konusu belgelere göre, Engin Nasıroğlu % 43.71, Ferhat
Nasıroğlu % 49.26, Ömer Faruk Nasıroğlu % 4.72, Leyla Nasıroğlu Bilgin % 1.26, Mehmet
Nasıroğlu % 1.05 oranlarında hisselere sahip olduğu, bu bilgilerin ihaleye katılım belgesi
tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu, anılan
isteklinin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olduğu, söz konusu
durumda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, ortaklara ilişkin pay defteri ile
dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedildiği,

ait

İnş.

-Özel

ihaleye

ortağı Nurol

tablolarının yer aldığı,

katılım belgesinin
ve Tic. A.Ş.ye
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, EKAP üzerinden söz
konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar ve yöneticilere ait
söz konusu belgelere göre, Nurol Holding A.Ş.nin
bilgiler
“6499999999/6500000000” oranında hisseye sahip olduğu, Eyüp Sabri Çarmıklı’nın
“1/6500000000” oranında hissesi olduğu, bu bilgilerin ihale katılım belgesi tablosuna EKAP
ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu, anılan isteklinin birden
fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olduğu, söz konusu durumda ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedildiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fernas İnş. A.Ş. - Nurol
İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına dair bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu edilen dört iş ortaklığının tüm ortaklarının anonim
şirket statüsünde olduğu, EKAP’a yüklemek zorunda oldukları pay defteri ve dayanağı
yönetim kurulu kararlarının yüklendiğinin görüldüğü, yönetim kurulu karar defterlerinin de
paylara ilişkin durumu gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususlara yönelik
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 10, 11, 12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

ile kabul

işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

b) Son onbeş yıl
tamamlanan yapımla ilgili hizmet
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

işlemleri
işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

ile kabul

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme

içinde gerçekleşme oranı

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

içinde gerçekleşme oranı

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde,

teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
birinci cümledeki oranlara göre asgari
iş deneyim tutarını
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari
sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari

iş deneyim tutarının tamamını
iş deneyim tutarının % 40’ından az
sağlaması halinde; diğer ortaklar,
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

istenen asgari

(8) Konsorsiyumların katılabileceği

ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur.Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.

…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
sicil
durumunda;
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini

tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
tamamlanmış ise tamamlandığı
sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları
itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin,
belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam
sözleşme bedelinin % 80inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme
belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici
kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İhale konusu işin tamamı için tek başına teklif veren İstekliler ve İş ortakları için
benzer iş olarak 19.06.2018 tarih ve 30453/m sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan;
İşleri

Üstyapı)

veya

Grup:

Karayolu

AV
(Altyapı
AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) veya,
Demiryolu İşleri (Altyapı)
benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351)
Altyapı Yapım İşi” ihalesi olduğu, İdari Şartname’de benzer işin “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı + Üstyapı) veya AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) veya Demiryolu
İşleri (Altyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir…” şeklinde belirlendiği, anılan Şartname
düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması
halinde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her
birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartının arandığı
anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Bayburt Grup İnş. Nak. Maden. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. -
Şenbay Madencilik Tur.
tutarının
(48.145.840.109,90 TL) olduğu, İdari Şartname’de düzenlenen şekilde sağlanması gereken
asgari iş deneyim tutarları (24.072.920.054,95 TL) üzerinden incelendiğinde; pilot ortak
tarafından karşılanması gereken asgari
iş deneyim tutarının (24.072.920.054,95 x 0,80)
19.258.336.043,96 TL, özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının
ise (24.072.920.054,95 x 0,20) 4.814.584.010,99 TL olduğu tespit edilmiştir.

İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.

İş Ortaklığının teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Bayburt Grup
İnş. Nak. Maden. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. (%36) tarafından ihaleye katılım belgesi
tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” kısmında “2014/104623-1121101-2-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi.doc.” beyanına yer verildiği,

- EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan ortak tarafından yüklenen
belgenin, “2014/104623-1121101-2-1” sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

konusu belgenin Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı
tarafından Bayburt Grup İnş. Nak. Maden. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlendiği,
belgenin “Bakırköy – Bahçelievler – Kirazlı Metrosu İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri
Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri, 2014/104623” işine ilişkin olduğu, belgede alt
yüklenicinin, yüklenici
ile yaptığı sözleşme bedelinin, “215.085.777,38 EUR”, belge
tutarının “ 304.582.624,79 EUR” işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının ise “Açıkta
İnşaat İşleri, Jeoteknik Ölçümler, İnce İnşaat İşleri, Demiryolu İşleri, Tünel İnşaatı İşleri ve
Elektromekanik İşler” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurun “(A) VI Grup Demiryolu
İşleri (altyapı+üstyapı)” olduğu görülmüştür.

- Anılan iş ortaklığının özel ortakları Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.(%36), Şenbay
(%15), Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A. Ş.
Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tablolarında “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”
(%13) tarafından ihale katılım belgesi
bölümlerinin
sırasıyla
“EKAP'ta Kayıtlı Olan
“2016/303118-1999985-2-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc”, "1324007-612-
00001_İş deneyim belgesi (iş yönetme).pdf”, 2015/85128-1406210-4-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan
İş Deneyim Belgesi.doc” beyanlarına yer verildiği,

İş Deneyim Belgesi”

kısımlarına

- EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde özel ortak Özgün Yapı San. ve Tic.
A.Ş. tarafından yüklenen belgenin, “2016/303118-1999985-2-1” sayılı yüklenici iş bitirme
belgesi olduğu, söz konusu belgenin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları
Genel Müdürlüğü tarafından Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. -Şenbay Madencilik Turizm İnşaat
Nakliyat San. ve Tic. A Ş.- Söğüt İnşaat Taahhüt Petrol Madencilik Gıda Nakliyat İç ve Dış
Tic. A. Ş. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, belgenin “Başakşehir-Kayaşehir Metro Hattı
İnşaat ve Elektromekanik İşleri, 2016/303118” işine ilişkin olduğu, Özgün Yapı San. ve Tic.
A.Ş.nin iş ortaklığı oranının %25 olduğu, belge tutarının “1.162.254.561,12 TL” olduğu,
belgeye konu işin esaslı unsurunun “(A) VI Grup Demiryolu İşleri (altyapı+üstyapı)” olarak
belirlendiği görülmüştür.

- Bir diğer özel ortak Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yüklenen
iş yönetme belgesi olduğu, söz konusu belgenin
belgenin, “3349-Y-KD-604-1” sayılı
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından İsmail Kartal adına düzenlendiği, meslek unvanının
inşaat mühendisi olduğu, belgenin “Gebze-Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı
Yolları Dahil) Otoyolu Projesinin Yap-işlet-Devret Modeli ile Yapılması, İşletilmesi ve Devri”
işine ilişkin olduğu, ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen iş tutarının “10.195.809.033,00 TL”
olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”
olarak belirlendiği, ortaklık tespit belgesinin de sunulduğu görülmüştür.

- Son özel ortak Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından
yüklenen belgenin, “2015/85128-1406210-4-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz
konusu belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Anadolu Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü
tarafından Şenbay Madencilik Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Kolin İnşaat
Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Kalyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı adına
düzenlendiği, belgenin “Dudullu-Bostancı Metrosu İnşaat Ve Elektromekanik İşleri, Yer Altı
Aktarma Merkezleri (Otoparklar), Depo Alanı İle Yönetim Binası Ve Kontrol Merkezi İnşaatı,
2015/85128” işine ilişkin olduğu, belge tutarının “511.525.023,36EUR” olduğu, Şenbay
Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin iş ortaklığı oranının %34 olduğu, belgeye
konu işin esaslı unsurunun “(A) VI GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)” olarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fernas İnş. A.Ş. - Nurol İnş. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının teklif tutarının (48.647.370.447,42 TL) olduğu, İdari Şartname’de
düzenlenen şekilde sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarları (24.323.685.223,71 TL)
iş deneyim
üzerinden incelendiğinde; pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari
tutarının (24.323.685.223,71 x 0,80) 19.458.948.178,97 TL, özel ortak tarafından
karşılanması gereken asgari
(24.323.685.223,71 x 0,20)
iş deneyim tutarının ise
4.864.737.044,74 TL olduğu tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Fernas
İnş. A.Ş. (%50) tarafından ihaleye katılım belgesi tablosunun “İş Deneyimini Gösteren
Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “

3349-Y-KOİ-149-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc.” beyanına yer
3349-Y-

verildiği,

- EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan ortak tarafından yüklenen
belgenin, “3349-Y-KOİ-149-2” sayılı yüklenici
iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu
belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Fernas İnş. A.Ş. adına düzenlendiği,
tutarının
belgenin
“11.911.784.303,58TRY”, belgeye konu işin esaslı unsurun “(A-V Grubu: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)”olduğu görülmüştür.

Otoyolu”

olduğu,

Denizli

“Aydın

ilişkin

belge

işine

- Özel ortağı Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. (%50) tarafından ihaleye katılım belgesi
tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” kısmında “3349-Y-KOİ-23-3_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi.doc” beyanına yer verildiği,

- EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan ortak tarafından yüklenen
belgenin, “3349-Y-KOİ-23-3” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Nurol İnş. ve Tic. A. Ş. - 25,167%; Özaltın İnş. Tic.
ve San. A.Ş. - 25,166%; Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A. Ş. - 25,167%; Astaldi S.P.A.
Merkezi İtalya Türkiye Ankara Şubesi - 17,50%; Göçay İnş. Taah. ve Tic. A. Ş. - 7,00%
adına düzenlendiği, belgenin “Gebze-Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı
Yolları Dahil) Otoyolu Projesinin Yap-İşlet-Devret Modeli ile Yapılması, İşletilmesi ve Devri”
işine ilişkin olduğu, belge tutarının “9.063.286.099,70TRY”, belgeye konu işin esaslı unsurun
“(A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”olduğu görülmüştür.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Bayburt
Grup İnş. Nak. Maden. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay
Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fernas İnş. A.Ş. - Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. İş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

Ortaklığı, Kalyon İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Limak
İnş. San. ve Tic. A. Ş - Uğursal Elek. Elekt. İnş. Mal. Kır. Med. Mob. Beyaz Eşya İnş. San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortakları ve özel ortakları tarafından beyan edilen ve
EKAP’tan teyidi yapılan iş deneyim belgeleri değerlendirildiğinde; belgelerin ihalede
belirlenen “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) veya AVI Grup: Demiryolu İşleri
(Altyapı + Üstyapı) veya Demiryolu İşleri (Altyapı)” benzer iş tanımlamalarına uygun
olduğu, söz konusu belgelerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici
kabulü yapılan bir işe ait olduğu ve ortaklara ait iş deneyim belge tutarlarının güncellenmiş
halinin asgari yeterlik şartlarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, Bayburt Grup İnş.
Nak. Maden. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Grup İnş.
San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Nurol İnş.
ve Tic. A.Ş. - Fernas İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Kalyon İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özkar İnş. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Limak İnş. San. ve Tic. A. Ş - Uğursal Elek. Elekt. İnş. Mal. Kır. Med.
Mob. Beyaz Eşya İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş denetleme veya
yönetme belgelerinin usule uygun olmadığı, belge sahiplerinin belgeye esas dönem içinde
birden fazla işyerinde fiilen çalıştığı ve birden çok işyerinde SGK kaydının bulunduğu iddia
edilmektedir.

Kurum'un inceleme yetkisi, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği somut hususlarla ve
idarenin bu yöndeki beyanlarıyla sınırlıdır. Herhangi bir somut bilgi ve belgeye dayanmayan,
birden fazla isteklinin sunduğu iş denetleme veya iş yönetme belgelerinin sahiplerinin SGK
iddialarda, Kurumun ihale
dökümlerinin taranması,
komisyonunun yerine geçerek resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

incelenmesi gibi genel nitelikli

Ayrıca, itirazen şikâyete konu iş deneyim belgelerinin EKAP’ta kayıtlı oldukları ve
ilgili e-form içeriğine uygun şekilde belgelerde gerekli bilgilerin yer aldığı, benzer işe uygun
oldukları görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgelerinde, aksi yönde somut deliller
ortaya konulmadığı sürece, belgeyi düzenleyen mercilerin tesis ettiği işlemlerin, başvuru
dilekçesinde belirtilen mahiyetteki dayanağı bulunmayan ikincil hususlar gözetilerek yeniden
incelenmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 32
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2350

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri