Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

BAŞVURU SAHİBİ:
Mırayapı Sanayi İnşaat ve Tur. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/607683 İhale Kayıt Numaralı “Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.04.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı” ihalesine
ilişkin olarak Mırayapı Sanayi İnşaat ve Tur. Tic. A.Ş.nin 10.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.07.2026 tarih ve 220795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 13.07.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İkaş Grup Hafriyat İnşaat
Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Mehmet Kılıç İş Ortaklığının idareye sunduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu malzeme ile fiyat teklifinin dayanağı
olan maliyet/satış tespit
tutanaklarında beyan edilen malzemelerin farklı olduğu, ayrıca
tutanaklarda yer alan malzeme ile fatura bilgileri tablosunda yer alan malzemelerin uyumsuz
olduğu, faturaların fiyat teklifi alınan malzemeye ait olmadığı, her bir malzeme için fatura
bilgileri tablosunda tutarların görülmesi gerekirken böyle bir bilginin bulunmadığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi gereği aşırı düşük teklif
savunması yapılırken yüklenicinin minimum %10 kar ve genel gider öngörmesi gerektiği,
ancak söz konusu isteklinin yaklaşık maliyete oranla %29,10 tenzilat ile teklif sunduğu, bu
nedenle %10 kar ve genel gider oranı korunmadan açıklamada bulunulduğu,

c) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında güncel rayiçlerin kullanılmadığı,

ç) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarenin istediği analiz formatlarına, yapım

şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, şöyle ki;

Kazı Birim Fiyat Analizi Hataları; kazı birim fiyat analizi

içinde alınan zemin
klaslarının gerçeğe uygun olmadığı, kazı nakli için analizlerde esas alınan taşıma mesafesinin
döküm alanına olan gerçek mesafenin altında olduğu, hafriyat döküm bedelinin de analizlerde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

eksik olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

Yataklama - Gömlekleme ve Kırmataş Dolgu Analizi Hataları; dolgu için gerekli
makine ve işçi girdilerinin süre ve rayiç olarak eksik hesaplandığı, sıkıştırma / silindiraj
girdisinin de makul düzeyin çok altında olduğu,

PE Boru Döşeme Analizi Hataları; elektrofüzyon manşon maliyeti ve buna ait işçilik

bedellerinin düşük olduğu,

Muayene ve Parsel Bacaları Analiz Hataları; hesaba esas alınan montaj maliyetinin
(işçilik ve makine girdisi) makul düzeyin çok altında olduğu, ayrıca bacaların derinliği
dikkate alındığında kullanılacak prefabrik hazır elemen sayısının eksik olduğu,

Asfalt Altında Kalan Bacaların Yükseltilmesi Analiz Hataları; asfalt kesme, sökme,
kazı, kazı ve moloz nakli, işçilik, beton ve yan dolgular eksik hesaplandığı, işçilik giderine
ilişkin asgari ücretin altında savunma yapıldığı,

İşçilik Giderleri Analizi Hataları; PE borular, beton borular ve DF borular için

analizlere dahil olan işçilik giderlerinin süre ve rayiçlerinin eksik hesaplandığı,

d) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale genel Tebliği’nin
45.1.13.7’nci, 45.1.13.8’inci ve 45.1.13.9’uncu maddelerinde belirtilen şartlara uygun
olmadığı,

e) İsteklinin maliyet tespit tutanağı, satış tutarı tespit tutanağı veya stok tespit tutanağı
kullanılarak yapmış olduğu açıklamalarda yer alan unsurların ilgili TSE standartlarına uygun
olup olmadığının incelenmesi gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki rayiç
bedellerin kamu kurumu birim fiyat
teklifinin eki
tutanakların bulunmadığı, malzemelerin hiçbirinde zayiat payının dikkate alınmadığı,
isteklinin stok tespit tutanağı veya fiyat teklifi yerine sadece alış faturasının sunulduğu, fiyat
tekliflerinin YMM veya SMMM tarafından imzalanmadığı, tutanakların ilan tarihinden
önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği,

rayiçlerinden düşük olduğu,

fiyat

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3’üncü maddesindeki “İsteklinin teklifine konu
çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri
üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.”
ifadesinde belirtilen hususun incelenmesi gerektiği,

f) Akaryakıta ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü

maddesine uygun yapılmadığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15 ve 45.1.13.16’ncı maddeleri dikkate
alındığında isteklinin nakliye giderine ilişkin sunduğu açıklamaların idarenin belirlediği
nakliye mesafelerine uygun olmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

iksa
h) Çelik iksa kutusu ile iksa yapılması analizi açıklamasına ilişkin olarak;
işçiliğinin rayicinin basit demir işçiliği
imalat
kutusunun ağırlığının eksik hesaplandığı,
yapılacakmış gibi düşük fiyattan hesaplandığı, çelik iksa kutusunun kullanım sayısının kasıtlı
olarak yüksek alındığı ve böylece amortisman giderinin düşük hesaplandığı, iksa kurma –
sökme işçiliğinin de düşük hesaplandığı, temizleme ve hendeğin komşu hendeğe taşınma
maliyetinin hesaplara dahil edilmediği,

Çelik palplanş iksa yapılması analizinin 4 ana unsurdan oluşması gerektiği, çakma
maliyetinde kullanılacak palplanş profillerinin boyuna göre maliyetin değişkenlik gösterdiği,
sunulan analizlerde en kısa palplanş boyu (en düşük çakma fiyatı) ve en yumuşak zemin
yapısının (kohezyonsuz, gevşek veya kohezyonlu yumuşak) dikkate alınarak fiyatlandırıldığı,
çakma maliyeti hesaplanırken yapılan hatanın sökme maliyeti yapılırken de tekrarlandığı,
palplanş amortisman maliyetine ilişkin hesaba esas alınan profil ağırlığının yanlış
hesaplandığı, 40 defadan fazla kullanımın hesaba dahil edilmemesi gerektiği, gergi
göğüsleme profillerinin uygun profil ağırlığında seçilmediği, daha küçük profillerin seçildiği,
tekrar kullanım sayısı artırılarak maliyetin düşük gösterildiği, temizlik ve komşu hendeğe
taşıma maliyetinin dikkate alınmadığı, özellikle söküm işçiliğinin yanlış hesaplandığı,
palplanş profillerinin sıkıştırması nedeniyle gergi-göğüslemelerinin zor olacağı ve makine
gerektireceğinin hesaba katılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale İlan tarihi itibariyle geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2.3. İhale komisyonu
teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş
için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre
kalemleri/grupları
açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

…
İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir.
Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi
amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif
fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan
tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale
komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama
yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…
45.1.5.

İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

için ayrıca fiyat

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
teklifi
sorgulamaya tabi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.

…
45.1.13.3.

İsteklinin teklifine

ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

konu çimento veya demir ürünlerine

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1.

İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş
(Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet
fiyat

sunması yeterlidir.

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait
istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.

fiyatların kullanılması durumunda,

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
ile de
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
İdarece, TS 13515
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)

İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Erenler İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
24 Kalem İnşaat, 4 Kalem Sanat Yapıları, 28 Kalem Kanalizasyon, 15 Kalem

Mekanik, 8 Kalem Elektrik İşi Yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAKARYA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

Başvuruya konu ihalenin, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen “Erenler
İlçesi Çaybaşı Yeniköy Altyapı İnşaatı Yapım İşi” olduğu, 20.05.2026 tarihli onaylanan ihale
komisyonu kararından ihaleye 44 isteklinin teklif verdiği, sınır değerin 289.524.189,29 TL
olarak belirlendiği, sınır değer altında teklif veren 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, sözü edilen isteklilerden sadece İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve
Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu,
isteklinin açıklamalarının uygun görülerek adı geçen istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı,
daha sonra Mırayapı Sanayi İnşaat ve Turizm Ticaret Anonim Şirketi tarafından Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Kamu İhale Kurulu'nun 12.06.2026 tarih ve 2026/UY.II-1576 sayılı kararı ile “…
idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısına konu edilen iş kalemlerinin
bir kısmının özel/paçal iş kalemi oldukları, bu iş kalemlerine ilişkin analiz hazırlanmadığı,
anılan iş kalemlerine ilişkin analizlerin verilmemesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması ve sunulan açıklamaların denetlenmesini engellediği göz önüne alındığında, idare
tarafından bu nitelikteki özel
iş kalemlerine ait analiz girdilerinin gösterildiği analiz
formatlarının hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre
açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesinin ve
bu liste kullanılmak suretiyle kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ü dikkate
alınarak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin oluşturulması ve teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden, özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının
gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği …” gerekçesiyle sınır değerin altında teklif veren isteklilerden yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiğine karar verildiği,

Bunun üzerine idarece EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama
talebi” konulu tebligat ile teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, bahse konu tebligatın ekinde, 12 adet açıklanması istenilen iş
kalemine, söz konusu iş kalemlerine ait analizlere, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz
girdilerine yer verildiği görülmektedir.

03.07.2026 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından sadece İKAŞ Grup
Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklaması sunduğu, ihalenin açıklamaları uygun görülen söz konusu istekli
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mırayapı Sanayi İnşaat ve Turizm Ticaret Anonim
Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (a), (d) ve (e) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK107 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı, dolayısıyla maliyet tespit
tutanağının kullanılmasını gerektirecek bir durumun

tutanağı veya satış tutarı

tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

bulunmadığı, açıklama kapsamında Tebliğ’in 45.1.13.3’üncü, 45.1.13.7’nci ve 45.1.13.8’inci
maddelerinde belirtilen yöntemlerin de kullanılmadığı,

Öte yandan Tebliğ’in 45.1.13.9’uncu maddesi gereğince sadece alış faturası

ile
açıklamada bulunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinden sunulan analizlerde, kâr ve
genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı
ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu,
sorgulamaya konu edilmeyen iş
kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği, analizlerde, açıklama istenilmeyen
her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı
için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi -
Mehmet Kılıç İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki
analizler incelendiğinde analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici
kârı ve genel gider öngörüldüğü, analizlerde bir kuruşun altında bedel öngörülmediği
görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna
varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) ve (f) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş
Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde söz konusu istekli
tarafından açıklama kapsamında açıklama istenen iş kalemleri içerisinde yer alan analiz
girdilerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan rayiçlerin kullanıldığı
görülmüştür.

İtirazen şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 06.04.2026 olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi gereğince
ihale ilan veya davet tarihi itibarıyla yürürlükte olan birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması
gerektiği, söz konusu istekli tarafından “Mazot (Motorin)” girdisine ilişkin olarak Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)”
girdisine ait rayicin kullanıldığı, anılan rayicin 2026 yılı Mart ayına ait olduğu, Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2026 yılı Nisan ayına ait güncel aylık
rayiç ve birim fiyat listelerinin yayınlandığı, bu itibarla ihale ilan tarihi olan 06.04.2026
tarihinde geçerli olan güncel fiyatların kullanılması gerektiği, ancak Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 10.160.1026 poz numaralı rayici
ile açıklanan “Mazot
(Motorin)” girdisinin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan rayici yansıtmadığı, ayrıca söz
konusu girdiye ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarına ilişkin
herhangi bir belgenin de sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu “Mazot (Motorin)” girdisi
yönüyle (c) bendinde yer alan iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

Öte yandan açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarının yayınlamış
olduğu diğer rayiçlerin mevzuata uygun olduğu görüldüğünden “Mazot (Motorin)” girdisi
dışındaki girdiler yönünden (c) bendinde yer alan iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) ve (h) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Kamu ihale mevzuatı kapsamında istekliler tarafından sunulacak aşırı düşük teklif
idare tarafından gönderilen analiz formatlarındaki girdiler esas alınarak
açıklamalarının,
hazırlanması gerektiği ve analiz formatlarında yer verilen girdilerin fiyatlarının mevzuat
kapsamında belirtilen yöntemlerle açıklanması gerektiği, bu minvalde İKAŞ Grup Hafriyat
İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi - Mehmet Kılıç İş Ortaklığının aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında “İ.01_KAZI” poz numaralı “Her Cins Zeminde ve Derinlikte
Kazı Yapılması” iş kalemi analizi, “İ.02_KTTD” poz numaralı “Kum veya Taş Tozu Malzeme
İle Yataklama ve Gömlekleme Yapılması” iş kalemi analizi, “İ.03_KD30” poz numaralı “0-30
mm Kırmataş Malzeme İle Dolgu Yapılması” iş kalemi analizi, “İ.BKTİP5-400” poz numaralı
“Ø400 mm Anma Çaplı (Tip5) HDPE Boru Hattının Döşenmesi” iş kalemi analizi,
“İ.BPE110/10” poz numaralı “Dış Çapı Ø110 mm PN10 PE100 Boru Hattının Döşenmesi
(Baş Bağlama Elektrofüzyon Kaynağı İle)” iş kalemi analizi, “İ.BPE450/10” poz numaralı
“Dış Çapı Ø450 mm PN10 PE100 Boru Hattının Döşenmesi (Baş Bağlama Alın Kaynağı
İle)” iş kalemi analizi, “İ.MB200” poz numaralı “Ø200 mm Muayene Bacası Temini ve
Yerine Konulması” iş kalemi analizi, “İ.ÇPALP” poz numaralı “Çelik Palplanş İksa Yapılması
m2” iş kalemi analizi ve “İ_ÇPTİP1” poz numaralı “Çelik Konstrüksiyon Pano ve
Profillerlerden Oluşan Çelik İksa Kutusu İle Hendek ve Temel Çukurlarına İksa Yapılması
(Tip 1, Yüksekliği: 2,00 M, Uzunluğu: 3,00 M, Panolar Arası Genişlik Teleskopik
Mekanizmayla Ayarlanabilir, Korkuluk Dâhil) m” iş kalemi analizinin sunulduğu, sunulan
analizlerde yer verilen miktarların idare tarafından gönderilen analiz formatındaki miktarlarla
uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama
istenen analiz girdileri içerisinde “B.A. ve Profil Demiri Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 1161.16
KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)”, “Kazı ve Moloz Nakli (A: 1, G: 1.85, Mesafe: 30
KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” ve “Kırmataş Nakli (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 30
KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” nakliye girdilerine yer verildiği, söz konusu
girdiler kapsamında nakliye formüllerinin belirlendiği, ilgili girdilerin idarece verilen analiz
formatında yer alan nakliye formüllerine göre açıklanması gerektiği, söz konusu formüller
kullanılmayarak yapılan açıklamaların ise analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı
anlamına geleceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda İKAŞ Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Tic. Limited Şirketi -
Mehmet Kılıç İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
analizler incelendiğinde “B.A. ve Profil Demiri Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 1161.16 KM, F =
A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” ve “Kırmataş Nakli (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 30 KM, F = A x

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

K x (0.0007 x M+0.01) x G)” nakliye girdilerine ilişkin olarak idarece verilen nakliye
formüllerine uygun açıklamalarda bulunulduğu,

Ancak “Kazı ve Moloz Nakli (A: 1, G: 1.85, Mesafe: 30 KM, F = A x K x (0.0007 x
M+0.01) x G)” nakliye girdisine ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunularak
açıklama yapıldığı, söz konusu nakliye girdisine ilişkin idare tarafından belirlenen formülün
kullanılmadığı, dolayısıyla bahse konu nakliye girdisine ilişkin yapılan açıklamanın bu
haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan İkaş
Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mehmet Kılıç İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarındaki “Mazot (Motorin)” girdisine ilişkin
olarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 10.160.1026 poz numaralı “Mazot
(Motorin)” girdisine ait
itibariyle
(06.04.2026) güncel rayiç olmadığı, 2026 yılı Mart ayına ait olduğu, ayrıca “Kazı ve Moloz
Nakli (A: 1, G: 1.85, Mesafe: 30 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” nakliye girdisine
ilişkin olarak idarenin vermiş olduğu nakliye formülü kullanılmaksızın maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunularak açıklama yapıldığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamaları
ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.

rayicin kullanıldığı, anılan rayicin ihale ilan tarihi

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri

sürdüğü iddiasının
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet
gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İkaş Grup Hafriyat İnşaat
Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Mehmet Kılıç İş Ortaklığının teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 52
: 02.09.2026
: 2026/UY.II-2310

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

tarihi

izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.