Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 8
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2348
BAŞVURU SAHİBİ:
Makyapı İnşaat Taah. Hafr. Nak. Petr. Tem. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Şeref Özdemir İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/417010 İhale Kayıt Numaralı “Saray Asfalt Plenti ile Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Saray Asfalt Plenti ile Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Makyapı İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Petrol Temizlik Hizmetleri Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi - Şeref Özdemir İş Ortaklığı’nın 10.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
başvurusunun,
20.06.2025 tarih ve 186091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 13.06.2025 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1189-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından “Saray Asfalt Plenti ile Bitümlü Sıcak
Karışım Kaplama Yapılması” ihalesinin 16.04.2025 tarihinde yapıldığı,
idare tarafından
birinci iddialarının süreden reddedildiği, ancak işin detaylı kısımlarını kesinleşen ihale kararı
ile öğrendikleri ve şikâyete konu hususun kesinleşen ihale kararının bildirim tarihi olarak
kabul edilmesi gerektiği, idarece açıklanan komisyon kararında yaklaşık maliyet bedelinin
belirlenmesinde iş kalemlerindeki analizlerin etkili olduğunun görüldüğü, bu durumda
kesinleşen ihale kararından yaklaşık maliyetteki eksik hesaplama yapıldığının farkına
varıldığı, bu hususun şikayet başvurusuna konu edildiği, iş kalemlerindeki ((bitümlü sıcak
karışım agregası hazırlanması ve nakli, bitümlü sıcak karışım tabakasının (bitümlü temel,
işçi
binder, aşınma) yapılması
çalıştırma, nakliye esnasında artan fazla kalan malzemenin nakli, yol işaretleme yapılması ve
temizliğinin dâhil edilmediği, bu durumda yaklaşık maliyetin değişmesinin söz konusu
olacağı, yaklaşık maliyetin değişmesi ile sınır değerin de değişeceği ve sınır değer üstündeki
ilk istekli olma avantajına sahip olacakları,
(karışımın hazırlanması ve bitüm (B50/70)
idareden))
teklif sahibi olarak belirlenen
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan isteklinin pay defterleri
2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 8
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2348
ile yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a tam ve eksiksiz olarak yüklenmediği, pay
defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgilerin birbiriyle ve EKAP’taki bilgilerle
uyuşmadığı, anılan şirketlere ait pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin usulüne
uygun şekilde düzenlenmediğinden hukuken geçerli olmadığı, EKAP’a yüklenen pay
defterlerinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve pay sahiplerinin adı ve soyadı, T.C.
kimlik numarası, ünvan ve adres bilgilerinin de bulunmadığı, öte yandan, pay defterinin açılış
onayının ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, yapılan pay devirlerinin ise
şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,
3) Adı geçen isteklinin bilanço değerlerinin yetersiz olduğu, ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıldan başlanmadan ve yıl atlanarak belgelerin sunulduğu, belgelerde gerekli onayların
olmadığı, ilgili istekli tarafından tevsik amacıyla sunulmuş olan yapım işleri cirosuna ait
faturalar incelendiğinde, yapım işleri cirosuna ilişkin beyanların “Yapım İşleri Ciro Bilgileri
Tablosu” ve “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (ortak girişim olarak yapılan işler)” standart
formlarına uygun olmadığı, ilgili standart formlar dikkate alındığında, faturalarda bulunan
tarihler ve fatura tutarlarının standart formlardan yer alan bilgiler güncelleme yapılmasını
etkileyecek şekilde hatalı olarak beyan edildiği, fatura tarih ve tutarları kontrol edilerek
güncelleme yapılması durumunda ilgili
istekli
tarafından beyan edilen yapım işleri cirosuna ilişkin belgelerde yer alan belge düzenleme
tarihinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olmadığı, ayrıca sunulan belgelerin birden
fazla sayfadan oluştuğu,
ilgili belgelerin her bir sayfasının ilgili meslek mensubunca
imzalanmadığı,
imzasız belgelerin çıkartılıp yapım işleri cirosunun tekrar hesaplanması
durumunda ilgili tutarın teklif tutarının %15’ini sağlamadığı,
tutarın sağlanmadığı,
istekliye ait asgari
4)
İlgili
isteklinin iş deneyim belgeleri
incelendiğinde ilgili belgelerin esaslı
unsurunun A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olmadığı, istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesinin teklif tutarının %70’inin karşılamadığı, ortaklık tespit belgesinin
mevzuata uygun olmadığın firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 8
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2348
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat
ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği,
ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c)
İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “(1)
İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının, Yönetmeliğin 10’uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici kârı ve genel
gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve
bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kâr ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle
yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal
tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Saray Asfalt Plenti ile Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016E04-208692-208848 (Bakım Amaçlı
BSK Yolların Rehabilitasyonu),2024E04-229882 (Rutin Yol Bak. ve On. ile Kar ve Buz Müc.
Yap.)
d) Kodu:
e) Miktarı:
230.000 ton bitümlü sıcak karışım tabakasının yapılması ve nakli, 270.000 ton bitümlü
sıcak karışım agregası hazırlanması ve nakli, 400 ton yapıştırıcı temini ve nakli yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Saray / TEKİRDAĞ” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 8
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2348
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası:2025/417010
Sıra
No
İş Kalemi
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı
A
B
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek)
Tutarı
(Para
birimi
belirtilerek)
1
2
3
ÜST.01/A
Bitümlü Sıcak Karışım Agregası
Hazırlanması ve Nakli
ÜST.01/CRS Yapıştırıcı Temini ve Nakli
ÜST.01/BSK Bitümlü
Sıcak
(Bitümlü
Karışım
Temel,
Yapılması
ve
Aşınma)
hazırlanması
Tabakasının
Binder,
(Karışımın
bitüm (B50/70) idareden)
Bitümlü Sıcak Karışımın
İşbaşına Nakli
F=1,25*K*(0,0007*M+0,01)*A,
M=66,130 kilometre, K=............
(teklif edilen), A=2,00
Damperli Kamyon Çalıştırılması
(Sürücü Dâhil)
4
ÜST.01/N2
5
ÜST.01/K1
ton
270.000
ton
ton
400
230.000
ton
230.000
gün
500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyete konu ihaleye ilişkin işin
230.000 ton bitümlü sıcak karışım tabakasının yapılması ve nakli, 270.000 ton bitümlü sıcak
karışım agregası hazırlanması ve nakli, 400 ton yapıştırıcı temini ve nakli yapım işi olduğu,
ihalenin 16.04.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, söz konusu işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 550 gün olduğu,
ihaleye toplam 24 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile
Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici
teminata ilişkin satırın boş bırakılması nedeniyle, Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri
İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi - Ezk İnşaat Maden Enerji Hayvancılık
İmalat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 2025/417009 İKN’li ihalede
yapılan tespit gereği değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca ilk oturumda geçici
teminatı ve teklif mektubu uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif
sınır değerinin belirlendiği ve hesaplanan bu sınır değerin altında teklif veren 6 istekliden
idarenin yazısı ile teklifin önemli bileşenleri için açıklama yapmalarının talep edildiği, 5
içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı ve tekliflerinin
isteklinin süresi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 8
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2348
reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Gündoğuran İnşaat Harfiyat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ve teklifinin
reddedildiği, daha sonra ihale komisyonunca fiyat dışı unsur puanlamasının yapıldığı ve
29.05.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile, Proyap Enerji Nakliyat İnşaat
Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Makyapı İnşaat Taah. Hafr. Nak.
Petr. Tem. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Şeref Özdemir İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu kararın tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin 10.06.2025 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 13.06.2025 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 13.06.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru
sahibinin 20.06.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi
ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, Kurumca yapılan inceleme neticesinde 23.07.2025 tarihli ve
2025/UY.II-1572 sayılı Kurul kararı
ile “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği,
İş Ortaklığı
tarafından açılan davada Ankara 15.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Makyapı İnş. Taah. Hafr. Nak. Pet. Tem. Hiz.
Tic. Ltd. Şti.-Şeref Özdemir
İdare
Mahkemesi’nin 24.09.2025 tarihli E:2025/1256, K:2025/1342 sayılı kararında “…Yukarıda
aktarılan kanuni düzenlemelere göre; kamu ihalelerine yönelik şikâyet başvurusu süresi, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya işlemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden itibaren işlemeye
başlayacak olup, ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin
"farkına varıldığı tarihin" ise ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen
ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
ihale
Uyuşmazlıkta, dava konusu ihalenin 16.04.2025 tarihinde gerçekleştirildiği,
komisyonu kararının 30.05.2025 tarihinde davacılara tebliğ edildiği, yaklaşık maliyetin
yanlış hesaplandığına yönelik davacı
tarafından 10.06.2025 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu görülmektedir.
şirket
Bu durumda, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemin ihale komisyon kararının
tebliğ edildiği 30.05.2025 tarihinde öğrenildiğinin kabulü gerektiğinden, şikâyet süresinin bu
tarihten itibaren hesaplanması gerekmekte olup, bu tarih esas alındığında yasal süresi içinde
10.06.2025 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı anlaşıldığından,
davacıların idareye şikâyet başvurusunun yaklaşık maliyete ilişkin kısmı yönünden sürenin
ihale tarihi olan 16.04.2025 tarihi esas alınarak reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka
varılmıştır" gerekçesiyle " dava konusu işlemin iptaline" karar verilmiştir.
Alınan Mahkeme kararının uygulanmasını
teminen alınan 15.10.2025 tarihli ve
2025/MK-184 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 23.07.2025 tarihli ve
2025/UY.II-1572 sayılı kararının birinci iddiaya ilişkin değerlendirmeleri içeren kısmının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin
birinci iddiasının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 8
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2348
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin ihale yapılmadan (ihale
onay belgesi düzenlenmeden) önce mevzuatta belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti
ve her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere idare
tarafından hesaplanacağı ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetine esas fiyat ve rayiçlerin tespitinde Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde yer verilen yöntemlerin herhangi bir öncelik
sırası olmaksızın kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale konusu işin 5 iş kaleminden
oluştuğu, yaklaşık maliyetin hesaplamasına ilişkin belgeler incelendiğinde, teklif cetvelindeki
tüm iş kalemleri için ayrı ayrı analiz oluşturulduğu, ihale dokümanı kapsamında bu iş
kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinin ihale dokümanı kapsamında bulunduğu analiz
için Karayolları Genel Müdürlüğünün ve Çevre
içeriklerinde yer alan analiz girdileri
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2025 yılı birim fiyatlarının ve rayiçlerinin
kullanıldığı, taşıma katsayısı K için Çevre Şehircilik ve İklim Bakanlığının 2025 yılı rayicinin
kullanıldığı, analizlerde yer alan malzeme taşımaları mesafelerinin belirtildiği, analiz girdileri
için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının
içerisinde bulunan şoför girdisi
10.100.1051 pozuna ilişkin rayicin kullanıldığı, analizlerde analiz girdilerinin miktarlarının
belirtildiği, ayrıca teklif birim fiyat cetvelinde her iş kaleminin miktarının ve teklif birim
fiyatının hangi birim bazında verileceğinin düzenlendiği görülmüştür. İş kalemi bazında
fiyatlar hesaplanırken analiz girdilerinin karşısındaki fiyatların miktar ile çarpıldığı, daha
sonra % 25 kâr ve genel giderlerin hesaplandığı ve iş kaleminin fiyatına ulaşıldığı tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde idarece kullanılan birim fiyat ve rayiçlerin doğru olduğu,
birim fiyat tariflerinde “birim fiyata dâhil giderler” olarak belirtilen girdilerin analizlerin
içeriği oluşturulurken doğru şekilde belirtildiği, eksik bir girdinin bulunmadığı, başvuru
dilekçesinde belirtilen, nakliye esnasında artan fazla kalan malzemenin nakli, yol işaretleme
yapılması ve temizliği gibi girdilerin zaten % 25 kâr ve genel giderler kapsamında
karşılanabileceği belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine esas fiyat ve rayiçlerin
tespitinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde yer verilen
yöntemlerin herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanılabileceği, bu kapsamda ihalenin
yaklaşık maliyetinin idarece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer verilen fiyat ve rayiçler esas alınarak
belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibi
isteklinin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/044
: 8
: 05.11.2025
: 2025/UY.II-2348
Oybirliği ile karar verildi.