Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 35
: 26.11.2025
: 2025/UY.I-2523
BAŞVURU SAHİBİ:
V.F.A. İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Reyos İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1129223 İhale Kayıt Numaralı “Goncalı - Kaklık İstasyonları Arası Km:256+436,
Km:256+313, Km:260+260, Km:260+323'De Hidrolik Menfez Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.08.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Goncalı
- Kaklık İstasyonları Arası
Km:256+436, Km:256+313, Km:260+260, Km:260+323'De Hidrolik Menfez Yapılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak V.F.A. İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -
Reyos İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 20.10.2025 tarihinde yaptığı
şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 06.11.2025 tarih ve 199097 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2233 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun almış olduğu ilk karara göre
kendi iş ortaklıklarının ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
daha sonra iş ortaklığının alması gereken puanın yanlış hesaplandığı gerekçesiyle ilk ihale
komisyonu kararının iptal edildiği ve ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, ikinci kararda
Hayfettin Oğuz’un ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, kendi tekliflerinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ilk ihale komisyonu kararına
konu işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği,
herhangi bir hesaplama yapılmadan sadece puanın yanlış hesaplandığı gerekçesiyle alınan
ikinci ihale komisyonu kararının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci
puanı
maddesinde
değerlendirmesinde ortak girişimin ortaklarından birinin belgeyi sunmasının yeterli olacağı,
ayrıca ihale dokümanında farklı yorumlara neden olabilecek ifadeler bulunması hâlinde
sorumluluğun idareye ait olduğu ve doküman hükümlerinin daraltıcı şekilde yorumlanarak
istekliler aleyhine sonuç doğuracak biçimde uygulanmasının açık muamele ve eşitlik ilkesine
aykırılık teşkil edeceği, yalnızca iş ortaklığının alması gereken puanın yanlış hesaplandığı
gerekçesiyle bu kalemden puan verilmemesi yönünde işlem tesis edilmesinin hem ihale
dokümanının lafzına hem de Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
düzenlemelerde
görüleceği
unsur
üzere
fiyat
alan
dışı
yer
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 35
: 26.11.2025
: 2025/UY.I-2523
ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
ihalelerde,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.
(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
belirlenmesi zorunludur.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır.
Fiyat
puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk
geçerli teklif
tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede
belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir.
Bu kapsamda;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 35
: 26.11.2025
: 2025/UY.I-2523
a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl
içinde kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,
b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş
içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden
yıl
kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,
c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu
işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş
olması,
ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması,
d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,
g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı
ve/veya tutarının düşük olması,
ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumu,
h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha
önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,
hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya
da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.
…
53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü
ölçüde;
a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.
b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde
yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin
sağlanması yeterlidir…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Goncalı
- Kaklık
İstasyonları Arası Km:256+436, Km:256+313,
Km:260+260, Km:260+323'de Hidrolik Menfez Yapılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2025.E010070.03.19
d) Kodu:
e) Miktarı: 4 adet menfez büyütülmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Denizli” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/1129223
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 35
: 26.11.2025
: 2025/UY.I-2523
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 28.08.2025
Saat: 14:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Mimar Sinan Mah.
Atatürk Cad. Binbaşı Fazıl Meydanı No: 121/A P.K. 35220 Alsancak/Konak/İZMİR”
düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-
Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının
Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 44 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere
ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife
oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile
azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas
alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Oran
Azami Oran
Her türlü kazı yapılması işi
Demirsiz Beton Yapılması (C16/20 hazır
beton harcı ile)
5,78%
1,51%
10,74%
2,81%
Dışı
Fiyat
Unsur Puanı
4
1,05
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 35
: 26.11.2025
: 2025/UY.I-2523
25,44%
16,72%
1,31%
Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır
beton harcı ile)
Nervürlü Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği
Bitüm-kauçuk esaslı
(tek bileşenli) su
yalıtım malzemesi ile yalıtım yapılması
İLE
TABLİYELERİ
ASKI
DEMİRYOLUNUN ASKIYA ALINMASI,
ASKININ SÖKÜLMESİ, ASKININ İSTİFİ
Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaatı Yapılması 4%
80 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık
ve Heyelanlı
Yapılması
Bölgeler Hariç)
(C30/37 hazır beton
harcı ile)
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 )
(Köprüler
5,85%
3%
47,24%
31,04%
2,43%
5,58%
7,44%
10,87%
17,59
11,56
0,9
2,08
2,77
4,05
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilerek
geçici kabulü son on (10) yıl içerisinde yapılmış olan bir işte, askı tertibatı kurmak sureti ile
tren trafiğinin devamını sağlayarak tren trafiği altında menfez, köprü veya benzeri sanat
yapıları
inşa etmiş olmak ve bu durumu tevsik etmek üzere anılan işin açık ifadelerle
belirtildiği iş deneyim belgesi ya da idare onaylı hakediş raporu sunmak (ortak girişimlerde
ortaklardan birisinin belgeyi sunması puanın alınması için yeterli olacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Dışı
Fiyat
Unsur Puanı
3
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilerek
geçici kabulü son on (10) yıl içerisinde yapılmış olan bir işte, askı
tertibatı kurmak sureti ile tren trafiğinin devamını sağlayarak tren
trafiği altında menfez, köprü veya benzeri sanat yapıları inşa etmiş
olmak ve bu durumu tevsik etmek üzere anılan işin açık ifadelerle
belirtildiği iş deneyim belgesi ya da idare onaylı hakediş raporu
sunmak (ortak girişimlerde ortaklardan birisinin belgeyi sunması
puanın alınması için yeterli olacaktır.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 35
: 26.11.2025
: 2025/UY.I-2523
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilerek
geçici kabulü son on (10) yıl içerisinde yapılmış olan bir işte, makinalı derin zemin iyileştirme
yöntemlerinden (fore kazık, deep soil mixing, jet grout vb.) en az birini içeren imalatları
gerçekleştirmiş olmak ve bu durumu tevsik etmek üzere, anılan imalatların açık ifadelerle
belirtildiği iş deneyim belgesi ya da idare onaylı hakediş raporu sunmak.(ortak girişimlerde
ortaklardan birisinin belgeyi sunması puanın alınması için yeterli olacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilerek
içerisinde yapılmış olan bir işte,
geçici kabulü son on (10) yıl
makinalı derin zemin iyileştirme yöntemlerinden (fore kazık, deep soil
mixing, jet grout vb.) en az birini içeren imalatları gerçekleştirmiş
olmak ve bu durumu tevsik etmek üzere, anılan imalatların açık
ifadelerle belirtildiği iş deneyim belgesi ya da idare onaylı hakediş
raporu sunmak.(ortak girişimlerde ortaklardan birisinin belgeyi
sunması puanın alınması için yeterli olacaktır.
Fiyat
Dışı
Unsur Puanı
3
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
ihale
yönetmeliğinde
düzenlenen
uygulama
usule
ilgili
göre
olması
sonuçlandırılacaktır.
halinde
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklif
belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 10.10.2025 tarihli kararında; TCDD 3. Bölge Müdürlüğü
tarafından 28.08.2025 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Goncalı-Kaklık İstasyonları
Arası Km:256+436, Km:256+313, Km:260+260, Km:260+323'De Hidrolik Menfez
Yapılması İşi” ihalesine 15 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun 08.09.2025 tarihli ilk
kararı ile ihalenin başvuru sahibi V.F.A. İnşaat Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti. - Reyos
İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasının ardından ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Hayfettin Oğuz tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu
ihale komisyonu kararının alındığı ve ihalenin
neticesinde 10.10.2025 tarihinde ikinci
Hayfettin Oğuz üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
isteklinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 35
: 26.11.2025
: 2025/UY.I-2523
İhale komisyonunun ikinci kararında (10.10.2025 tarihli), “V.F.A. İnşaat Taahhüt
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi & Reyos İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığında, Reyos İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin fiyat dışı unsur puanının olmadığı
dolayısıyla hesaplama yapılırken iş ortaklık durumları gözetilmeden iş ortaklığına tam puan
verilmiş olduğu görülmüştür. Komisyon kararı yukarıda belirtilen hükümlere göre yeniden
değerlendirildiğinde, VFA İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Şirketi &Reyos İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının alması gereken puanın yanlış hesaplandığı
tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif kapsamında fiyat dışı unsur puanlaması
için istenen iş deneyim belgesi veya hakediş raporunun sunulup sunulmadığı hususunda
yapılan incelemede; başvuru sahibi iş ortaklığında ortaklık oranı %51 olan pilot ortak V.F.A.
İnşaat Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iki adet iş deneyim belgesinin sunulduğu,
ortaklık oranı %49 olan özel ortak Reyos İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından herhangi bir
belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonunun ikinci kararında, fiyat dışı unsurların dikkate alınmasıyla başvuru
sahibi iş ortaklığının toplam teklif puanının 97.06 [teklif fiyat puanı (50) + fiyat dışı unsur
puanı (44) + fiyat dışı unsur puanı (3,06)] olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, fiyat ve
fiyat dışı unsurların puanlanması gerektiği, bu unsurlara
ilişkin değerlendirmenin
yapılabilmesi için sunulacak belgelerle birlikte fiyat dışı unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemine idari şartnamede açıkça yer verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise hangi durumların fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği sayılmış olup, iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanlamasının nasıl yapılması
gerektiği açıklanmıştır. Bu kapsamda,
iş ortaklığının puanının “kullanılacak olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması” durumu haricindeki tüm
hallerde, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle
bulunan puanların toplanması suretiyle hesaplanacağı belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde, fiyat dışı unsur
olarak “İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” dışında iki unsur
daha belirlenmiş olup, bu unsurlar; “İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında
ihale edilerek geçici kabulü son on (10) yıl içerisinde yapılmış olan bir işte, askı tertibatı
kurmak sureti ile tren trafiğinin devamını sağlayarak tren trafiği altında menfez, köprü veya
benzeri sanat yapıları inşa etmiş olmak ve bu durumu tevsik etmek üzere anılan işin açık
ifadelerle belirtildiği iş deneyim belgesi ya da idare onaylı hakediş raporu” sunulması ve
“İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilerek geçici kabulü son on (10)
yıl içerisinde yapılmış olan bir işte, makinalı derin zemin iyileştirme yöntemlerinden (fore
kazık, deep soil mixing, jet grout vb.) en az birini içeren imalatları gerçekleştirmiş olmak ve
bu durumu tevsik etmek üzere, anılan imalatların açık ifadelerle belirtildiği iş deneyim belgesi
ya da idare onaylı hakediş raporu” sunulması şeklinde tanımlanmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 35
: 26.11.2025
: 2025/UY.I-2523
Yukarıda aktarılan fiyat dışı unsurlardan puan alınabilmesi için, açıklanan durumlara
ilişkin iş deneyim belgesi veya hakediş raporunun sunulması gerekmektedir. İhaleye iş
ortaklığı halinde katılım sağlanması durumunda anılan belgelerin hangi ortak tarafından
sunulacağı hususuna ilişkin olarak, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin fiyat dışı
unsur tanımlarının yapıldığı 35.1.1’inci maddesinde hem “ortak girişimlerde ortaklardan
birisinin belgeyi sunması puanın alınması için yeterli olacaktır” hem de “İş ortaklıklarında
fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması
suretiyle bulunan puanların toplamıdır” şeklinde iki çelişkili düzenlemenin bulunduğu
anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu yönünden,
ihale komisyonu kararında yer verilen istekliler
tarafından fiyat dışı unsurlardan puan alınabilmesi
için, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci
maddesinde düzenlenen durumlara ilişkin iş deneyim belgesi veya hakediş raporunun
sunulması ve söz konusu hususlara yönelik değerlendirme yapılabilmesi
için ihale
dokümanında yer alan düzenlemelerin açık ve anlaşılır olması gerekmektedir. Anılan
Şartname maddesinde söz konusu iş deneyim belgesi veya hakediş raporlarının sunulması
konusunda iş ortaklıklarında ortaklardan birisinin belgeyi sunmasının puanın alınması için
yeterli olacağı ve iş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan
puanlarının ortaklık oranları
ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı
şeklinde doküman düzenlemeleri arasında uyumsuzluk bulunduğu ve bu hususun teklif
oluşturulması esnasında isteklileri
tereddüde düşürecek nitelikte olduğu anlaşıldığından
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 35
: 26.11.2025
: 2025/UY.I-2523
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.