Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 34
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1635
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosy. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/746478 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek (Her Türlü Malzeme, Pişirme, Servis
ve Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 01.06.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek (Her Türlü Malzeme,
Pişirme, Servis Ve Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Empati
Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.05.2026 tarih ve 216569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 20.05.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
şikâyet
İtirazen
dilekçesinde
özetle, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin 5. fıkrasında yer alan hükümler gereğince iş ortaklığında,
ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli kabul edildiği,
dolayısıyla TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına
Uygunluk Belgesinin iş ortaklığında tüm ortaklar tarafından sunulmasına yönelik İdari
Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 34
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1635
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;
kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-
analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin
düzenleme yapılabilir.
…
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 34
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1635
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (her türlü malzeme, pişirme, servis ve servis
sonrası temizlik hizmeti)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 350.000 Adet. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
konusu iş, Üniversitemiz merkez
İhale
hazırlanacak ve aşağıda belirtilen yemekhanelerde servis edilecektir.
kampüsünde bulunan
yemekhanede
1. Merkez Öğrenci Yemekhanesi
2. Merkez Personel Yemekhanesi
3. Veteriner Fakültesi Yemekhanesi
4. Merkezi Derslikler Yemekhanesi
5. Kırıkkale Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi
6. Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi
7. Tıp Fakültesi Yemekhanesi
8. Sağlık Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi
9. Bahşılı Fatma Şenses Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi
10. Hacılar Hüseyin Aytemiz Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi
11. Keskin Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi
12. Delice Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi
13. Açılması planlanan öğrenci ve personel Yemekhaneleri” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.3. Bu maddede
13075
istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
İşyerleri-Gıda
TS
Maddeleri Taşıma Hizmetleri
Genel Kurallar Standardına
Uygunluk Belgesi.
İhale tarihi
olması gerekmektedir.
Açıklama
itibariyle geçerli
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İş Ortaklıklarında
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlerden, idareler tarafından işin niteliği
göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem
belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
laboratuvarlarının
düzenleme
yapılabileceği ve isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması durumunda, ortaklardan en
az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
kuruluşlarının
ve muayene
yeterliğine
ilişkin
kalite
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin ise 7.3.3’üncü maddesinde TSE'den
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 34
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1635
alınmış TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına
Uygunluk belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, buna ek olarak aynı Şartname
maddesinde söz konusu belgenin iş ortaklıklarında tüm ortaklar
tarafından sunulması
gerektiği düzenlenmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde, incelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü
maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen TSE'den alınmış TS 13075 İşyerleri-Gıda
Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk belgesinin ortak
girişimlerde tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenildiği, ancak yukarıda aktarılan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı
42’nci maddesi gereğince iş ortaklığında, ortaklardan birinin kalite ve standarda ilişkin
belgeleri
söz konusu belgenin iş
tarafından ayrı ayrı sunulmasına yönelik İdari Şartname
ortaklıklarının her bir ortağı
düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
sunmasının yeterli kabul edildiği, bu çerçevede,
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması hâlinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
ihalenin iptali
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 34
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1635
Oybirliği ile karar verildi.