Karar No: 2025/UH.II-2549 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

BAŞVURU SAHİBİ:
Koç Grup Kur. Hiz. Org. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1417660 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin
36 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık Malzemeli
Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koç Grup Kur.
Hiz. Org. Ltd. Şti.nin 06.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2025 tarih ve 197945 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, kamu zararına
sebep olacak nitelikte olduğu, şöyle ki;

a) Aktarılan Şartname düzenlemesinde, iş kapsamında yemeğin idare mutfağında
pişirileceği, ancak olağan dışı gelişmeler
sonucu idare mutfağında yemek üretimi
yapılamaması durumunda, Aydın il sınırları içerisinde olmak kaydıyla yükleniciye ait yemek
üretim tesisinde veya yüklenici tarafından kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde
hizmetin gerçekleştirileceği, ayrıca söz konusu yemek üretim tesisine ait kapasite raporu,
işletme kayıt belgesi, TS 8985, TS 13075 ve TS 13027 standartlarına sahip hizmet yeterlilik
belgeleri ve yemek üretim tesisinin kiralanması durumunda ihale süresini kapsayan 36 aylık
noter onaylı kiralama sözleşmesinin idareye sunulmasının istenildiği, söz konusu düzenleme
gereği ihaleye sadece Aydın ilinde yukarıda belirtilen şartlarda ve istenen belgelere sahip
firmaların teklif verebileceği, dolayısıyla Aydın ilinde yukarıda belirtilen şartlarda ve istenen
belgelere sahip olmayan isteklilerin teklif vermesinin engellendiği, basiretli tacir olarak ön
hazırlık yapmak adına yukarıda belirtilen şartlarda ve istenen belgelere sahip yemek üretim
tesisi olan firmalarla noter onaylı sözleşme yapma zorunluluğu gereği, ihale uhdesinde kalıp
kalmayacağı belli olmayan isteklilerin ek külfete katlanacağı, il dışından gelen ve ihaleye
teklif vermek isteyen firmaların, Aydın ilinde kurulu yukarıda yer alan şartlarda ve istenen
belgelere sahip olan birkaç firmanın tekeline bırakılacağı, aktarılan bu hususların teklif
fiyatının yükselmesine ve kamu zararına neden olacağı, ihaleye teklif vermek isteyen ve
yukarıda belirtilen şartlarda ve istenen belgelere sahip olmayan firmaların ihaleye teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

verecek firmalar tarafından ihale öncesinde haberdar olunmasına neden olacağı,

b) İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi uyarınca
tekliflerle birlikte, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesi uyarınca ise sözleşmenin
imzalanmasını müteakip on iş günü içinde kapasite raporu ve TSE belgelerinin sunulmasının
istenildiği, aynı nitelikte belgelerin iki kez ve ihalenin farklı aşamalarında istenilmesinin
dokümanlar
alan
düzenlemenin fiilen yeterlik kriterine dönüştüğü, söz konusu düzenlemelerin rekabetin
daralmasına ve eşit muamele ilkesinin zedelenmesine yol açtığı,

çelişki doğurduğu, 45’inci maddede yer

arasında belirsizlik ve

nitelikte

itirazen şikayete konu hizmet

c) Anılan Şartname maddesi uyarınca yüklenicinin Aydın il sınırları

içerisinde
kendisine ait veya ihale süresini kapsayan 36 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş bir
ihalesi
yemek üretim tesisine sahip olması gerektiği,
kapsamında hizmet sunulacak olan Aydın Şehir Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Çine
Devlet Hastanesi, Didim Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik
Kocagöz Devlet Hastanesi ve Germencik Devlet Hastanesi’nin, Aydın’da bulunan veya
kiralanan mutfağa olan uzaklıklarının sırasıyla 8 km, 36 km, 98 km, 56 km, 49 km ve 26 km
olduğu, belirtilen mesafelerin ihale konusu hizmetin niteliği gereği taşıma süresi, yakıt gideri,
ihtiyacı ve zaman yönetimi açısından ciddi maliyet farkları
lojistik planlama, personel
tesis
doğurabilecek
bulundurulmasının hem hizmetin coğrafi genişliğiyle orantısız, hem de maliyet açısından
verimsiz bir düzenleme niteliğinde olduğu, ayrıca bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine açıkça
aykırı olduğu, zira kamu hizmetinin verimli yürütülmesinin mümkün olan en az kaynak
kullanımıyla en yüksek faydanın elde edilmesini
ifade ettiği, hizmetin bu denli farklı
mesafelere dağılmış şekilde sunulmasının yakıt ve zaman maliyetini artırarak hem idare
açısından ekonomik verimliliği zayıflattığı hem de yüklenici bakımından maliyet dengesini
bozarak teklif fiyatlarının gereksiz şekilde yükselmesine yol açtığı, söz konusu düzenlemenin
Aydın ili dışında faaliyet gösteren veya bu ilde yatırım yapma olanağı bulunmayan firmalar
açısından yüksek yatırım ve kira maliyetleri, lojistik güçlükler, ek personel ve araç giderlerine
yol açtığı, dolayısıyla ihaleye katılımı engellediği,

dolayısıyla Aydın merkezde

çevresinde

olduğu,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde, hizmetin
yürütülmesi sırasında meydana gelebilecek aksaklıkların giderilmesi amacıyla “ek mutfak”
temin edilmesinin bir telafi kriteri olarak öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde ise “4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. Maddesinde sayılan
mücbir sebepler haricinde, yükleniciden kaynaklı nedenlerle herhangi bir sağlık tesisinde 1
(Bir) gün boyunca hiç yemek çıkarılmaması” durumunun ağır aykırılık hali olarak
düzenlendiği, dolayısıyla ihale dokümanında çelişki oluştuğu, zira bir taraftan ek mutfak
kriteri ile meydana gelen aksaklıkların telafisine yönelik bir iyileştirme veya düzeltme imkânı
tanınarak yükleniciye sözleşmenin devamı
için bir fırsat sunulurken diğer taraftan aynı
aksaklıkların “ağır aykırılık” sayılarak doğrudan fesih nedeni olarak düzenlenmesinin telafi
mekanizmasının anlam ve işlevini ortadan kaldırdığı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü madde düzenlemeleri ile anılan maddede yer
alan ağır aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin
hem de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Ağır Aykırılık Halleri” başlıklı 16.1.3’üncü maddesi uyarınca, bu tür aykırılıkların

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

sözleşmenin feshi sonucunu doğuran haller olarak düzenlendiği, bu durumlar için idari para
cezası öngörülmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşmeye aykırı olduğu,

4) İdari Şartname’de yemek üretim tesisine ilişkin olarak yalnızca “işletme kayıt
belgesi” istenildiği, ancak bu belgenin hangi faaliyet alanı için alınmış olması gerektiğinin
açıkça belirtilmediği, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in
ekinde kayıt kapsamındaki
işletme faaliyet alanlarının sınıflandırıldığı, söz konusu ekte
“toplu tüketim işletmeleri” faaliyet alanının da yer aldığı, buna rağmen ihale dokümanında
“toplu tüketim işletmeleri” ibaresine yer verilmemesinin bu faaliyet alanında kayıtlı
işletmelerin ihaleye katılımını dolaylı biçimde engellediği, rekabeti daralttığı, eşit muamele
ve orantılılık ilkelerine aykırı olduğu, toplu yemek üretimi ve sunumu işinin doğası gereği
“toplu tüketim işletmeleri” kategorisine giren işletmelerce yapılmakta olduğu, dolayısıyla
ihale kapsamındaki hizmetin esasını da bu faaliyetin oluşturduğu,

5) İdari Şartname’nin “Kısmi

teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesi uyarınca
ihaleye katılacak isteklilerin işin tamamı için teklif sunması gerektiği, ihalenin birden fazla
ilçede yer alan ve birbirinden bağımsız hizmet alanlarına ilişkin yemek hizmetini kapsadığı,
bu hastaneler arasında mesafe ve operasyonel koşullar bakımından önemli farklılıklar
bulunduğu ve her birinin başlı başına ayrı bir hizmet bölgesi niteliğinde olduğu, ihale konusu
hizmetin mali büyüklüğü ve coğrafi kapsamı dikkate alındığında tek kalem olarak ihale
edilmesinin hem yerel ölçekte faaliyet gösteren firmaların ihaleye katılımını hem de rekabetin
doğal biçimde gelişmesini engellediği, ayrıca idarelerin kısmi teklife izin vermeme yönündeki
takdir yetkilerini işin niteliği ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlama yükümlülüğü ile
kamu yararı çerçevesinde kullanmaları gerektiği,

6) İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde “İstekliler kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya
Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası
tarafından mevzuatına uygun olarak
düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük en az 7.500 öğün yemek üretimi
yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri
ile birlikte sunacaklardır. İş ortaklığı
olarak teklif verilmesi halinde, ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı,
söz konusu düzenleme uyarınca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerden her bir ortağın,
ortaklık oranına göre kapasite raporuyla yeterliliğini ayrı ayrı tevsik etmesinin istenildiği,
ihale konusu hizmetin niteliği gereği yemek üretimi tek bir üretim tesisinde yürütülmekte
olup,
fiilen hizmetin yürütülmesinde yalnızca bir ortağın üretim kapasitesine ihtiyaç
duyulduğu, bu durumda, her ortağın ayrı ayrı kapasite raporu sunmasının işin fiili
yürütümüyle ilgisi bulunmadığı yalnızca biçimsel bir belge yükü oluşturduğu, dolayısıyla, iş
ortaklarının kapasite raporlarını hisseleri oranında ayrı ayrı sunmak zorunda bırakılmasının
orantısız bir yeterlik şartı oluşturduğu ve özellikle küçük ve orta ölçekli firmaların ihaleye
katılımını fiilen engellediği,

7) İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinden,
şikayete konu hizmetin idarenin kendi mutfaklarında yapılacağının açıkça anlaşıldığı, Türk
Standartları Enstitüsü Hizmet Yeri Yeterlilik Belgelendirme Usul ve Esaslarında yer alan
“Hizmet Yeri Belgesi, belirli bir adreste hizmet veren işletmelere verilir. Belge, hizmetin
verildiği yerin fiziki koşullarının, ekipman ve personel altyapısının standarda uygun olduğunu
gösterir.” düzenlemesi uyarınca hizmet yeri belgesinin hizmetin fiilen verildiği yere özgü bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

belge olduğu, idarenin kendi mutfaklarında verilecek bir hizmette yükleniciye ait bir “hizmet
yeri” bulunmadığı, dolayısıyla “TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi’nin sunulmasının
yüklenicinin idareye ait alanlar üzerinde tasarruf hakkı bulunmaması sebebiyle teknik olarak
mümkün olmadığı, söz konusu düzenlemenin rekabeti daraltıcı ve teklif hazırlamayı
güçleştirici nitelikte olduğu,

8) İdare tarafından aynı nitelikteki hizmet alımlarının daha önce “2025/1268084,
2025/691160 ve 2023/1569932” ihale kayıt numaraları ile gerçekleştirildiği, dolayısıyla, aynı
idare tarafından aynı alımlar için “ortağın ortaklık oranına göre kapasite raporu, Aydın ilinde
kendine ait yemek üretim tesisi, Aydın ilinde noter onaylı kiralama usulü ile yemek üretim
tesisi, yemek üretim tesisine ait TSE’den alınmış TS 8985, TS 13075 ve TS 13027
standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgeleri”nin istenilmediği, şikayete konu ihalede ek
yeterlik kriterleri getirilerek rekabetin engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Aydın İl sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık Malzemeli

Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 16.798.880 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Aydın Şehir Hastanesi
Nazilli Devlet Hastanesi
Çine Devlet Hastanesi
Didim Devlet Hastanesi
Kuşadası Devlet Hastanesi
Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi
Germencik Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İşletme Kayıt
Belgesi

Açıklama
İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun
30 uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihi
itibariyle geçerli olan faaliyet konusu "Gıda üretimi
yapan işletmeler" veya "Depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler " olan "İŞLETME
KAYIT BELGESİ"ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

İş Ortaklıklarında
Tüm
ortakların
sunması
gerekmektedir.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İstekliler kayıtlı olduğu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun
olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük en az 7.500 Öğün yemek
üretimi yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, ortaklardan her birinin, kapasite raporuna

ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.

İstekli adına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması

halinde tutarları toplanmak suretiyle yeterlilik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…
7.4. İstekli

tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate

kriterleri

yeterlik

ve/veya düzenlenen diğer
alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

Yemeğin pişirilme işi idare mutfaklarında yapılacaktır. Hizmetin ifası sırasında yangın,
su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı (4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebep halleri
dışında) herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi
yapılamaması durumunda, ihale üzerinde kalan yüklenici, öğünlerde herhangi bir aksamaya
mahal vermeden yemek hizmetini yerine getirecektir.

Yüklenicinin Aydın il sınırları içerisinde kendisine ait veya ihale süresini kapsayan 36

aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır.

Söz konusu yemek üretim tesisine ait; günlük en az 7.500 öğünlük yemek üretebildiğine
dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE’den alınmış
TS 8985, TS 13075 ve TS 13027 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerini ve kiralama
yoluyla edinilmiş ise ihale süresini kapsayan 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini,
sözleşmesinin imzalanmasına müteakip 10 (on) iş günü içinde idaremize sunacaktır. İstenilen
sözleşme ve belgeleri sunmayan yükleniciye sözleşmenin ilgili hükümleri uygulanacaktır.”
düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca,
rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
ihale

idareler bu kanuna göre yapacakları
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olup,
dokümanı düzenlemelerini bu kapsamda hazırlamaları gerekmektedir.

ihalelerde saydamlığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

İtirazen şikayete konu ihale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin “Aydın
İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”na ilişkin olduğu, mevcut
ihale kapsamında yemeğin
hastane mutfağında hazırlanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi
uyarınca isteklilerin, yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre
itibariyle geçerli olan faaliyet konusu "Gıda üretimi yapan
düzenlenmiş ve ihale tarihi
işletmeler" veya "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" olan
"İşletme Kayıt Belgesi"ni ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük en az 7.500 Öğün
yemek üretimi yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri
ile birlikte sunmaları
gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname’nin 45’inci maddesinden, iş kapsamında yemeğin idare mutfağında
pişirileceği, ancak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10’uncu maddesinde
belirtilen mücbir sebep halleri dışında gerçekleşen olağan dışı gelişmeler sonucu idare
mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, Aydın il sınırları içerisinde olmak
kaydıyla yükleniciye ait yemek üretim tesisinde veya yüklenici tarafından kiralama yoluyla
edinilmiş yemek üretim tesisinde hizmetin gerçekleştirileceği, ayrıca söz konusu yemek
üretim tesisine ait kapasite raporu, işletme kayıt belgesi, TS 8985, TS 13075 ve TS 13027
standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgeleri ve yemek üretim tesisinin kiralanması
durumunda ihale süresini kapsayan 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin sözleşme
aşamasını müteakip 10 iş günü içinde idareye sunulacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 1(a) iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin anılan iddiasında özetle; İdari Şartname’nin 45’inci maddesinin
Aydın il sınırları içinde yemek üretim tesisi olan firmalara avantaj sağladığı ve ihaleye
katılımın engellendiği, ihale uhdesinde kalıp kalmayacağı belli olmayan isteklilerin ek külfete
katlanmasına sebep olduğu, firmaların birbirlerinden ihale öncesinde haberdar olmalarına
sebebiyet verdiği, dolayısıyla teklif fiyatın yükselmesine ve kamu zararına neden olduğu iddia
edilmektedir.

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde işletme kayıt belgesine, 7.3.4’üncü
maddesinde ise kapasite raporuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi
tarafından itiraza konu edilen Aydın il sınırları içerisinde olması istenen yemek üretim tesisi
ve bu tesise ait kalite belgelerinin (TS 8985, TS 13075 ve TS 13027 standartlarına ilişkin
belgelerin) yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu malzemeli yemek hizmeti alımı

ihalesinde, yemeğin idare
mutfağında hazırlanacağı, olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek üretimi
yapılamaması durumunda yemeğin Aydın il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama
yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirileceği, yemek üretim tesisi için kendi
malı olma şartı getirilmediği, kiralık tesis kullanılabileceği, bu durumda, kiralanacak yemek
üretim tesisi
için ihale süresini kapsayan 36 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin
yüklenici tarafından işe başlamadan önce idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı,
dolayısıyla söz konusu kiralama sözleşmesi için sözleşmeyi müteakip 10 iş günü içinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

ile

sözleşme

imzalama

şartının getirildiği, diğer bir

yapılma
şartı olarak
ifade
düzenlenmediği, bahse konu hususun İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği, idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin yükümlülüğü olarak
belirlendiği, sağlık tesislerinde yemek hizmetinin kesintiye uğratılmadan verilmesi gerektiği,
ilgili düzenlemenin de işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin
aksatılmadan gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu ve söz konusu düzenleme ile isteklilere
yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirilmediği, bu itibarla söz konusu düzenlemenin
mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1(b) iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin anılan iddiasında özetle; “kapasite raporu ve TSE belgelerinin hem
ihale aşamasında hem de sözleşmenin imzalanmasını müteakip istenilmesinin dokümanlar
arasında belirsizlik ve çelişki doğurduğu” iddia edilmekle birlikte,
isteklilerden İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında istenilen kapasite raporunun yeterlilik kriteri
niteliğinde olduğu, sözleşmenin imzalanmasından sonra yükleniciden istenilen kapasite
raporunun ise olağan dışı gelişmeler sonucunda hizmetin aksamamasını teminen yüklenici
tarafından kullanılacak olan yemek üretim tesisine ilişkin olduğu, yüklenici tarafından anılan
madde kapsamında kullanılacak olan söz konusu yemek üretim tesisinin ihale aşamasında
belirli olmadığı, dolayısıyla anılan belgelerin aynı belgeler olduğu şeklinde bir çıkarım
yapılamayacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde istenilen ilgili TSE
belgelerinin aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği
anlaşılmış olup anılan düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1(c) iddiasına ilişkin olarak;

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı
Sağlık Tesislerinin 36 aylık yemek ihtiyacının her türlü malzeme ve işçilik dahil, hastane
mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve dağıtım soması hizmetleri (bulaşık yıkama,
mutfak, yemekhaneler ve bağlı birimlerin bakım ve temizliği vb.) işi olduğu, dolayısıyla söz
konusu hizmetin idarenin ilgili mutfağında gerçekleştirilmesinin esas olduğu,
İdari
Şartname’nin 45’inci maddesinde belirtilen ve yükleniciden istenilen yemek üretim tesisinin
ise olağandışı sebeplerle idare mutfağında yemeğin çıkarılamaması halinde hizmetin
aksamaması amacına yönelik tedbir niteliğinde olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiasında
belirtmiş olduğu yemek üretim tesisinin idareye ait sağlık tesislerine uzaklığına ilişkin
ifadelerin ise söz konusu yemek üretim tesisinin sözleşme imzalandıktan sonra belirli olacağı,
sonucuna
aktarılan nedenlerle başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. Maddesinde sayılan mücbir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

sebepler haricinde, yükleniciden kaynaklı nedenlerle herhangi bir Sağlık Tesisinde 1
(Bir) gün boyunca hiç yemek çıkarılmaması halinde,

… …

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin itirazen şikayete konu söz konusu düzenlemesinden yemeğin idare
mutfağında hazırlanacağı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10’uncu
maddesinde sayılan mücbir sebepler haricinde gerçekleşen olağan dışı gelişmeler sonucu
idare mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda yüklenicinin öğünlerde herhangi
bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getireceği, bu bağlamda yemeğin
Aydın il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim
tesisinde gerçekleştirileceği yönünde düzenleme yapıldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinden ise 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 10’uncu maddesinde sayılan mücbir sebepler haricinde, yükleniciden kaynaklı
nedenlerle herhangi bir sağlık tesisinde bir gün boyunca hiç yemek çıkarılmaması halinin ağır
aykırılık hali olarak belirlendiği, anılan madde uyarınca söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi
halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır.

İdari
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde;
Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat
ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme sebebiyle sağlık tesisinin
mutfağında yemek çıkarılamaması halinde yüklenicinin kendisine ait ya da kiralama yoluyla
edinilmiş mutfakta yemek üretimini devam ettirmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın söz
konusu düzenlemesinde ise mücbir sebepler haricinde yükleniciden kaynaklı nedenlerle
herhangi bir sağlık tesisinde yemek çıkarılamamasının ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği,
dolayısıyla söz konusu yaptırım için yüklenici kusurunun arandığı, ayrıca aktarılan
düzenlemelerde yer alan sağlık tesisinin mutfağında yemek çıkarılamaması ve sağlık tesisinde
yemek çıkmaması kavramlarının birbirinden farklı olduğu, İdari Şartname ile sağlık tesisinin
mutfağında yemek çıkmaması halinde sağlık tesisinde yemek hizmetinin verilebilmesi
amacıyla yedek yemek üretim tesisinde yemeğin üretilmesinin sağlanmasının amaçlandığı,
dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında çelişki olmadığı, birbirinden bağımsız nitelikte
olduğu, aktarılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce

yapılacak

sözleşmeler

Tip

Sözleşme

hükümleri

esas

alınarak

düzenlenir...” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3)
olamaz.” hükmü,

İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır
aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1
2
3
….

16.1.3.1. …………………………………….26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
kalmaksızın sözleşme
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
feshedilir…” düzenlemesi,

Bahse konu Tip Sözleşme maddesine ait olan 26.5 numaralı dipnotunda ise “Ağır
aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci
maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki
(1) ve (2) numaralı
seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır
aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.
Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz
konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza
uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin
ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi
söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer
alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. Maddesinde sayılan mücbir
sebepler haricinde, yükleniciden kaynaklı nedenlerle herhangi bir Sağlık Tesisinde 1
(Bir) gün boyunca hiç yemek çıkarılmaması halinde,

İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği sağlık tesislerinden herhangi birinde;
yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucu, o günkü yemek hizmeti verilen
toplam kişi sayısının en az %10’u oranında toplu gıda zehirlenmesi yaşanması halinde
ve bu gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun ilgili mercilerce (İl
gıda laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile) tespit
edilmesi halinde

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca,
idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı hüküm altına alınmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer
alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi ile cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.
Buna göre anılan Tip Sözleşme'nin 16.1.3’üncü maddesinde sözleşmeye aykırılık teşkil eden
hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır
aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
16.1.3.1’inci maddesinin dipnotunda ise 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen bir
aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde ilgili
maddeye “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır” ifadesinin yazılması gerektiği, netice
itibarıyla; aktarılan Tip Sözleşme’ye göre idarenin takdir yetkisiyle, sözleşmede belirlenen
ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda sözleşmenin feshedilmesinin yanı sıra, bu
ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme yapabileceği kurala
bağlanmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde; anılan
maddede yer alan ağır aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği, 16.1.3.1’inci maddesinde ise sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali
nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağının belirtildiği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

görülmüş olup, bahse konu düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
16.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği,
ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir...” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil,
izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin
hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her
birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi
kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır.…” açıklaması,

ve bu Tebliğde

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak
hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç”
başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay
işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin

uygulanmasında;
...
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,

…
ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin

Faaliyet Konuları” başlıklı Ek-14’te

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İşletme Kayıt
Belgesi

İş Ortaklıklarında
Tüm
ortakların
sunması
gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında, idarelerin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
sorumlu olduğu,
karşılanmasını ve kaynakların verimli
isteklilerden ekonomik ve mali yeterlilik ile mesleki ve teknik yeterliliklerin belirlenmesine
ilişkin olarak bilgi ve belge isteyebileceği, dolayısıyla bu kapsamda öngörülecek
değerlendirme
şekilde
istenecek
kriterleri
belirlenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

kullanılmasını

engelleyecek

sağlamakla

belgelerin

rekabeti

tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29 uncu maddesinde;
teknik yeterliğin
idareler
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve
hangi belgelerin istenemeyeceğinin belirtildiği, bunun dışında kalan hallerde,
idarelerce
ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli
görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve
standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan
açıklamalar doğrultusunda istenilebileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.3.2’nci maddesi kapsamında,

istekliler
tarafından faaliyet konusu “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Depo, Gıda Satış ve
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olan işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiğinin
düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde idare tarafından, ihale konusu
işin niteliği göz önünde bulundurularak işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunu belirleme
yetkisi bulunduğu, bu kapsamda faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya
“Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirlenerek başvuru
sahibinin iddiasında belirtilen “toplu tüketim işletmeleri” faaliyet alanının ihale konusu işin
niteliği göz önünde bulundurularak yeterlik kriteri olarak belirlenmemesinde herhangi bir
mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Kanun'un "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar" başlıklı 27'nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre
asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…
h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup

olmadığı, ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü
teklif

ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi

maddesinde “16.4.1. İhalelerde,
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

...
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

Aydın Şehir Hastanesi
Nazilli Devlet Hastanesi
Çine Devlet Hastanesi
Didim Devlet Hastanesi
Kuşadası Devlet Hastanesi
Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi
Germencik Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı ve süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “Aydın İl
Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin (Aydın Şehir Hastanesi, Nazilli Devlet Hasta
nesi, Çine Devlet Hastanesi, Didim Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Söke
Fehime Fail Kocagöz Devlet Hastanesi, Germencik Devlet Hastanesi) 36 Aylık yemek
ihtiyacı, her türlü malzeme ve işçilik dahil, hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi,
dağıtımı ve dağıtım soması hizmetleri (Bulaşık yıkama, Mutfak, Yemekhaneler ve bağlı
birimlerin bakım ve temizliği vb.) işi, tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.
tüm gülnlerde, her hasta ve
Yemek haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil
refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele (tüm
sağlık personeli,
sözleşmeli
personel(bulunduğu kadronun hakları göz önüne alınarak), bağlı döner sermaye saymanlığı
personeli, tüm yüklenil firma personelleri, ambulans acil hasta ve nakil görevlileri, staj için
gelen öğrenciler ve geçici görev gelen personeller, hastane bünyesinde bulunan Toplum Ruh
Sağlığı Birimindeki Hastalar, Diyaliz birimindeki hastalar, Kreş personeli ve stajyer
öğrencilerini, resmi yazıyla iaşe edilen toplantı ve konferans misafirlerini ifade eder.) öğle
yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı olan verilecektir. Ayrıca
diyet yemek alması uygun görülen hastaya diyet yemeği ve ara öğün verilecektir. Personelin,
personel rasyonlarında belirtilmek kaydıyla ilgili hekim raporunu ibraz etmek koşuluyla diyet
yemeğinden faydalanması sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

sağlık personeli, memur, hizmetli personel,

yardımcı

İhale konusu işin “Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 36 Aylık
Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu iş
kapsamında 7 adet sağlık tesisinin bulunduğu ve söz konusu ihalede kısmi teklif verilmesine
imkân tanınmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde, ihalelerde kısmi teklif verilip
verilmeyeceğinin ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm
altına alındığı, ancak kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife
açmalarının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde
teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarelerin takdir yetkisi
kısmi
bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin Kanun kapsamındaki bütün idareler için
uyulması zorunlu kurallar olan ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel
ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler
bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında yemek hazırlama, dağıtım ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

sonrası hizmetlerinin ihale dokümanında belirtilen 7 sağlık tesisinin her birinin kendi
mutfağında gerçekleştirileceği anlaşılmakla birlikte, Teknik Şartname’nin “İşin tanımı ve
süresi” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere her bir
sağlık tesisinde verilecek yemek hizmetinin aynı nitelikte ve birbirleri ile bağlantılı olduğu,
dolayısıyla kısmi
teklife açık olarak gerçekleştirilmesini zorunlu kılacak bir sebebin
teklife kapalı olarak gerçekleştirilmesinin
bulunmadığı, bu doğrultuda ihalenin kısmi
idarenin takdir yetkisi sınırları içinde kaldığı ve ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,

teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur…” hükmü,

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
İstekliler kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar
Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve
günlük en az 7.500 Öğün yemek üretimi yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile
birlikte sunacaklardır.

İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, ortaklardan her birinin, kapasite raporuna

ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,

teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesi ile idarenin, ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu
ile ilgili düzenleme yapabileceği, sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi
itibarıyla geçerli olmasının zorunlu olduğu,
iş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik
kriterinin ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabileceği, ancak, idarelerin,
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin,
kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları
gerektiğine yönelik düzenleme yapabileceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu işe ait İdari Şartname’de istekliler tarafından günlük en az 7500 öğün

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

yemek üretim kapasitesine sahip olunduğunu gösteren kapasite raporunun teklifler ile birlikte
sunulmasının zorunlu olduğu, bahse konu belgenin isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya
sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından düzenlenmesi ve ihale tarihinde
geçerli olması gerektiği, söz konusu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde
ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında
yeterliği sağlamalarının zorunlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla ihale dokümanında yer alan, “iş ortaklıklarındaki ortaklardan her
birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği
sağlamaları” düzenlemesinin aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereği
idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu, dolayısıyla mevzuata uygun olduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

Yüklenicinin Aydın il sınırları içerisinde kendisine ait veya ihale süresini kapsayan 36

aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır.

İdari Şartname’nin ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini belirleyen 7’nci maddesinde
başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu TSE belgelerinin tekliflerle beraber
sunulacağına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, öte yandan anılan
Şartnamenin 45’inci maddesinde, olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek
üretimi yapılamaması durumunda yemeğin Aydın il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya
kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirileceği, söz konusu yemek
üretim tesisine ait TSE’den alınmış TS 8985, TS 13075 ve TS 13027 standartlarına sahip
hizmet yeterlilik belgelerinin yüklenici tarafından sözleşmesinin imzalanmasına müteakip 10
iş günü içinde idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Netice itibarıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu TSE belgelerinin
yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisine yönelik istenildiği,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin tip idari şartnameyi esas alarak
idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar,
işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2)

İdare,

tip idari

şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarelerin ihale konusu hizmet alımının her
türlü özelliğini belirten idari şartnameleri hazırlaması gerektiği, söz konusu idari şartname
hazırlanırken söz konusu alıma uygulayacağı ihale usulüne ilişkin tip idari şartnameyi esas
alması gerektiği, tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususların, işin
özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenleneceği, ayrıca tip idari şartnamede
düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususların, 4734 ve
4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler
halinde düzenlenerek “Diğer Hususlar” bölümüne eklenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, başvuru sahibi tarafından aynı nitelikteki hizmet alımlarının daha önce
“2025/1268084, 2025/691160 ve 2023/1569932” ihale kayıt numaraları ile gerçekleştirildiği
ve itirazen şikayete konu ihale kapsamında istenilen belgelerin istenilmediği iddia edilmekle
birlikte, ihale dokümanının her işin kendine özgü koşulları, miktarı, süresi dikkate alınarak
düzenlenmesi gerektiği, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ve idare
işin özelliğine göre
tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen düzenlemeler
düzenlenmesine ihtiyaç duyulan ve İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlığı altında
düzenlenen ilgili belgelerin daha önceden gerçekleştirilmiş ihalelere ait
ihale dokümanı
düzenlemeleri
ile kıyas edilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

ile

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
lındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 69
: 26.11.2025
: 2025/UH.II-2549

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri