Karar No: 2025/UH.I-2736 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1682814 İhale Kayıt Numaralı “2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bil.
İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
200701 sayı
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde yemeklerin

farklı merkezlere
taşınmasının yükleniciye ait olduğu ve soğuk taşıma özellikli araçlarla yapılacağının ifade
edildiği, ayrıca yüklenicinin, bu taşıma işlerine ilişkin olarak TS 13075 standardına uygun
ibraz etmek zorunda olduğunun açıkça belirtildiği, ancak idarece İdari
taşıma belgesi
Şartname’de akaryakıt fiyat farkına ilişkin b1 katsayısının sıfır olarak düzenlendiği, söz
konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 45’inci maddesinin 4 ve 7’nci bentlerinde yapılan düzenlemeler
uyarınca; yüklenicinin, mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi gibi durumlarda
kullanılmak üzere Niğde il sınırları içinde bir mutfak bulunduracağına dair belgeyi ve bu
mutfağa ait, sözleşme tarihinden önce alınmış TS 13075 standardı belgesini, işe başlama
tarihinden önce idareye sunmasının öngörüldüğü,

Söz konusu düzenlemeye göre, isteklinin mutfağı kendine ait değilse, 24 aylık noter
ibraz etmesinin yeterli görüldüğü, ancak, Türk Standartları
onaylı bir kira sözleşmesi
Enstitüsü’nün resmi
internet sitesinde yapılan açıklamaya göre TS 13075 standardının
yalnızca taşıma araçlarının teknik özelliklerine ilişkin olmayıp, aynı zamanda taşıma
faaliyetinin yürütülmesinde uyulacak idari-işletme kurallarını, gıda taşıma hizmeti veren
işletme bazlı
işyerlerinin yapısal koşullarını ve çalışanların niteliklerini kapsayan bir
işletmenin
uygunluk standardı olduğu, dolayısıyla, bu belge sadece bir aracın değil,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

tamamının uygunluğunu gösteren bir kalite belgesi olduğu, bu çerçevede, kiralanan bir
mutfağa ait TS 13075 belgesinin kullanılmasının belge devri anlamına geleceğinden hukuken
mümkün olmadığı, nitekim Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin 25’inci
maddesinde “Belge sahibi, TSE’nin yazılı izni olmaksızın bu belgeyi veya marka kullanma
hakkını başka bir gerçek ya da tüzel kişiye devredemez veya kiralayamaz.” açıklaması yer
almakta olup kiralanan bir mutfağa ait belgenin kullanılmasının açıkça yasaklandığı, ayrıca
İdari
yaptırılamayacağı
düzenlendiğinden, başka bir firmaya ait belge veya tesis üzerinden yeterlik sağlanmasının
mümkün olmadığı,

18’inci maddesinde

Şartname’nin

yüklenicilere

işin

alt

Her ne kadar

idare, söz konusu belgelerin “sözleşme imzalandıktan sonra işe
başlamadan önce” sunulabileceğini belirtmişse de, bu yorumun 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci
ihale sürecinde tekliflerin
maddesine açıkça aykırı olduğu, zira yeterlik kriterlerinin,
değerlendirilmesinde dikkate
sonrası
sunulabileceğinin kabulünün, yeterlik denetiminin ihale süreci dışında yapılması sonucunu
doğuracağı ve bu durumun “rekabet”, “eşit muamele” ve “şeffaflık” ilkelerini ihlal edeceği,
kaldı ki TS 13075 belgesinin işin yürütülmesi için teknik bir ön koşul olduğu, bu belgeye
sahip olmadan yüklenicinin işin ifasına başlamasının mümkün olmadığı,

belgenin sözleşme

alınmak zorunda

olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 5.3’üncü “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı maddesinin
(w) fıkrasında yer alan, “Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta,
hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin herhangi bir neden ile taşınması, yeni ek hizmet
binasının eklenmesi veya adres değişikliği durumunda yüklenici hizmeti aksatmadan
yürütmekle yükümlüdür ve yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir” düzenlemesinin hem
sözleşme hukuku hem de kamu ihale mevzuatı açısından ciddi bir hukuka aykırılık içerdiği
şöyle ki;

Bu düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü

maddesinde açıkça belirtilen “iş artışı” ilkesine aykırı olduğu,

Bu düzenlemenin, uygulamada ciddi maliyet farkları doğurabilecek nitelikte olduğu,
örneğin hastanenin taşınması veya yeni bir ek bina açılması halinde yüklenicinin; personel
planlamasını, malzeme tedarik zincirini,
taşıma araçlarını, enerji giderlerini, depolama
alanlarını ve iş organizasyonunu tamamen yeniden düzenlemesi gerekeceği, bu durumun, işin
mahiyetini doğrudan değiştiren iş artışı veya kapsam genişlemesi niteliğinde bir durum
olduğu, ancak ilgili düzenlemenin, yükleniciye hiçbir ek ücret ödenmeyeceğini belirterek bu
riskleri tamamen özel hukuk kişisi olan yüklenicinin üzerine yıkmakta olduğu,

Ayrıca bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan
“Teklif fiyata dahil giderlerin belirli, ölçülebilir ve öngörülebilir olması zorunludur” ilkesini
de açıkça ihlal ettiği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 7’nci bendinde yer alan düzenleme
ile, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde (p), (q), (r), (s), (t) bentleri ve ayrıca 19’uncu
maddesinin 1’inci bendinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, idareye ait
demirbaş, cihaz, tesisat, elektrik-su-doğalgaz sistemi ve elektronik ekipmanlara ilişkin tüm

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

bakım, onarım,
anlaşıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

tadilat ve yenileme giderlerinin tamamının yükleniciye ait olduğunun

Bu düzenlemeler, idareye ait bina, tesis ve teçhizatın olağan işletme giderlerinin
yükleniciye yüklenmesi anlamına gelmekte olup mevzuat gereği “idareye ait
tesislerde
yapılan işlerde, tesisin işletme giderleri yükleniciye ait olamaz” düzenlemesine açıkça aykırı
olduğu,

Ayrıca, arızaların giderilmemesi durumunda üç gün içinde cezai işlem uygulanacağına
dair Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesi
ile getirilen yaptırımın, yüklenicinin kusuru
bulunmasa dahi orantısız ve ölçüsüz bir mali sorumluluk doğurmakta olup 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 16’ncı maddesinde düzenlenen “cezaların sözleşme bedeliyle
orantılı olması” ilkesine aykırı olduğu, bunun yanı sıra, yükleniciye ait olmayan demirbaş ve
bakım,
elektronik
yükleniciye
devredilmesinin Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde öngörülen
sorumluluk sınırlarını aşmakta olduğu ve bu durumun idare malı üzerindeki bakım ve tadilat
yetkisinin devredilmezliği ilkesini ihlal ettiği,

sorumluluğunun

onarım ve

sistemlerin

yenileme

İlgili düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı, 15’inci ve 19’uncu
maddelerinde öngörülen yüklenicinin kusura dayalı sorumluluk ilkesine aykırı olup,
yükleniciye kusursuz sorumluluk yüklemekte ve öngörülemez maliyetler doğurmakta olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 5.3 (x) bendinde, “Pişmiş yemeğin önceden belirlenmiş
tesis veya ek binalarına nakli yapılacaktır.” düzenlemesine yer
adedine göre hastane,
verildiği, bu düzenlemenin, yemeklerin türü, miktarı ve servis adedinin idare tarafından
önceden belirlenmiş olduğunu açıkça ortaya koyduğu, dolayısıyla yükleniciye, üretim
takdir yetkisi
miktarını veya menü planlamasını belirleme konusunda herhangi bir
tanınmadığı,

Ancak aynı Şartname’nin “Kahvaltıda Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj
Miktarı” başlıklı bölümünün alt kısmında, “Ancak bu listede olmayan yemekler de
diyetisyenler ve idarece menüye yazıldığı takdirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar
verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından
belirlenir ve Yüklenici
firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.” şeklinde bir
düzenlemeye yer verildiği, bu düzenlemenin idareye dilediği zaman yeni yemekleri menüye
ekleme, mevcut gramajları değiştirme ve menüyü yeniden düzenleme yetkisi tanıdığı,

Bu iki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, menü planlamasına ilişkin açık bir
yetki çelişkisi ve belirsizliğin ortaya çıktığı, bu hususun yemeklerin sabit mi yoksa dönemsel
mi olacağı, menü değişikliğinin hangi usule göre yapılacağı ve aynı öğünde seçmeli
(alternatif) yemek çıkarılıp çıkarılmayacağı konularında ciddi belirsizlik yarattığı iddialarına
yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. ... (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu
Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği
öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış
açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat

farkı

aşağıdaki formüllere

göre hesaplanır:
...
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)

İn

AYn

Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
Yo Go Mo

AYo

İo

(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
...
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,
...
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların,

işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
...
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
‘Makine ve Ekipmanlar b.y.s.’, 28.1 numaralı ‘Genel Amaçlı Makineler’, 28.2 numaralı
‘Diğer Genel Amaçlı Makineler’, 28.3 numaralı ‘Tarım ve Ormancılık Makineleri’, 28.4
numaralı ‘Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları’, 28.9 numaralı ‘Diğer Özel Amaçlı
Makineler’ sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun ‘Genel’ sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı ‘Gıda
Ürünleri’ sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.”
hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı
ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde
düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

...
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
ile personel
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
belirtilmesi
hesaplanacağının
maliyetlerine
gerekmektedir.

dokümanında

ihaleleri

ilişkin

ihale

farkı

fiyat

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla,

fiyat

farkı hesaplanması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğu kabul edilir. Örneğin
fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti
alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
... asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
3976000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı
Sağlık Tesislerinin (Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor FTR Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde
Çiftlik Devlet Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesi ve Niğde Altunhisar İlçe
Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1.
1. Kısım Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina, Çocuk hastanesi ve Göğüs-
için:
hizmet
Psikiyatri
hesaplanır:
Fiyat

binası
göre

aşağıdaki

formüle

farkı

(

Pn-1)

Pn=a1+a2

İn/İo+b1

AYn/AYo+b2

Yn/Yo+b3

Gn/Go+c

Mn/Mo

Formülde

Fiyat

0,90

yer

farkını

sabit

alan;

(TL),

katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
(TL),
bedelinin

çarpılması

bulunan

sonucu

tutarı

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki
farkı
katsayısını,

formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

ifade

eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt
tablosudur.
2003=100, CPA 2008
içi

endeksi,

seçilmiş

sınıflar

üretici

fiyat

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

(Haftalık

a1
saatinin tamamı
kullanılan
ağırlık oranı)

çalışma
idarede
işçiliklerin

(Haftalık

a2
çalışma
idarede
saatinin tamamı
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)

Fiyat Farkına İlişkin Esasların
göre
6
hesaplanacaktır.

maddesine

ncı

0,18

b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)

0,82

Go, Gn

Malzemeli
hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun

yemek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

10 numaralı
sütunundaki sayı

'Gıda Ürünleri'

c (Makine ve ekipmanın
ilişkin
amortismanına
ağırlık oranı)

için:

kısmı

hizmet

binası
için:

ek
kısımlar

1. Kısım Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina, Çocuk hastanesi ve Göğüs-
Açıklamaları
Psikiyatri
Açıklamaları
Tüm
Fiyat
Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar'ın 5.
verilecektir.
6. maddesi
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) Fiyat
hesaplanacaktır.
ncı
Farkına
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti
sayı
numaralı
alımlarında Endeks

'Gıda Ürünleri'

sütunundaki

tablosunun

maddesine

gereğince

Esasların

İlişkin

Farkı

Fiyat

farkı

göre

fiyat

2. Kısım Niğde Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi,
Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet
için:
Hastanesi
hesaplanır:
Fiyat

İlçe
formüle

Altunhisar

ve
farkı

Hastanesi

aşağıdaki

Devlet

Niğde

göre

(

Pn-1)

Pn=a1+a2

İn/İo+b1

AYn/AYo+b2

Yn/Yo+b3

Gn/Go+c

Mn/Mo

Formülde

Fiyat

0,90

yer

farkını

sabit

alan;

(TL),

katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
(TL),
bedelinin

çarpılması

bulunan

sonucu

tutarı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

ifade

eder.

endeksi,

seçilmiş

sınıflar

üretici

fiyat

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

(Haftalık

a1
saatinin tamamı
kullanılan
ağırlık oranı)

çalışma
idarede
işçiliklerin

(Haftalık

a2
çalışma
idarede
saatinin tamamı
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)

Fiyat
İlişkin
Farkına
Esasların 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.

0,29

b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)

0,71

Go, Gn

yemek

hizmeti
Malzemeli
alımlarında
Endeks
tablosunun 10 numaralı 'Gıda
Ürünleri' sütunundaki sayı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ilişkin
ağırlık oranı)

için:

kısımlar

2. Kısım Niğde Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi,
Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet
Hastanesi ve Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi kısmı için: Fiyat Farkı Açıklamaları
Açıklamaları
Tüm
Fiyat
Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
verilecektir.
6. maddesi
Farkına İlişkin Esaslar'ın 5.
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) Fiyat
Farkına
hesaplanacaktır.
ncı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı.” düzenlemesi
yer almaktadır.

maddesine

gereğince

Esasların

İlişkin

Farkı

Fiyat

farkı

göre

fiyat

İdarece 05.11.2025 tarihinde yayımlanan zeyilnamede “İhale konusu yemek
hizmetinin ifasında. Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesine bağlı Toki Ruh. Sağlığı. Merkezi
ile Ek Hizmet Binasına yemek taşımalı gideceği ayrıca Niğde ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine
taşımalı yemek hizmet götürülmesi kaldırılmıştır. Hizmetin ifasında yakıt ve şoför gideri
hesaplamaya gerek kalmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece 05.11.2025 tarihinde yayımlanan zeyilnamede yer alan bazı düzenlemelerin

ihale dokümanının son haline eklenmediği görülmüştür.

ihalelerinde fiyat

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; hizmet alımı

farkı
hesaplamasına ilişkin olarak anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüllerin
kullanılması gerektiği, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak formüllerde yer alan; (a1)
katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını,
(b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranını temsil ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte
kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihale dokümanında
gösterileceği ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirleneceği, hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanabilmesi için ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmesi gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm
girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu, işin
niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate
alınarak asli ve tali unsurlar ile ağırlık oranı katsayıların belirleneceği, tali unsurlara ilişkin
ağırlık oranı belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil
olduğunun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

Başvuruya konu ihalenin 24 aylık 3976000 öğün malzemeli yemek pişirme, dağıtım
ve sonrası hizmeti alımı olduğu ve araç ile yemeklerin taşınacağına ilişkin hükümlerin
zeyilname ile ihale dokümanından çıkarıldığı anlaşılmıştır.

Mevcut ihalede halihazırda yemeklerin araç ile taşınmasına ilişkin düzenlemelerin
idarece yayımlanan zeyilname ile ihale dokümanından çıkarıldığı dolayısıyla ortada fiyat
farkı hesaplanmasını gerektirecek herhangi bir akaryakıt gideri kalmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
tarafından hangi belgelerin idareye
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
(2) Bu
Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik
yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.”
hükmü yer almaktadır.

zorunludur.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.
İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya
sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “4- İhale üzerinde
kalan yüklenici Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesislerinde bulunan yemek üretim
yerlerinde yemek üretimini engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel, salgın hastalık vb.
mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi durumunda) oluşması durumunda kullanılmak
üzere isteklinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurup işi aksamayacağına dair belgeyi
(İlgili mutfak kendine aitse kendine ait olduğu belgeyi noter onaylı veya ilgili mutfağı
kiraladıysa 24 aylığına kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini)
sözleşme
imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek
Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.

...
7- Ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye
mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak
idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve
çalışanların özellikleri
içinde bulunan
mutfağa ait sözleşme tarihinden önce alınmış TS 13075 belgesi, (İş Ortaklığında Pilot

ile ilgili kurallarını kapsayan, Niğde il sınırları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması
Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden
önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 5.6’ncı maddesinde “İhale
üzerinde kalan yüklenici sözleşme aşamasında sağlık tesislerinde bulunan yemek üretim
yerlerinde yemek üretimini engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel, salgın hastalık vb.
mücbir sebepler) oluşması durumunda kullanılmak üzere isteklinin Niğde il sınırları içinde
mutfak bulundurup işi aksamayacağına dair belgeyi (İlgili mutfak kendine aitse kendine ait
olduğu belgeyi noter onaylı veya ilgili mutfağı kiraladıysa 24 aylığına kiraladığına dair noter
onaylı kira sözleşmesini)) sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl
Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu yemek hizmetinin ifasının Niğde İl
Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin yemekhanelerinde gerçekleştirileceği, ancak
deprem, yangın, sel vb. mücbir sebepler veya mutfağın tadilata girmesi durumunda
kullanılmak üzere yüklenicinin Niğde il sınırları içinde mutfak bulundurmasının istenildiği,
yüklenicinin mutfağı bulunduğunu gösterir belgelerin (ilgisine göre kendisine ait olduğunu
gösteren/kiralamaya ilişkin belgeler) ve mutfağa ait sözleşme tarihinden önce alınmış TS
13075 belgesinin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık
Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına sunulmasının öngörüldüğü tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi uyarınca

yüklenici “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade etmektedir.

işin

ihale

konusu

ifasının

Yapılan

idarenin

incelemede,

yemekhanesinde
gerçekleştirileceği, ancak deprem, yangın, sel vb. mücbir sebepler veya mutfağın tadilata
girmesi durumunda kullanılmak üzere yüklenicinin Niğde il sınırları
içinde mutfak
bulundurmasının istenildiği, buna ilişkin belgelerin ise yükleniciden sözleşme aşamasında
(diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip) sunulmasının talep edildiği, dolayısıyla
bu belgelerin ihaleye katılım bakımından yeterlik kriteri/belgesi niteliği taşımadığı, ayrıca
bahse konu ihalede yemek hizmetinin Niğde İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde
gerçekleştirileceği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin kesintisiz
ve zamanında gerçekleştirilmesini teminen yapıldığının anlaşıldığı, ihale konusu işin idarenin
mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi
sırasında meydana gelmesi kesin olmayan bir durumda yemeğin üretileceği mutfağın temin
edilmesine ilişkin yükümlülüğün ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılacağı anlamına
gelmediği, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer
verilen 30’uncu maddesi çerçevesinde, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi
için gerekli olduğu
öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede
yapılabileceği ve bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede düzenlenebileceği
anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 5.3.’üncü maddesinde
“w)Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta, hizmetin yürütüldüğü
sağlık tesisinin herhangi bir neden ile taşınması, yeni ek hizmet binasının eklenmesi veya
adres değişikliği durumunda yüklenici hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür ve
yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili düzenlemeden işin yürütüldüğü hastane mutfağında herhangi bir nedenle
doğacak aksaklıkta, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin herhangi bir neden ile taşınması,
yeni ek hizmet binasının eklenmesi veya adres değişikliği durumunda yüklenicinin hizmeti
aksatmadan yürütmekle yükümlü olduğu ve yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyeceği
anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan değerlendirmede söz konusu düzenlemenin idarece önceden
öngörülemeyecek herhangi bir aksaklık veya değişikliğin vuku bulması halinde ihale konusu
işin herhangi bir aksaklık yaşanmadan yürütülmesine ilişkin olduğu, başka bir ifadeyle
düzenlemenin hizmetin aksamadan devam ettirilebilmesi amacıyla yapıldığı, söz konusu
düzenlemeden bahsi geçen olası değişikliklerin herhangi bir iş artışına sebep olmadan ihale
konusu işin mevcut sözleşme kapsamında sürdürüleceği ve yükleniciye personel yahut
malzeme olarak fazladan bir yükümlülük getirmeyeceği anlaşılmış olup, nitekim idarece
şikayet başvurusu üzerine alınan kararda da bu yönde ifadelere yer verildiği görüldüğünden
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

işleri gereken özen ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
ihtimamı göstererek planlayacak,
maddesinde “Yüklenici,
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
…
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

ihlâl ederek

Anılan Genel Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı
15’inci maddesinde “Yüklenici
tamamlanması ve işlerde olabilecek
aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma
yükümlülüğü içerisinde;

işlerin yürütülmesi,

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 5.3’üncü maddesinde
ve idarece 05.11.2025 tarihinde yayımlanan zeyilnamede “p)Yüklenici mutfak, ambar ve
depo, kat ofisleri, yemekhanede yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak
zorundadır. Sivil savunma uzmanının öngördüğü şartlarda hastanenin bulundurduğu her türlü
İş yeri
yangın söndürme ile ilgili ekipmana ilave ekipman bulundurmak zorundadır.
tesliminde bu konu ile ilişkili liste sivil savunma uzmanından alınacaktır. Bu ekipmanın çalışır
durumda tutulması yüklenicinin sorumluğundadır. Bu iş için ilave ücret
talep edilemez.
Yüklenici sigortasını yaptırmak zorundadır. Çalışan personele yangın söndürme tatbikatı
yapılarak eğitim verilmesi zorunludur. Yüklenici yapılacak eğitim için izin alacak, yapılacak
eğitimin tarihi ve saatini bildirerek eğitime katılanların imzalı
idareye teslim
edecektir.

listesini

Yemek hizmetinden yararlanacak bütün personel için elektronik kart kurum tarafından
verilecektir. Elektronik kart sistemi ve turnike sistemi hizmet veren bütün yemekhanelerde
kurum tarafından kurulacak,
firmaya teslim
edilecek, herhangi mekanik veya yazılımsal arıza durumunda yaptırılması veya rutin
bakımları ile bütün giderler ilgili yüklenici firmaya ait olacaktır. Elektronik kart sisteminin
arızalı olduğu günlerde, ilgili sağlık tesis tarafından komisyon kurulacak ve öğün sayıları
kurulan bu komisyon tarafından belirlenecektir.

turnike sistemi çalışır durumda yüklenici

Servislerde yatan hasta ve refakatçilerin yedikleri yemeklerin sayılarının; dijital,
Hastane HBYS sistemine uyumlu el
terminali kurum tarafından verilecek olup öğün
sayılarının veri giriş işlemleri yüklenici firmaya ait olacaktır. El terminali sisteminin arızası
durumunda mekanik veya yazılımı ile ilgili ücretlerin tamamı yüklenici firmaya ait olacak
olup, denetim kontrolü idare tarafından yapılacaktır. El terminali cihazlarının arızalanması
halinde yüklenici firma tarafından 24 saat içerisinde hiçbir ücret talep etmeksizin arızayı
giderecektir. Arızası 24 saat içerisinde giderilemeyen el terminali cihazı sözleşme tasarısı özel
aykırılık hallerinde bahsi geçen cezai işleme düşmemesi için (3 gün) içerisinde yenisi ile
değiştirilecek ve yüklenici tarafından bu değişim için hiçbir ücret talep edilmeyecektir.

q) Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olup idarenin teslim ettiği araç , gereç ,
malzeme ve demirbaş dahil her türlü araç, gereç, malzeme, ayrıca hizmetin ifa edildiği
alanlarda hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme,
araç ve gerecin (lamba, priz,
telefon ve hatları gibi diğer malzemeler), arızalarının
giderilmesi, bakım ve onarımı yüklenici tarafından sağlanacaktır. Firmanın kullandığı her
türlü tekerlekli aksamın tekerlekleri zemine zarar vermeyecek şekilde ve kauçuk olacaktır.
Yiyecek içecekle ilgili tüm araç , gereç , malzeme ve demirbaşın uygun bakımı için iş
programı yapılacak ve bu bakımlar bu iş programına göre yapılacaktır. İdarenin uygun
görmesi halinde bu araç -gereç , malzeme ve demirbaşa ait bakımlar ve onarımlar iş
sonraki bakım onarım,
programı
programdaki uygun görülen vakitte yapılacaktır. Buna ilişkin tüm işlemler yükleniciye aittir.
Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin,
tutulacak tutanağı kontrol
komisyonuna verecektir. Yüklenici, idare tarafından yüklenici kaynaklı olduğu tespit edilen
zararları itiraz etmeksizin yaptırmakla yükümlüdür.

süresinin dolması beklenmeden yapılacak ve bir

Alanlarda herhangi

teknik onarım işlemi 2 (iki) gün içinde tamamlanmalıdır.
İşleticinin getirmesi gereken malzeme listesinde ocak ve fırın sayısı tespit edilmiş olup idare
gerek gördüğü takdirde ilave fırın ve ocak isteyebilecek, işletici temin edecektir.

r)Yüklenici İdare tarafından kendine teslim edilen her malzemeyi ve her yeri, teslim

aldığı standartlarda iş bitiminde teslim edecektir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

s)Yüklenici firma kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen hastane genel mutfağında
kat mutfaklarında ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) yapacağı tadilat ve tesislerin
masraflarını (tamamını) kendisi karşılayacaktır. Ayrıca, bu değişiklikleri yapabilmek için
idarenin onayını alması zorunludur.

t)Yüklenici firma faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen her türlü
tesislerin demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu
olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ortak hükümler” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1 Niğde İl
Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesislerinin, Mutfaklarında, Yemekhanelerinde ve Hasta
ofislerinde kullanılan; Elektrik, Su, Sıcak Su, Doğalgaz, Mutfak tüpü vb. giderlerin aylık
ortamla tüketim miktarları aşağıda belirtilmiştir.

s.
No:

2
3
4

5 -

Giderin Türü

Elektrik (kw/h)

Su (m3)
Doğalgaz (m3)
Mutfak Tipi Tüp
(Adet)
Sanayi Tipi Tüp
(Adet)
Sıcak Su (m3)

” düzenlemesi,

Bor
Devlet
Hastanesi

Niğde
Eğitim ve
Araştırma
Hastanesi
13.079,33 4.557,466

FTR
Bor
Eğitim ve
Araştırma

Çamardı
İlçe Devlet
Hastanesi
766,25

Çiftlik İlçe
Devlet
Hastanesi
1.057

Ulukışla
İlçe Devlet
Hastanesi

Altunhisar
İlçe Devlet
Hastanesi

648,589333 611

40
82,58
—

—

211,50

121
925
—

—

18,75

k
k —
—

13,50
161,25
—

—

44
39
—

—

14
—
2

—

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı
satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi
birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

...

Sözleşme

İlk
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

...

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi
vb. demirbaş malzemelerinin yüklenici kaynaklı
arızalarının tespit edilip, 3 gün içerisinde arızanın
giderilmediğinin tespit edilmesi halinde, (Üzerine
ihale edilen kısım/kısımlar üzerinden cezai işlem
uygulanacaktır.)
” düzenlemesi yer almaktadır.

On
1

Binde

İlgili Teknik Şartname düzenlemelerinden yüklenicinin mutfak, ambar ve depo, kat
ofisleri, yemekhanede yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak ve her türlü
yangın söndürme ile ilgili ekipmana ilave ekipman bulundurmak zorunda olduğu ve bu
ekipmanın çalışır durumda tutulmasının yüklenicinin sorumluğunda olduğu,

- Yemekhanelerde kullanılacak elektronik kart sistemi ve turnike sisteminin idarece
kurulacağı ve çalışır durumda yükleniciye teslim edileceği, söz konusu sitemlerde herhangi
mekanik veya yazılımsal arıza oluşması halinde yaptırılması veya rutin bakımları ile bütün
giderlerin ilgili yükleniciye ait olduğu,

- Yükleniciye idarece teslim edilecek el

terminali sisteminin arızası durumunda

mekanik veya yazılımı ile ilgili ücretlerin tamamının yükleniciye ait olduğu,

- Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli görülüp idarenin yükleniciye teslim elliği
araç, gereç, malzeme ve demirbaş dahil her türlü araç, gereç, malzemenin, ayrıca hizmetin ifa
edildiği alanlarda hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü
malzeme, araç ve gerecin (lamba, priz, telefon ve hatları gibi diğer malzemeler), arızalarının
idare
giderilmesi, bakım ve onarımının yüklenici
tarafından yüklenici kaynaklı olduğu tespit edilen zararları itiraz etmeksizin yaptırmakla
yükümlü olduğu,

tarafından karşılanacağı, yüklenicinin,

- Yüklenicinin idare tarafından kendine teslim edilen her malzemeyi ve her yeri,

teslim aldığı standartlarda iş bitiminde teslim edeceği,

- Yüklenicinin kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen hastane genel mutfağında kat
mutfaklarında ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) yapacağı tadilat ve tesislerin
masraflarını (tamamını) kendisinin karşılayacağı,

- Yüklenicinin faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen her türlü tesislerin
demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacağı
anlaşılmıştır.

İlgili Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden soğutucu, havalandırma,

fırın, bulaşık
makinesi vb. demirbaş malzemelerinin yüklenici kaynaklı arızalarının 3 gün içerisinde
arızanın giderilmemesinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı
tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme

göstererek planlaması, yürütmesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine
getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin
yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün
işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti
veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin
ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri
sorumluluklar
tarafından
karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici

Buna göre yapılan değerlendirmede idarece işin ifasında kullanılmak üzere
yükleniciye çalışır bir vaziyette teslim edilecek demirbaş, araç ve gereçlerin yüklenici
tarafından muhafaza edilmesinin ve söz konusu araç gereçlerin bakım ve onarımının
yüklenici tarafından karşılanmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümlerine
bir aykırılık teşkil etmediği, ayrıca itirazen şikayete konu edilen ilgili Sözleşme Tasarısı
düzenlemesinde “yüklenici kaynaklı” arızaların 3 gün içerisinde giderilmemesinin özel
aykırılık hali olarak belirlendiği, dolayısıyla yüklenici kusurundan kaynaklanmayan arızaların
sorumluluğunun yükleniciye atfedilmesi gibi bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 5.3’üncü maddesinde
“x) Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğini belirlenen yerlerde pişirilmesi;
pişmiş yemeğin önceden belirlenmiş adedine göre Hastane, tesis veya ek binalarına nakli;
buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve hasta refakatçileri ile
görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan
self servis düzeninde dağıtımı, özel yemek
personele ise ana yemek salonlarındaki
salonlarında porselen tabaklı yemek servisi, ekmek, peçete,
ıslak mendil, su servisi,
bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve mutfağın temizliğini yapmak yükleniciye
aittir. Personelin yemekleri porselen tabaklarla servis yapılacaktır. Yatan hastalara ve
refakatçilere beyaz beş bölmeli kırılmaz melamin tabldot yapılacaktır. Hasta için disposable
ve personel
için çelik çatal, bıçak, kaşık takımı kağıt poşetler içinde kapalı olarak
sunulacaktır. Her hastaya mutlaka peçete, ıslak mendil, kürdan vb. ürünler servisle birlikte
sunulmalıdır. Bulaşıcı hastalığı olan veya “izole” olan hastalar, tüm refakatçiler, yoğun
bakım hastaları için her öğünde disposable tabak, kaşık, çatal, bıçak (üçlü paket olacak ve
diyetisyenin onayladığı türü temin edilecek) kullanılmalıdır. Yiyecekler kapalı taşıma araçları
ile veya kontaminasyonu önleyecek şekilde üzeri örtülü olarak taşınmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramaj Miktarı”

başlığı altında “
Çay(Poşet/Kuru):2 gr.

Süt (UHT) :200 ml.
MeyveSuyu:200 ml.

Eritme Peyniri :20 gr

Yeşil Zeytin

:25 gr.

Piknik Reçel :20 gr.
PiknikBal:20 gr.

Yumurta
Domates
Salatalık
Tahin-Pekmez

:60gr

100 gr. :100gr.
:20 gr.

Beyaz Peynir :40 gr.

Piknik Tereyağı : 10 gr.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

Kaşar Peyniri :30 gr

Siyah Zeytin :25 gr.

Kakaolu-Fındık-Ezmesi :20 gr

Ekmek: 100 gr.

Poğaça-kek(Mutfakta yapılan):
100 gr

Üçgen Peynir

:25 gr

Gramajlar: Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C.
Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine
bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu
inilmeyecektir. Hastanede yemek verecek yüklenicinin uygulayacağı
gramajlardan aşağı
gramajlar ve hastanemizde çıkartılacak yemek listesi aşağıda verilmiştir.

Ancak bu listede olmayan yemekler de diyetisyenler ve idarece menüye yazıldığı
takdirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler
temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirlenir ve Yüklenici firma tarafından itiraz
edilmeden yapılacaktır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Salça
konserve ve bunun gibi gıdalar net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.” düzenlemesi yer
almaktadır.

İlgili düzenlemelerden haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin
belirlenen yerlerde pişirilmesinin, pişmiş yemeğin önceden belirlenmiş adedine göre naklinin
yüklenici tarafından gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen kahvaltıya ilişkin düzenlemelerden menü ve menüde yer alan
yemeklere ilişkin gramaj bilgilerine yer verildiği, ancak bu listede yer almayan yemeklerin
diyetisyen ve idarece menüye eklenmesi halinde bu yemeklerde kullanılacak gramajların
idarece verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler
tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan değerlendirmede söz konusu düzenlemelerin herhangi bir çelişki
içermediği ve isteklilerce teklif hazırlanmasında herhangi bir tereddüde sebep olmayacağı zira
idarece kahvaltı menüsünde değişiklik yapılsa dahi söz konusu değişikliklerin menüde yer
alan benzer yemeklere ait gramajlar kullanılarak belirleneceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 88
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2736

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri