Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
BAŞVURU SAHİBİ:
V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sis. Satış ve Servis A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/437317 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık
Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi tarafından 29.04.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık
Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S. Varinak
Onkoloji Sis. Satış ve Servis A.Ş.nin 02.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2026 tarih ve
213482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1046 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu hizmet işinde yüklenici bünyesinde çalıştırılacak 2 tıbbi sekreterin,
ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
tatil günlerinde de
çalıştırılacağı, buna göre, ihale konusu 36 aylık hizmet süresi içerisinde hafta sonlarına denk
gelen günler hariç toplam 40 ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu, ancak birim fiyat
teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri uyarınca söz konusu günler
için ayrı satır açılması zorunlu olmasına karşın ayrı satır açılmamasının kamu ihale
mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
ile yılbaşı ve genel
2) Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesi
ile Teknik Şartname düzenlemesinde
çelişkiler olduğu, şöyle ki anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde ihalede yüklenicinin eğitim
verme yükümlülüğü bulunduğu, aynı şekilde söz konusu yükümlülük kapsamında doğacak
tüm masraflardan da sorumlu tutulduğu, Tip Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesi uyarınca
Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde eğitim yükümlülüğüne dair hiçbir düzenleme
getirilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin “4.helikal tedavi cihazı teknik özellikleri (1 adet)” kısmının
tarif ettiği, bir üretici hariç bütün istekli
Accuray marka radıxact ve türevi sistemleri
olabilecekleri katılım dışı bıraktığı, anılan Şartnamedeki helikal ibaresinin ek marka/model
olan Accuray marka Radixact ve türevi sistemleri işaret ettiği, anılan Şartname’nin 4.1.1’inci,
4.1.2’inci, 4.1.6’ncı, 4.1.9’uncu, 4.2.2’nci, 4.2.3’üncü, 4.2.8’inci, 4.2.9’uncu,4.2.11’inci,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
4.2.12’nci maddelerinde söz konusu tek marka/model atfının, geçmişte alınan emsal
akademik görüşlerle sabit olduğu üzere fonksiyonellik ve verimliliği de sağlamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu
Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dâhil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…
… 78.22 . Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti,
tatil günlerinde (ulusal
fazla çalışma, ulusal bayram ve genel
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı
iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
dayalı hizmet alımı
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
ihalesinin birim fiyat
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Radyasyon Onkolojisi
Hizmet Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Brüt asgari ücretin %50 fazlası maaş ile 2 işçi çalıştırılacaktır.
Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı - 360.000.000 Sağlık Uygulama Tebliği puanı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dikkaldırım Mah. Yeni Stadyum Cd. No:1/2
Osmangazi/BURSA adresinde bulunan henüz açılmamış olup ileri tarihlerde faaliyete geçecek
olan Bursa Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif
fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.4. Diğer giderler:
a) Yüklenici tarafından her çalışan için kişisel koruyucu ekipmanlar sağlanmalıdır.
İhale dokümanında çalıştırılacak personellerle ilgili ayrıntılı bilgi verilmiştir.
b) Hizmet kapsamında yüklenici tarafından ücretsiz olarak temin edilecek sarf
malzemeler ihale dokümanında tanımlanmıştır.
c) Hizmet kapsamında ilave ücret ödenmeden temin edilmesi gereken ürün ve işler
teknik şartnamede ayrıntılı olarak tanımlanmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25” düzenlemesi,
İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda aktarılan şekilde düzenlenmiştir.
Sıra
No
1
Sıra
No
1
Açıklama
Birimi
Ay/gün/saat
İşçi
Sayısı
Asgari Ücretin %50 Fazlası İşçilik
Tıbbi Sekreter(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Açıklama
Ay
2,00
36
Birimi
Miktarı
Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı
puan
360.000.000
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.27. Sistemin
çalışma düzeni; hafta sonları (Cumartesi-Pazar) hariç olmak üzere resmi mevzuat gereği
hafta içine tekabül eden ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve genel
tatil günleri dahil 08:00-22:00 saatleri arasında 14 (on dört) saat kesintisiz şekilde olacak ve
çalışma günü olarak kabul edilecektir. Klinik 08.00’da hasta alımına hazır olacak şekilde
işleyiş planlanacaktır. Akşam hasta yoğunluğuna göre kliniğin belirleyeceği süreye kadar
hasta alımı devam edecektir. Hasta tedavi edileceği firmaya bildirilmek kaydıyla hafta sonu
günleri de çalışma günü olarak kabul edilecektir. Firma bu durumları göz önünde
bulundurarak gerekli önlemleri (servis hizmet, gerekli sarflar vb.) almak zorundadır…
tedavi
için en az ön lisans mezunu olan 2 (iki)
2.44.Radyoterapiye alınacak hastaların tedaviye çağırılması,
saatlerinin
düzenlenmesi ve hastaların takibi, yapılan tedavilerin dosyalanması ve hastaların bilgisayar
işlemlerin
kayıtlarının tutulması, sistemlerin ve bulunduğu alanların düzenlenmesi, vb.
tarafından
sekreter yüklenici
yapılması
çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak olan personele asgari ücretin %50(yüzde elli) fazlası maaş
verilecektir. Ayda 22(yirmiiki) gün olmak üzere, günlük 105,00 (yüzbeş)TL hesaplanarak
personel maaşlarıyla birlikte bordroda gösterilerek yol ücreti ödenecektir. Bu personellerin
maaş, SGK primleri, yol, giyim, yemek giderleri, diğer sigorta giderleri ve özlük haklan
yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Tüm personeller hizmetin devamı gereği hastane
yemekhanesinden ücretsiz yararlanabilecek ancak hastanede yemek yemeyen personeller için
idare herhangi bir yemek ücreti ödenmeyecektir. Personellere Sağlık Bakanlığı Kurumsal
Kimlik Kılavuzuna uygun olarak iş kıyafeti yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu sözleşme
kapsamında çalıştırılması istenen personel şartı, işin niteliği, önemi, hizmetin kalitesi ve hasta
haklarına yönelik düzenlemeler sebebiyle idarenin onayı ile yerine getirilecektir. Çalışacak
tüm personelin işe alımında ve çalışmaya devam etmesinde idarenin onayı alınacaktır.
Ayrıca yine aynı hassasiyet dikkate alınarak çalışan personelin hizmet kalitesi,
sürekliliği, hassasiyet gerektiren tutum ve davranışlar ile idarece sağlık hizmet sunumunda
aksaklıklara mahal verildiğinin tespit edilmesi gibi hususlar veya buna benzer durumların
idarece gözlemlenmesi (iş kanunu kapsamında, tutanak tutulması şartıyla), tespit edilmesi vb.
hallerinde
tarafından idarenin talebi doğrultusunda personel değişikliği
gerçekleştirilecektir. Yeni başlatılacak personele ilişkin süreç bu bentte yazılı şekilde yine
idarenin onay süreci uygulanacaktır…” düzenlemesi,
yüklenici
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale kapsamında birim
fiyat teklif cetvelinde yer verildiği üzere ihale konusu işin 36 ay süreli 360.000.000 puan
karşılığı Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı olduğu ve iş kapsamında 2 adet tıbbi sekreter
çalıştırılması gerektiğinin dokümanda düzenlendiği, iş kapsamında çalışacak söz konusu 2
personelin de tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, hafta içerisine tekabül eden resmi
tatillerde hizmetin devam edeceği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin,
teklif sunulduğu gerekçesiyle
ihale dokümanına aykırı
değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer alan
açıklama gereğince ise, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılması ve
idarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazarak, miktar sütununa
çalışılacak “toplam tatil günü” süresini yazması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri
kapsamında yapılan incelemede, 36 ay süreli ihale konusu işte toplam 2 personelin (tıbbi
sekreter) tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 2.27’nci maddesine göre
resmi tatillerde de hizmetin devam edeceğinin anlaşıldığı, bu itibarla idarede tam zamanlı
olarak çalıştırılacağı anlaşılan söz konusu personele ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.3’üncü maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri
için ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim,
bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesine ait 39
numaralı dipnotunda “ İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim,
bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait
şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça
gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Ali Osman Sönmez
Devlet Hastanesi'nin Sağlık Bakanlığı
tarafından planlanan açılış tarihinde hizmete
başlanması için kurulum süresi dikkate alınarak yükleniciye idarenin resmi yazısı ile yer
teslim tarihi bildirimi yapıldıktan sonra, yazı içeriğinde belirtilen tarihte yer teslimi yapılarak
yüklenicinin 120 takvim günü içinde kurulumları eksiksiz tamamlaması gerekmektedir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Eğitim ve Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “
8.1. Firma, bütün bileşenleriyle eksiksiz olarak ve aksamadan tüm sistem veya
sistemlerin çalışabilmesi için gereken eğitimin sağlanmasından sorumludur.
8.2. Tüm cihazlarla ilgili cihaz başında tekniker, sağlık fizikçisi ve doktorlara
gerekli eğitimler verilecektir. Eğitimler her cihaz ve uygulama için üreticinin belirttiği gün
sayısında, özellikte ve nitelikte verilecektir. Yüklenici isterse, her türlü masraflarını kendisi
karşılamak üzere yurtiçi/yurtdışı başka merkezlerde bu eğitimleri verebilecektir.
8.3. Her
cihaz/sistem için firmalar
teklif
verirken üreticilerden ya da
temsilcilerinden aldıkları yazılı belge doğrultusunda eğitim sürelerini beyan edeceklerdir.
8.4. Eğitim dili Türkçe olacaktır. Eğitim dili Türkçe olmaması durumunda gerekli
çevirmen hizmeti firma tarafından karşılanacaktır. Bu durumda çevirme için geçen süre
hesaba katılarak üreticinin belirttiği eğitim sürelerine yarısı kadar süre eklenecektir.
8.5. Eğitim süreleri personelin mesai saatleri içinde yapılacaktır ve hafta sonu ve
resmi tatilleri içermeyecektir.
8.6. Eğitimler sırasında gerekli tüm donanım, yazılım, alt yapı (online eğitimler için
gerekli bilgisayar ve internet hizmeti vb.) tüm masraflar yüklenici tarafından sağlanacaktır.
Yüklenici kendi isteğiyle yurtiçi/yurtdışı başka merkezlerde eğitim vermek isterse, vereceği
eğitimler için oluşacak olan (yurt dışında eğitimler için vize, seyahat sigortası vb.) her türlü
masrafları karşılayacaktır.
8.7. Klinikte cihaz/sistemlerin başında yapılacak eğitimler, eğitimin süresi, eğitim
alacak kişi sayısı, grup sayısı dikkate alınarak önceden planlanmalı, uygulamaya yönelik
eğitimler cihazlar/sistemler kurulmadan yapılmayacaktır, eğitim tamamlanmadan hasta alımı
ve hizmet alımı başlangıcı yapılmayacaktır.
8.8. Hizmet alımı süresince bu eğitimler kliniğin talep etmesi durumunda en fazla 1
kez daha tekrarlanacaktır.
8.9. Bahsedilen eğitimler, üretici tarafından onaylanmış eğitim vermeye yetkili kişiler
tarafından verilecektir ve verilen eğitimler eğitim alan kişi adına sertifikalandırılacak veya
belgelendirilecektir.
8.10 Eğer yüklenici cihaz başında vereceği eğitimlerden daha verimli olacağına karar
verip kendi istediği sayıda hastane personelini, kurulacak olan sistemlerin çalışır halde
bulunduğu başka bir sağlık biriminde kendi istediği sürede eğitime katılımlarını sağlayabilir.
Bunun için idaremizden ve eğitim yapmak istediği sağlık biriminden izin alması ve izin
belgelerini idareye ibraz etmesi gereklidir. Bu şekilde eğitim vereceği personellerin tüm
ulaşım ve konaklama giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde;
ihale konusu işin
yürütümünde ve cihazların kullanımında çalışacak personele ihtiyaç duyulan eğitim
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
faaliyetlerinin ve bu eğitim faaliyetlerinde uyulması gereken kurallar ile eğitim esnasında
gerekli tüm donanım, yazılım, alt yapı (online eğitimler için gerekli bilgisayar ve internet
hizmeti vb.) tüm masrafların yüklenici tarafından sağlanacağı yönünde düzenleme yapıldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ise eğitim faaliyetlerine ilişkin şartlara ait
ayrıntılıları içeren herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmekle birlikte Sözleşme
Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde cihazların kurulum ve devreye alınması konusunda
bilgilere yer verdiği bu husustaki detaylı iş ve işlemler ile eğitimlere yönelik bilgilerin ise
Teknik Şartnamede düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde eğitim faaliyetleri
düzenleneceği ve bunun maliyetlerinin yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı, söz konusu
düzenlemeden basiretli tacir sıfatını haiz istekliler tarafından ihale dokümanını bir bütün
olarak değerlendirmek suretiyle ihaleye teklif hazırlamaları gerektiğinin anlaşıldığı, bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması
şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
kaydıyla,
teknik
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması
ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin;
ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Helikal Tedavi Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü
fonksiyonu ve hızlandırıcı
maddesinde “…4.1.1. Sistem, bilgisayarlı
sistemlerinin tek bir cihazda birleştirilmesiyle oluşan bir yapıya sahip olmalıdır. Sistemle
görüntü
yoğunluk
radyoterapi
rehberliğinde radyoterapi
(3DCRT), adaptif radyoterapi, tüm vücut ışınlaması (Total Body Irradiation), radyo cerrahi,
kesitsel ve helikal gibi tedaviler yapabilmelidir.
(IGRT-lmage Guided Radiotherapy), konformal
(IMRT-Intensity Modulated Radiotherapy),
radyoterapi
tomografi
ayarlı
(CT)
4.1.2. Sistemde tomografi cihazlarında (CT dedektörü) olan dedektör ile cihaza
hızlandırıcı ve alt sistemlerinin monte edildiği hem tedavi hem de görüntülemeye olanak
sağlayan 360 derece kesintisiz aynı yönde döner gantri (helical rotating gantri-ring gantri)
özelliği olmalıdır. Kesintisiz helikal ve kesitsel görüntüleme ve tedavi yapamayan sistemler
değerlendirmeye alınmayacaktır…
4.1.6. Cihazda Tümör takibi ve kV Fan Beam görüntüleme yazılımsal ve donanımsal
olarak olmalıdır…
4.1.9. Cihazda kullanılan hızlandırıcıda doz hızı açısından üreticinin ürettiği en hızlı
linak olmalıdır…
4.2.2. Hızlandırıcı
planlarının
reçetelendirildiği ve en uygun planların oluşturulup saklandığı, CT imaj ve yapı bilgilerinin
kullanıldığı tamamen DICOM uyumlu bir tedavi planlama sistemi olmalı ve bununla ilgili
donanım ve yazılım sağlanmalıdır.
sistemi’ne
entegre,
helikal
tedavi
tedavi
4.2.3. Cihazın ışın karakteristiğini oluşturan doz ve profil bilgilerinin doğruluğu için
firma tarafında yapılmış ve tedavi
yapılan testleri (pre-commissioning test vb.) üretici
planlama sistemine yüklenmiş olmalıdır…
4.2.8. Hasta setup değerlerini hiç değiştirmeden en az 130 cm uzunluğa kadar, mevcut
her yerdeki tümörler için tek bir plan yapılıp, tek bir seansta ışınlayabilmelidir.
4.2.9. Sisteme has tedavi planlama sistemi, kompleks planların doz hesaplarını
yaparak optimizasyonuna olanak sağlayacak şekilde tasarlanmış olmalıdır.
4.2.11. Teklif edilen cihaz ile birlikte data yönetim sistemi
(integrated data
management system-IDMS) ve bu sistemle uyumlu kendi üretimi olan entegre planlama ve
konturlama sistemini hazır halde teslim edecektir. Bu sistem aşağıdaki özellikleri içermelidir:
4.2.12. Sistemle
optimizasyon
yapılabilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
konformal,
helikal,
birlikte
direkt
vb.
bir
3B
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
Başvuru sahibi
tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilen ve
zeyilname ile değişiklik yapılmayan Accuray marka Radıxact ve Türevi sistemlerini işaret
ettiği iddia edilen Teknik Şartname maddeleri üzerinde inceleme yapılmıştır.
Kurum tarafından 21.05.2026 tarihli ve 96438 sayılı yazı ile “...Teknik Şartname'nin
(1 adet)" başlıklı 4'üncü maddesinin "Genel
"Helikal Tedavi Cihazı Teknik Özellikleri
Özellikler" başlıklı 4.1'inci alt maddesinde yer alan 4.1.1., 4.1.2.,4.1.6. ve 4.1.9. ile "Tedavi
Planlama Sistemi ve Klinik Uygulamalar" başlıklı 4.2'nci alt maddesinde yer alan
4.2.2.,4.2.3.,4.2.8.,4.2.9.,4.2.11 ve 4.2.12. maddelerinde belirtilen düzenlemelerin sadece
Accuray marka Radıxact ve Türevi Sistemlerini işaret edip etmediği…” ifadelerinin yer aldığı
söz konusu yazı
ile başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında yer verilen hususlar açısından
Akademik kuruluştan teknik görüş talebinde bulunulmuştur.
Söz konusu yazıya istinaden Akademik kuruluş tarafından gönderilen 08.06.2026
tarihli ve 1553313 sayılı yazı ekinde gönderilen 03.06.2026 tarihli teknik görüş raporunda;
“…Teknik şartnamenin “Helikal Tedavi Cihazı Teknik Özellikleri (1 Adet) 4’üncü
maddesinin “Genel Özellikler” başlıklı 4.1’inci alt maddesinde yer alan;
1-) Madde 4.1.1.
“Sistem, bilgisayarlı tomografi (CT) fonksiyonu ve hızlandırıcı sistemlerinin tek bir
cihazda birleştirilmesiyle oluşan bir yapıya sahip olmalıdır. Sistemle yoğunluk ayarlı
radyoterapi (IMRT-Intensity Modulated Raditherapy), görüntü rehberliğinde radyoterapi
(IGRT-Image Guided Radiotherapy), konformal radyoterapi (3DCRT), adaptif radyoterapi,
tüm vücut ışınlaması (Total Body Irradiation), radyo cerrahi, kesitsel ve helikal gibi tedaviler
yapılabilmelidir.” tanımlaması yapılmıştır.
Şartname de istenmiş olan; “...bilgisayar, tomografi (CT) fonksiyonu ve hızlandırıcı,
sistemlerinin tek bir cihazda birleştirilmesiyle oluşan bir yapıya sahip olmalıdır...”
düzenlemesi ve “...kesitsel ve helikal gibi tedaviler yapılabilmelidir...” düzenlemeleri ile
şartname maddesini karşılayabilecek tek cihaz Accuray Marka Radixact ve türevleri cihazlar
olduğu yapılan incelemeler sonrası tespit edilmiştir. .
2-) Madde 4.1.2.
“Sistemde tomografi cihazlarında (CT dedektörü) olan dedektör ile cihaza hızlandırıcı
ve alt sistemlerinin monte edildiği hem tedavi hem de görüntülemeye olanak sağlayan 360
derece kesintisiz aynı yönde gantri (helical rotationg gantri-ring gantri) özelliği olmalıdır.
Kesintisiz helikal ve kesitsel görüntüleme ve tedavi yapmayan sistemler değerlendirmeye
alınmayacaktır.” tanımlaması yapılmıştır.
BU madde de yapılan düzenlemelerin tamamı, “helical ve kesitsel görüntüleme” ile
ilgili olduğu ve dolayısı ile şartname maddesini karşılayabilecek tek cihazın Accuray Marka
Radixact ve türevleri cihazlar olduğu yapılan incelemeler sonrası tespit edilmiştir.
3-) Madde 4.1.6.
“Cihazda Tümör takibi ve kV Fan Beam görüntüleme yazılımsal ve donanımsal olarak
olmalıdır.” tanımlaması yapılmıştır.
“Tümör takibi ve kV Fan Beam görüntüleme” özelliklerini
tanımlandığı şekilde
karşılayabilecek tek cihaz Accuray Marka Radixact ve türevleri cihazlar olduğu yapılan
incelemeler sonrası tespit edilmiştir.
4-) Madde 4.1.9.
“Cihazda kullanılan hızlandırıcı doz hızı açısından üreticinin ürettiği en hızlı linak
olmalıdır” tanımlaması yapılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
Yapılan tanımlamada herhangi bir marka ve modele işaret tespit edilmemiştir.
Teknik şartname’nin “Tedavi Planlama Sistemi ve Klinik Uygulamalar” başlıklı
4.2’inci alt başlık altında tanımlanmış olan;
1-) Madde 4.2.2.
“Hızlandırıcı helikal tedavi sistemi’ne entegre, tedavi planlarının reçetelendirildiği ve
en uygun planların oluşturulup saklandığı, CT imaj ve yapı bilgilerinin kullanıldığı tamamen
DICOM uyumlu bir tedavi planlama sistemi olmalı ve bununla ilgili donanım ve yazılım
sağlanmalıdır.” tanımlaması yapılmıştır.
istendiği anlaşılmaktadır. Bu konuda üretici
“…helikal tedavi sistemi’ne entegre…” ibaresi, hasta tedavi doz planlama sisteminin
“helikal tedavi özellikli linak” için istendiğini ve dolayısı ile bu sisteme entegre bir sistem
olması
firmaların web sitelerinde vermiş
oldukları kataloglardan yapılan incelemede; Şartnamedeki tedavi özelliklerini karşılayan
Accuray Marka Radixact linak sistemi ile entegre olarak çalışacak tek sistem olan Accuray
üretimi tedavi planlama sistemini tanımlamaktadır.
2-) Madde 4.2.3.
“Cihazın ışın karakteristiğini oluşturan doz ve profil bilgilerinin doğruluğu için
firma tarafında yapılmış ve tedavi
yapılan testleri (pre-commissioning test vb.) üretici
planlama sistemine yüklenmiş olmalıdır” tanımlaması yapılmıştır.
İstenmiş olan bu özellik
farklı model
karşılanabilecek özellikte olup belirli bir marka model belirtmemektedir.
farklı üreticilerin,
sistemleri
ile de
3-) Madde 4.2.8.
“Hasta setup değerlerini hiç değiştirmeden en az 130 cm uzunluğa kadar, mevcut her
yerdeki tümörler için tek bir plan yapılıp, tek bir seansta ışınlayabilmelidir.” tanımlaması
yapılmıştır.
Tek bir seansta, tek bir plan da bir den çok tümörü planlamak ve ışınlamak genel
olarak tüm sistemler tarafından karşılanabilir olsa da “en az 130 cm” olarak yapılan
tanımlama ile Accuray Marka Radixact model linak ve entegre planlama sistemlerini işaret
etmektedir.
4-) Madde 4.2.9.
“Sisteme has tedavi planlama sistemi, kompleks planların doz hesaplarını yaparak
optimizasyonuna olanak sağlayacak şekilde tasarlanmış olmalıdır.” tanımlaması yapılmıştır.
farklı model
İstenmiş olan bu özellik
ile de
farklı üreticilerin,
karşılanabilecek özellikte olup belirli bir marka model belirtmemektedir. İhale şartnamesini
sağlayacak olan Linak hangi
linak ise, bu sistem ile planlama yapabilecek sistemi
tanımlamaktadır.
5-)4.2.11.
“Teklif edilen cihaz ile birlikte data yönetim sistemi (integrated data management
system-IDMS) ve bu sistemle uyumlu kendi üretimi olan entegre planlama ve konturlama
sistemini hazır halde teslim edecektir. Bu sistem aşağıdaki özellikleri
içermelidir:”
tanımlaması yapılmıştır.
sistemleri
Teklif edilen cihaz ile birlikte çalışması istenen “…data yönetim sistemi (integrated
data management system-IDMS) ve bu sistemle uyumlu kendi üretimi olan entegre planlama
ve konturlama sistemi…Bu konuda üretici
firmaların web sitelerinde vermiş oldukları
katalogtan yapılan incelemede;
(integrated data management system-IDMS) sistemi Accuray firmasının Radixact ile
birlikte sunduğu, kendi üretimi olan ve tescilli markası olan bir ürün ismi olduğu tespit
ile şartname de tanımladığı şekilde tam entegre
edilmiştir. Radixact
tedavi sistemi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
çalışabilecek başka bir sistem bulunmamaktadır.
6) 4.1.12.
“Sistemle birlikte helikal, 3B konformal, direkt vb. bir optimizasyon yapılabilmelidir.”
tanımlaması yapılmıştır.
Bu madde sadece Accuray Marka Radixact ve türevi Sistemlerini işaret etmektedir…”
şeklinde açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.
sistemlerini
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından
iddia konusu edilen hususlara yönelik teknik görüş raporunda; Teknik Şartname’nin 4.1.1,
4.1.2., 4.1.6 ve 4.1.12’nci maddelerine ilişkin düzenlemelerin Accuray marka Radixact ve
türevi
işaret ettiği, anılan Şartname’nin 4.2.2’nci maddesinde yer alan
düzenlemenin Accuray marka Radixact linak sistemi ile entegre olarak çalışacak tek sistemin
tedavi planlama sistemi olduğu, 4.2.8’inci maddesinde yer alan
Accuray üretimi
düzenlemenin Accuray marka Radixact model linak ve entegre planlama sistemlerini işaret
ettiği ve 4.2.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin ise Radixact
ile
şartname de tanımladığı şekilde tam entegre çalışabilecek başka bir sistemin bulunmadığı
yönünde görüş beyan edildiği anlaşılmış olup, bahse konu rapor dikkate alındığında anılan
maddelerde yer verilen düzenlemeler açısından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
tedavi sistemi
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 2 (2)
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı
(2/3) olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
130.036,95 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
ihalenin iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 25
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1626
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.