Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
BAŞVURU SAHİBİ:
Net Harita İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/30542 İhale Kayıt Numaralı “Konya-Karapınar Devlet Yolu Km:12+000-47+000 Arası
Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır
Haritalar
İle Çgk Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması
Danışmanlık İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen
“Konya-Karapınar Devlet Yolu Km:12+000-47+000 Arası Harita
Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar
İle Çgk Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi”
ihalesine ilişkin olarak Net Harita İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.05.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.05.2026 tarih ve 216401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Özerler Mühendislik İnş. San. ve Tur. Tic. A.Ş.nin
aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Gürültü ölçümü ve raporunun hazırlanmasına ilişkin fiyat teklifinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” kısmındaki tarihin ihale
ilan tarihinden önce olduğu,
Satış tutarı tespit tutanağının son sayfasındaki tarihin ihale ilan tarihinden önce ve
fiyat teklifi ile uyumsuz olduğu, envanter defterinin tasdik makamı, tasdik numarası ve tasdik
tarihinin belirtilmediği, tutanağa esas 3 aylık sürenin uygun olmadığı,
Fiyat tekliflerinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin/ortalama birim
maliyet tutarının altında olduğu, fiyat tekliflerindeki ibarede yer alan tarih ve sayı ile tespit
tutanaklarındaki tarih ve sayılar arasında uyumsuzluk bulunduğu,
Fiyat teklifinin ekinde mevzuata uygun “maliyet tespit tutanağı” ve “satış tutarı tespit
tutanağı” ve eklerinin bulunmadığı,
Anahtar teknik personel ve arazi personeli, büro çalışmalarında görevlendirilecek
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
ile bu işlerin icrası
personel gideri
için elzem olan ekipman, nakliye, ulaşım, yakıt,
konaklama ve iaşe giderlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile tevsik edilmesinin
ihale mevzuatına aykırı olduğu, teklif kapsamında birim işçilik maliyeti, ekipman, nakliye,
ulaşım, yakıt, otel, konaklama, yemek ve muhtelif giderlerin bulunacağı, bu giderlerin diğer
birim maliyetler kapsamında “maliyet tespit tutanağı” ile ispatlanması gerektiği, ancak ilgili
belgenin düzenlenmediği,
Fiyat
teklifinin meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
Fiyat tekliflerinin başlığında “fiyat teklifi” yazması gerektiği, ancak anılan istekli
tarafından sunulan tekliflerde “proforma fatura” yazdığı,
Fiyat tekliflerinin teklif vermeye yetkili olan kişiler tarafından imzalanması gerektiği,
vekaletnamelerde de fiyat teklifi verme konusunda yetki verilmiş olması gerektiği, fiyat
teklifi veren kişiye ait imza beyannamesi ile fiyat teklifi/tespit tutanaklarındaki imzaların
birbiri ile aynı olmadığı, yetkili olmayan kişiler tarafından imza altına alındığı,
Fatura bilgileri
tablosunda beyan edilen faturaların,
teklife konu malzemeye ait
olmadığı, tespit tutanaklarında defter tasdik bilgilerine yer verilmediği, tespit tutanaklarının
ihale ilan tarihinden önceki ya da bir önceki üç aylık döneme ait olması gerekirken bu
dönemler içerisinde karışıklık yapıldığı,
Tespit tutanaklarında beyan edilen faturaların dönemi ile aynı tutanağın 3 numaralı
tablosunda beyan edilen dönemin uyuşmadığı,
Birim maliyeti düşük göstermek için faturaların eksik beyan edildiği, tüm faturaların
belgeye işlenip işlenmediği hususunun resmi yazı ile incelenmesi gerektiği, faturaların kime
düzenlendiği ya da kimden alındığı hususuna ve mükelleflere ait vergi numaralarına yer
verilmediği,
Faturalarda yer alan miktarların yaklaşık maliyet miktarının 1/20’sinin altında olduğu,
Fatura bilgileri tablosundaki birim fiyat ile miktar çarpımı sonucunun toplam fatura
tutarı sütununa doğru aktarılmadığı, aynı tablodaki miktarların toplamının ağırlıklı ortalama
birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış fiyatı tablolarına doğru yansıtılmadığı,
Fiyat teklifi ve tutanakları imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin
sunulmadığı,
Muhtemel malzeme giderleri
teklifinde işçilik ve nakliye
bedelinin ayrılmadığı, işçilik bedelinin analiz içerisinde ayrıca belirtilmediği, beyan edilen 3
aylık dönem içerisinde imalata esas olan malzemenin tüm faturalarının belgeye işlenmediği,
iş kalemine ait fiyat
Muhtemel özel iş kalemlerinden işçilik içeren iş kalemlerinde malzeme ve işçiliğin
ayırılmadığı, geçmişte kesilen hakediş faturalarının kullanıldığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
b) İsteklinin teklifini oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait
fiyatların kullanılması durumunda meslek mensubunca
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından
ilgili formun düzenlenmediği,
EK.O-7 tutanaklarında beyan edilen faturaların dönemi ile aynı tutanağın 3 numaralı
tablosunda beyan edilen dönemin uyuşmadığı, faturalarda yer alan miktarların yaklaşık
maliyet miktarının 1/20’sinin altında olduğu, faturaların kime düzenlendiği ya da kimden
alındığı hususuna ve mükelleflere ait vergi numaralarına yer verilmediği,
c) EK.O-8 tutanaklarında beyan edilen faturaların dönemi
tutanağın 3
numaralı tablosunda beyan edilen dönemin uyuşmadığı, faturalarda yer alan miktarların
yaklaşık maliyet miktarının 1/20’sinin altında olduğu, faturaların kime düzenlendiği ya da
kimden alındığı hususuna ve mükelleflere ait vergi numaralarına yer verilmediği,
ile aynı
d) İş kapsamında çalıştırılacak 4 adet teknik personel maliyetinin eksik hesaplandığı,
360 günlük çalışma süresinin dikkate alınmadığı, işin 2027 takvim yılına sarktığı,
ancak SGK ve saatlik çalışma ücret tarifelerinin buna uygun olarak belirlenmediği,
Mühendisler için asgari ücret üzerinden fiyat öngörüldüğü, bu durumun usulsüzlük
teşkil ettiği,
Anahtar teknik personeller için meslek odası birim fiyatlarına aykırı fiyatlandırma
yapıldığı,
Stereo kıymetlendirme faaliyetlerinde görev alacak teknik personelin saatlik ücretleri
ve toplam çalışma sürelerinin gerçekçi ve mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı, personelin
günlük çalışma saati, toplam çalışma günü ve saatlik ücret çarpımı üzerinden oluşturulması
gereken toplam işçilik maliyetinin, 360 günlük iş süresi ve 2027 yılına sirayet eden dönem
dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, ancak saatlik ücretin hangi kritere göre belirlendiği,
toplam çalışma saatinin nasıl hesaplandığı, fazla mesai, resmi tatil ve yan hakların dikkate
alınıp alınmadığı, SGK işveren payının hangi oran üzerinden hesaplandığı hususlarının açık
ve belgeli şekilde ortaya konulmadığı,
İşçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulmamasının açıklamanın yetersizliğini
gösterdiği,
Proje mühendisi,
tekniker için öngörülen bedeli
tevsik edici herhangi bir belge
sunulmadığı,
e) İş kapsamında kullanılacak makine ve ekipmanlara ait bilgi ve belgelerin mevzuata
uygun olarak sunulmadığı,
f) Söz konusu işin yürütülebilmesi için lisanslı stereo kıymetlendirme yazılımlarının
aktif ve kesintisiz şekilde kullanılması gerektiği, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarından yazılım lisans
kapsayıp kapsamadığının
anlaşılmadığı, lisansın aylık mı, yıllık mı olduğu, kaç kullanıcı için alındığı ve toplam lisans
süresinin işin tamamını
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
bedelinin ne
açıklanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
şekilde hesaplandığı hususlarının somut ve belgeye dayalı biçimde
Yazılımın marka/modeli, lisans süresi, kullanıcı sayısı ve toplam maliyetine ilişkin
fatura veya maliyet
tutanağı veya eşdeğer belgelerin sunulmaması nedeniyle
açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, 360 günlük işte stereo değerlendirme süresinin fiilen
kaç gün sürdüğü, günlük kaç saat çalışma öngörüldüğü ve bu sürenin teknik iş programı ile
uyumlu olup olmadığı hususlarının da açıklanmadığı,
tespit
g) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki arazi çalışma gün sayısının, işin
kapsamı, güzergâh uzunluğu, ölçüm yoğunluğu ve ekip başına günlük üretim kapasitesi
dikkate alınmadan belirlendiği, toplam arazi süresinin hangi teknik hesaplama yöntemine
dayandığının ortaya konulmadığı, günlük üretim miktarının neye göre belirlendiği, kaç ekip
ile çalışılacağı, ekip başına düşen iş miktarının teknik dayanağı ve toplam arazi süresinin
matematiksel hesaplamasının somut ve tevsik edici belgelerle açıklanmadığı, arazi çalışma
süresinin teknik üretim kapasitesi ile uyumsuz biçimde düşük belirlendiği,
Arazi gün sayısının gerçeğe aykırı şekilde düşük belirlenmesinin personel maliyetleri,
araç ve yakıt giderleri ile konaklama ve yemek giderlerinin doğrudan eksik hesaplanmasına
yol açtığı,
h) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesindeki ödeme planındaki birinci düzenlemeye
göre (“Yer Kontrol Noktalarının istikşafı ve idare onayının alınması (%5)”) anılan isteklinin
personelinin
298.000,00 TL hakediş
ulaşım/barınma/beslenme giderleri, arazi personelinin maaş ve SGK giderleri ve malzeme
giderleri toplamının söz konusu ödeme planına dahil olduğu, ancak anılan istekli tarafından
ilgili kalemleri için sunulan açıklamalarının 298.000,00 TL’nin üstünde olduğu, yapılan
ödemenin verilen savunmadan düşük kalamayacağı,
bileşenlerinden arazi
alacağı,
önemli
teklif
ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca açıklama istenilen
önemli teklif bileşenlerine ait birim fiyat analizindeki yüklenici karı ve genel giderlerin kar ve
genel giderler hariç analiz giderlerinin toplam tutarın %10’unun altında olamayacağı, ancak
anılan istekli tarafından % 10’un altında oran ile açıklama yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca açıklama yapılması
istenmeyen iş kalemlerinin teklif bedelinin %10’undan az olamayacağı, anılan isteklinin teklif
bedeli dikkate alındığında sorgulamaya tabi olmayan kısımların 596.000,00 TL’nin altında
olamayacağı, ancak anılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemleri tutarının
teklifinin %10’undan daha düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
İhale
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
işçilik
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Konya-Karapınar Devlet Yolu Km:12+000-47+000 Arası Harita Mühendislik
Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGK
Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Yaklaşık 35 km. Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle
1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü
Haritalarının Hazırlanması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya-Karapınar Devlet Yolu
Km:12+000-47+000 Arası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme
bedeli Muhasebe Kesin Hesap ve Raporlama Şubesi Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Harita mühendislik (fotogrametrik yöntemle sayısal harita üretim) hizmetleri ve
gürültü haritası hazırlanması işlerinin kısımları :
1- Yer Kontrol Noktalarının istikşafı ve idare onayının alınması, (%5)
2- Yer Kontrol Noktalarının tesisi, ölçüsü, hesabı ile koordinat dönüşüm hesaplarının
yapılması, ölçü ciltlerinin TKGM’ ye verilip kontrollerinin yaptırılması ve kontrol
raporlarının İdareye verilmesi, (%30)
3-Uçuş + hava fotoğrafı çekimi, laboratuvar hizmetleri,
fotoğrafların taranması,
fotogrametrik nirengi, kıymetlendirme, sayısal arazi modeli ile haritanın üretimi ve çizimi,
inceleme komisyonu tarafından ölçü ve hesapların büro ve arazi kontrolleri yapılarak
inceleme raporunun hazırlanması,(%45)
4-ÇGDY Yönetmeliği doğrultusunda gürültü haritası hazırlanması işi; (%10)
a-Veri ve Dokümanların Toplanması ve Kontrol Edilmesi, (%10)
b-Gürültü Haritalarının Hazırlanması ve Yorumlanması, (%35)
c-Gürültü Ölçümlerinin Yapılması ve Yorumlanması, (%20)
d-Teknik Raporun Hazırlanması, İdareye Sunulması ve Bakanlığa Onaylattırılması
(%35)
5-İdare kontrolü ve kabul işlemleri (%10)
TOPLAM: %100
Hakedişler,
yukarıdaki ödeme
kalemlerinin tamamen
gerçekleşmesinden sonra hazırlanacak ve 12.1 maddesine göre ödenecektir. Her hak edişin en
çok % 70'i temlik işlemine tabi tutulabilir. Yüklenicinin alacağı doğduğu takdirde temlik
işlemi gerçekleştirilecektir. Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından serbest bırakılan ödenekler
dahilinde ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi,
cetvelinde belirtilen iş
Teknik Şartname’nin
Şartname, Karayolları Genel
Müdürlüğünce üretilen ve ürettirilecek olan mekansal bilgilerin elde edilmesi, derlenmesi,
analiz edilmesi, coğrafi veri tabanında saklanması, görselleştirilmesi, araziye uygulanması ve
sayısal elektronik ortamlarda iletimine ilişkin teknik esasları kapsar.” düzenlemesi,
2’nci maddesinde
“Bu
Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Düşey Kontrol
(Nivelman) Noktası : TUDKA’nın I ve II nci derece düşey kontrol noktaları ve bu noktalara
dayalı olarak yükseklikleri belirlenen noktalardır.
Yatay Kontrol (Nirengi) Noktası : ED-50 sisteminde koordinatları bilinen, Ulusal
Yatay Kontrol Ağının I ve II nci derece noktaları ve bu noktaların sıklaştırılması ile elde
edilen III ncü derece nirengi noktasıdır.
…
Poligon Noktası: Detay noktalarının ölçülebilmesi
için tesis edilen noktadır…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fotogrametrik Çalışmalar” başlıklı 5’inci bölümündeki “Temel
yaklaşım ve genel ilkeler” başlıklı 51’inci maddesinde “Büyük Ölçekli haritaların sayısal
fotogrametri yöntemiyle yapımında sayısal
fotogrametri esâs alınmakla birlikte analitik
fotogrametri yöntemi de uygulanabilir.
Hava fotoğrafları yüksek nitelikli analog veya aynı nitelikte sayısal (dijital) hava
çekilir. Bu fotoğrafların çekiminde GPS desteği benimsenmiştir…”
ile
kameraları
düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
Anılan Şartname’nin “Fotogrametrik Çalışmalar” başlıklı 5’inci bölümündeki
“Fotogrametrik nirengi” başlıklı 61’inci maddesinde “Fotogrametrik nirengi, olabildiğince
kare ya da düzgün dikdörtgen biçimli, bloklar biçiminde uygulanır.
Kinematik GPS ile belirlenen izdüşüm merkezlerinin koordinattan blok dengelemede
kullanılır.
Hava fotoğrafı alımı anında GPS-IMU (Inertial Measurement Unit) ve benzeri uydu
ölçüm tekniklerine dayalı yöntemler kullanılarak, resim dış yöneltme parametrelerinin
doğrudan belirlenmesi durumunda.,
fotogrametrik nirengi ölçüm ve hesap yöntemleri
kullanılmaksızın oluşturulacak modelde, denetleme noktalarında yapılacak ölçümlerin konum
ve yükseklik doğruluğu resim ölçeğinde 30 mikrometreyi geçmemelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fotogrametrik Çalışmalar” başlıklı 5’inci bölümündeki
“Fotogrametrik nirengi değerlendirilmesi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Fotogrametrik
nirengi ölçüleri bloklar halinde dengelenerek fotoğrafların dış yöneltme elemanları bulunur.
Blok dengeleme Işın Demetleri Yöntemi'ne göre yapılır. Blok dengelemede sonuçlan
iyileştirici ek parametreler de kullanılabilir. Analitik fotogrametri durumunda Bağımsız
Model yöntemine göre de dengeleme yapılabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolu Trafiği Kaynaklı Çevresel Gürültü Haritalarının Hazırlanmasına, Gürültü
Düzeyinin Ölçülmesine İlişkin Teknik Şartname’nin “YÜKÜMLÜLÜKLER” kısmında
“Yüklenici, karayolu trafiği kaynaklı çevresel gürültü haritalarının hazırlanması, gürültü
düzeyinin ölçülmesi ve yorumlanması sırasında;
- ÇGKY hükümlerini esas almak ve bu süreçte gürültüyle ilgili mevzuatta herhangi bir
değişiklik olması durumunda, imzalanan sözleşme kapsamında İdarenin istediği her türlü
değişikliği yapmakla,
- Çalışmaların her aşamasında, Öncelikle İdarenin kontrolüne sunmak,
- Hazırlanan her türlü doküman (harita, rapor vb.) için Bakanlıkça talep edilen
değişiklikleri yapmakla,
- İdarenin, Bakanlığın ve ilgili kurum/kuruluşların istediği her türlü rapor, harita,
bilgi, belge, doküman, analiz, ölçüm v.b. hazırlamakla,
- İlgili kurum/kuruluşlardan gerekli verileri (mevcut gürültü haritaları, eylem planları
dâhil) almak ve yazışmaları yapmakla,
- Projede istenen türde ve sayıda doküman, plan, proje, bilgi, rapor, deney, analiz,
harita, belge vb. hazırlanırken İdarenin, Bakanlığın ve ilgili kurum/kuruluşların istediği her
türlü uzmanlık ve kariyerde personel bulundurmakla,
sorumlu/yükümlü olacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartanme’nin “YETERLİK” kısmında “Yüklenicinin personelinin;
ve
Gürültü düzeyi Ölçümü için; üniversitelerin mühendislik, mimarlık
fen
fakültelerinden mezun ve bu çalışmaları yürütecek seviyede uzmanlığa (A Grubu Gürültü
Ölçüm ve Temel Akustik Yetkinlik Belgesi ya da geçerli A/A2 Tipi Sertifika) sahip olması,
Gürültü Haritası için; üniversitelerin mühendislik, mimarlık ve fen fakültelerinden
mezun ve bu çalışmaları yürütecek seviyede uzmanlığa (B-2 Grubu Ulaşım Sektörü Gürültü
Haritalama Yetkinlik Belgesi ve ya da geçerli B/B2 Tipi Sertifika) sahip olması,
gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Personel Teknik Şartnamesi”nde “Harita mühendislik danışmanlık hizmetleri işinde
istenen teknik personel deneyimleri;
İsteklinin personel durumuna ilişkin belgeler:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
Aşağıda niteliği, sayısı ve benzer iş deneyim süreleri gösterilen anahtar teknik
personelin çalıştırılması asgari yeterlik kriteri olarak öngörülmektedir.
Pozisyon
Proje Müdürü (Harita Müh)
Deneyimli Harita Mühendisi
Harita Mühendisi
Adet
1
1
1
Harita Teknikeri
İstenen personelin hizmet konusu işin uzmanı olması, sözleşme tarihinden önce işe
1
alınmış ve sözleşme tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde çalışıyor bulunması gerekmektedir.
İsteklinin bünyesinde bulunduğu hususu; ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe
alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu belgesi ile tevsik edilecektir. Bu niteliklere sahip
gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limitet şirketlerde müdürlük görevini
yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri,
murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi
ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları
taşıyan gerçek kişi
ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacaktır.
Tüm teknik personel için; özgeçmiş, benzer iş deneyim belgeleri, diploma ve bağlı
olduğu Mühendisler Odasına kayıtlı olduğuna dair ihale yılı içerisinde alınan belgeleri
vermesi zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.
02.03.2026 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararına göre, 32 adet ihale dokümanı
indirilen söz konusu ihaleye 18 isteklinin katıldığı, Kalandar Harita ve İnş. Mühen. Hiz. Ltd.
Şti.- Arı Kinetik Teknoloji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Yağmur Harita Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin aşırı
gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Özerler Mühendislik İnş. San. ve Tur. Tic. A.Ş.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi Net Harita İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
açıklamalarının uygun olmadığı
düşük teklif
teklif sahibi
ikinci
Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi Net Harita İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesi sonucunda 01.04.2026 tarihli ve 2026/UH.II-982 sayılı karar ile
teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
ikinci
ihale komisyonu kararına göre, 32 adet
İdarece yeniden gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması akabinde alınan
ihale dokümanı
05.05.2026 onay tarihli
indirilen söz konusu ihaleye 18 isteklinin katıldığı, Kalandar Harita ve İnş. Mühen. Hiz. Ltd.
Şti.- Arı Kinetik Teknoloji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Yağmur Harita Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin aşırı
gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Özerler Mühendislik İnş. San. ve Tur. Tic. A.Ş.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi Net Harita İnş. San. ve Tic. Ltd.
istekli olarak belirlendiği
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
anlaşılmıştır.
açıklamalarının uygun olmadığı
düşük teklif
teklif sahibi
ikinci
İdarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere 22.04.2026 tarihinde EKAP
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazı ile
bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının EKAP üzerinden gönderilmesinin
talep edildiği, ayrıca söz konusu yazı ekinde önemli teklif bileşenlerine ilişkin belgenin yer
aldığı görülmüştür.
Söz konusu belgeye aşağıda yer verilmiştir.
İŞİN ADI
BÖLGESİ
PERSONEL ULAŞIM, BARINMA
VE BESLENME GİDERLERİ
Personelin çalışma
alanındaki taşıma,
beslenme ve barınma
giderleri (günlük) (A)
Gün
Sayısı
(B)
T-A*B
AÇIKLAMALA
R
edilecek,
çalışmaları,
Arazi istikşafı esnasında; mevcut
noktaların aranması ve yeni tesis
yerlerinin
edilecek
noktaların
belirlenmesi
Yeni
Yer Kontrol
tesisi
Noktaların arazide tesis edilmesi,
ölçülmesi
nivelmanı,
(GPS),
noktalarının Ölçülmesi
Detay
işlerinde
Arazi
çalıştırılacak
Personeli için; (60 Gün)
Toplam
ödenecek
SGK
Primi
Toplam
ödenecek
Aylık ücret
yada maaş
Yapılaca
k
Toplam
Ödeme
AÇIKLAMALAR
PERSONELE ÖDENECEK MAAŞ
GİDERLERİ
Anahtar Personel İçin (4 kişi) (360
gün)
Arazi Personeli İçin (3 kişi)
gün)
(60
Kıymetlendirme Personeli
kişi) (120 gün)
İçin (2
MALZEME GİDERLERİ
BİRİM
(Adet/ Km)
BİRİM
FİYATI
Yapılaca
k
Toplam
Harcam
a
AÇIKLAMALAR
Yeni tesis edilecek Nirengi Noktası
Betonu (Her 3km de 1 adet)
Yeni tesis edilecek Poligon Noktası
Betonu (Her 500 metrede 1adet)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
Yeni tesis edilecek Nivelman Noktası
Betonu (Her 1.5 km'de 1 adet, ancak
Nirengi ve Poligonlarda şartlarını
sağladığı takdirde yeni bir noktaya
ihtiyaç yoktur)
DİĞER GİDERLER
BİRİM
(Adet/
Km)
BİRİM
FİYATI
Yapı
aca
Topla
m
AÇIKLAMALAR
ve
(DEMİRBAŞ
Havai Nirengi Dengeleme
Kıymetlendirme ve
Çizim Programları
(ORJİNAL
PROGMRAM LİSANSLARININ)
LİSTESİ) (1 adet
Havai Nirengi Dengeleme, 2 adet
Havai Nirengi
Kıymetlendirme yazılımı)
Hava Fotoğrafı çekecek uçağın
haritalanacak alana intikali ve tüm
güzergahta fotoğraf çekim amaçlı
uçuşu
Yönetmelik ve Şartnamelere uygun
Haritalarını
olarak
Gürültü
oluşturabilmek için gerekli
tüm
ve
yetkinlikleri
yeterlilikleri
üzerinde
firmalara
taşıyan
yapılacak (arazide gürültü ölçümü
yapılacak hassas noktaların tespiti
ve bu noktalara gürültü cihazının
taşınması ve kurulumu ile gürültü
ölçümleri dahil) ödeme.
Söz konusu belgeden, bahse konu ihalede;
- Arazi personelinin ulaşım, barınma ve beslenme giderinin (60 gün),
- Anahtar (4 kişi/360 gün), arazi (3 kişi/60 gün), ve kıymetlendirme personelinin (2
kişi/120 gün) maaş giderinin,
- Yeni tesis edilecek nirengi noktası betonu (3 km’de 1 adet), poligon noktası betonu
(500 m’de 1 adet), nivelman noktası betonuna (1,5 km’de 1 adet) ilişkin malzeme giderinin,
- Havai nirengi dengeleme (1 adet) ve havai nirengi kıymetlendirme (2 adet) yazılım
giderinin,
- Hava fotoğrafı çekecek uçağın haritalanacak alana intikali ve tüm güzergahta
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
fotoğraf çekim amaçlı uçuş giderinin,
- Gürültü haritalarını oluşturabilmek için gerekli tüm yeterlilikleri ve yetkinlikleri
üzerinde taşıyan firmalara yapılacak (arazide gürültü ölçümü yapılacak hassas noktaların
tespiti ve bu noktalara gürültü cihazının taşınması ve kurulumu ile gürültü ölçümleri dahil)
ödeme giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özerler Mühendislik İnş. San. ve Tur. Tic.
A.Ş.ye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde:
a) Anılan istekli tarafından “yeni tesis edilecek nirengi noktası betonu, poligon noktası
betonu, nivelman noktası betonuna ilişkin malzeme gideri”, “hava fotoğrafı çekecek uçağın
haritalanacak alana intikali ve tüm güzergahta fotoğraf çekim amaçlı uçuş gideri” ve
“gürültü haritalarını oluşturabilmek için gerekli tüm yeterlilikleri ve yetkinlikleri üzerinde
taşıyan firmalara yapılacak (arazide gürültü ölçümü yapılacak hassas noktaların tespiti ve bu
noktalara gürültü cihazının taşınması ve kurulumu ile gürültü ölçümleri dahil) ödeme gideri”
için fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.
“Gürültü haritalarını oluşturabilmek için gerekli tüm yeterlilikleri ve yetkinlikleri
üzerinde taşıyan firmalara yapılacak (arazide gürültü ölçümü yapılacak hassas noktaların
tespiti ve bu noktalara gürültü cihazının taşınması ve kurulumu ile gürültü ölçümleri dahil)
ödeme gideri” için Frekans Çevre Ölçüm Müh. Dan. Taah. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat
teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 16.02.2026 tarih ve 1 sayılı satış
tutarı
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin 15.01.2026
olduğu dikkate alındığında, fiyat teklifinin ilgili kısmındaki tarihin ihale ilan tarihinden önce
olmadığı, ilgili fiyat teklifinin eki tespit tutanağının tarihinin de 16.02.2026 olduğu, ayrıca
ilgili tutanakta envanter defterinin tasdik makamı, tasdik numarası ve tasdik tarihine yer
verildiği, tutanağa esas 3 aylık sürenin ise ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
ve bundan önceki üç ay olarak belirlendiği görülmüştür.
tespit
Öte yandan, fiyat tekliflerinin “fiyat teklifi” ibaresi ile sunulduğu, fiyat teklifi ile
tespit tutanaklarındaki imzaların birbiri ile uyumlu olduğu, teklif vermeye yetkili olan kişiler
tarafından imzalandığı, ayrıca meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesindeki ibare ve iletişim bilgileri yazılarak imza/kaşe altına alındığı, fiyat
tekliflerinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
fiyat
tekliflerindeki meslek mensubu ibaresi ile tespit tutanaklarındaki tarih ve sayıların uyumlu
olduğu görülmüştür.
Tespit tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların, teklife konu
malzeme/hizmete ilişkin olduğu, tespit tutanaklarında defter tasdik bilgilerine yer verildiği,
ayrıca tespit tutanaklarının ihale ilan tarihinden önceki ya da bir önceki üç aylık döneme ait
olarak düzenlendiği, fatura tarihleri ile beyan edilen üç aylık sürenin uyumlu olduğu, tespit
tutanaklarının fatura bilgileri tablosundaki hesaplamalar ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarı
kısmındaki hesaplamaların uyumlu olduğu, fatura bilgileri tablosunda alıcı bilgilerine yer
verildiği,
İhale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
yapma şartının isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak
açıklama yapılması durumunda arandığı,
Fiyat tekliflerinin ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulduğu,
“Yeni tesis edilecek nirengi noktası betonu, poligon noktası betonu, nivelman noktası
betonuna ilişkin malzeme gideri” için alınan fiyat teklifinde ilgili teklife işçilik ve nakliye
giderinin dahil olduğuna ilişkin bir ibarenin yer almadığı görülmüştür.
b) ve c) Anılan istekli tarafından “isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
ilişkin fiyatlar” ile “isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan
emsal bedel” kullanılarak açıklama yapılmadığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin
bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
d) Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından, anahtar teknik personel (4 kişi/360
gün), arazi personeli (3 kişi/60 gün) ve kıymetlendirme personelinin (2 kişi/120 gün) maaş
giderinin açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Personel Teknik Şartnamesi’nden, söz konusu iş kapsamında 1 proje müdürü (harita
mühendisi), 1 deneyimli harita mühendisi, 1 harita mühendisi ve 1 harita teknikeri olmak
üzere 4 anahtar teknik personel çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından proje müdürü (harita mühendisi) için asgari ücretin %20
fazlası, deneyimli harita mühendisi ve harita mühendisi için asgari ücretin %10 fazlası, harita
teknikeri için asgari ücret öngörüldüğü, bahse konu personeller için 360 günlük çalışma süresi
üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, mühendisler
için asgari ücret
öngörülmediği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında ilgili personeller için belirlenen çalışma
süreleri dikkate alındığında, 360 gün çalışacağı belirtilen anahtar teknik personelin 2027
yılına sarkan çalışması olacağı, anılan istekli tarafından da anahtar teknik personelin 2027
yılına sarkan çalışması için ayrıca bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında ve ihale dokümanında anahtar teknik personeller için
öngörülecek ücretin ilgili meslek odası ücret tarifesine uygun olacağı yönünde bir düzenleme
bulunmadığı görülmüştür.
3 adet arazi personeli için asgari ücretin %10 fazlası ücret öngörüldüğü, bahse konu
personeller için 60 günlük çalışma süresi üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
2 adet kıymetlendirme personeli için asgari ücret öngörüldüğü, bahse konu personeller
için 120 günlük çalışma süresi üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca ilgili ücretlerin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplandığı
anlaşılmıştır.
e) ve f) Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından, havai nirengi dengeleme (1 adet)
ve havai nirengi kıymetlendirme (2 adet) yazılım giderinin açıklanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
Anılan istekli tarafından söz konusu gider için kendi malı olan yazılımlar ile açıklama
raporu ile tevsik işleminin
yapıldığı, bu kapsamda serbest muhasebeci mali müşavir
gerçekleştirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, yazılımlarının lisans süresine ve kullanıcı sayısına ilişkin
açıklama yapılmadığı iddia edilmekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında ilgili
yazılımlarla beraber söz konusu hususların da açıklanacağına ilişkin açık bir belirleme
bulunmadığı görülmüştür.
g) İhale dokümanında iş kapsamında arazi çalışması yapılacak gün sayısına yönelik
açık bir belirleme bulunmadığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından, anahtar teknik personeller için 90 gün, arazi personelleri için
için 10 gün saha çalışması
60 gün, kıymetlendirme personelleri ve büro personeli
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
h) Söz konusu ihalede tekliflerin götürü bedel üzerinden alındığı, bir diğer ifade ile
teklif mektubunun ekindeki cetvelde açıklanması istenen bileşenlere teklif edilen tutarın ayrı
ayrı yer almadığı, dolayısıyla yapılan açıklama ile ilgili bileşenler için teklif edilen tutar
karşılaştırmasının söz konusu ihale için mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.
ı) Söz konusu iddia kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerine ilişkin
maddelerindeki açıklamalara yer verilerek itirazda bulunulmuş olup, bahse konu ihalenin
hizmet alımı olarak gerçekleştirildiği dikkate alındığında, anılan iddiaların yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, Özerler
Mühendislik İnş. San. ve Tur. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu ihale
mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/024
: 43
: 18.06.2026
: 2026/UH.II-1644
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
tarihi
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.