Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 49
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2338
BAŞVURU SAHİBİ:
Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1051365 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin
15.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.10.2025 tarih ve 197582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6’ncı ve 7’nci kısımlarında teklifi sınır
değerin altında kalan İl Med İlaç ve Medikal Özel Laboratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi, Yetki Medikal İlaç
İhtiyat ve Tıbbi Cihazlar Limited Şirketi ve Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
- İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen cihazlara ait kit maliyet giderlerinin,
ihalenin 6’ncı ve 7’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de sayılan testlerin tamamını
kapsamadığı, cihazların kurulum giderleri, cihazlara ait sarf malzeme giderleri ve numune
ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel
sarf malzeme giderleri
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı,
tutanağı ve satış tutarı
- Açıklamaya konu girdiler için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı
tespit tutanağının sunulmadığı, söz konusu
olarak maliyet tespit
sayı,
tutanakların mevzuata uygun bir
yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri
tarih ve no bilgilerine yer
verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve hatalı yazıldığı, mamuller, ticari mallar ve
maliyet kayıtlarının eksik ve hatalı yazıldığı, ayrıca bunların fatura bilgileri ile de tevsik
edilemediği,
şekilde düzenlenmediği,
tasdik makamı,
tutanaklarda
tarih,
- Maliyet
için fiyat
teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit
tutanağı dayanak alınarak fiyat
teklifi sunulabilmesi
tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 49
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2338
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin
olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin
altında olmaması gerekirken bu şartların sağlanmadığı,
- Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
edilen birim fiyatın ilgili
%80’inin altında olmaması gerekirken bu şartların sağlanmadığı,
- Fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer
tarafından
tekliflerinin teklife
verilen ibarenin
ve
kaşelenip/mühürlenmediği ve iletişim bilgilerinin belirtilmediği, fiyat
konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
tekliflerin meslek mensubu
almadığı,
firma
yer
- Aşırı düşük teklif açıklamasına konu girdiler için sunulan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediği, söz konusu belgelerde isteklinin adı,
soyadı, ve ticaret ünvanı bilgilerinin eksik ve hatalı yazıldığı, istekli adına tutanağı imzalayan
meslek mensubunun yetkili olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da
suretinin sunulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek
mensubu ve istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın
1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin
birbirinden farklı olduğu, tutanaklarda tarih, sayı, yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri
tasdik makamı, tarih ve no bilgilerine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve
hatalı yazıldığı, mamuller, ilk madde ve malzeme/yarı mamuller üretim veya ticari mallar,
yurtiçi satışlar kayıtlarının eksik ve hatalı yazıldığı, ayrıca bunların fatura bilgileri ile de
tevsik edilemediği,
- Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekirken bu şartların sağlanmadığı, satışlar dayanak alınarak yapılan
açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin
faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının
en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekirken bu şartların sağlanmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklamasına konu girdiler ile ilgili olarak ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki
idarelere satış yapılmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması
durumunda, söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılması gerekirken
sunulan açıklamalarda bu şartların sağlanmadığı,
- İşçilik giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
işçilik tutarının
işçilik fiyatına sözleşme ve genel giderler dahil edildiğinde asgari
karşılanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 49
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2338
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 49
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2338
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5.
Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 49
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2338
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya
Laboratuvarı Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1.402.103.682,69 Puan 14 Kısım Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin
ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi
2-Gazi Devlet Hastanesi 3-Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Yerleşkesi 4- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi 5-Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Yerleşkesi 6-Bafra Devlet Hastanesi 7-
Çarşamba Devlet Hastanesi 8-Havza Devlet Hastanesi 9- Vezirköprü Devlet Hastanesi 10-
Terme Devlet Hastanesi 11- Asarcık Devlet Hastanesi 12-Alaçam Devlet Hastanesi 13-
Ayvacık Devlet Hastanesi 14- Kavak Devlet Hastanesi 15- Ladik Devlet Hastanesi 16-
Ondokuzmayıs Devlet Hastanesi 17-Salıpazarı Devlet Hastanesi 18- Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Atakum Semt Polikliniği 19- FTR Hastanesi” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 14 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale 14 (Ondört) kısımdan ibaret olup, kısımlar birbirinden tamamen bağımsızdır.
Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin tamamına da teklif verilebilir. Her bir
kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi tamamına veya birkaç kısmına birden
sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 49
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2338
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında,
ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahil edilecektir.
25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğu
altında olan giderler teklif fiyatına dahildir.
25.3.1.3.Sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme
giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri teklif
fiyata dahildir.
25.3.1.4.Çalıştırılacak olan personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası hesaplanarak
ödeme yapılacaktır.
25.3.1.5. Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede fiilen
bulunma durumuna göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş yol parası Brüt 72,74 TL tüm
çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin sağlık
tesisine gelmediği günler için yol parası hesaplanmayacaktır. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle
görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol
parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.1.6.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
25.3.1.7.Çalıştırılacak personeller 4857 sayılı İş Kanunu’na ve kanuna dayanarak
çıkarılmış yönetmelikler dahilinde haftalık 45 saat çalıştırılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25'dir” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 49
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2338
6.Kısım Sonuç Karşılığı Biyokimya Testleri Hizmet Alımı
İhalesi Teknik
Şartnamesi’nde “KONU: Samsun Gazi Devlet Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon
Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Bafra, Çarşamba, Havza, Terme,
Vezirköprü, Alaçam, Asarcık, Ayvacık, Kavak, Ladik, Ondokuzmayıs, Salıpazarı Devlet
Hastanesi laboratuvarlarında çalışılmak üzere sonuç karşılığı “Biyokimya Testleri Hizmet
Satın Alımı” işidir...
AMAÇ: Hastanelerdeki
laboratuvar hizmetinin verimli, aynı kalite ve bütünlükte
kapsamlı olarak verilmesidir.
- Satın alınacak testlerin SUT puanları, test sayısı ve toplam puanları EK-1 ‘de
belirtilmiştir.
- Toplam puan miktarı: 465.558.216,60” düzenlemesi,
7.Kısım Sonuç Karşılığı Hormon/Elisa Testleri Hizmet Alımı
İhalesi Teknik
Şartnamesi’nde “KONU: Samsun Gazi Devlet Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon
Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Bafra, Çarşamba, Havza, Terme,
karşılığı
Vezirköprü Devlet Hastanesi
“Hormon/Elisa Testleri Hizmet Satın Alımı” işidir.
laboratuvarlarında
çalışılmak
sonuç
üzere
AMAÇ: Hastanelerdeki
laboratuvar hizmetinin verimli, aynı kalite ve bütünlükte
kapsamlı olarak verilmesidir.
- Satın alınacak testlerin SUT puanları, test sayısı ve toplam puanları EK-1 ‘de
belirtilmiştir.
- Toplam puan miktarı: 454.879.788,60” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartnamelerin eklerinde; satın alınacak testlerin SUT puanları, test sayısı ve
toplam puanlar, testlerin çalışılması için gerekli sarf malzeme, ekipman, alet vb. malzeme
listesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalenin 14
kısımdan oluştuğu, elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 22.08.2025 tarihinde
gerçekleştirilen ihalenin 6’ncı kısmına 3 istekli, 7’nci kısmına ise 5 istekli tarafından teklif
sunulduğu ve anılan kısımlardaki tüm tekliflerin sınır değerin altında kaldığı, idare tarafından
yapılan değerlendirme neticesinde alınan 06.10.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
ihalenin şikayete konu 6’ncı ve 7’nci kısımlarının aşırı düşük teklif
kararına göre;
açıklamaları uygun bulunan İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ve ihalenin 6’ncı kısmında başvuru sahibi
istekli Endmed Endüstri
Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 7’nci kısmında ise Arges Laboratuvar ve
Sağlık Sistemleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından, ihalenin şikâyete konu 6’ncı ve 7’nci kısımlarında teklifi aşırı düşük
olarak tespit İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arges Laboratuvar
ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi, Yetki Medikal Ürün İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd.
Şti., Medikoset Tıbbi Ürün San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cih.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 26.08.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük
ekinde
teklif
açıklamalarının
sunulmasının
edildiği
konusu
talep
yazı
söz
ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 49
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2338
“...Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı
Hizmeti Alımı İhalesine vermiş olduğu teklifle ilgili açıklama yapması gereken hususlar
aşağıda belirtilmiştir.
1- Hizmet Alımı Kapsamında kullanılacak olan cihazların kurulum ve diğer
maliyetlerine ilişkin giderler.
2- Cihazlara ait kit maliyet giderleri
3- Cihazlara ait sarf malzeme giderleri
4- Teknik Şartnamede varsa Numune sarf malzeme giderleri
5- İşçilik gideri ve Diğer giderler
Bakınız.; .Kamu İhale Tebliği Ek Standart Formlar
(Ek-O.5 MALİYET TESPİT TUTANAĞI Ek-O.6 SATIŞ TUTARI TESPİT TUTANAĞI)
İlgili tutanaklardan istekliye uygun olan form doldurularak proforma fatura ve satış
teslim edilecektir.”
tutanakları dahil Mali müşavir imzalı
imza ve kaşeli
istekli
tespit
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
idare
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda,
tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup
olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık
tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer
hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden
olmakta,
ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir
değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği, bu doğrultuda aşırı düşük
teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan
yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde;
- İhalenin şikâyete konu 6’ncı kısmında hizmetin gerçekleştirilmesine yönelik olarak
detaylı düzenlemelerin yer aldığı ve söz konusu gereklilikler yerine getirilmek suretiyle
Samsun Gazi Devlet Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi, Ruh Sağlığı ve
Hastalıkları Hastanesi, Bafra, Çarşamba, Havza, Terme, Vezirköprü, Alaçam, Asarcık,
laboratuvarlarında
Ayvacık, Kavak, Ladik, Ondokuzmayıs, Salıpazarı Devlet Hastanesi
çalışılmak üzere sonuç karşılığı “Biyokimya Testleri Hizmeti”nin verileceği,
- İhalenin şikâyete konu 7’nci kısmında hizmetin gerçekleştirilmesine yönelik olarak
detaylı düzenlemelerin yer aldığı ve söz konusu gereklilikler yerine getirilmek suretiyle
Samsun Gazi Devlet Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi, Ruh Sağlığı ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 49
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2338
Hastalıkları Hastanesi, Bafra, Çarşamba, Havza, Terme, Vezirköprü Devlet Hastanesi
laboratuvarlarında çalışılmak üzere sonuç karşılığı “Hormon/Elisa Testleri Hizmeti”nin
verileceği, bu hizmetler kapsamında çok sayıda maliyet bileşeninin bulunduğu görülmüş olup,
idare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen 26.08.2025 tarihli aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli
teklif bileşenlerinin “1- Hizmet Alımı
Kapsamında kullanılacak olan cihazların kurulum ve diğer maliyetlerine ilişkin giderler.
2- Cihazlara ait kit maliyet giderleri
3- Cihazlara ait sarf malzeme giderleri
4- Teknik Şartnamede varsa Numune sarf malzeme giderleri
5- İşçilik gideri ve Diğer giderler” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen
26.08.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, “kullanılacak olan
cihazların kurulum ve diğer maliyetlerine ilişkin giderler” ile “işçilik gideri ve diğer
giderler” şeklindeki belirsiz ifadelerden açıklamaya konu edilecek teklif bileşenlerinin
kapsamının ne olduğunun anlaşılamadığı, buna ek olarak, ihalenin itirazen şikayete konu
test ve sarf malzeme çeşitliliği/sayısı dikkate alındığında,
6’ncı ve 7’nci kısımlarındaki
“cihazlara ait kit maliyet giderleri” ve “cihazlara ait sarf malzeme giderleri” şeklinde
belirlenen önemli
teklif bileşenlerinin isteklilerin açıklama sunmalarını ve sunulan
açıklamaların sağlıklı şekilde incelenmesini engelleyecek derecede geniş kapsamlı olduğu,
Öte yandan söz konusu yazıda anılan bileşenlere ilişkin açıklamaların Kamu İhale
Genel Tebliği ekinde yer alan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ile Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit
Tutanağından uygun olan formun doldurularak proforma fatura ve satış tespit tutanakları
dahil mali müşavir imzalı, istekli imza ve kaşeli teslim edileceğinin belirtildiği, ancak anılan
bileşenlerin proforma
sorgulamanın
yapılamayacağı, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken kullanabilecekleri yöntemlere yer verildiği ve
bunlardan biri, birkaçı seçilerek açıklamada bulanabilecekleri anlaşılmıştır.
sınırlayıcı bir
açıklanması
şeklinde
fatura
ile
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının,
isteklilerin tamamı
için aynı unsurları kapsayacak biçimde açıklık ve netlik taşımadığı
anlaşıldığından, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin içerik ve kapsamının somut,
ölçülebilir ve tereddüde yer vermeyecek biçimde belirlenmesi ve açıklama yöntemlerinin
kısıtlanmaması suretiyle ihalenin 6’ncı ve 7’nci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 49
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2338
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6’ncı ve 7’nci kısımlarına ilişkin
aşırı düşük teklif sorgulamasının, önemli
teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde
belirlenmesi suretiyle yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.