Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 58
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2464
BAŞVURU SAHİBİ:
Paye Müh. Müş. Mim. ve İnş. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1510844 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Bulvarı-Çankırı Caddesi Katlı Kavşak
Uygulama Projesi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından
02.10.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Bulvarı-Çankırı Caddesi
Katlı Kavşak Uygulama Projesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Paye Müh. Müş.
Mim. ve İnş. A.Ş. nin 15.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin
22.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198554 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pay defterinin dayandığı yönetim kurulu karar
defterinin beyan edilmediği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu
durumun hukuka aykırı olduğu, şöyle ki;
-Pay defterinde yer alan 14.11.2013 tarihli kaydın, şirketin kuruluş tarihinde pay
defterine işlendiği ve bugüne kadar korunmuş olan %50-%50 pay oranını yansıttığı, ana
sözleşmede belirlenen pay oranları
için daha sonra yeniden bir yönetim kurulu kararı
alınmasına gerek bulunmadığı, ana sözleşmenin aynı zamanda kuruluşun ilanına ilişkin olarak
ticaret sicil gazetesinde de ilan edildiği; mevzuat gereğince pay defterine işlenen işlemin
dayanağı kapsamında yönetim kurulu karar defterinin istenildiği, ancak pay oranları şirketin
kuruluşunda ana sözleşme ile belirlendiğinden ve bu husus için ayrı bir yönetim kurulu kararı
alınmadığından, 14.11.2013 tarihli kayıt yönünden pay defteri dayanağı bir yönetim kurulu
kararının sunulmasının mümkün olmadığı; 14.11.2013 tarihli kayda konu hisse oranları
yönünden ticaret sicil gazetesinde ilan edilen ilk halin korunduğu ve idarenin bu durumu pay
defterinden de teyit edebildiği, yönetim kurulu karar defterinin istenilmesinin amacının, pay
defterinden yapılan devre ilişkin durumu kontrol etmek olduğu, bu durumda kontrolün
gerçekleştirileceği belgenin yönetim kurulu karar defteri değil ticaret sicil gazetesi olduğu,
yani ortaklık oranlarının ticaret sicil gazetesi
ile teyit edilebildiği, nitekim ticaret sicil
gazetesinin EKAP’ta yüklü olduğu ve internet ortamında teyit edilmesinin de mümkün
olduğu,
-Pay defterinde yer alan 25.09.2018 tarihli kaydın, hisse oranları aynı kalmak kaydıyla
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 58
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2464
sermaye artırımına ilişkin olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 32.4.5’inci maddesinde yer
alan açıklama gereğince, hisse oranları aynı kaldığından sermaye artırımına ilişkin yönetim
kurulu kararının EKAP’a yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya
da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı
süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde
gerçekleştirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 58
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2464
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve
belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.
ile bunlara ilişkin kullanıcı
32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.
32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir…
32.4.4 Sermayesinin tamamı
ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.
için hamiline yazılı pay senedi
32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Atatürk Bulvarı-Çankırı Caddesi Katlı Kavşak Uygulama Projesi Hizmet Alım
İşi
…
ç) Miktarı: Bir Takım Atatürk Bulvarı-Çankırı Caddesi Katlı Kavşak Uygulama
Projesi Hizmet Alım İşi kapsamında; Ön Proje ve Ön Değerlendirme Raporunun
hazırlanması, Uygulama Proje Hizmetleri, Mahal Listesi, Metrajlar, Keşif Evrakı ve
Pursantajlar ile Teknik Şartname hazırlanması işini kapsamaktadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi
Başkanlığı tarafından, götürü bedel üzerinden ve pazarlık usulü (21/f) ile e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “Atatürk Bulvarı-Çankırı Caddesi Katlı Kavşak Uygulama
Projesi Hizmet Alım İşi” olduğu,
24.09.2025 tarihinde 5 firmanın doküman indirmeye ve teklif vermeye davet edildiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 58
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2464
29.09.2025 tarihinde 5 isteklinin ilk tekliflerini verdiği, bir isteklinin teklifinin kesinleşmiş
idare tarafından
vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
30.09.2025 tarihinde diğer 4 istekliye gönderilen yazı ile ilk fiyat tekliflerini aşmamak
kaydıyla son yazılı fiyat tekliflerinin 02.10.2025 tarihine kadar verilmesinin talep edildiği, 3
isteklinin 30.09.2025 tarihinde ve 1 isteklinin de 01.10.2025 tarihinde son teklifini verdiği,
İhalede en düşük teklif sahibi olan başvuru sahibinin teklifinin “Ortaklık pay defteri
dayanağı olan ilgili yönetim kurulu karar defterinin nüshası beyan edilmediği” gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı ve 06.10.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Yetkin
Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Akademi Etüt Proje Müh. Müş. Ltd.
Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Paye Müh. Müş. Mim. ve İnş. A.Ş.ye ait ortaklık ve temsil bilgilerinin
EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, ortaklar
ve yöneticilere ait bilgiler incelendiğinde, söz konusu firmanın ortaklık yapısının “Rafet
Özgür Ocaklı %50 ve Oktay Argınhan %50” şeklinde olduğu, her ikisinin de yönetim kurulu
üyesi olarak 30.10.2026 tarihinde kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit
edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedildiği, 14.11.2013 tarihli, “Onay tipi: İlk işe
başlama” olan pay defterinin ilgili kısımlarını yüklediği, ortaklık oranlarının %50-%50
olduğunun görüldüğü, ayrıca 10.11.2020 tarihli yönetim kurulu karar defterinin bir sayfasının
yüklendiği bu kararın görev dağılımına ilişkin olduğu, söz konusu kararda şirketin ortaklık
yapısına ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına konu 19.11.2013 tarihli ve 8446 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’ne ilişkin olarak Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi
internet sayfasından yapılan
sorgulamada; bu Gazete’de, şirketin Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak 14.11.2013
tarihinde tescil edildiğinin ilan edildiği, şirketin kuruluşunun ve esas sözleşmesinin tescil
edildiği, tescile delil olan belgenin “Ankara 50. Noterliğinin 13/11/2013 tarihli ve 20425
Yevmiye Numarası ile Ana Sözleşme” olarak belirtildiği, şirketin sermayesinin, bu sermayenin
ayrıldığı pay miktarının ve kurucuların eşit paylara sahip olduğunun belirtildiği, pay sahipliği
bakımından şirketin ortaklık yapısının “Rafet Özgür Ocaklı %50 ve Oktay Argınhan %50”
şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasına konu diğer gazetenin 25.09.2018 tarihli ve
9667 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi olduğu, resmi internet sayfasından yapılan sorgulamada; bu
Gazete’de, şirketin adresinin ve sermaye artırımının tescil edildiği,
tescile delil olan
belgelerin “Ankara 50. Nt.nin 19.9.2018 tarih 15850 sayı ile tasdikli, (Adres Değişikliği
Kararı) ile 19.9.2018 tarihli 2018/02 sayılı Yönetim Kurulu Kararı Ankara 50. Nt.nin
19.9.2018 tarih 15849 sayı ile tasdikli, (Genel Kurul Kararı) 18.9.2018 tarihli-sayılı Genel
Kurul Kararı” olarak belirtildiği, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin bir değişikliğin yer
almadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelere katılacak aday veya istekliler
tüzel kişi olması halinde aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
hisseler
oranlarına
tarafından,
ilgisine
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı,
ortaklık
ortaklar
(halka
edilen
göre,
arz
ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 58
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2464
Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına
ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği ve bu kayıt
kapsamında pay defteri
ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
EKAP’a yüklenmesi gerektiği, isteklilerin söz konusu bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu; bununla birlikte, anonim şirketlerde, ilgili
mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda “ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi”
şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesinin teklifin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşılmıştır.
istekli
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin birden fazla
pay sahipli bir anonim şirket olduğu, başvuru sahibine ait “İhaleye Katılım Belgesi”nden
ulaşılan bilgiler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin EKAP’a kaydedilen bilgilerin birbiri
ile uyumlu olduğu,
tarafından ortaklara ilişkin pay defteri sayfalarının EKAP’a
yüklendiği görülmekle birlikte, mevzuatın zorunlu tuttuğu pay defterindeki ortaklık yapısına
dayanak teşkil eden belgenin EKAP’a yüklenmediği, başvuru sahibi kuruluştaki pay
oranlarının değişmediğini ve bu hususta bir yönetim kurulu kararı alınmadığını iddia etmekte
ise de bu durumu gösterir nitelikte bilgi ve/veya belgelerin de bulunmadığı, bu hususlara
yönelik beyanını içeren bir açıklama yazısının da EKAP’a yüklenmediği, kuruluştaki ortaklık
yapısının değişmemesi halinde dahi pay defterindeki bilgilerin dayanağına ilişkin bilgi/belge
sunulması hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, 19.11.2013 tarihli Ticaret Sicili
Gazetesi’nin 14.11.2013 tarihli pay defterinin dayanağı niteliğinde kabul edilemeyeceği
anlaşıldığından, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 58
: 19.11.2025
: 2025/UH.I-2464
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.