Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Taşımacılık Oto. İnş. Haf. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Fatsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1919496 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Ordu İli Fatsa İlçesi
361 Özel Eğitim Öğrencisinin 49 Hat (49 Rehber Personel) ile 20 Taşıma Merkezi Okula 44
İş Günü 62 Takvim Günü Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Fatsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.11.2025
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Ordu İli Fatsa
İlçesi 361 Özel Eğitim Öğrencisinin 49 Hat (49 Rehber Personel) ile 20 Taşıma Merkezi
Okula 44 İş Günü 62 Takvim Günü Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Taşımacılık
Oto. İnş. Haf. Tic. Ltd. Şti. nin 03.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2025 tarih ve 199785 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
rağmen,
1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca, idarelerin ihale dokümanını hazırlarken
belirleyecekleri kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlaması, rekabeti engellemeyecek
ve tüm istekliler için fırsat eşitliği doğuracak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin açıkça hükme
bağlanmış olmasına
idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü
itibarıyla
maddesinde ağır aykırılık hali olarak düzenlenen aykırılıkların (ihale tarihi
isteklinin Teknik ve İdari Şartname’de belirtilen katılma şartlarına sahip olmaması,
sözleşmenin ifası aşamasında bu şartlardan birini kaybetmesi veya Okul Servis Araçları
Yönetmeliği’nin 5’inci maddesindeki koşullara sahip olunmadığının tespit edilmesi)
sözleşmenin uygulanma süreci
ile ilgisinin olmadığı, anılan aykırılıkların sözleşmenin
uygulanmasıyla doğrudan bir ilgisinin bulunmadığı ve bahse konu düzenlemenin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine açıkça aykırı olduğu, yüklenicinin
sözleşme imzalandıktan sonra hizmeti doküman hükümlerine uygun ifa etme yükümlülüğüne
tabi olduğu, bu yükümlülüğün ihlali hâlinde uygulanacak yaptırımların ise 4735 sayılı
Kanun’da düzenlendiği dikkate alındığında ihale sürecine ilişkin hususların sözleşme
aşamasında ağır aykırılık sayılması sebebiyle ihaleye katılımın ve rekabetin daraltıldığı ve
kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği gerekçeleriyle ihalenin iptalinin gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
fiyat farkına ilişkin formül ve katsayılara yer verildiği,
ihale konusu işin 17.11.2025–
16.01.2026 tarihleri arasında yürütüleceği, dolayısıyla söz konusu işin hem 2025 hem de 2026
yılında gerçekleştirileceğinin öngörüldüğü, ihale dokümanı kapsamında 49 rehber personelin
mesai saatlerinde tam zamanlı olarak çalıştırılacağının düzenlendiği, bu personele ilişkin tüm
giderlerin yükleniciye ait olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde rehber personel için ayrı satır
açıldığı, Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği ile Teknik
Şartname düzenlemeleri uyarınca rehber personelin haftalık çalışma saatinin tamamını
idarede geçireceğinin açık olduğu, mevzuat uyarınca personel sayısının belirlendiği ve
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı verilmesinin ve bu kapsamda a1 katsayısının belirlenmesinin
zorunlu olduğu, ancak idarece a1 katsayısının mevzuata aykırı olarak “0” olarak belirlendiği,
a2 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilikler için ağırlık
oranı olduğundan bahse konu düzenlemenin fiyat farkı hesabında hatalı işleme neden olacağı,
dolayısıyla fiyat farkı düzenlemesinin a1 katsayısını da içerecek şekilde mevzuata uygun hale
getirilmesi gerektiği ve tespit edilen bahse konu aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. ...”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “… (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili
olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate
alınmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
...
16.1.3. Aşağıdaki
tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
...
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen
aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer
alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve
16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü
madde dikkate alınır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Ordu
ili Fatsa ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki 361 özel eğitim öğrencilerinin 20
taşıma merkezi okullara 49 araç (49 Rehber Personel) ile 44 iş günü 62 Takvim Günü
taşınması hizmet alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
SAMİ YÜCEL ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU
ALİ RIZA DEMİRCAN İLKOKULU
FATSA ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU
ŞEHİT ZAFER ÖZDENİZ İLKOKULU
ATATÜRK İLKOKULU
ÖZEL EĞİTİM ANAOKULU
ŞEHİT KEREM ÇALIŞKANCI İLKOKULU
BÜYÜK ATA ORTAOKULU
TOKİ İLK/ORTAOKULU
SAKARYA ORTAOKULU
DUMLUPINAR İLKOKULU
HASAN YAHŞİ İLKOKULU
ŞEHİT ÜMİT KARAMUSTAFA ORTAOKULU
ŞEHİT SERCAN ÖKLÜK İLKOKULU
BOLAMAN İLK/ORTAOKULU
HATİCE-BAHAETTİN ŞENER İLKOKULU
MEŞEBÜKÜ/İLK/ORTAOKULU
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULU
MEHMET AKİF ERSOY ORTAOKULU
KURTULUŞ ANAOKULU” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
…
16.1.3. Aşağıdaki
tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma
şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.
Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye
katılma şartlarından birini kaybetmesi.
Yüklenicilerin Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin 5. Maddesinin 1. Fıkrasında yer alan
şartlara haiz olmadığının tespit edilmesi.
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin “2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Ordu İli Fatsa İlçesi 361 Özel
Eğitim Öğrencisinin 49 Hat (49 Rehber Personel) ile 20 Taşıma Merkezi Okula 44 İş Günü 62
Takvim Günü Taşıma İşi” olduğu, toplam 4 kısımdan oluşan ve kısmi teklife açık olarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
gerçekleştirilen ihalenin 06.11.2025 tarihinde pazarlık usulüyle yapıldığı, ihale komisyonunun
07.11.2025 onay tarihli kararına göre ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısmına 3, 2’nci ve 3’üncü
kısmına ise 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi Kuzey Taşımacılık Oto. İnş.
Haf. Tic. Ltd. Şti.
tarafından söz konusu ihaleye teklif sunulmadığı, anılan isteklinin
iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve iddia konusu edilen düzenlemelerin mevzuat
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin ileri
sürüldüğü görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca,
idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir. Buna göre, bahse konu Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde yer alan
tabloda özel aykırılık hallerinin sıralanacağı ve sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza
oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına yer verileceği, 16.1.3’üncü
maddesinde ise ağır aykırılık hallerinin sıralanacağı ve söz konusu ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği
görülmüştür.
ihale tarihi
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler ve Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde yer alan düzenlemelerden; sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer
sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen
verilmesi gerektiği;
aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer
alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, başvuru sahibinin iddiasına
itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen
konu ettiği “1)Yüklenicinin,
ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.2)
Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye
katılma şartlarından birini kaybetmesi.3)Yüklenicilerin Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin
5. Maddesinin 1. Fıkrasında yer alan şartlara haiz olmadığının tespit edilmesi.” şeklinde
belirtilen ağır aykırılık hallerinin mevzuatta öngörülen somut fiil niteliğinde olmadığı,
dolayısıyla da söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanamayacağı
tereddüde
düşürecek nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden
olmayacağı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
anlaşıldığından, bahse konu düzenlemelerin isteklileri
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Rehber
personel ve okul servis aracı şoförü” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Özel eğitim ihtiyacı
olan öğrenci/kursiyerlerin taşındığı okul
servis araçlarında, Okul Servis Araçları
Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan şartları haiz, rehber personel
görevlendirilir. …” hükmü,
“Rehber personel ve okul
servis aracı
şoförünün görevleri” başlıklı 15’inci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
maddesinde “(1) Özel eğitim öğrencileri ile yaygın eğitim hizmetlerinden yararlanan özel
eğitim kursiyerlerinin taşınmasında görevli rehber personel; … ç) Eğitim ve öğretim
saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere sağlık,
beslenme, öz bakım ve temizlik konularında yardımcı olmak.
d) Sorumluluğunda bulunan öğrenci/kursiyerlerin eğitim gördüğü alanların temizliğini
yapmak. …” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması
ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve
güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734
sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki
nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir. ...” hükmü,
“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere
göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1)
Mn
Gn
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
Mo
İo
AYn Yn
AYo Yo
Go
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
tutarı (TL), götürü bedel
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı
idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların,
işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan
ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre
uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar
esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı
“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan
uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“İşçilik maliyetlerindeki
İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
6’ncı maddesinde “(1)
değişiklik”
başlıklı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,
“Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat
için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
farkı uygulanabilmesi
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …” açıklaması,
“Hizmet alımlarında fiyat
farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. Taşıma işinde çalıştırılacak araç,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar,
akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm
vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh,
ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi,
karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu
yükümlüklere ilişkin ödemeler,
teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve
kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif
fiyatına dâhildir. Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak
yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi
tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği
günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama
için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma
ve anma törenleri
yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir. Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma
Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğinin 14 üncü maddesi uyarınca, özel
eğitim
öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır.
Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari
ücret öngörülecek, rehber personel ücreti
teklif cetvelinde ayrı satır
açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile
ilgili tekliflerini gün üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir. İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata; İhale karar pulu ve
sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden
tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesinin (j)
tutarı,*Kısım teklif
bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden
kısmı, İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale
teklif sunulduğu
Genel Tebliğinin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte
olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların
mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir. Özel eğitim
sonu tatilleri ve resmi
kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri
içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için
ödeme yapılacaktır
için birim fiyat
25.3.4. …
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1. TÜM KISIMLAR için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya
yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,3
İo, İn
Temel asgari ücret ile güncel
asgari ücrettir.
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,4
AYo, AYn
Motorin(Diğer)
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,15
Go, Gn
Endeks tablosunun 'Genel'
sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0,15
Mo, Mn
Endeks tablosunun 28
numaralı 'Makine ve
ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
sayı
TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları
Bu alım kapsamında, taşıma hakedişleri ile rehber personel hakedişleri ayrı ayrı
düzenlenecek olup; taşıma hakedişlerine ilişkin fiyat farkı, Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5
inci maddesi, rehber personel hakedişlerine ilişkin fiyat farkı ise aynı Esasların 6 ncı maddesi
uyarınca, yukarıda belirtilen formül ve katsayılar esas alınarak hesaplanacaktır.
Fiyat
farkının negatif (-) çıkması durumunda hesaplanan fiyat
farkı hakedişten
kesilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 17.11.2025; işi bitirme tarihi 16.01.2026 …” düzenlemesi,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.2.
Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
TÜM KISIMLAR için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya
yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
0,3
İo, İn
Temel asgari ücret ile güncel
asgari ücrettir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,4
AYo, AYn
Motorin(Diğer)
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,15
Go, Gn
Endeks tablosunun 'Genel'
sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0,15
Mo, Mn
Endeks tablosunun 28
numaralı 'Makine ve
ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki
sayı
TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları
Bu alım kapsamında, taşıma hakedişleri ile rehber personel hakedişleri ayrı ayrı
düzenlenecek olup; taşıma hakedişlerine ilişkin fiyat farkı, Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5
inci maddesi, rehber personel hakedişlerine ilişkin fiyat farkı ise aynı Esasların 6 ncı maddesi
uyarınca, yukarıda belirtilen formül ve katsayılar esas alınarak hesaplanacaktır.
Fiyat
farkının negatif (-) çıkması durumunda hesaplanan fiyat
farkı hakedişten
kesilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Öğrenci Taşıma Uygulaması Kapsamında Taşıma İşlerinde
Çalışacak Rehber Personelin Şartları, Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
“… Özel eğitime ihtiyacı olan öğrenciler ve yaygın eğitim hizmetlerinden yararlanan özel
eğitim kursiyerlerin taşınmasında görevli
rehber personelin görev ve sorumlulukları
şunlardır:
5.4) Öğrenci taşıma faaliyeti öncesinde ve sonrasında aracın içini kontrol etmek,
5.5) TS EN ISO 20471 standardına uygun, sarı renkte ve üzerinde yansıtıcı şeritler yer
alan, ön ve arka kısmında “REHBER” yazılı ikaz yeleği giymek,
5.6) Öğrenci taşıma faaliyeti sırasında öğrenci/kursiyere refakat ederken yardımcı
ışıkları (ışıklı çubuk, dur-geç levhası vb.) kullanmak,
5.7) Öğrenci/kursiyerlerin güvenli ve emniyetli şekilde okul servis aracına binip
inmelerini ve gerektiğinde karşıdan karşıya geçişlerini sağlamak.
5.8) Taşıma merkezi okula gelişteki ilk öğrenci/kursiyerin alındığı noktadan önce okul
servis aracında bulunmak ve okul/kurum/sınıftaki eğitim ve öğretim bittikten sonra en son
öğrenci/kursiyerin indiği noktaya kadar araçta bulunmak,
5.9) Refakat ettiği öğrenci/kursiyerlerin güvenli ve emniyetli bir şekilde araca biniş ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
inişleri ile geliş ve gidişlerine, araç içerisinde öz bakımları ile ilgili ihtiyaçlarına yardımcı
olmak,
5.10) Taşıma merkezi okul/kurum personeli ile öğrenci/kursiyer/veli/vasi ilişkilerinde
ortaya çıkan sorunları millî eğitim müdürlüğü/okul yönetimine zamanında bildirmek,,
5.11) Okul servis aracının iç düzenini sağlamak, öğrenci/kursiyerlerin emniyet
kemerlerinin takılı olup olmadığını kontrol etmek,
5.12) Eğitim ve öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan
öğrenci/kursiyerlere sağlık, beslenme, öz bakım ve temizlik konularında yardımcı olmak,
5.13) Sorumluluğunda bulunan öğrenci/kursiyerlerin eğitim gördüğü alanların
temizliğini yapmak.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ilgili kısımları aşağıdaki gibidir:
1.KISIM Kayıt Numarası (İKN): 2025/1919496
A2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
Birimi
Miktarı
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/Sa
at
B3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı5
1
…
Rehber Personel ( 11
Adet ) 62 Takvim
günü(Brüt asgari ücret)
…
Gün
11,00
62,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6
…
…
…
…
2.KISIM Kayıt Numarası (İKN): 2025/1919496
A2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
Birimi
Miktarı
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/Sa
at
B3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı5
1
…
Rehber Personel ( 13
Adet ) 62 Takvim
günü(Brüt asgari ücret)
…
Gün
13,00
62,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6
…
…
…
…
3.KISIM Kayıt Numarası (İKN): 2025/1919496
A2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
Birimi
Miktarı
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/Sa
at
B3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı5
1
Rehber Personel ( 13
Gün
13,00
62,000
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
Adet ) 62 Takvim
günü(Brüt asgari ücret)
…
…
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6
…
…
…
…
4.KISIM Kayıt Numarası (İKN): 2025/1919496
A2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
Birimi
Miktarı
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/Sa
at
B3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı5
1
…
Rehber Personel ( 12
Adet ) 62 Takvim
günü(Brüt asgari ücret)
…
Gün
12,00
62,000
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6
…
…
…
…
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla
Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerin
taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacağı, rehber personel için brüt
asgari ücretin öngörüleceği, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılacağı, rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil,
yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde
ücret ödenmeyeceği, bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber
personel ücretlerinin ödeneceği, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerin taşındığı servis araçlarında
görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve
yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
Bu bağlamda ihalenin 4 kısmında toplam 49 araçla öğrenci taşınacağından ihalede
toplam 49 rehber personel çalıştırılacağının düzenlendiği, buna yönelik olarak birim fiyat
teklif cetvelinde, ihalenin 4 kısmında 49 rehber personel için ayrı ayrı olmak üzere 62’şer gün
üzerinden satırlar açıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan hükme göre a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir
katsayıyı; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir. Ayrıca, ağırlık oranlarına
ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2,
b1, b2 ve c katsayıları
toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale
dokümanında gösterilmesi, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak
alınması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede fiyat farkı hesaplamasında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların dikkate
alınacağı ve hesaplamada kullanılacak formül katsayılarının a1:0, a2:0,3, b1:0,4, b2:0, b3:0,15
ve c:0,15 şeklinde düzenlendiği, bu haliyle ihalede çalıştırılacak rehber personel ücretine
yönelik fiyat farkı verilmesinde, a2 katsayısı kapsamında bir belirleme yapıldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Milli Eğitim
Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Rehber personel ve okul servis
aracı şoförünün görevleri” başlıklı 15’inci maddesine uygun olacak şekilde hazırlandığı, bu
incelendiğinde, rehber personelin eğitim ve öğretim
bağlamda doküman düzenlemeleri
saatlerinde okullarda bulunması ve sorumluluğunda bulunan öğrencilere yardımcı olunması
gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale dokümanında eğitim öğretim saatlerinin, haftalık
çalışma saatlerinin tamamını kapsayacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca,
için “gün” üzerinden satır açıldığı, İdari
birim fiyat
Şartname’nin 25’inci maddesinde rehber personel
için ücret ödenecek ve ödenmeyecek
günlerin belirlenmesine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemelerde özel
eğitim öğrenci/kursiyerlerin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele fiilen
çalışılan günler dikkate alınarak ödeme yapılacağının düzenlendiği hususları dikkate
alındığında, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak rehber personelin haftalık
çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçireceğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı
anlaşılmıştır.
teklif cetvelinde rehber personel
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanında ihale konusu işte
çalıştırılacak rehber personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine
yönelik bir düzenleme bulunmadığından, rehber personele verilecek fiyat farkı katsayısının a2
kapsamında (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
belirlenmesinde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 21
: 03.12.2025
: 2025/UH.II-2569
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.