Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 25
: 12.11.2025
: 2025/UM.I-2403
BAŞVURU SAHİBİ:
Cmb Medikal Konfeksiyon Tekstil İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1128128 İhale Kayıt Numaralı “Enfeksiyon Birimine 9 Kalem Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği
tarafından 25.08.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Enfeksiyon Birimine 9 Kalem Malzeme Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Cmb Medikal Konfeksiyon Tekstil İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
10.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.10.2025 tarih ve 198387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 36.1’inci maddesi gereği, geçerli tekliflerden sadece ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden numune talep
edilmesi gerekirken, ihalenin 9’uncu kısmına vermiş oldukları teklifin en avantajlı 6’ncı teklif
olmasına rağmen taraflarından numune talep edildiği, numune sunulmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar
verildiği, en avantajlı 6’ncı teklif olmaları nedeniyle numune talep edilmemesi gerektiği
hususunda yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin “evrak kontrolü yapıldığı esnada en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin öngörülmemesi” gerekçesine dayanarak tüm
isteklilerden numune talep etmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale komisyonu kararında II.
tarafından beyan edilen belgelerin
Oturum’da “yeterlilik bilgileri
sorgulanması” aşamasına geçildiğinin belirtildiği ancak bu oturumda belgelerin kontrolü
yapılmadan numune talebinde bulunulduğu, söz konusu kısım için talep edilen numunenin
gönderi sürecindeki aksaklıktan dolayı sunulamadığı ve bu nedenle geçici teminatın gelir
kaydedildiği, numune sunulması için idarece verilen sürenin makul bir süre olmadığı, şehir
dışından ihaleye katılan bir
firmanın numunesini ve/veya istenilen bilgi ve belgeleri
zamanında sunabilmesi için makul bir süre verilmesi gerektiği, ayrıca kısmi teklif verilmesi
öngörülen ihalelerde, teminatın gelir kaydedilmesi işlemlerinde teminatın tamamı yerine
sadece ilgili kısım için kesinti yapılması gerektiği,
tablosunda istekliler
2) İhale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı, ancak
numune değerlendirmesine ilişkin Başhekimlik Makam Oluru ile numune değerlendirme
komisyonu kurulduğu, numune değerlendirme komisyonunun aldığı kararın ihale komisyonu
tarafından alınmış gibi beyan edildiği, III. Oturum’da numune değerlendirme komisyonunun
numune değerlendirmesine konu ürünleri Teknik Şartname’ye göre incelemesi gerekirken
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 25
: 12.11.2025
: 2025/UM.I-2403
ihale komisyonunun yerine geçip yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeleri de
kontrol ederek kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere üç isteklinin teklifini
Satış Merkezi Yetki Belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı,
3)
İhale komisyonunda görev alan kişinin,
şikâyet
başvurusunun incelenmesi konusunda da görevlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
idareye yapmış oldukları
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin İlan tarihinde yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “… (9) Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
öngörülmesi
örneklerini
işlemlerine
numune/demonstrasyon
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
teminatları gelir kaydedilir,
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
halinde
ilişkin
ürün
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Enfeksiyon Birimine 9 Kalem Malzeme Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
970.03.02.06.02 - Tıbbi Malzeme Alımları
970.03.02.06.06- Biyokimyasallar ve Gaz Maddeleri İçeren Kimyevi Malzeme Alımları
e) Miktarı:
9 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi
Tıbbi Sarf Depo Birimi ve Biyomedikal Depo Birimi” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/1128128
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 25
: 12.11.2025
: 2025/UM.I-2403
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.08.2025
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Başakşehir Çam ve
Sakura Şehir Hastanesi Başhekimlik Binası 1. Kat İhale Birimi” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teklif verilen bütün kalemler için
numune (teknik şartnamede belirtilen adette) verilecektir. Numunelerin üzerine firma adı,
hangi ihale ve hangi ihale kalemine ait olduğuna dair etiket yapıştırılacaktır. Numuneler,
ihaleden sonra verilen süre içerisinde Satınalma İhale Birimine teslim edilecektir. Numune
değerlendirilmesi için verilen numunelere ek olarak
teklif verilen her kalem için 1 adet
numune sözleşme süresi sonuna kadar şahit numune olarak saklanması için Satınalma İhale
Birimine verilmelidir.
İhaleye ait Teknik Şartname de 3., 4., 5., 6. 7. ve 8. kalemler için 2 adet numune
verilecektir. Numuneler içerisinde şartnamede belirtilen ek malzemeler de (püskürtme
pompası, el kremi vb.) olmalıdır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirtilen
miktarlarda numuneler ihaleden sonra verilen süre içerisinde Satınalma İhale Birimine teslim
edilecektir.
Teslim edilen numuneler Teknik Şartname hükümlerine göre numune değerlendirme
komisyonu tarafından değerlendirilecektir. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune
değerlendirme komisyonunun gerekli görmesi halinde ek olarak yeni numune istenebilir.
İstekli, yeni numuneleri belirtilen süre içerisinde idareye teslim etmek zorundadır.”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.
İstekliler tüm
kalemlere teklif verebilecekleri gibi istedikleri herhangi bir kaleme de teklif verebilirler.”
düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki
ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
Teklifler
düzenlemesi,
ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 25
: 12.11.2025
: 2025/UM.I-2403
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
ilk oturum kapatılır.”
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddede “31.1.
İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici
teminat mektubu, katılım belgeleri ve
ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
yeterlik kriterleri
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
öngörülmesi
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin
açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı
düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale
ürün
dokümanında
işlemlerine
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları
için makul bir süre verilir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
tespit edilene kadar devam edilir…” düzenlemesi
belirlenecek ise ikinci
bulunmaktadır.
numune/demonstrasyon
teklif sahibi
halinde
ilişkin
İhale komisyonunun 01.10.2025 tarihli kararında; Başakşehir Çam ve Sakura Şehir
Hastanesi Başhekimliği
tarafından 25.08.2025 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen
“Enfeksiyon Birimine 9 Kalem Malzeme Alımı” ihalesinin 9 kısımdan oluştuğu, ihaleye 14
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli Cmb Medikal Konfeksiyon Tekstil İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklif vermiş olduğu 9’uncu kısım için (El Aleti ve Cihaz Yüzey
Dezenfektanı Enzimatik Konsantre Sıvı 5 Lt) 7 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi
istekliye ait teklifin numune sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
teklif sahibi olarak Detro
söz konusu 9’uncu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı
Healthcare Kimya Sanayi A.Ş’nin belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararına göre, başvuruya konu 9’uncu kısma verilen teklif fiyatı
isteklinin teklifinin en düşük 6’ncı (altıncı) teklif olduğu
sıralamasında başvuru sahibi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 25
: 12.11.2025
: 2025/UM.I-2403
İhalenin birinci oturumunda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif
mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığına ilişkin kontrolün yapıldığı
ve ardından ikinci oturuma geçildiği, ikinci oturuma ilişkin olarak ise “…teklif mektubu ile
geçici teminatı uygun olmayan ve e-teklifinin açılamadığı istekli bulunmamaktadır. Yeterlilik
bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen belgeler sorgula aşamasına geçilmiş
olup; isteklilerin gerekli numuneyi sunmaları için 01.09.2025 tarihinde mesai bitimine kadar
belgeler
süre
değerlendirilmek üzere oturumun kapatılmasına oy birliği ile karar verilmiştir.” açıklamasının
yapıldığı görülmüştür.
verilmiştir. Komisyonumuza sunulan
ve beyan
edilen
teklifi
fiyat
İhale komisyonu tarafından ihaleye katılan isteklilerin belgelerinin incelenmesi
neticesinde başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere ihaleye teklif veren geçerli teklif
sahibi tüm isteklilerden teklif ettikleri kısımlara ilişkin ürünler için 26.08.2025 tarihinde
numune sunulması talebinde bulunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekliye gönderilen 26.08.2025 tarihli ve E-286135301 sayılı yazı ile
1, 2, 4, 5 ve 9’uncu kısımlar için teklife konu ürünlere ilişkin örneklerin 01.09.2025 tarihinde
saat 17.00'da Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesine sunulması talep edilmiş olup söz
konusu yazıda numune dışında herhangi bir bilgi veya belge talebinde bulunulmadığı tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin, başvuruya konu 9’uncu kısma (El Aleti ve Cihaz Yüzey
Dezenfektanı Enzimatik Konsantre Sıvı 5 Lt) ilişkin numunesini son teslim tarihi olan
01.09.2025 tarihine kadar
teslim etmediği hususu hakkında numune değerlendirme
komisyonu tarafından 02.09.2025 tarihinde tutanak tutulduğu görülmüştür.
İhale komisyonu kararından görüldüğü üzere, teklif değerlendirme aşamasının üçüncü
oturumunda numune değerlendirmesine ilişkin tespitler yapılmış olup ihale komisyonu
tarafından, başvuru sahibi isteklinin “ürün numunesini Başakşehir Çam ve Sakura Şehir
Hastanesi Başhekimlik Binası İhale Birimi adresine tamamlanmış olarak teslim etmemesi
sebebiyle değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatın gelir kaydedilmesine ve teklifi
değerlendirme dışı bırakılmasına” karar verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerine göre,
diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde,
geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
teklif sahiplerine, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri
ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır. Söz konusu mevzuat hükümleri ve
İdari Şartname düzenlemelerine göre, numune talep edilmesi gereken isteklilerin, geçerli
teklifler arasından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
teklif sahipleri olduğu açıktır.
süre verileceği, numune
için makul bir
işlemlerine
Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklifinin geçerli teklifler arasında en
düşük 6’ncı (altıncı) teklif olduğu, başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere ihaleye teklif
tüm isteklilerden teklif ettikleri kısımlara ilişkin ürünler için
veren geçerli teklif sahibi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 25
: 12.11.2025
: 2025/UM.I-2403
numune sunulması
aktarılan mevzuat
talebinde bulunulduğu görülmüştür. Yukarıda
hükümlerine göre, geçerli teklifler arasından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden numune talep edilmesi gerekirken, ekonomik
açıdan en avantajlı 6’ncı (altıncı) teklif sahibi olan başvuru sahibinden numune talep edilmesi
işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, söz konusu numuneyi sunmadığı
gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının
gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
yapan idarede yeterli
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,
Başvuruya konu ihalenin İlan tarihinde yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü
maddesinde “…(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan
düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
…
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen
aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından
düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar
verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme
raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak
personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune
inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
…
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı
tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde
yer,
numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme
raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması
raporu/tutanağı
durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 25
: 12.11.2025
: 2025/UM.I-2403
çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve
bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teklif verilen bütün kalemler için
numune (teknik şartnamede belirtilen adette) verilecektir. Numunelerin üzerine firma adı,
hangi ihale ve hangi ihale kalemine ait olduğuna dair etiket yapıştırılacaktır. Numuneler,
ihaleden sonra verilen süre içerisinde Satınalma İhale Birimine teslim edilecektir. Numune
değerlendirilmesi için verilen numunelere ek olarak
teklif verilen her kalem için 1 adet
numune sözleşme süresi sonuna kadar şahit numune olarak saklanması için Satınalma İhale
Birimine verilmelidir.
İhaleye ait Teknik Şartname de 3., 4., 5., 6. 7. ve 8. kalemler için 2 adet numune
verilecektir. Numuneler içerisinde şartnamede belirtilen ek malzemeler de (püskürtme
pompası, el kremi vb.) olmalıdır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirtilen
miktarlarda numuneler ihaleden sonra verilen süre içerisinde Satınalma İhale Birimine teslim
edilecektir.
Teslim edilen numuneler Teknik Şartname hükümlerine göre numune değerlendirme
komisyonu tarafından değerlendirilecektir. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune
değerlendirme komisyonunun gerekli görmesi halinde ek olarak yeni numune istenebilir.
İstekli, yeni numuneleri belirtilen süre içerisinde idareye teslim etmek zorundadır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye
ait numune değerlendirmesini
gerçekleştirmek amacıyla, idarenin 01.09.2025 tarihli ve E-96317027-949-286813043 sayılı
yazısı
talep edilen kısımlara konu malları kullanacak personel
arasından görevlendirme yapıldığı görülmüştür. Numune değerlendirme komisyonu üyeleri
içerisinde ihale komisyonunun uzman üyelerinin de yer aldığı tespit edilmiştir.
ile numune sunulması
İhale komisyonu kararı
ihale komisyonunun, numuneye ilişkin
hususlarda, numune değerlendirme komisyonunun Teknik Şartname hükümlerine göre
yapmış olduğu tespitlerini dikkate alarak karar verdiği görülmüştür.
incelendiğinde,
Başvuruya konu ihalede,
ihale komisyonunun
dışında başka bir komisyon oluşturulmadığı, ayrıca ihale komisyonunun numune inceleme
tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ihaleyi gerçekleştirmekle görevli
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine
yetkilisince bizzat
“…(4)
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde
yapılabileceği gibi
ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır.” hükmü,
İnceleme,
ihale
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak
inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 25
: 12.11.2025
: 2025/UM.I-2403
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör
olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış kişi
fıkrada belirtilen
kararlardan biri alınır.” açıklaması yer almaktadır.
tarafından gerekçeli olarak ikinci
Başvuru sahibi
tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine incelemeyi
gerçekleştiren raportörlerden birinin ihale komisyonu üyesi olduğu görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesinde açıkça belirtildiği
üzere,
ihale komisyonu üyelerinin de şikâyet başvurusu incelemesinde raportör olarak
görevlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Cmb Medikal
Konfeksiyon Tekstil İthalat İhracaat San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının iade edilmesi
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerekmekte olup bu aşamadan sonraki
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı
dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 25
: 12.11.2025
: 2025/UM.I-2403
yaklaşık maliyet üzerinden 101.344,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle,
fazla ödendiği tespit edilen 50.704,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.