Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 50
: 26.11.2025
: 2025/UM.II-2532

BAŞVURU SAHİBİ:
MSP Teknik Makina San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1493240 İhale Kayıt Numaralı “Dalgıç Pompa ve Kolon Borusu Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 13.10.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dalgıç Pompa ve Kolon Borusu Alımı” ihalesine ilişkin
olarak MSP Teknik Makina San. Tic. A.Ş.nin 27.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.11.2025 tarih ve 199817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 05.11.2025 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin iddia konusu edilen
3’üncü kısmı olan “Kolon Borusu” için yaklaşık maliyetin 2.226.950,00 TL olarak
hesaplandığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci fiyat teklifinin 2.099.500,00 TL
olarak belirlendiği, buna karşılık taraflarınca sunulan teklifin kolon borularının yatay
uzunluğunun 3 metre yerine sehven 1 metre üzerinden hesaplanması sonucu 574.350,00 TL
olarak verildiği, bu nedenle söz konusu teklifin bariz hesap hatası nedeniyle aşırı düşük
kaldığının açıkça anlaşıldığı, bahse konu hataya rağmen İdari Şartname’nin 31’inci maddesi
uyarınca yapılması gereken aşırı düşük teklif sorgulamasının idarece talep edilmediği, söz
konusu durum ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen temel
ilkelere aykırı hareket edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ile ikinci teklif
arasında aşırı derecede fark bulunduğu bilindiği hâlde ihale komisyonunca Türk Medeni
Kanunu’nun 2’nci maddesinde yer alan dürüstlük kuralına uygun olarak davranılmadığı,
taraflarınca yapılan sehven hatalı hesaplamanın dikkate alınmayarak aşırı düşük teklif
açıklaması istenmeksizin ihalenin üzerlerine bırakıldığı, sunulan teklif bedeliyle işin ifasının
fiilen mümkün olmayacağı ve bu durumun tarafları açısından ağır, telafisi güç ve mali
varlıklarını tehlikeye düşürecek nitelikte zararlara yol açacağı, aktarılan gerekçelerle idarece
tesis edilen işlemin hukuka ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, dolayısıyla ihalenin
3’üncü kısmının tarafları üzerinde bırakılmasına ilişkin kararın kaldırılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 50
: 26.11.2025
: 2025/UM.II-2532

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
tespit eder. Bu teklifleri
veya yaklaşık maliyete göre teklif
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

fiyatı aşırı düşük olanları

(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.

62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.

62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

görülmeyen veya süresi
reddedilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DALGIÇ POMPA VE KOLON BORUSU ALIMI
b) Türü: Mal alımı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 50
: 26.11.2025
: 2025/UM.II-2532

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
3 Kısım, 21 kalem Dalgıç Pompa, 20 Kalem Dalgıç Pompa Motoru ve 5 kalem Kolon

Borusu Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)

İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Söz konusu mallar ASKİ Genel
Müdürlüğü Su Tesisleri Dairesi Başkanlığı Su Üretim Şube Müdürlüğü Ambarına (Güney
Şantiye Tesisleri) teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir.

İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

3 Kısım olan bu ihalede; her bir kısım ayrı ayrı değerlendirilecektir. Her kısım için

ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… 29.7.

İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak
suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya
sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Verilen tekliflerden diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu
tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntılar istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de iddia konusu edilen 3’üncü kısmın kapsamı aşağıda belirtilen

şekilde düzenlenmiştir.

3. KISIM (KOLON BORUSU)
KOLON BORUSU 2" (3 MT.LİK VE MANŞONLU)
KOLON BORUSU 2,5" (3 MT.LİK VE MANŞONLU)
KOLON BORUSU 3" (3 MT.LİK VE MANŞONLU)
KOLON BORUSU 4" (3 MT.LİK VE MANŞONLU)
KOLON BORUSU 5" (3 MT.LİK VE MANŞONLU)

adet
adet
adet
adet
adet

400
400
150
200
100

İhale konusu işin “Dalgıç Pompa ve Kolon Borusu Alımı” olduğu, kısmi teklife açık
olarak gerçekleştirilen ve toplam 3 kısımdan oluşan ihalenin 13.10.2025 tarihinde açık ihale

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 50
: 26.11.2025
: 2025/UM.II-2532

usulüyle yapıldığı, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyetin 2.226.950,00 olarak hesaplandığı,
ihale komisyonu kararına göre ihalede aşırı düşük teklif veren
17.10.2025 onay tarihli
isteklinin bulunmadığı, söz konusu kısmın başvuru sahibi MSP Teknik Makina San. Tic. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı (574.350,00 TL teklif bedeli ile), Tekamec Mühendislik Dan. İnş. San.
Tic. A.Ş. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği
(2.099.500,00 TL teklif bedeli ile) görülmüştür.

ikinci

Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmında
taraflarınca sunulan teklifin kolon borularının yatay uzunluğunun sehven hatalı hesaplanması
nedeniyle aşırı düşük kaldığının anlaşılmasına rağmen idarece aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmayarak ihalenin kendi üzerinde bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu, söz konusu teklif tutarı ile işin ifasının fiilen mümkün olmadığı, dolayısıyla ihalenin
anılan kısmına ilişkin idarece tesis edilen söz konusu işlemin kaldırılması gerektiği iddialarına
yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri
ihale komisyonunun verilen teklifleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde,
değerlendirdikten sonra “diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük teklifleri
tespit edeceğinin belirtildiği görülmüştür.

Anılan Kanun çerçevesinde yapılacak olan mal alımı ihalelerinde idarece aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi durumunda idarelerin aşırı düşük teklifleri nasıl belirleyecekleri
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, e-ihale yöntemiyle
gerçekleştirilmiş ihalelerde anılan Yönetmelik’in 58/A maddesinde ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 62/A maddesinde düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat maddeleri çerçevesinde mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi
gerektiği, öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı ilgili maddeleri
uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen yöntemler çerçevesinde sınır değer
hesaplanarak teklifi aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, ancak mal alımlarında sınır
değer hesaplanma yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla
mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinin, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
kıyaslanmak suretiyle idarece belirlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklifler belirlendikten sonra bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif
bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak
isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini
üzere uygun bir süre verileceği,
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
Tebliğ’in “Hizmet alımı
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabileceği, ihale
komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin

ihalelerinde sınır değer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 50
: 26.11.2025
: 2025/UM.II-2532

mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların özgünlüğü gibi hususlarda
yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve bu
değerlendirme
açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

sonucunda

Yapılan inceleme neticesinde, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale
komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, mal alımı ihalelerine
tekliflerle veya yaklaşık maliyetle
yönelik olarak ihaleye verilen tekliflerin, diğer
kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği
hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki çerçevesinde sunulan teklifin aşırı
düşük teklif olarak belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, bahse konu ihalenin
ilgili kısmında idarece başvuru sahibinin teklifi ile diğer isteklilerin tekliflerinin birbiriyle
karşılaştırılmasında başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği
ve ilgili kısım için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakıldığı,
ile yaklaşık maliyet birlikte
sunulan teklif bedelleri
değerlendirildiğinde bahse konu istekliye ait teklifin aşırı düşük olarak değerlendirilmesini
zorunlu kılan herhangi net bir tespitin mevzuat gereği yapılamayacağı, bu nedenle idarece söz
konusu teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesinin mevzuat hükümlerine
aykırılık içermediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

ihaleye

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/048
: 50
: 26.11.2025
: 2025/UM.II-2532

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.