Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 45
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1178
BAŞVURU SAHİBİ:
Enda Dış Tic. Nak. Gıda Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü
Eyüpsultan/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/149175 İhale Kayıt Numaralı “Zabıta Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Aylık Araç
Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü
tarafından 05.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zabıta Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere 12 Aylık Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Enda
İhr. Ltd. Şti.nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
Dış Tic. Nak. Gıda Tem.
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.04.2026 tarih ve 213031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 30.03.2026 tarihli yazısı
İth.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/991 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) ve 2) İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen istekliler ile Efa Tur. ve Seyahat Acentesi Ltd. Şti.nin bilanço oranlarının
mevzuatta istenilen şartları taşımadığı,
3) ve 4) İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen istekliler ile Efa Tur. ve Seyahat Acentesi Ltd. Şti.nin ciro oranlarının
mevzuatta istenilen şartları taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 45
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1178
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)
İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Zabıta Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 12 Aylık Araç Kiralama Hizmeti
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
246 Adet Zabıta Hizmet Aracı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta
Birimleri / İstanbul” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 45
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1178
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
yıl)
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
sunmayanlar,
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini
sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu işin adının “Zabıta Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere 12 Aylık Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtilmiş olduğu;
ihalenin, açık ihale usulü kullanılarak ve e-teklif alınmak suretiyle 05.03.2026 tarihinde
ihale dokümanının indirildiği, 11.03.2026
gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 21 adet
tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 7 istekli tarafından e-teklif verildiği, 2 isteklinin
teklifinin vergi ve SGK borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
Öner Nak. Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, MKC Otomotiv Tur.
San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince, bilanço
veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olmasının gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Öner Nak. Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan İhaleye Katılım Belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının
“Bilanço Bilgileri” bölümünde 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 45
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1178
bilançoda cari oranın “2,64467909”, öz kaynak oranının “0,29136494”, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00016617” olarak belirtildiği,
ikinci
Ekonomik açıdan en avantajlı
istekli olarak belirlenen MKC
Otomotiv Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinin “Ekonomik ve
Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2024 yılı bilanço
bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “3,00564729”, öz kaynak oranının
“0,3318964”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,01314972” olarak
belirtildiği,
teklif sahibi
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ile anılan istekliler
tarafından beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca isteklilerin başvuru konusu ihalede
mevzuat gereği sağlaması gereken bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (hizmet
işleri
ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
özeti ile belgelendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 45
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1178
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar,
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik
kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.
Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden
hesaplanır.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince,
iş
hacmini gösteren belgelerde toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile
ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden
herhangi birini sağlayan isteklinin teklifinin yeterli kabul edileceği, ayrıca isteklilerin iş
ortaklığı olarak ihaleye katılmaları hâlinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Öner Nak. Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
İhaleye Katılım Belgesinin “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 45
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1178
“******.063,36 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği görülmüştür. Anılan isteklinin
ihaleye ilişkin teklif tutarının 129.940.800,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu
istekli tarafından başvuruya konu ihale için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının
32.485.200,00 TL (129.940.800,00*0,25) olduğu, dolayısıyla idarece istenen ciro tutarlarını
sağladığı anlaşılmıştır,
ikinci
teklif sahibi
Ekonomik açıdan en avantajlı
istekli olarak belirlenen MKC
Otomotiv Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından İhaleye Katılım Belgesinin “İş Hacmi Bilgileri”
kısmında 2024 yılına ait toplam ciro tutarının “*******.663,66 TRY (Türk Lirası)” olarak
beyan edildiği görülmüştür. Anılan isteklinin teklif tutarının 134.338.080,00 TL olduğu
dikkate alındığında, söz konusu istekli
tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması
gereken asgari
toplam ciro tutarının 33.584.520,00 TL (134.338.080,00*0,25) olduğu,
dolayısıyla idarece istenen ciro tutarlarını sağladığı anlaşılmıştır,
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; başvuruya konu ihalenin EKAP üzerinde e-
teklif verilmek suretiyle gerçekleştirildiği, dolayısıyla teklif dosyasında gelir tablosuna ilişkin
belgelerin sunulamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen bilgilerin idarece EKAP üzerinden teyit ve
temin edilebilen bilgiler olduğu, bu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon
kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu kapsamda anılan isteklilerin kendisine ait 2024 yılına
ilişkin olarak beyan edilen yılsonu toplam ciro tutarlarının (yıllık toplam ciroların
güncellenmemiş hâlinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 45
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1178
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.