KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Ayhan ÜNAL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kemalpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/446844 İhale Kayıt Numaralı “2025/2026 Eğitim Öğretim Yılı 2 Dönemi-2026/2027
Eğitim ve Öğretim Yılı 1 Dönemi İzmir İli Kemalpaşa İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan
İlk ve Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dâhil 129 Gün Yemek Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kemalpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.04.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2025/2026 Eğitim ve Öğretim Yılı 2 Dönemi-2026/2027 Eğitim ve
Öğretim Yılı 1 Dönemi İzmir İli Kemalpaşa İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlk ve
Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dâhil 129 Gün Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ayhan Ünal’ın 31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2026
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2026 tarih ve 212979 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/987 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de yer alan “İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya
kuruluşlardan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun
olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarıyla geçerliliği bulunan, günlük üretim miktarı yemek
verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü (38.700 tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporunu yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edecek ve idarenin talebi hâlinde sunacaktır. (İş ortaklığı olması
hâlinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.)” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işin süresinin
129 gün olup toplam 58.050 öğün yemek alımı öngörüldüğü, buna göre günlük yemek
ihtiyacının yaklaşık 450 öğün olduğu, bu durumda günlük 38.700 tabldot üretim kapasitesini
gösteren kapasite raporunun istenmesinin, işin niteliği ve büyüklüğü ile açıkça orantısız olup
rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,

2) İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin, standart forma
uygun şekilde oluşturulmadığı, söz konusu düzenlemeden ihalede kalite yönetim sistem
belgesinin istenip istenmediğinin açık ve net bir şekilde anlaşılamadığı, bu durumun istekliler
açısından tereddüt oluşturduğu, ayrıca İdari Şartname’de istenen yeterlik kriteri olan kalite
yönetim sistem belgesine İhale İlanında da yer verilmediği ve bu hususun da mevzuata aykırı
olduğu,

3) İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan “Tarım İl Müdürlüğü tarafından

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

düzenlenmiş geçerli gıda muayene ve analiz raporu”nun her hakediş döneminde sunulmasının
zorunlu tutulmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, zira hakediş ödemelerine
esas belgelerin ilgili mevzuatta sınırlı olarak sayıldığı ve bu belgeler dışında ilave belge talep
edilmesinin mümkün olmadığı,
işin
yürütülmesiyle doğrudan bağlantılı olmayan ek bir külfet yüklediği,

söz konusu düzenlemenin yükleniciye

ayrıca

4) İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde hakediş ödemelerinin her ay muayene ve
kabul
işlemlerinin tamamlanmasını müteakip yapılacağının düzenlendiği, ancak ihale
dokümanının diğer hükümlerinde kısmi kabul yapılmayacağının belirtildiği, bu durumda her
ay muayene ve kabul
işlemlerinin tamamlanacağına ilişkin düzenleme ile kısmi kabul
yapılmayacağına ilişkin düzenleme arasında açık bir çelişki bulunduğu,

5) Teknik Şartname’nin 3.21’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, gıda
zehirlenmesi şüphesi hâlinde numune sonuçları kesinleşinceye kadar yüklenicinin başka bir
firmadan yemek temin edeceği ve bu kapsamda herhangi bir ücret
talep edemeyeceği
düzenlemesinin yer aldığı, ancak analiz süreçlerinin ortalama 3 ila 15 gün sürebildiği, söz
için sözleşme
konusu süreçte yüklenicinin üçüncü kişilerden temin edeceği yemekler
fiyatlarının üzerinde maliyete katlanmasının söz konusu olabileceği,
tahlil sonuçlarının
olumsuz çıkmaması hâlinde dahi bu farkın talep edilememesi durumunun yüklenici aleyhine
ölçüsüz bir yük doğurmakta olduğu ve sözleşmenin tarafları arasındaki eşitlik ilkesine
aykırılık teşkil ettiği,

6) Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde, taşıma merkezi okulların değişmesi
hâlinde yüklenicinin yeni belirlenen okullara yemek teslimine devam edeceği ve bu nedenle
talep edemeyeceği düzenlenmesinin yer aldığı, ancak taşıma merkezinin
ayrıca ücret
ilave araç ihtiyacı ve buna bağlı maliyet artışlarına neden
değişmesinin mesafe artışı,
talep edememesinin,
olabileceği, bu durumda yüklenicinin katlanacağı ek maliyetleri
sözleşmede taraflar arasındaki eşitlik ilkesine aykırılık oluşturacağı, bu çerçevede anılan
düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği açık olup, anılan düzenlemelerin
ihaleye katılıma elverir şekilde zeyilname yapılması yahut ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik

başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

13.03.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler
ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinin “Kalite ve Standarda
ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci alt bendinde “1 Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin
tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması
İş
ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.
Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler:” düzenlemesi,

zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

Anılan ilanın aynı maddesinin “Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler” başlıklı
4.3.3’üncü alt bendinde “İstekliler;
ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya
kuruluşlardan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun
olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek
verilecek öğrenci sayısının 2/3 ü (38700 tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporu yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecek ve idarenin isteği halinde sunulacaktır. (iş ortaklığı olması
halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.)” düzenlemesi,

tarafından

düzenlenmesi

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.3.
Kalite yönetim sistem belgesi TTürk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları
kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

zorunludur. Bu

belgelendirme

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:”

…
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret ve/veya
Sanayi Odası yada Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi
itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3 ü

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

(38700 tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek
ve idarenin isteği halinde sunulacaktır. (iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin
yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.)

…
7.4.

İstekli

tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri
ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, İdari Şartname’de günlük 38.700 tabldot üretim kapasitesini
gösteren kapasite raporu istenmesinin, işin niteliği ve büyüklüğü ile açıkça orantısız olup
rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu yönündeki yeterlilik kriterinin mevzuata aykırı olduğu ve
İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin standart forma uygun
şekilde oluşturulmadığı, söz konusu düzenlemeden ihalede kalite yönetim sistem belgesinin
istenip istenmediğinin açık ve net bir şekilde anlaşılamadığı, bu durumun istekliler açısından
tereddüt oluşturduğu, ayrıca İdari Şartname’de istenen yeterlik kriteri olan kalite yönetim
sistem belgesine İhale İlanında da yer verilmediği ve bu hususun da mevzuata aykırı
olduğuna yönelik iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine yönelik
ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan
olduğu,
tarihinden itibaren başlayacağı,
incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına
varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 13.03.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi
tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 31.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona
erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4)

İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) (Ek fıkra: 18/05/2022-31839 R.G./1. md.; yürürlük:28/05/2022) Cezalar, aykırılık
halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer
ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Kısmi kabul yapılması” başlıklı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

12’nci maddesinde “İhale dokümanında belirtilmiş olması şartıyla,
taahhüt konusu işin
tamamlanmış bölümleri için kısmi kabul yapılabilir. Kısmi kabul yapılan bölümler için bu
Yönetmelik esasları aynen uygulanır.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler.(emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
tek başına yaparak hakediş raporunu

teşkilatı hesaplamaları

hazır bulunmazsa kontrol
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

teşkilatı, hakediş

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol
tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.

raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

tarafından imzalandığı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
…” düzenlemesi,

“Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “…b) Sürekli Nitelikteki İşlerde:
Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan
ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul
komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye
karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi
düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan
yükümlülüklerinden herhangi birini
edilirse, buna ilişkin
sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.”
düzenlemesi,

yerine getirmediği

tespit

“Kısmı kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “(Değişik fıkra: 16/7/2011-27996 R.G./43.
md.) İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin
bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine
uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı
şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.
Sözleşmede belirlenen tarihte,

işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul
için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.”

işleminin yapılabilmesi
düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
(Değişik ibare: RG-3/7/2009-27277)(#)(ilave işler
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli
nedeniyle
dahil
ilişkin
meydana
20.1)..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:……………………..

gelebilecek

artışlara

bedel

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını

izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

idarenin yazılı

Anılan Sözleşme’nin 12’nci maddesine ait 22 numaralı dipnotunda “Ödeme planı ve
şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat /
götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre
İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinde “20.1.....................................................................................................

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak
kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır.
Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere
...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri
uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur. (Ek cümleler: 17/1/2023 – 32076 R.G. / 2. md.) Süreklilik arz eden işlerde,
Kontrol Teşkilatı
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibarıyla birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının
tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.

ile Yüklenicinin,

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren …….. iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme’nin 20.1’inci maddesine ait 30 numaralı dipnotunda “(Değişik:
16/7/2011- 27996 RG./40. md.) (1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu
maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi
tarihlerde
tamamlanacağı da belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul

yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir
İli Kemalpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Destek Şubesi Bölümü ve Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hakediş ve Ödeme Esasları:
Hakedişlerin Hesaplanması:
Bu sözleşme kapsamında yükleniciye yapılacak ödemeler, Hizmet

İşleri Genel
Şartnamesi’nin "Hakedişler ve Ödeme" başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler
için öngörülen usul ve esaslara göre; fiilen çalışılan günler esas alınarak, aylık dönemler
itibarıyla ve yüklenicinin fiilen işe başladığı tarih esas alınmak suretiyle hesaplanır ve ödenir.

Ödeme Takvimi ve Fatura Teslimi:
Hakediş ödemeleri,

işlemlerinin tamamlanmasını
müteakip, işin yapıldığı ayı takip eden ay içinde, yüklenici tarafından düzenlenen fatura
karşılığında yapılır.

ilgili ay için muayene ve kabul

Yüklenici, hakediş faturalarını en geç işin yapıldığı ayı takip eden ayın 5’i mesai
bitimine kadar idareye teslim etmekle yükümlüdür. Bu süre içinde fatura teslim etmeyen
yüklenicilere, sözleşmenin 16’ncı maddesi uyarınca cezai hükümler uygulanır.

3. Tatil Günlerinde Ödeme Yapılmaması: Sözleşmenin yürürlükte olduğu süre
içerisinde, okulların aşağıda belirtilen sebeplerle tatil edilmesi durumunda, yemek hizmeti
fiilen gerçekleştirilmediği için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmaz:

Ara tatil,
Sömestr tatili,
Kar tatili,
İdari tatil,
Resmî tatil,
Bakanlık tarafından ilan edilen diğer ara tatiller,
Mücbir sebeplerle gerçekleşen tatiller.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

4. Ödeme Öncesi Teslim Edilecek Belgeler: Yüklenici, her hakediş dönemi için aşağıda

belirtilen belgeleri idareye sunmakla yükümlüdür:
İlgili aya ait fatura,
Tarım İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş geçerli gıda muayene ve analiz raporu,
SGK prim borcu ve vergi borcu bulunmadığını gösteren güncel belgeler (vergi dairesi ve
SGK’dan alınmış).

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.

tarafından imzalandığı

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını

izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

idarenin yazılı

“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde

“20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

için bu talebini

işlemlerinin yapılması

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici,

(işin/ilgili kısmın)
teslim
alınarak kabul
içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İzmir Kemalpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının İdareye
ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için
sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz
aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi İlköğretim/Ortaöğretim kurumlarında bulunan 450
öğrenciye, 129 iş günü, 1 öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme,
okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.

450 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek
listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında
hazırlanarak pişirilecektir.

Belirlenen yemek adetleri tahmini olup öğrenci adedinde meydana gelecek eksilme ve
artmadan dolayı yemek verilecek öğrenci adedi taşıma merkezi okul idareleri tarafından
belirlenen sayıda olacak ve günlük çıkacak yemek adedi listeye göre tespit edilecektir.”
düzenlemesi,

“Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.27.Yemekler okula
getirildiğinde; miktarı ve yemeğin bozuk olup olmadığı Muayene Kabul Komisyonu
tarafından kontrol edilerek teslim alınacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

…
3.29.Hazırlanan yemekler, Muayene Kabul Komisyonu tarafından kontrol edildikten

sonra uygun görülürse servisi yapılacaktır.

3.30. Sözleşme konusu hizmetin denetim, muayene ve kabul
belirtilen

İşleri Genel

ve Hizmet

Şartnamesinde
Teşkilatı

Kontrol

istediği

zaman

işlemleri, sözleşme
göre
yemekhaneyi

hükümlere

tasarısında
gerçekleştirilecektir.
denetleyebilecektir…” düzenlemesi,

İdare

ve

“Numune alma ve muayene kabul

işlemleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı’nın
resmi numune alma prosedürü ile ilgili mevzuat esasları dâhilinde yapacaktır.

9.2. Muayene kabul işlemleri Hizmet Alımları Muayene Kabul Yönetmeliği’ne göre

yapılacaktır.

9.3. İdare, yemek numunelerini gerekirse halk sağlığı ve biyokimya laboratuvarlarında

inceletebilir. Bu durumda tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanır.

9.4. Yüklenici sıcak yemek numunesinden ayda bir numuneyi alarak alınan yemek
numunelerini mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı İl Kontrol
Laboratuvarı Müdürlüğü’ne götürerek analizini yaptırarak kuruma vermek zorundadır. Ayrıca
idare, dağıtımı yapılmış olan yemeklerden alınan numuneleri, Tarım ve Orman Bakanlığı İl
tüm
Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü’ne götürerek analizini yaptırabilir. Bu analize ait
giderler yükleniciye aittir.

9.5. Ayrıca gıda zehirlenmelerinde alınan numunenin zehirlenme sebebi olması
halinde de bu kişilerin konu ile ilgili tüm sağlık giderleri ve diğer tüm tazminatlar yüklenici
tarafından karşılanacaktır.

9.6. Taşıma merkezi her okulda Resmi Numune Alma Prosedürü Genel Hükümlerin ‘ç.
maddesi’ gereği her gün dağıtılan yemekten en az 250 gr. numune alınacaktır. Yemek
numunelerinin sağlıklı ortamda uygun koşullarda 72 saat saklanmasından yüklenici sorumlu
olup gerekli buzdolabı ve steril numune alma kapları yüklenici tarafından sağlanacaktır.
Numune alınmadığının tespiti halinde 5996 Sayılı Kanunun 24’üncü maddesi gereği
“izlenebilirlik maddesi” sağlanamayacağından aynı kanunun 40’ıncı maddesi (i) bendine
işlemde bulunulacaktır. Ayrıca yemekte, okulun görevli
göre yüklenici hakkında yasal
personeli tarafından herhangi bir sorun tespit edilmesi halinde tutulan tutanakta yemeği
temin eden yüklenicinin yetkili personelinin de imzası olacaktır.

9.7.Taşıma merkezi okullarımızda Öğrenci Taşıma Uygulaması kapsamında olup
toplum sağlığı merkezlerine aynı
ve
tanısı konması halinde idare tek taraflı
feshetmeye yetkilidir. Yüklenici bununla ilgili hiçbir itirazda bulunamaz ve

sunulan öğrencilerin hastane
yemek hizmeti
anda başvurması ve gıda zehirlenmesi şüphesi
sözleşmeyi
sözleşmeyi imzalamakla bunu peşinen kabul etmiş sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin doküman incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından
ileri sürülen iddiaların İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde düzenlenmediği, söz konusu
iddiaların Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan “Tarım İl
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş geçerli gıda muayene ve analiz raporu”nun her hakediş
döneminde sunulmasının zorunlu tutulmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu
iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, hakediş ödemelerinin idarece ilgili ay için
muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanmasının ardından işin yapıldığı ayı takip eden ay
içinde, yüklenici tarafından düzenlenen fatura karşılığında yapılacağı, her hakediş dönemi
ödemesi öncesinde yüklenici tarafından ilgili aya ait fatura, Tarım İl Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş geçerli gıda muayene ve analiz raporu, SGK prim borcu ve vergi borcu
bulunmadığını gösteren güncel belgelerin teslim edilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

“Tip Sözleşme”nin söz konusu maddeye ilişkin dipnotunda ise, ödeme planı ve
şartlarının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yedinci bölümünde yer alan usul ve esaslar
çerçevesinde idarece işin niteliğine göre belirleneceği düzenlenmiştir.

Yine ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname’de ihale konusu işin, 129 iş günü
450 öğrenciye 1 öğün malzeme dahil öğle yemeği hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu iş
kapsamında yüklenici mutfağında gerçekleştirilecek olan hazırlık ve yemek pişirme, okullara
dağıtım, okullarda servis ve sonrası
tüm hizmetlerin bulunduğu anlaşılmaktadır. Anılan
Şartname düzenlemelerine göre, yüklenici tarafından gerçekleştirilen yemek pişirme işlemi
sonrasında sıcak yemek numunesinden ayda bir numune alınarak mikrobiyolojik analiz
yapılması amacıyla ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı
İl Kontrol Laboratuvarı
Müdürlüğü’ne yaptırılması ve sonuca ilişkin raporun idareye verilmesi gerekmektedir.

İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü’ne yine yüklenici

Başvuru konusu ihalenin İzmir İli Kemalpaşa İlçesi taşımalı eğitim kapsamına alınan
25 taşıma merkezi okullarda bulunan 450 öğrenciye sıcak öğle yemeği hizmeti alımı olduğu
görülmüş olup, Teknik Şartname’de yer alan yüklenici tarafından gerçekleştirilen yemek
pişirme işlemi sonrasında numune alınarak, ayda bir olmak üzere ilde bulunan Tarım ve
Orman Bakanlığı
tarafından
mikrobiyolojik analiz yaptırılarak sonuca ilişkin raporun idareye verilmesi gerektiği
idarece ihale konusu işi gerçekleştirmek ve yemek hizmeti
şeklindeki düzenlemesine,
alımlarında gıda güvenliğini denetlemek amacıyla yer verildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla
süreklilik arz eden ihale konusu yemek hizmeti alımı işinde her hakediş dönemine ilişkin
ödeme öncesinde Tarım İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş geçerli bir gıda muayene ve
analiz raporunun idarece istenilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun nitelikte olduğu, diğer
bir deyişle kamu ihale mevzuatında söz konusu belgenin her hakediş ödeme dönemi
öncesinde istenemeyeceğine dair bir hüküm bulunmadığı görülmekle birlikte, başvuru sahibi
tarafından anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve hakediş ödemelerinden önce
sunulması gereken belgelerin mevzuatta sınırlı olarak sayıldığı iddiasına ilişkin bahse konusu
sınırlı sayıda olan belgelerin hangi yönden mevzuata aykırı olduğu ve hangi mevzuat
hükümlerinde sınırlı olarak sayıldığı açık bir şekilde belirtilmediği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, ihale dokümanında hakediş ödemelerinin her ay muayene ve kabul
işlemlerinin tamamlanmasını müteakip yapılacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanının
diğer hükümlerinde kısmi kabul yapılmayacağının belirtildiği, bu durumda her iki düzenleme
arasında çelişki bulunduğu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin dokümanda yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci
maddesinde yükleniciye yapılacak olan hakediş ödemelerinin, Hizmet
İşleri Genel
Şartnamesi’nin "Hakedişler ve Ödeme" başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler
için öngörülen usul ve esaslara göre, aylık dönemler itibarıyla ve yüklenicinin fiilen işe

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

başladığı
tarih esas alınmak suretiyle hesaplanarak ilgili ay için muayene ve kabul
işlemlerinin tamamlanmasını müteakip, işin yapıldığı ayı takip eden ay içinde, yüklenici
tarafından düzenlenen fatura karşılığında yapılacağı, 20’nci maddesinde ihale konusu işte
kısmı kabul yapılamayacağı düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu madde devamında ihale konusu yemek hizmet alımı işine ilişkin süreklilik
arz eden işlerde, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibarıyla
kontrol teşkilatı ile yüklenicinin birlikte tutacakları kayıtların, işin o dönem içerisinde yapılan
kısmının teslimi anlamına geleceği düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda anılan maddeleri uyarınca, sürekli
nitelikteki
işlerde ödemelerin sözleşmelerde belirtilen aralıklarla geçici hakedişler
düzenlenerek yapılması gerektiği, birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde aksine bir
düzenleme olmaması durumunda hakedişlerin aylık olarak düzenlemesi gerektiği, kontrol
teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere
ilişkin hakedişler, belge ve kayıtların esas alınarak ihale konusu işin kabulünün yapılacağı,
işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin
bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44’üncü madde hükümlerine
uygun olarak kısmi kabulünün yapılabileceği, ancak sürekli nitelikteki hizmet işlerinde ise
kısmi kabul yapılmasının mümkün bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinin
kısmi kabul yapılması öngörülüyor ise sözleşme süresince açıkça kısmi kabul yapılacağının
belirtilmesi ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde kabulünün yapılacağının düzenlenmesi
gerektiği, aksi halde sözleşme süresince kısmi kabul yapılmayacağının belirtmesi gerektiği
anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve ihale dokümanı maddelerinin başvuru sahibinin iddiaları
doğrultusunda değerlendirilmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin süreklilik arz eden ve
kendisini tekrar eden bir hizmet alımı olduğu, mevzuat gereği sürekli tekrar eden nitelikteki
hizmet alımlarında kısmi kabul yapılmaması gerektiği anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın
20.1’inci maddesinde ihale konusu işte kısmi kabul yapılmayacağının düzenlendiği
görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen her ay muayene ve kabul işlemlerinin
tamamlanacağına ilişkin düzenlemeden, Genel Şartname’nin 42’nci maddesinde belirtilmiş
olan aylık hakedişlerin hazırlanması durumunun anlaşılması gerektiği, şikayete konu
düzenlemenin ihale konusu işte kısmi kabul yapılacağı anlamına gelmeyeceği, hakedişlerin
hazırlanması ve işin kabulünün yapılması işlemlerinin Genel Şartname’nin 42 ve 45’inci
maddelerinde yer
tamamlanmasının zorunlu olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin her ay muayene ve kabul işlemlerinin tamamlanacağına
ilişkin düzenleme ile kısmi kabul yapılmayacağına ilişkin düzenleme arasında açık bir çelişki
bulunduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

alan hükümler doğrultusunda

3) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…
İfade eder.” hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici
tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.4. Yemek hizmeti alımı
idari
şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve
kriterler” başlıklı alt maddesinde,
ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi
istenmeyecektir.
Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik
şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında
ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir…” açıklaması,

ihalelerinde,

işleri gereken özen ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
ihtimamı göstererek planlayacak,
maddesinde “Yüklenici,
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur…” düzenlemesi,

ihlâl ederek

“Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her
teşkilatının denetimi altında, yüklenici
türlü iş,
tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve
eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

idare tarafından görevlendirilen kontrol

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir.

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını
isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartname’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak
tüm malzemeler, araçlar ve personel giderleri, nakliye giderleri, temizlik giderleri, kıyafet
giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu
her türlü gider,
idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik
şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler ile ilaçlama giderleri teklif
fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.21. Gıda zehirlenmesi şüphesiyle numune alınıp tahlile gönderilmesi durumunda, tahlil
sonuçları alınıncaya kadar idarenin talebi ile anlaşma yapılan başka bir yemek firmasından
uygun görülen menü doğrultusunda yemek temin edilecek olup, yüklenici tarafından herhangi
bir ek ücret talep edilmeyecektir…” düzenlemesi,

“Yüklenicinin şartları ve yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.9.Taşıma
merkezi okullarda yapılan/yapılacak olan onarım tadilat açma/kapama vb. nedenlerle
öğrencilerin başka bir taşıma merkezi okula taşınmasına karar verilmiş ise yüklenici yemek
teslim ve dağıtımına yeni taşıma merkezi okulda devam edecektir. Bundan dolayı ayrıca ücret
talep etmeyecektir.

6.10.Yüklenici yemekhanesinde olabilecek her türlü kaza yangın vb. sebeplerden
dolayı hizmet üretilmemesi halinde, yüklenici bu hizmeti idareye göstereceği başka uygun bir
işyerinde üretip hizmetin devamlılığını sağlayacaktır.

…
6.12.İdarece kabul edilmesi kaydıyla geçerli sebebe dayalı olarak (yangın, deprem, su
baskını, sel ve genel salgın hastalık vb. nedenlerden dolayı) yemek hazırlanamayacağı
zamanlarda öğrenciler için kahvaltı veya pide gibi çabuk hazırlanıp sunulabilecek yiyecek ve
içecekler verilmesi sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından idarece
talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ile Teknik Şartname’de açıklanan diğer
mal, malzeme ve hizmete ait giderlerin teklif fiyata dahil edileceği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan, gıda zehirlenmesi şüphesiyle numune alınıp
tahlile gönderilmesi durumunda, tahlil sonuçları alınıncaya kadar idarenin talebi ile anlaşma
yapılan başka bir yemek firmasından uygun görülen menü doğrultusunda yüklenici tarafından
yemek temin edileceğine ve taşıma merkezi okullarda yapılan/yapılacak olan onarım tadilat
açma/kapama vb. nedenlerle öğrencilerin başka bir taşıma merkezi okula taşınmasına karar
verilmiş olması durumunda, yüklenicinin yemek teslim ve dağıtımına yeni taşıma merkezi
okulda devam edeceğine ilişkin düzenlemelerin, Teknik Şartname’de açıklanan diğer hizmete
ait giderler kapsamında, teklif fiyata dahil edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
ancak idarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik
Şartname’de yer verilebilecektir. Bu itibarla itirazen şikayet başvurusuna konu Teknik
Şartname düzenlemelerinin, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ve olası durumlara ilişkin
olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin “üzerine
ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade ettiğine dair hükmün yer aldığı, nitekim
Teknik Şartname’de tahlil sonuçları alınıncaya kadar yüklenici
tarafından yemek temin
edilmesi gerektiğine ilişkin düzenlemenin gıda zehirlenmesi şüphesi olduğu durumlarda,
yüklenicinin yemek teslim ve dağıtımına yeni taşıma merkezi okulda devam edeceğine ilişkin
düzenlemenin taşıma merkezi okullarda yapılan veya yapılacak olan onarım, tadilat, açma
veya kapama gibi nedenlerle öğrencilerin başka bir taşıma merkezi okula taşınmasına karar
verilmiş olması durumlarında söz konusu olabileceği, bahse konu düzenlemelerin ihale
konusu yemek hizmeti alımı işinin süreklilik arz etmesi ve hizmetin aksamamasının esas
olması açısından mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ayrıca ihaleye katılacak olan isteklilerin
tekliflerini hazırlarken işin niteliğinden kaynaklanan olası aksaklıkları, ticari riskleri, analiz
masrafları vb. giderleri hesaplamakla yükümlü olduğu, dolayısıyla sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında işin yerine getirilmesi
için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
yükleniciden istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 30
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1300

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.