Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 43
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1177
BAŞVURU SAHİBİ:
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/78178 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli 2 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Devlet Hastanesi
tarafından 24.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli 2 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin 12.03.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 31.03.2026 tarih ve 212100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 06.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile "…teknik personel için verilen teklifin
Ekap İşçilik Hesaplama (2014 Sonrası) modülü ile ulaşılan maliyetin altında kaldığı…"
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu kararın yerinde
için KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak
olmadığı, söz konusu işçilik maliyeti
suretiyle asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplama yapıldığı,
2)
İhalenin 3 kısımdan oluştuğu,
işçilik maliyetinin yalnızca 2’nci kısımda
bulunmasına rağmen tekliflerinin 1’inci kısımda da değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu, kısmi
teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde yeterlik
değerlendirmesinin ayrı ayrı yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “… j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli
yüzmilyar Türk Lirasını (Altımilyonsekizyüzonüçbinikiyüzdoksandört Türk Lirasını)* aşanlar
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 43
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1177
için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu
tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
tutarın yüklenici
aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi
Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva
eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,
Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi
olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale
kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan
ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her
bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1.
teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi
İhalelerde,
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
tutarı
kısımlara ilişkin teklif
belirlenecektir.
fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici
teminat
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli
ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin
ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan
verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı
altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi
teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir…” açıklaması,
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 43
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1177
başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,
ve
aşırı
alımı
tespiti
“Hizmet
ihalelerinde
düşük tekliflerin
sınır değer
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve
genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar
üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53
üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde
sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Ay Süreli 2 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Puan Sonuç Karşılığı Otomatik İmmünhistokimya Laboratuvar Hizmet Alımı:
29.956.800 Puan
Puan Sonuç Karşılığı Antijen Testleri Hizmet Alımı: 1.799.175 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet
Hastanesi (İhale Birimi)” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
2
Bu ihaledeki kalem sayısı 2' dir. İstekliler ihale konusu kalemlerden istedikleri kaleme
fiyat verebilirler. 1. Kısım Puan Sonuç Karşılığı İmmünhistokimya Laboratuvar Hizmet Alımı
içinde fiyat vermek zorundadır.”
için fiyat veren istekliler çalıştırılacak olan personel
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
immünohistokimya Test Kiti Kayıt Numarası (İKN): 2026/78178
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 43
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1177
A2
Birimi
Miktarı
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
1
İmmünohistokimya Testleri
puan
29.956.800,000
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
immünohistokimya Test Kiti Personel Kayıt Numarası (İKN): 2026/78178
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
A2
Birimi
Miktarı
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/Sa
at
B3
Tutarı5
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
1
İmmünhistokimya Teknik servis
personeli(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Ay
1,00
24,000
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
Antijen Testleri Kayıt Numarası (İKN): 2026/78178
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
A2
Birimi
Miktarı
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
1
Alerjen Testleri
puan
1.799.175,000
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
GENEL TOPLAM B22
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
teklif sunulduğu gerekçesiyle
ihale dokümanına aykırı
sunan isteklilerin tekliflerinin,
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tutarının dikkate
alınacağına yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasına ilişkin olarak, 488 sayılı Damga Vergisi
Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı
ihtiva eden
kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin
binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde
“2.İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz
kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu
ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 43
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1177
Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve düzenlemeler çerçevesinde, itirazen
şikâyete konu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu ve bu kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin işçilik maliyetlerinin
hesaplanmasında asgari işçilik maliyetine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin
eklenmesinin gerekmeyeceği, buna karşın söz konusu sözleşme giderleri ve genel giderlerin
ilgili mevzuat uyarınca başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme
karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif bedelinin
%1,567’sine tekabül eden tutarda hesaplanmasının gerektiği hususu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli Roche Diagnostics Türkey A.Ş.nin teklifinin idarece “…teknik
personel için verdiği teklifler Ekap İşçilik Hesaplama (2014 Sonrası) modülü ile ulaşılan
maliyetin altında kaldığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede idare tarafından “İmmünhistokimya Teknik servis personeli” için
brüt asgari ücretin %40 fazlasının öngörüldüğü, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde 22 gün üzerinden brüt 60,00 TL yol ücreti de ödeneceğinin belirtildiği, ilgili
işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme
mevzuat uyarınca söz konusu aylık asgari
giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil
aylık asgari işçilik maliyetinin “59.780,28 TL” olarak hesaplandığı, başvuru sahibi isteklinin
söz konusu satır için teklif etmiş olduğu aylık birim fiyatın ise “59.513,46 TL” olduğu, bu
haliyle başvuru sahibi isteklinin söz konusu satır için teklif etmiş olduğu birim fiyatın
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince kısmi
teklife açık ihalelerde, ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif
verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı
gösterileceği, aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya
teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ihalenin kısmi
teklife açık olduğu ve kısım sayısının 3 olduğunun belirtildiği, anılan maddenin devamında
ise 1’inci kısım için fiyat veren isteklilerin çalıştırılacak olan personel için de fiyat vermesinin
zorunda olduğunun ifade edildiği, idare tarafından değerlendirmenin 1 ve 2’nci kısımlar için
birlikte yapıldığı görülmekle birlikte dokümanın ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nin “İmmünohistokimya Test Kiti”, “İmmünohistokimya Test Kiti Personel” ve
“Antijen Testleri” olmak üzere 3 kısımdan oluştuğu, isteklilerin de tekliflerini her bir kısım
için ayrı ayrı verdiği,
Başvuru konusu ihalenin “İmmünohistokimya Test Kiti”, “İmmünohistokimya Test
Kiti Personel” ve “Antijen Testleri” olmak üzere 3 kısımdan oluştuğunun açık olduğu, idare
tarafından yapılacak değerlendirmenin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği,
ihalenin 1’inci kısmının test kitinden oluştuğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından asgari
işçilik maliyetinin altında teklif verildiği gerekçesiyle ihalenin 1’inci kısmında değerlendirme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 43
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1177
dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir)
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
97.042,5 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru konusu ihalenin “İmmünohistokimya Test Kiti”, “İmmünohistokimya Test
Kiti Personel” ve “Antijen Testleri” olmak üzere 3 kısımdan oluştuğunun açık olduğu, idare
tarafından yapılacak değerlendirmenin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği,
ihalenin 1’inci kısmının test kitinden oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmında Ser-Med Tıbbi Cih.
İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teknik personel için verilen teklifin asgari
işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Roche
Diagnostics Turkey A.Ş. ve Ser-Med Tıbbi Cih. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 43
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1177
3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.