Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
BAŞVURU SAHİBİ:
Ays Enerji Yatırım Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim Anonim Şirketi (EÜAŞ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/153481 İhale Kayıt Numaralı “Ilısu HES’in Güvenlik Hariç 76 Kişi İle 2 Yıl Süreyle
Enerji Üretimini Gerçekleştirmek Üzere; İşletme, Periyodik Bakım, Onarım, Revizyon İşleri
İle Diğer Yardımcı Hizmetlerin Hizmet Alımı Yoluyla Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim Anonim Şirketi (EÜAŞ) Genel Müdürlüğü tarafından 10.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ilısu HES’in Güvenlik Hariç 76 Kişi İle 2 Yıl
Süreyle Enerji Üretimini Gerçekleştirmek Üzere;
İşletme, Periyodik Bakım, Onarım,
Revizyon İşleri İle Diğer Yardımcı Hizmetlerin Hizmet Alımı Yoluyla Yaptırılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ays Enerji Yatırım Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 03.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.04.2026 tarih ve 213322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1033 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağına ait iş deneyim belgesine konu işin
ihalede belirlenen benzer işe uygun olmadığı, benzer iş düzenlemesi uyarınca bir kısım
işletme/bakım işlerinin yürütmüş olmasının yeterli olmadığı, istenilen tecrübenin tesislerin
komple işletilmesi ya da tesislerin komple bakım hizmetlerinin yürütülmüş olmasını
gerektirdiği, istenilen iş deneyiminin bizatihi bakım/işletme işini yürütme tecrübesi olduğu,
tesislerin komple işletme/bakım hizmetlerini yürütmüş olma hâli için işi yöneten konumunda
bulunmak, işin yürütülmesi ile ilgili her türlü kararı olmak, işin teknik bilgisine sahip olmak
gerekliliklerini içerdiği, iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanındaki benzer işin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak belirlendiği, diğer bir anlatımla teknik
bilgi ve yönetme tecrübesi yerine sadece personel çalıştırma tecrübesinin aranıldığı,
iş
deneyimin elde edildiği işin dokümanında bir termik santralin işletilmesi/bakım onarımı için
işi yönetme ve yürütme noktasında herhangi bir talepte bulunulmayıp yalnızca personel
teminine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, iş deneyim belgesinin bir işin yönetilmesine ve
yürütülmesine yani işin bir bütün olarak yürütülmesine ilişkin olmayıp yalnızca personel
tedarikine yönelik olduğu, başvuruya konu ihalede istenilen “tesislerin komple işletme veya
iki ortağında da
bakım hizmetlerini yürütmüş bulunmak” tecrübesinin isteklinin her
bulunmadığı, özel ortağa ait iş deneyim belgesine konu işin de personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı niteliğinde olup, bütün olarak bir tesisin işletilmesi ya da komple bir tesisin
bakım hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin olmadığı, ortakları tarafından ihalede belirlenen
benzer işlere uygun olmayan iş deneyim belgeleri kullanmaları nedeniyle isteklinin teklifinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının;
a) İhale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt tüketimlerine ilişkin eksik mesafe
öngörüldüğü, araçların tipi, koltuk sayıları, 4x4 özellikleri dikkate alınmaksızın akaryakıt
gideri hesaplandığı, akaryakıt tüketimlerinin yetkili servislerden beyan yazısı alınmaksızın
objektif verilere dayandırılmadığı, bazı araçlara ilişkin alınan beyan yazısının yalnızca şehir
dışı veya şehir içi/şehir dışı tüketim değerlerini gösterdiği, akaryakıt beyanlarına ilişkin aracın
yetkili satıcısı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir belge bulunmadığı gibi herhangi bir
kurumsal internet adresine de yer verilmediği, kiralama fiyat
tekliflerinde belirtilmemiş
araçlar yönünden bazı araçların marka, model ve taşıma kapasitesi belirtilmeksizin ortalama
tüketimi bilgilerinin geçerliliğinin bulunmadığı, kataloglar üzerindeki değerin 4-5
yakıt
yaşındaki araçlar için esas alınamayacağı, araçların akaryakıt tüketim değerlerini tevsiken
2025/2026 model araçlara ait katalogların kullanılamayacağı,
b) Akaryakıt giderine ilişkin Mardin iline ait fiyatların kullanılamayacağı, İstanbul ili
yerine Mardin iline ait EPDK fiyatları üzerinden açıklama yapılamayacağı,
c) Sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifinde gerekli teyitlerin bulunmadığı,
daha önceki tarihlerde düzenlenen poliçeler ile işin süresini kapsamayan sigorta süreleri
üzerinden açıklama yapılamayacağı, sigorta fiyat teklifinde açıklamada kullanılan araçların
marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu,
sigorta fiyat teklifi üzerinde tek imza bulunmakla birlikte bölge müdürlüğünün temsili için iki
imza gerektiği, sigorta şirketinin temsilinde müşterek imza gerekirken tek imza üzerinden
verilen fiyat teklifinin geçerli olmadığı, işin süresinin 24 ay olduğu ve işin 2026 yılında
başlayacağı dikkate alındığında ihale tarihi olan 10.03.2026 tarihi itibarıyla gelecek yıllara
ilişkin %25,60 oranında artırım yapılmadığı, yazı yazılmak suretiyle fiyat teklifinin bölge
müdürlüğünce verilip verilmediği, sigorta şirketini temsili yetkililerinin, fiyat teklifi altında
imzası bulunan kişinin sigorta şirketini münferiden temsile yetkili olup olmadığı hususlarının
tespit edilmesi gerektiği,
d) İşte çalışacak personelin nitelikleri, sayıları ve personele ödenmesi gereken asgari
ücret tutarları/oranları belirlenmesine rağmen işçilik giderlerinin yanlış ve eksik hesaplandığı,
işin süresinin 24 ay olduğu, işin niteliği ve güzergâh mesafesi dikkate alındığında vardiyasız
personel servisi sürücülerinin günlük 3 saatlik çalışma ile işin yerine getirileceği, diğer
personelin ise tüm gün çalışma yapması gerektiği, dolayısıyla 81 personel altında ve 24 ay /
731 günden daha kısa süreler üzerinden açıklama yapılamayacağı, vardiyasız personel servisi
sürücüleri için 3 saatin altında çalışma öngörülmesinin yetersiz olduğu, vardiyalı personel için
vardiyalı personel servisi sürücüsü yönünden ulusal bayram ve genel tatil gününe ilişkin
maliyet açıklaması yapılmadığı veya eksik miktar veya kişi üzerinden açıklama yapıldığı, a2
işçilikler için fiyat farkı düzenlemesi bulunmadığı gözetilerek vardiyalı ve vardiyasız personel
servisi sürücüleri yönünden 2027 ve 2028 yılları için ücret artışı uygulanmadan eksik miktar
ve kişi üzerinden açıklama yapıldığı, personel ücretleri ve fazla çalışmalar için %4 hariç
ücretlerin kullanıldığı,
e) Sözleşme Damga Vergisi (Binde 9,48), Karar Damga Vergisi (Binde 5,69) ve KİK
payı (Onbinde 5) yerine eksik oranlar üzerinden sözleşme ve genel gider açıklaması yapıldığı
gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri, ... ifade eder.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.
Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya ... sunması zorunludur. İlk ilan
veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan
hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın,
istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30’undan az
olmaması gerekir.
...
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Hidrolik, Termik,
Doğalgaz, Güneş Enerjisi, Rüzgâr Enerjisi Santralı, elektrik üretim veya iletim veya dağıtım
tesisleri veya Endüstriyel tesisler ile ilgili olarak,
1- Elektrik enerjisi üretim veya iletim veya dağıtım tesislerini komple yapmış olmak
veya Elektrik üretim tesisinin bir parçası olan ana iş gruplarından;
türbin, generatör,
kontrol-kumanda, şalt sahası sistemlerinin en az birinin tasarım veya imalat veya montaj veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
devreye alma çalışmalarını ayrı ayrı ya da birlikte yapmış olmak,
2- Endüstriyel Tesislerde mekanik, elektrik ve otomasyon revizyon işlerini yapmış
olmak,
3- Tesislerin komple işletme veya bakım hizmetlerini yürütmüş bulunmak,
şeklinde belirlenmiş olup ihaleye teklif verecek isteklilerin yukarıdaki işlerden en az
kapsamında beyan etmeleri
kapsayan iş bitirme belgesini
teklifleri
tanesini
bir
gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye katılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi üzerine alınan 23.03.2026
tarihli ihale komisyonu kararından; ihalenin 186.053.027,27 TL teklif veren Asil Rüzgâr
Hidroelektrik San. Gün. Ene. Ele. Üre. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürü. ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. - Dündar Yenilenebilir Enerji Kay. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde
bırakıldığı ve ihaleye 188.356.270,00 TL teklif sunan başvuru sahibi Ays Enerji Yatırım San.
ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 186.053.027,27 TL teklif verildiği
ve iş ortaklığı beyannamesinde; %51 ortaklık oranına sahip Asil Rüzgâr Hidroelektrik San.
Gün. Ene. Ele. Üre. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürü. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak,
%49 ortaklık oranına sahip Dündar Yenilenebilir Enerji Kay. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin özel
ortak olarak belirlendiği görülmüştür.
Pilot ortak tarafından mesleki yeterliğini tevsiken İhaleye Katılım Belgesine aktarılan
2019/363120-3851924-1-1 sayı ile EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin; Elektrik Üretim
A.Ş. (EÜAŞ) Genel Müdürlüğünce 30.06.2022 kabul tarihli “18 Mart Çan Termik Santrali
İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan bakım servislerindeki işlerin toplam 148 personel ile
2 yıl süreli yürütülmesi, 2019/363120” işine ilişkin %40 ortaklık oranı ile Asil Rüzgâr
Hidroelektrik San. Gün. Ene. Ele. Üre. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürü. ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlenen toplam 23.881.296,38 TL tutarındaki yüklenici
iş bitirme belgesi
olduğu görülmüş olup, ortaklık oranına düşen güncel iş deneyim tutarı 104.249.108,62 TL
olarak tespit edilmiştir.
Aktarılan iş deneyim belgesinin elde edildiği
ihalenin EKAP üzerinden ulaşılan
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1- Santral sahasındaki
bütün önleyici-koruyucu-planlı bakım işlerinde, tespit edilen arızanın giderilmesi; gerekli
olan her türlü ekipmanların sistemlerden demontajı/montajı ve ekipmanların parçalarına
ayrılması ve tekrar birleştirilmesi, ekipmanlara ait yağların değiştirilmesi-eklenmesi ve filtre
edilerek temizlenmesi, ekipman-pano teknolojik temizliklerinin yapılması, her türlü izolasyon-
refrakter-sızdırmazlık malzemelerinin tamiri-değiştirilmesi, her türlü kaynak işlerin (boru,
plaka vb.) yapılması, her türlü kablo tamiri-değiştirilmesi ve yeni ihtiyaç duyulan kabloların
çekilmesi işlerinin bakım talimatlarına, projelerine ve iş güvenliği kurallarına uygun olarak
yapılması,
4.3.2- EÜAŞ Bakım servisleri tarafından belirlenen iş programlarına göre ara bakım
(kısa süreli), genel revizyon (uzun süreli), periyodik bakım, önleyici-koruyucu bakım veya
programsız arıza bakım çalışmaların yapılması,
4.3.3- EÜAŞ Bakım servisleri
ve
başteknisyene çalışma formu ile verilen bakım programı veya talimatı doğrultusunda, Firma,
üretim kaybına sebebiyet vermeden bakım talimatları doğrultusunda ve gerekli çalışma izni
formunu doldurduktan ve iş güvenliği önlemlerini aldıktan sonra hemen arızaya müdahale
tarafından Yüklenici
firma mühendisine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
edilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
4.3.4- Ayrıca Üniteler genel revizyona alındığında veya acil durumlarda; Kazana ait
bütün ekipmanlar (fanlar, redüktörler, vanalar,
filtreler, pompalar, vb. bütün ekipmanlar
dâhil), elektrofiltre, sıcak gaz kanalları, hava kanalları, kömür-kireç-kül-yatak malzemesi
sistemi, sıvı yakıt sistemi, kazan boru ve refrakterle ilgili gerekli bütün çalışmaların
yapılması,
4.3.5- Kömür-Kül-Kireç nakil tesislerindeki bütün ekipmanların motor dâhil tahrik
elemanlarının (kaplin, redüktör, yatak, rulo, tambur, boru, şut v.b.) bakım işleri de dâhil
olmak üzere aşınan parçalarının demontajı ve yerlerine yenilerinin hazırlanarak montaj
yapılması işleri ile konveyör bantlarının değişim ve yama işleri yapılacaktır. Ve ayrıca kömür,
kül kireç nakil tesislerinin tamamında öngörülen diğer işlerin (Bakım onarım, arıza giderme,
tadilat, montaj) yapılması,
4.3.6- Şartnamede belirtilmeyen bununla birlikte maddi anlamda yüklenici firmaya
ilave yük getirmeyecek detay hususlar EÜAŞ Bakım servisinin belirlediği termin programı,
bakım prosedürleri, talimatlar çerçevesinde firma personeli tarafından yapılacaktır.
4.3.7- Türbin ve yardımcı
tesislerindeki her türlü ekipmanların bakım-onarım-
yağlama-yenileme (Turbo - genaratör, pompa, kompresör, vana, ısıtıcı, soğutucu, su-buhar-
basınçlı hava hatları, su tasfiye tesisleri, soğutma kulesi, vb.) işlerin yapılması, işlemleri
sırasında parça temizliği ve iş mahallinin temizliğinin yapılması.
4.3.8- Su arıtma tesislerinde ve ham su tesislerinde yer alan bütün ekipmanların
bakımı-onarımı- yağlanması veya değişiminin yapılması.
4.3.9- EÜAŞ Santral ekipmanlarına ve sosyal sitesine ait olup yukarıda yazılanlar
arasında yer almayan bununla birlikte maddi anlamda yüklenici
firmaya ilave yük
getirmeyecek ancak EÜAŞ’ca öngörülen diğer işlerin (Bakım-onarım, arıza giderme, tadilat,
montaj, demontaj, temizlik, vb.) yapılması.
4.3.10- Santral sahasında bulunan ölçü kontrol ve elektrik sistemine ait bütün
ekipmanların her türlü arızasınm tespiti, giderilmesi, planlı ve koruyucu bakımının yapılması.
4.3.11- Sıhhi Tesisat Atölyesi ve Tesisatta yapılacak Sıhhi Tesisat İşleri:
Mekanik atölye servisi bünyesinde mevcut sıhhi tesisat atölyesinde kaynak makinesi,
borulara diş açma makinesi ve EÜAŞ Bakım Servisi tarafından temin edilecek diğer takım,
alet araç gereç v.s’nin kullanılması, mevcut santral genelinde; kullanma ve içme suyu
sistemiyle ilgili her türlü tamir, bakım yenileme işlerinin EÜAŞ Bakım Servisi elemanlarının
talimatı doğrultusunda firma elemanlarınca yapılması,
4.3.12- İzole Atölyelerinde ve Tesisatta yapılacak İzolasyon İşleri:
İzolasyonla ilgili tezgâh ve alet araç gereç kullanılması ve EÜAŞ Bakım Servisi
tarafından yapılması istenilecek malzemelerin imalatı firma elemanlarınca yapılacaktır.
4.3.13- Santral sahasında veya Sosyal sitede her türlü inşaat işlerinin yapılması,
onanım, bakımı veya yeniden yapılması işleri,
4.3.14- Garaj oto bakım atölyesinde yapılacak işler;
a-Garaj amirliği emrinde çalışacak olan personel, araç ve iş makinelerinin çalışır
halde olmasından 1. Derece sorumludur. İşletme Müdürlüğü emrinde çalışan her türlü iş
makinesi, araç, vs. nin 1 Derece bakımı ( Yağ ve su kontrolü ve değişimi, lastik kontrolü ve
değişimi vb.) işlerinden sorumlu olacaktır.
b-Arızalı olan iş makinesi veya aracının arızasını derhal EÜAŞ garaj yetkilisine
bildirecektir.
c-Ayrıca her türlü aracın, iş makinesinin park ettiği garaj bölgesinin temizliğinden de
sorumlu olacaktır.
4.3.15- Mekanik Atölye servisinde yapılacak işler;
Santral geneli talaşlı ve talaşsız imalatlar EÜAŞ bakım personeli gözetiminde çalışma
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
formunda belirtilen işlerin Firma personeline yaptırılması.
4.3.16- Ölçü kontrol ve elektrik bakım atölyesinde ve ilgili tesisatta yapılacak işler;
I-Çalışma formunda belirtilen koruyucu bakım ve revizyonda yapılacak işler
a-Ekipmanların sistemden demontajı, bakımının yapılması, arızalanan parçaların
değiştirilmesi, montajının ve ayarlarının yapılması, ayar ölçülerinin rapora yazılması,
b-Ekipmanlara ait yağların ilavesi, değiştirilmesi ve filtre edilerek temizlenmesi,
c-Çalışma sonunda bakım aparatlarının atölyeye teslim edilmesi,
d-Sistemden sökülen parçaların EÜAŞ yetkilisine teslimi,
e-Elektrik odalarında bulunan panoların,
trafo ve kesicilerin teknik temizliğinin
yapılması
II- Arıza bakım çalışmalarında; EÜAŞ yetkili elemanının bildirdiği arızaya anında
müdahale edecekler ve arızanın giderilmesi için gerekli işlemleri yapacaklardır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Özel ortak Dündar Yenilenebilir Enerji Kay. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından İhaleye
Katılım Belgesine yüklenen 06.03.2026 tarihli ortaklık tespit belgesinde; tüzel kişiliğin %51
hissesine sahip ortağının Akbel Hizmet Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
olduğu, meslek mensubunca “Başvuru sahibi
tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi
sonucunda, yukarıda adı soyadı/ticaret ünvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenlenme
tarihinden önceki bir yıl boyunca Dündar Yenilenebilir Enerji Kaynakları İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir” ibaresine yer
verildiği, iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi ile
meslek mensubuna ait kaşe ve imzaların bulunduğu görülmüştür.
Mesleki yeterliğini
tevsiken İhaleye Katılım Belgesine yüklenen 2022/334976-
5707364-1-1 sayı ile EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin; 18 Mart Çan Termik Santrali
İşletme Müdürlüğünce 01.09.2022 kabul tarihli “Elektrik Üretim AŞ (EÜAŞ) 18 Mart Çan
Termik Santrali
İşletme Müdürlüğü bünyesinde bulunan bakım servislerinde teknik
şartnamede belirtilen işlerin 174 personel ile 3 ay süreli yaptırılması hizmet alımı işidir,
2022/334976” işine ilişkin %99 ortaklık oranı ile Akbel Hizmet Tem. İnş. Taah. Oto. Tur.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen toplam 6.609.633,29 TL tutarındaki yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu görülmüş olup, ortaklık oranına düşen güncel
iş deneyim tutarı
24.307.613,70 TL olarak tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin enerji üretimini gerçekleştirmek üzere işletme, periyodik
bakım onarım, revizyon ile diğer yardımcı işlerin yaptırılması hizmeti alımı olduğu, ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu,
ihaleye katılımda
isteklilerden teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere ihale konusu işe veya benzer
işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge istenildiği, anılan istekli tarafından
186.053.027,27 TL teklif verilen ihalede tevsik edilmesi gereken 46.513.256,82 TL iş
deneyim tutarının 32.559.279,77 TL’sinin pilot, 13.953.977,05 TL’sinin ise özel ortak
tarafından sağlanması gerektiği, yukarıda aktarılan ortaklara ait iş deneyim belgelerine konu
işlerin yürütülmesi veya
termik santral bünyesinde bulunan bakım servislerindeki
yaptırılmasına yönelik hizmet alımına konu işlerin idarece ihalede kabul edilecek benzer işler
arasında belirlenen “Tesislerin komple işletme veya bakım hizmetlerini yürütmüş bulunmak”
işine uygun olduğu ve iş deneyim belgelerine ait güncel tutarların isteklinin teklifine ve
iş deneyim tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından
ortaklarca sağlanması gereken asgari
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, ihale komisyonunca teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere ve yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili
açıklama istenileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelerde Kamu
İhale Kurumu tarafından işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespitine ve değerlendirilmesine ilişkin yapılan düzenlemelerin esas alınacağı
hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
...
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
güvenlik mali
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
sorumluluk sigortası gideri,
“Hizmet
tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
ihalelerinde
tespiti
düşük
değer
alımı
sınır
aşırı
ve
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
...
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekliflerin
ihalelerinde,
isteneceği
belirtilen
hizmet
düşük
alımı
aşırı
açıklama
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
değerlendirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
aşamasında
aşağıdaki
düzenlemelere
göre
işlem tesis
edilmesi
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
...
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
...
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. ...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ilısu HES’in güvenlik hariç 76 kişi
ile 2 yıl süreyle enerji üretimini
gerçekleştirmek üzere; işletme, periyodik bakım, onarım, revizyon işleri ile diğer yardımcı
hizmetlerin hizmet alımı yoluyla yaptırılması işi
...
ç) Miktarı: 76 kişiyle 2 yıl süreli” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata
dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-4 Mühendis (Vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
-26 Tekniker/Teknisyen (Vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
-32 Tekniker/Teknisyen (Vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
-2 Şoför (Vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
-1 Sekreter (Vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
-9 Genel Temizlik Personeli (Vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
-2 Engelli Genel Temizlik Personeli (Vardiyasız) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Resmi-Dini Bayramlar ile Diğer Resmi Tatil Günlerinde Yapılacak Olan Çalışma
-Santral Teknikeri/Teknisyeni (Vardiyalı), ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde
yapılacak çalışma 720 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Nakdi Yemek
Yemek bedeli vardiyasız çalışan 44 kişi için aylık 22 gün üzerinden, vardiyalı çalışan
32 kişi için aylık 26 gün üzerinden 300 TL olarak nakdi ödenecek olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Ayni Yol
Vardiyalı personelin nakli için en az 2021 model 1 adet 16+1 kişilik minibüs (Teknik
özellikleri, çalışma saatleri, yapacağı toplam km. ve güzergâh bilgileri teknik şartnamede
belirtilmiştir.)
Vardiyasız personelin nakli için en az 2021 model1 adet 10+1 kişilik minibüs, 1 adet
16+1 kişilik minibüs, 1 adet 19+1 kişilik minibüs (Teknik özellikleri, çalışma saatleri,
yapacağı toplam km. ve güzergâh bilgileri teknik şartnamede belirtilmiştir.)
...
25.3.4. Diğer giderler:
-12+1 kişilik 1 Minibüs (Teknik özellikleri, çalışma koşulları, yapacağı toplam km. ve
araçlara ilişkin giderler teknik şartnamede belirtilmiştir.)
-2 adet Pick-Up (Teknik özellikleri, çalışma koşulları, yapacağı
toplam km. ve
araçlara ilişkin giderler teknik şartnamede belirtilmiştir.)
-Teknik Şartnamenin 14.8.7.8. maddesinde belirtilen KKD ilişkin giderler
-Teknik Şartnamenin 11.13. ve 11.14. maddesinde belirtilen tüm fatura, telefon, faks,
adsl, internet ve iletişim giderleri
-Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken
‰9,48 oranındaki sözleşme damga vergisi ve ‰5,69 oranındaki karar pulu bedeli
yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde
“Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Personelinin Nitelikleri ve Sayısı” başlıklı 12’nci
maddesinde “... Yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin nitelik ve sayıları aşağıdaki
tabloda verilmiştir.
Personelin Ünvanı ...
Mühendis ...
Mühendis ...
Teknisyen/Tekniker ...
Teknisyen/Tekniker ...
Teknisyen/Tekniker ...
Teknisyen/Tekniker ...
Teknisyen/Tekniker ...
Temizlik
Engelli ...
Genel
Personeli ...
Şoför ...
Sekreter ...
Toplam
...” düzenlemesi,
Çalıştırıla
cak Yer ve
Kişi Sayısı
... 1 Kişi
... 3 Kişi
... 2 Kişi
... 9 Kişi
... 12 Kişi
... 3 Kişi
... 32 Kişi
... 2 Kişi
... 9 Kişi
... 2 Kişi
... 1 Kişi
76 Kişi
Vardiyalı /
Vardiyasız
Vardiyasız
Vardiyasız
Vardiyasız
Vardiyasız
Vardiyasız
Vardiyasız
Vardiyalı
Vardiyasız
Vardiyasız
Vardiyasız
Vardiyasız
UBGT
Çalışma
Gün Sayısı
-
-
-
-
-
-
720 Gün
...
-
-
-
-
Fazla
Çalışma
Saati
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Asgari Ücretin
% Fazlası
%150
%150
%85
%85
%85
%85
%85
%35
%35
%50
%40
“Yemek-Ulaşım-Fazla Mesai” başlıklı 14.8’inci maddesinde “14.8.1. Yüklenici
çalıştıracağı 76 personeline (fiilen çalıştıkları günler için) bir öğün yemek için günlük brüt
300,00 TL olarak nakdi ödeme yapacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek bedeli
bakım personeli ve vardiyasız çalışan 44 kişi için aylık 22 üzerinden, vardiyalı çalışan 32 kişi
aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
14.8.2. Yüklenici çalıştıracağı 76 personelinin ulaşımını ayni olarak aşağıda belirtilen
araçlarla sağlayacaktır. Vardiyalı 32 personelin ulaşımını aylık 26 gün üzerinden 1 Adet
16+1 minibüs ile vardiyasız çalışan 44 personelin ulaşımım aylık 22 gün üzerinde 1 Adet
19+1 minibüs, 1 Adet 16+1 minibüs ile 1 Adet 10+1 minibüs sağlayacaktır.
14.8.2.1. Vardiyalı personelin nakli
için en az 2021 model, 16+1 kişilik yolcu
kapasiteli minibüs resmi tatil, idari tatil vb. dâhil günde 3 defa (08:00-16:00, 16:00-00:00,
için) Midyat-Dargeçit-Ilısu HES arası sefer (gidiş-geliş 1 sefer
00:00-08:00 vardiyaları
olarak hesaplanacaktır.) yapacaktır. Araç personel nakli
için gereken belgelere sahip
olacaktır. Bu araç sefer başı yaklaşık 137 km yol yapacak olup 2 yıl içinde toplam 2.193 sefer
yapacaktır. Acil durumlarda EÜAŞ personeli de bu servisi kullanabilecektir ve memur
servisindeki güzergâh noktasına bırakılacaktır. Bu araç gün içinde 2 şoför tarafından
dönüşümlü olarak kullanılacaktır. Bir şoför bir gün içinde en fazla 2 sefer yapacaktır ve
bunların denetimi EÜAŞ personeli tarafından yapılacaktır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
14.8.2.2. Vardiyasız bakım personelinin nakli için en az 2021 model 10+1 kişilik yolcu
kapasiteli 1 minibüs hafta içi ve resmi, idari vb. tatil günleri hariç günde 1 defa (08:00-18:00
saatlerinde) llısu HES-Güçlükonak arası sefer (gidiş-geliş 1 sefer olarak hesaplanacaktır.)
yapacaktır. Araç personel nakli
için gereken belgelere sahip olacaktır. Bu araç günlük
yaklaşık 38 km yol yapacak olup 2 yıl içinde toplam 503 sefer yapacaktır.
14.8.2.3. Vardiyasız bakım personelinin nakli için en az 2021 model 1 adet 16+1
kişilik yolcu kapasiteli 1 adet minibüs hafta içi ve resmi, idari vb. tatil günleri hariç günde 1
defa (08:00- 18:00 saatlerinde) llısu HES-Dargeçit arası sefer (gidiş-geliş 1 sefer olarak
hesaplanacaktır.) yapacaktır. Araç personel nakli için gereken belgelere sahip olacaktır. Bu
araç günlük yaklaşık 38 km yol yapacak olup 2 yıl içinde toplam 503 sefer yapacaktır.
14.8.2.4. Vardiyasız bakım personelinin nakli için en az 2021 model, 1 adet 19+1
kişilik yolcu kapasiteli 1 adet minibüs hafta içi ve resmi, idari vb. tatil günleri hariç günde 1
defa (08:00-18:00 saatlerinde) llısu HES-Midyat arası sefer (gidiş-geliş 1 sefer olarak
hesaplanacaktır.) yapacaktır. Araç personel nakli için gereken belgelere sahip olacaktır. Bu
araç günlük yaklaşık 140 km yol yapacak olup 2 yıl içinde toplam 503 sefer yapacaktır.
14.8.3. Yüklenici tarafından teinin edilecek araçlar:
14.8.3.1. Bu iş kapsamında kullanılmak üzere santral
içerisinde ve/veya ihtiyaç
halinde santral dışında personel veya malzeme naklinde kullanılmak üzere ve 24 saat idarenin
enirinde olacak şekilde en az 2021 model 12+1 kişilik, şoförsüz 1 minibüs yüklenici
tarafından temin edilecektir. Bu araç günlük 70 km 2 yılda yaklaşık toplam 50.000 km yol
yapacaktır. Araç yüklenici tarafından temin edilecektir. Aracın yakıt, kasko, muayene, sigorta,
ad-blue,
tarafından karşılanacaktır. Araç
personel nakli
için gereken belgelere sahip olacaktır. Araçları santralde çalışan İdare
tarafından görevlendirilmiş EÜAŞ personeli ve Yüklenicinin görevlendirip resmi yazı ile
İdareye bildirdiği ve İdarenin onay verdiği Yüklenici personelleri görev ve sorumlulukları
kapsamında kullanacaklardır.
tamir-bakım gibi her türlü giderleri yüklenici
14.8.3.2. Santral içerisinde ve/veya ihtiyaç halinde santral dışında personel veya
malzeme naklinde kullanılmak üzere ve 24 saat idarenin emrinde olacak şekilde 1 adet kapalı
kabin ve 1 adet açık kabin olmak üzere 2 adet en az 2021 model 4x4 çift kabinli, arazi tipi
kamyonet (pick-up) yüklenici
tarafından temin edilecektir. Pick-uplar, İdareye Yüklenici
tarafından Araç Teslim Tutanağı düzenlenerek teslim edilecektir. Yakıt, kasko, ad-blue, tamir-
bakım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu araçların her biri günde 27 km ve her
bir araç 2 yılda toplam 20.000 km yol yapacaktır. Pick-uplar otomatik/yan otomatik
şanzımanlı dizel motora sahip olacaktır. Araçları santralde çalışan İdare tarafından
ile İdareye
görevlendirilmiş EÜAŞ personeli ve Yüklenicinin görevlendirip resmi yazı
bildirdiği ve İdarenin onay verdiği Yüklenici personelleri görev ve sorumlulukları kapsamında
kullanacaklardır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi,
işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Sıra
No
1
Mühendis (Vardiyasız)
(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
4
Ay/Gün/
Saat
24
Tutarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
2
3
4
5
6
7
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Tekniker/Teknisyen (Vardiyasız)
(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Tekniker/Teknisyen (Vardiyalı)
(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
Şoför (Vardiyasız)
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Sekreter (Vardiyasız)
(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Genel Temizlik Personeli (Vardiyasız)
(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Engelli Genel Temizlik Personeli
(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
26
32
2
1
9
2
24
24
24
24
24
24
I. Ara Toplam (KDV Hariç)
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Tutarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Santral Teknikeri/Teknisyeni (Vardiyalı), ulusal
bayram ve genel
tatil günlerinde yapılacak
çalışma 720 gün
16+1 kişilik Araç Vardiyalı Personel Taşıma
10+1 kişilik Araç Vardiyasız Personel Taşıma
16+1 kişilik Araç Vardiyasız Personel Taşıma
19+1 kişilik Araç Vardiyasız Personel Taşıma
12+1 kişilik Minibüs
2 adet 4x4 Çift Kabinli Pikap
Teknik Şartnamenin 14.8.7.8. maddesinde
belirtilen KKD
Teknik
11.14.
maddesinde belirtilen tüm fatura, telefon, faks,
adsl, internet ve iletişim giderleri
Şartnamenin
11.13.
ve
Gün
720
Sefer
Sefer
Sefer
Sefer
Ay
Ay
Ay
2.193
503
503
503
24
24
1
Ay
24
II. Ara Toplam (KDV Hariç)
Toplam Tutar (KDV Hariç)
İhale komisyonu kararından; yaklaşık maliyeti 212.935.203,03 TL olarak belirlenen
ihaleye 8 isteklinin katıldığı, vergi/sosyal güvenlik prim borcu bulunan ve/veya geçici
teminatı uygun olmayan 2 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık
maliyet üzerindeki 1 isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmadığı, diğer 5 isteklinin
ihaleye katılımda istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı, sınır değerin 199.396.970,61 TL
olarak belirlendiği,
teklifi sınır değerin altında kalan 5 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, 194.446.422,40 TL teklifine ilişkin açıklama sunmayan ve
193.818.819,00 TL teklifine ilişkin açıklaması uygun bulunmayan 2 isteklinin tekliflerinin
reddedildiği, diğer 3 isteklinin açıklamaları yeterli görülerek ihalenin 186.053.027,27 TL
teklif ile Asil Rüzgâr Hidroelektrik San. Gün. Ene. Ele. Üre. Tem. Hiz. İnş. Tur. Pet. Ürü. ve
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Dündar Yenilenebilir Enerji Kay. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin 188.356.270,00 TL teklif ile ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
İdare tarafından, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 11.03.2026
ve 13.03.2026 tarihli yazılarla önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “1-İşçilik maliyetleri
(Teknik Şartnamenin 12. maddesinde nitelikleri ve sayıları belirtilen hizmet alımı kapsamında
çalıştırılacak personellere ilişkin maliyetler, bayram çalışması ve fazla mesai saatleri ile
birlikte % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil olmak üzere açıklanacaktır.),
2-Teknik Şartnamenin 14.8. maddesinde personelin nakli için hizmete tahsis edilecek
olan toplam 4 adet (2 adet 16+1, 1 adet 19+1ve 1 adet 10+1 kişilik araç) araca ait;
-Zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri, (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4.
maddesi uyarınca açıklanacaktır.)
-Araçların yakıt giderleri (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.7. maddesi ve 79.2.2.3.
maddesi uyarınca açıklanacaktır.)
-Araçlara ait şoför giderleri,
3-Teknik Şartnamenin 14.8. maddesinde 12+1 kişilik araç ve 2 adet 4x4 pikap
araçlara ait;
-Zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri, (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4.
maddesi uyarınca açıklanacaktır.)
-Araçların yakıt giderleri (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.7. maddesi ve 79.2.2.3.
maddesi uyarınca açıklanacaktır.)
-Araçlara ait kasko giderleri, (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4. maddesi uyarınca
talebinde bulunulduğu
açıklanacaktır.)” giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ve açıklama talebi yazıları dikkate
alındığında; ihale konusu işte çalıştırılacak 76 personele ilişkin %4 sözleşme ve genel giderler
dâhil işçilik maliyetleri, personelin ayni ulaşımında kullanılacak 2 adet 16+1, 1 adet 19+1 ve
1 adet 10+1 olmak üzere toplam 4 adet servis aracına ait trafik sigortası, yakıt ve şoför
giderleri, personel veya malzeme naklinde çalıştırılacak 1 adet 12+1 kişilik ve 2 adet pick-up
tipi araçlara ait
trafik sigortası, yakıt ve kasko giderlerine ilişkin açıklama istenildiği
görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru
sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;
(pick-up)
akaryakıt
tüketim maliyetlerinin
a) İhale konusu işte personel ayni ulaşımı için kullanılacak 4 adet servis minibüsü ile
santral içerisinde personel veya malzeme nakli için çalıştırılacak 1 adet minibüs ve 2 adet
kamyonetlerin
açıklanmasında Teknik
Şartname’nin 14.8’inci maddesinde belirtilen sefer sayıları üzerinden toplam mesafelerin
kullanıldığı, açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak idarece yalnızca araçların
akaryakıt giderlerinin belirlendiği, açıklamada ihale dokümanında belirtilen asgari özelliklere
haiz 2025 veya 2026 model araçların esas alındığı, araçların akaryakıt tüketim verilerini
gösterir katalog ve
sunulduğu,
hesaplamalarda araçların en yüksek/birleşik tüketim verilerinin esas alındığı, ihale konusu işin
ihale dokümanında asgari özellikleri belirtilen araçlarla gerçekleştirilebileceği gibi araçların
akaryakıt gideri açıklamalarının da asgari özellikleri sağlayan araçlar üzerinden yapılmasına
engel bulunmadığı anlaşılmıştır.
adreslerinin açıklama kapsamında
internet
(URL)
b)
İlanı
tarihinde
gerçekleştirildiği, ihale konusu işte çalışacak araçların akaryakıt giderlerinin hesaplanmasında
03.03.2026 tarihli Mardin iline ait motorin için KDV dâhil 63,05 TL/lt fiyatı esas alınarak
10.03.2026
05.02.2026
yayımlan
tarihinde
ihalenin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
KDV hariç 52,54 TL/lt birim fiyatının kullanıldığı, söz konusu tutarın, açıklama kapsamında
sunulan 03.03.2026 tarihli EPDK tarafından yayımlanan Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı
Bülteni’nde motorin için ilan edilen KDV dâhil 60.38875 TL/lt fiyatından KDV hariç olarak
ulaşılan 50,32 TL/lt fiyatının %90’ının altında olmadığı anlaşılmıştır.
c) Araçların sigorta giderlerine ilişkin Eureko Sigorta A.Ş. Güneydoğu Anadolu Bölge
Müdürlüğünden alınan 11.03.2026 tarihli fiyat teklifinin kullanıldığı, söz konusu teklifin 1
yıllık olarak 11.03.2026 - 11.03.2027 dönemine ilişkin olduğu, fiyat teklifinde her bir araç
için zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası bedellerinin ayrı ayrı olarak
gösterildiği, açıklamaya esas alınan araçlar ile sigorta teklifi üzerinde belirtilen araçlara ait
marka ve model bilgileri ile sayılarının aynı olduğu, fiyat teklifinde bölge müdürlüğü kaşesi
üzerinde iki
için teyit
zorunluluğunun bulunmadığı ve işin süresi 24 ay olarak belirlenen ihalede araçların sigorta
giderlerinin ikinci yılı için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki %25,60 oranında
güncellenmiş tutarların öngörüldüğü anlaşılmıştır.
imzanın yer aldığı, bölge müdürlüklerince verilen fiyat teklifleri
d) İhale konusu işte tam zamanlı çalışacak (teklif cetvelinde ayrı satır açılan) 76
personel ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması iş kalemleri için açıklamada KİK
işçilik hesaplama modülü esas alınarak %4 sözleşme ve genel gider dâhil birim fiyatların
kullanıldığı, personelin ayni ulaşımında kullanılacak 4 adet servis minibüsü için sefer sayıları
üzerinden teklif alındığı ve şoförler
için ise ihale dokümanında herhangi bir ücret
düzenlemesi bulunmadığından ve personel servisi şoförlerine ilk yıl brüt asgari ücretin %35
fazlası ücret öngörüldüğünden, işin ikinci yılı için artış yapılmasının gerekmediği, vardiyalı
personel servislerine ait şoförler için her yıl 15,5 gün üzerinden 2 yıllık ulusal bayram ve
tatil günü çalışmasının hesaplamaya dâhil edildiği, vardiyalı/vardiyasız personel
genel
için tam günlük ücret öngörülerek saatlik ücret hesaplamasının
servislerinin şoförleri
yapılmadığı anlaşılmıştır.
e) Kamu
personel
İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir
işçilik üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler içerisine ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payının dâhil olduğu ve personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğindeki ihalede tam zamanlı çalışacak 76 personele
işçilik giderleri açıklamalarının %4 dâhil birim fiyatlar üzerinden yapıldığı dikkate
ait
alındığında sözleşme ve genel giderler için ayrıca açıklama yapılmasının gerekmediği
anlaşılmıştır.
uyarınca
Dolayısıyla,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata aykırılık içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 70
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1385
başvuru bedeli iade edilmez...” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.