Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

BAŞVURU SAHİBİ:
Çamer Petrol Yapı Taşımacılık Turizm Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/332197 İhale Kayıt Numaralı “Mbb Asfalt ve Stabilize Yama İşlerinde Kullanılmak
Üzere İş Makinesi Kiralama İşi (2026)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı

tarafından
24.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mbb Asfalt ve Stabilize Yama
İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi Kiralama İşi (2026)” ihalesine ilişkin olarak Çamer
Petrol Yapı Taşımacılık Turizm Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.04.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1014 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Arif Sun tarafından asgari işçilik maliyetinin altında teklif

verildiği,

2) Beryaş Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından asgari işçilik

maliyetinin altında teklif verildiği,

3) İhale üzerinde bırakılan Arif Sun tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere

sunulan belgelerin, ihalede istenilen şartları sağlamadığı, şöyle ki;

Söz konusu istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sözleşme ve
fatura sunulduğu; sözleşme konusunun benzer işe uygun olmadığı, sözleşme konusu işin, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulünün gerçekleşmediği, belge
tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, fiyat farkı tutarının iş deneyim belge
tutarına dâhil edilmesi dolayısıyla iş deneyim tutarının belgeyi düzenleyen idarece hatalı
düzenlendiği,

İstekli tarafından, iş deneyimine ait sözleşme, damga vergisi ödeme dekontu, sözleşme

ile uyumlu faturalar ve sözleşme süresi ile uyumlu SGK belgeleri sunulmadığı,

Sunulan faturaların; noter, YMM veya SMMM onaylı olmadığı, faturaların fotokopi
şekilde sunulduğu, bu haliyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

İş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşme ve faturaların, sadece iş deneyimi
tüm faturaların geçmişe dönük olarak

varmış izlenimi oluşturmak adına düzenlendiği,
düzenlenerek beyan edildiği,

Sunulan sözleşmede, sözleşmenin toplam tutarı ve iş kalemlerinin birim fiyatlarının
düzenlenmediği, dolayısıyla düzenlenen faturaların, sözleşme konusu işe ait olup olmadığının
teyidinin mümkün olmadığı, faturalar ile sözleşmenin eşleştirilmesinin mümkün olmadığı,

Faturaların toplam tutarının sözleşme bedelinden daha düşük olduğu, ancak
işin

eksilişi yapılarak tamamlandığını gösterir belge

sunulmadığı,

sözleşmenin iş
tamamlanmadığı,

Özel sektöre yapılan işlere ait sözleşmenin iş deneyimi olarak kabulü için, sözleşme
kapsamındaki diğer belgelerin de sözleşme ile uyumlu olması gerektiği, bu kapsamda
istekliler tarafından SGK belgelerine konu olan işyeri sicil numarası ve işyeri adresi
incelendiğinde, SGK belgelerine konu olan işyeri adresinin, sözleşmede yazılı adresle uyumlu
olmadığının görüleceği, bu kapsamda, SGK kayıtlarına konu işyeri adresinin ve sözleşmede
yazılı işyeri adresinin karşılaştırılarak değerlendirilmesi gerektiği, SGK kayıtlarına konu
personelin istihdam süresinin, sözleşme süresi ile uyumlu olması gerektiği, oysa sunulan SGK
belgeleri incelendiğinde, personel çalışma gün sayılarının, sözleşme konusu işin ifası için
gerekli olan çalışma gün sayıları ile uyumlu olmadığının görüleceği,

İş deneyimini göstermek üzere sunulan fatura, sözleşme ve SGK belgelerinin, Kamu
İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ve alt yüklenici çalıştırılmasının da açıkça
yasaklandığı bir kamu ihale sözleşmesi kapsamında, alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirilen
işlerden elde edildiği, oysa kamu ihale sözleşmeleri kapsamında yapılan herhangi bir iş için,
özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin Yönetmelik
hükümleri uyarınca deneyim elde edilmesinin mümkün olmadığı, dahası, alt yüklenici
çalıştırılması yasak olan bir işten elde edilen deneyimin hükümsüz olduğu,

İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgeler kapsamında yer alan damga
vergisinin, toplam sözleşme bedeli üzerinden binde 9,48 oranında hesaplanarak ödenmesi
gerektiği, oysa isteklilerin sunduğu damga vergisi dekontundaki ödemenin, sözleşme
bedelinin binde 9,48’ini karşılamadığı, ayrıca damga vergisi ödemesinin, ihale ilan tarihinden
önce yapılmadığı,

Özel

sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşmelerde %10 üzerinde artış
yapılmasının mümkün olmadığı, ancak sözleşme tutarında %10’u aşan artışların da belge
tutarına dahil edildiği,

Birden fazla iş için gerçekleştirilmiş olan doğrudan teminler

için imzalanan

sözleşmelerin birleştirilerek kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde “… j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli
yüzmilyar Türk Lirasını (Altımilyonsekizyüzonüçbinikiyüzdoksandört Türk Lirasını)* aşanlar
için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu
tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
tutarın yüklenici
aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi
Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva
eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)

2. Kira mukavelenameleri (Mukavele süresine  göre kira bedeli  üzerinden) Kanunla

Getirilen (Binde 1,5) Uygulanacak Olan (Binde 1,89)…” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi
olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale
kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif

fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması,

ve

aşırı

sınır

alımı

değer

tespiti

“Hizmet

ihalelerinde

tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve
genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar
üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53
üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde
sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

düşük

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MBB ASFALT VE STABİLİZE YAMA İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE İŞ

MAKİNESİ KİRALAMA İŞİ (2026)
b) Türü: Hizmet alımı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
9 Ay süreli 12 Adet Araç/İş Makinası Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mardin İl Sınırları” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Her türlü işçilik, servis bakım, onarım zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli, vb. her

türlü gider teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Mer'i sigorta prim oran uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

A2

Sıra No

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4

Birimi

Şoför veya Operatör Ücreti(Brüt
asgari ücret)
Yardimcı Personel Ücreti(Brüt
asgari ücret)

Ay

Ay

Miktarı

İşçi
Sayısı
12

Ay/Gün/Sa
at
9

12

9

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Damperli Kamyon (DAMTRAK)
(Şoför veya Operatör Ücreti
Hariç)
Silindir + Silindir Römorku
(Şoför veya Operatör Ücreti
Hariç)
Beko Loader (Şoför veya
Operatör Ücreti Hariç)

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim

Tutarı5

Fiyat

adet x ay

54

adet x ay

27

adet x ay

27

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,

B3

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı5

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin,
teklif sunulduğu gerekçesiyle
ihale dokümanına aykırı
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tutarının dikkate
alınacağına yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasına ilişkin olarak, 488 sayılı Damga Vergisi
Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı
ihtiva eden
kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin
binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde
“2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz
kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu
ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale
Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve düzenlemeler çerçevesinde, itirazen
şikayete konu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu ve bu kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin işçilik maliyetlerinin
hesaplanmasında asgari işçilik maliyetine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin
eklenmesinin gerekmeyeceği, buna karşın söz konusu sözleşme giderleri ve genel giderlerin
ilgili mevzuat uyarınca başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme
karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif bedelinin
eden tutarda hesaplanmasının gerektiği  hususu anlaşılmıştır.
%1,567’sine

tekabül

Buna göre yapılan incelemede “Şoför veya Operatör Ücreti(Brüt asgari ücret)” ve
“Yardımcı Personel Ücreti(Brüt asgari ücret)” iş kalemlerinin sözleşme ve genel giderler hariç
aylık asgari işçilik maliyet tutarının 40.874,63 TL olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat
uyarınca söz konusu aylık asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve
genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari
işçilik maliyetinin 41.515,13 TL olarak hesaplandığı,

Arif Sun tarafından söz konusu satırlar için teklif edilen birim fiyatın (42.550,00 TL)

sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı,

Beryaş Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu satırlar
için teklif edilen birim fiyatın (42.510,00 TL) sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari
işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734

sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun

5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,

ilkeler”

“Temel

başlıklı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
maddesindeki
Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

c) Yapımla ilgili hizmet

ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

işleri dahil hizmet alımı

istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

ilgisine göre birinci

işleri,

tamamlanan hizmet
değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,
iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d)

İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul
iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.

tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise,

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından

gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya
tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

benzer
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

işlerle ilgili

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,

gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına

belge düzenlenen;

a) Ticari

işletmenin/esnaf

işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan

değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında

devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere

ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.

(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin
görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.

(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi
için belgenin
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması
İş ortaklığında
halinde,
teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin
asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim
belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin
sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin
yeterlik kriterini
düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,

iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre
güncellenir.” hükmü,

“

- İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MBB ASFALT VE STABİLİZE YAMA İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE İŞ

MAKİNESİ KİRALAMA İŞİ (2026)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
9 Ay süreli 12 Adet Araç/İş Makinası Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mardin İl Sınırları” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet

arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.

tamamlanan hizmet

tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
işleri,

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü, İş Makinesi veya Araç Kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere…” düzenlemesi yer
almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

istekliler
tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işe ait iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği; her türlü iş makinesi veya araç
kiralama işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği,

ile doküman düzenlemelerinden,

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum
ve kuruluşa bedel
iş
deneyiminin tevsiki amacıyla, işe ilişkin sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da anılan belgelerin
onaylı örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine
ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin istekliler tarafından başvuru
veya teklifi kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından açık
ihale usulüyle 24.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Mbb Asfalt ve Stabilize Yama İşlerinde
Kullanılmak Üzere İş Makinesi Kiralama İşi (2026)” ihalesi olduğu, ihaleye 8 isteklinin
katıldığı, 31.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Arif Sun üzerinde bırakıldığı,
Beryaş Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Arif Sun tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin,
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”
bölümünün, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” kısmında;

“799880-603-00001_ARİF SUN İŞ DENEYİM BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen

belgedir.” şeklindeki beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından yüklenen belgeler incelendiğinde; “Sun İnşaat-Hafriyat
Yol Yapım-Alt Yapı -Arif Sun” ile “Hesa Teknik Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi -
Hasan Tahsin” arasında imzalanan “Makina/Araç Kiralama Sözleşmesi”nin sunulduğu,
sözleşme kapsamında kesilen 4 adet e-faturanın, damga vergisi ödendiğine ilişkin belgenin
beyan edildiği anlaşılmıştır.

Anılan sözleşmenin “Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İş bu
sözleşme kanuni adresi BAŞKAVAK MAH.LSK.:59 SAVUR MARDİN (KİRALAYAN) SUN
İNŞAAT-HAFRİYAT YOL YAPIM-ALT YAPI -ARİF SUN ile kanuni adresi Kazımdirik
MAH.375 sokak no.ll iç kapı no.158 k.6 BORNOVA *İZMİR HESATEKNİK ENERJİ SANAYİ
TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ HAŞAN TAHSİN (KİRACI) arasında aşağıdaki şartlar ve
sorunluluklar kapsamında geçerlidir.” ifadelerinin,

“Sözleşmenin konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

Makinannın Cinsi
Paletli Eskavatör(Kırıcılı)
Dozer Paletli İş Makinası
Silindir İş Makinası
Arazöz Sulama Aracı
Teleskopik Manitou
Kazıcı Yükleyici

” ifadelerinin,

ADET
3
2
1
1
2
2

AY
2
2
2
2
2
2

BİRİM FİYATI

TOPLAM
FİYATI

230,000.00
650,000.00
250,000.00
250,000.00
300,000.00
150,000.00

TOPLAM

1,380,000.00
2,600,000.00
500,000.00
500,000.00
1,200,000.00
600,000.00
6,180,000.00

“Sözleşmeye konu olan makine/araçların kullanım yeri” başlıklı 5’inci maddesinde
“MARDİN ili ARTUKLU ilçesi sınırlan içerisinde bulunan OYAK ÇİMENTO Fabrikasında
kurulacak olan Güneş Enerji Sistemlerinin zemin hazırlığında kullanılacaktır.

Ödeme bir kısım Peşin geri kalan kısım hak ediş ve fatura mukabilinde ödenecektir.”

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, sözleşme konusu “Makine - araç kiralama” işinin ihale konusu iş

ve benzer iş kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme üzerinde, sözleşmeye konu araç ve iş makinelerinin kullanım yerinin oyak
çimento fabrikasında kurulacak olan güneş enerji sistemlerinin zemin hazırlığı olduğunun
belirtildiği, anılan istekli tarafından sunulan 2024 yılı tarihli 4 adet e-fatura üzerinde “Mardin
Oyak Çimento Ges Şantiyesi İş Makinası Çalıştırma Bedeli” ifadelerinin yer aldığı, sözleşme
ile fatura konusu işin kapsamının uyumlu olduğu,

Sözleşme kapsamında personel çalıştırılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin SGK

belgelerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı,

Başvuru sahibinin,

ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından faturaların fotokopi
şeklinde sunulduğu, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiası incelendiğinde; anılan
istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla İhaleye Katılım Belgesine yüklenen
uyuşmazlığa konu sözleşme ve faturalara yönelik olarak idare tarafından mevzuat hükümleri
kapsamında tereddüt duyulması halinde belgenin aslının fiziki olarak da istenebileceği, ancak
idarece bu şekilde bir işlem gerçekleştirilmediği, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla İhaleye Katılım Belgesine uyuşmazlığa konu 4 adet e-faturanın yüklendiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri
ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması
gerektiğinin hüküm altına alındığı, buna göre, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin sunulması durumunda herhangi bir
onay şartının bulunmadığı, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan
edilen ve yüklenen e-fatura örneklerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmasının
gerekmediği,

Başvuru sahibinin faturaların gerçek olmadığı doğrultusundaki iddialarının belli bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

girdiye yönelik olmadığı, ayrıca somut destekleyici herhangi bir bilgi veya belgeye de yer
ifadelere dayandığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
verilmediği, varsayımsal
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, düzenlenen
belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, başvuru sahibi
tarafından söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer
verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek
bulunmadığı,

Sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin teklif kapsamında beyan
edildiği, yapılan incelemede sözleşme tutarının 6.180.000,00 TL olduğu, ihale ilan tarihinden
önce ödenen damga vergisi tutarının ise sözleşme tutarının binde 1,89 oranı olan 11.680,20
TL ile uyumlu olduğu,

Sözleşmede fiyat farkına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, sunulan sözleşmeye konu
işin kamuya yapılan bir işin alt yüklenicisi olarak yapıldığına dair herhangi bir emareye
rastlanmadığı, başvuru sahibinin de bu konuda herhangi bir destekleyici veya kanıtlayıcı bir
belge sunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Ancak, faturaların KDV hariç toplam tutarlarının 5.949.243,5 TL olduğu, sözleşme
bedelinin ise 6.180.000,00 TL olduğu, fatura tutarlarının sözleşme bedelinden daha düşük
tutarda olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 1’inci
fıkrasının (ç) bendindeki hükmü uyarınca sözleşmede iş eksilişi yapılması durumunda
sözleşme taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösteren belgenin iş
deneyimini gösteren diğer belgelerle sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Arif
Sun tarafından İhaleye Katılım Belgesine yüklenen iş deneyimine konu belgeler arasında
sözleşme taraflarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösterir belgenin
bulunmadığı görüldüğünden sunmuş olduğu belgelerin bu kapsamda uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin birden fazla iş için gerçekleştirilmiş olan doğrudan
için imzalanan sözleşmelerin birleştirilerek kullanıldığı yönünde ileri sürülen

teminler
iddiaların, idareye şikâyet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla, söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi
tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda
idari başvuru yolunda şikâyet yoluna
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı
başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da
sürülmesi mümkün
olamayacaktır.

itirazen şikâyet

başvurusunda

ileri

Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili
tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca,

idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
kararda belirtilen hususlar hariç,
anlaşılmakta olup başvuru sahibinin “birden fazla iş için gerçekleştirilmiş olan doğrudan
teminler için imzalanan sözleşmelerin birleştirilerek kullanıldığı”na ilişkin iddiasının şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 iddiasından 1 iddiasında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/3 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
yazılı
42.697,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

“Şoför veya Operatör Ücreti(Brüt asgari ücret)” ve “Yardımcı Personel Ücreti(Brüt
asgari ücret)” iş kalemlerinin sözleşme ve genel giderler hariç aylık asgari işçilik maliyet
tutarının 40.874,63 TL olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca söz konusu aylık
asgari işçilik maliyetine %1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi
gerektiği, bu çerçevede sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin
41.515,13 TL olarak hesaplandığı,

Altınok Oto. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu satırlar için teklif edilen
birim fiyatın (33.030,00 TL) sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari işçilik maliyetinin
altında olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak,

yukarıda belirtilen mevzuata

işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Arif Sun ile Altınok Oto. ve Tur. Tic. Ltd.
Şti. tarafından verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

aykırılıkların düzeltici

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı

tarihi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 81
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1396

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.