Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 83
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1397
BAŞVURU SAHİBİ:
Dragos Tem. Per. Des. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/384860 İhale Kayıt Numaralı “2026 Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 01.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı”
ihalesine ilişkin olarak Dragos Tem. Per. Des. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.05.2026 tarih ve 214939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de ihalede çalışacak olan 14
personelin haftalık 45 saat çalıştırılacağı ve haftalık çalışma saatinin tamamını
idarede
geçireceği, ihale konusu işin 8.5 ay süreli olduğunun düzenlendiği, KİK işçilik modülünden
yapılan hesaplayamaya göre asgari işçilik maliyetinin 4.937.869,08 TL olarak hesaplandığı,
asgari işçilik maliyeti üzerinden binde 9,48 oranında damga vergisi ve binde 5,69 oranında
karar pulunun hesaplandığı, KİK payının ise yaklaşık maliyetin (5.819.888,96 TL) sözleşme
bedeli limitinin (6.813.294,00TL) altında olması sebebiyle hesaplanmadığı, netice itibarıyla
tekliflerinin (4.937.869,08TL) sözleşme gideri ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik
maliyetinin üstünde olmasından doyalı teklifinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin geri
kalan sürecinin mevzuata uygun yürütülmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “… j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli
yüzmilyar Türk Lirasını (Altımilyonsekizyüzonüçbinikiyüzdoksandört Türk Lirasını)* aşanlar
için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu
tutarın yüklenici
tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 83
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1397
maddesinde “… 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı;
bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
ilişkin alımlar personel
cadde,
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet
türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik
işlerine
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi
Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva
eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,
Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi
olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale
kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
teklif
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.3.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
ihalelerinin birim fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
imzalanması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 83
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1397
işler dahil,
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki
ihale konusu işin yerine
için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
getirilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat
teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
İşçi
78.5.2.
idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari
işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
sayısı üzerinden teklif alınması
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
güvenlik mali
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
sorumluluk sigortası gideri,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 83
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1397
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında Maltepe İlçesinde İkamet Eden
Bakıma Muhtaç, Yaşlı Veya Engelli 240 Kişiye Ayda 2 Kez Ev Temizliği Ve Kişisel Bakım
Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul/Maltepe İlçesinde Kayıtlı Olan
Ve İdarenin Belirleyeceği İhtiyaç Sahibi, Yaşlı Veya Engelli 240 Kişinin İkamet Adresleri”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Vergi (KDV Hariç) Resim, harç giderleri ve İşin süresi, personel sayısı dikkate
alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti, SGK ödemeleri, eğitim gideri,
Personellerin iş kıyafatleri, hanelerin temizliği için kullanılacak sarf malzemeleri ile temizlik
malzemeleri ve kişisel bakım giderleri,
Araçla ilgili tamir, bakım onarım, yedek parça, amortisman, sigorta, kasko ( ful kasko
) ve yasal tüm giderler yükleniciye aittir.
Araçta mevsim koşullarına uygun lastik gideri, araç giydirmesi ile ilgili folyo kaplama
yapılmasında ve sökülmesindeki giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul İli Maltepe İlçesi
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı, Vakfımızın bağlı bulunduğu Sosyal
Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından 15.04.2026-31.12.2026 tarihlerinde yapılması
planlanan Vefa Programı kapsamında Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
Başkanlığı Mütevelli Heyetince belirlenen 240 kişinin genel temizliği ile hanelerde yaşayan
bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım hizmetlerinin yapılabilmesi için sözleşme imzalama
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 83
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1397
tarihinden itibaren 8,5 ay süreli 14 personel
logolu
kıyafetleri ve kullanılacak temizlik malzemeleri dâhil hane temizlik ve kişisel bakım hizmeti
alımı işi.” düzenlemesi,
ile ulaşımları, personel giderleri,
ekipler 2
temizliğe gidecek
Anılan Şartname’nin “İşin özeti” başlıklı 2’nci maddesinde “3294 sayılı kanun
kapsamında, Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Mütevelli heyetince İstanbul
İli Maltepe İlçesi sınırlarında yaşayan bakıma muhtaç, kimsesiz, yatağa bağımlı, yaşlı ve
hasta kişilere, Program kapsamında evlere
kişiden
oluşturulacaktır. Her ekip ayda en az 40 haneye hizmet verecek olup, program kapsamındaki
hanelere ayda en az temizlik hizmeti verilecektir.
İhtiyaç sahiplerinin evlerinin temizliği
tüm zeminlerin uygun temizlik malzemesi
pullanılarak yıkanması ve suyunun iyice alınması, kapı kolları veya tokmaklarının silinmesi,
dolap üst ve altlarını, duvardaki kir veya lekeleri, ahşap kısımlarının silinmesi, mermer
akşamların silinmesi örümcek yuvalarının alınması, duvarlarda asılı bulunan her türlü pano
vs. silinerek temizlenmesi, giderlerin kontrol edilmesi, çöplerin türlerine göre toplanması
(tıbbi atıkların ayrı) ve uzaklaştırılması,
,
muayene kabul komisyonu veya idarece ihale konusu işle uyumlu benzer tür belirttiği
görevleri
ile hanede yaşayan kişilerin kirli çamaşırların alınıp yıkanması-kurutulması-
ütülenmesi ve yerine yerleştirilmesi, hane ziyaretlerinde talep olunması halinde yemek
yapılması, yaşlıların talep ettiği el, ayak tırnaklarının kesilmesi, saç ve sakal tıraşı yapılması
vb. kişisel bakım ihtiyaçlarının karşılanması ve aynı zamanda yaşlılara psikolojik destek
vererek Devletimizin sıcak yüzünün gösterilmesi…” düzenlemesi,
tuvalet ve lavaboların yıkanıp temizlenmesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yürütülmesi esnasına kullanılacak malzeme ve ekipmanlara
ilişkin hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) İşletme Gideri: İhtiyaç sahibi kişilerin kirli
çamaşırlarının alınıp yıkanması- kurutulması ve ütülenmesi için kullanacağı yerin kirası,
bakımı, onanını. ısıtması, aydınlatması ve su gideri gibi giderler teklif fiyata dahildir.
Araç Kiralama Gideri: 14 personeli hizmet yerlerine götürüp getirebilecek, iki (2)
adet, en az 4+1 Kapasiteli Klimalı aracın kira/alım/kullanım gideri teklif fiyata dahildir.
…
2) Sarf Malzemesi Gideri (Giyim):Çalıştırılacak olan personellere pamuklu veya saten
kumaştan yapılmış renkleri ve üzerinde bulunması gereken kurum ismini içeren baskıları,
kurum tarafından belirtilecek olan, altta pantolon üstte hemşire yaka gömlek olacak şekilde
14 takım yazlık, 14 takım kışlık olmak üzere toplam 28 takım iş kıyafeti gideri teklif fiyata
dahildir.
3) Sarf Malzemesi Gideri (Temizlik):
Aşağıda cinsi, birimi ve miktarı belirtilen sarf malzemeleri (Temizlik ve Kişisel Bakım
Malzemeleri) gideri teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yapılacak işler” başlıklı 5’inci maddesinde “Yatalak hastaların
ihtiyaç önceliğini belirlemek için randevu sistemi ile evde sağlık hizmeti düzenlemek,
15 günde bir ev temizliği yapmak,
15 günde bir çamaşır, ütü gibi zorunlu ihtiyaçların giderilmesi,
Program dahilinde yapılacak temizlik hizmetlerinde, ütü ve yıkama işlemlerinde
temizlik gereçlerini
yüklenici
kullanması esastır. Hizmet sağlanan haneye ve kişiye ait hiçbir makine, ürün ve sarf
malzemesi (ütü, elektrikli süpürge, temizlik malzemeleri
firma kendi ütüsünü, kendi elektrikli süpürgesini ve kendi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 83
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1397
vb.) kesinlikle kullanılmayacaktır.
Hizmet alan hanede bulunan ve kişisel bakımını yapamayan tüm kişilerin kişisel
bakımı, saç kesimi ve tırnak kesimi hizmetinin yapılması,
Söz konusu hizmetlerin yapılacağı kişi ve haneler İlçe Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfı Mütevelli heyetince belirlenecek, belirlenen hanelerde yapılacak olan
hizmetlerin (temizlik, çamaşır, ütü, kişisel bakım vb.) yeri, saati ve içeriği, proje yürütücüsü
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından bildirilecektir.” düzenlemesi,
“Çalışma saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “4857 Sayılı Kanunun 63. maddesinde
belirtildiği şekilde iş süresi haftada kırk beş (45) saattir.” düzenlemesi,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
Birim
i
Miktar
ı
Kişi
4.080
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
A2
2026 Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Hizmeti Alım İşi
Maltepe İlçesinde yaşayan Yaşlı ve Engellilerden
oluşan 240 kişiye ayda 2 kere genel temizliği ve
hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin, kişisel
bakım hizmetlerinin yapılabilmesi için 15.04.2026
tarihi itibariyle başlayıp 31.12.2026 tarihine kadar
malzemeli temizlik hizmeti alımı işi [240 kişi x2
(ayda 2defa) =480 kişi x 8,5 ay]
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
13.04.2026 onay tarihli
ihale komisyonu kararına göre, 10 adet
ihale dokümanı
indirilen söz konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin vergi borcu
bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi dahil 3 isteklinin
teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Başarı Birlik Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Ekol Taş. Tem. İnş. Gıd. Tar. Otomasyon
San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından tekliflerinin sözleşme gideri ve genel giderler hariç toplam
asgari işçilik maliyetinin üstünde olmasından dolayı teklifinin değerlendirmeye alınması ve
ihalenin geri kalan sürecinin mevzuata uygun yürütülmesinin gerektiği iddia edilmektedir.
İdarece şikayete verilen cevapta söz konusu ihalenin yalnızca işçilikten ibaret
olmadığı, bahse konu iş kapsamında 14 personelin 8.5 ay süreyle çalıştırılması, personel
ulaşımı, araç giderleri, akaryakıt, kıyafet,
ile
organizasyon giderlerinin de yer aldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif bedelinin
4.937.869,08 TL olduğu,
işçilik
maliyetinin, kişi başı aylık 40.874,63 TL olmak üzere 14 kişi x 8,5 ay esas alındığında toplam
4.864.080,97 TL olduğu, isteklilerin teklif bedeli üzerinden binde 9,48 sözleşme damga
teklif fiyatının yüzde
vergisi ve binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağından,
ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin asgari
temizlik ve kişisel bakım malzemeleri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 83
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1397
1,517’sine tekabül eden 74.907,47 TL tutarındaki sözleşme gideri düşüldüğünde kalan
4.862.961,61 TL’lik tutarın, söz konusu asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ifade edilerek
şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
Bahse konu ihaleye ait dokümanda, başvuruya konu ihalede 14 personelin
çalıştırılacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde tek bir iş kaleminin yer aldığı,
anılan cetvelde personel giderine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, söz konusu iş kapsamında
işçilik giderinin haricinde işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik
malzemesi giderinin bulunduğu, yaklaşık maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak
belirlendiği, dolayısıyla başvuru sahibi Dragos Tem. Per. Des. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sadece personel giderine ne kadar teklif verildiğinin anlaşılamayacağı, verilen
teklifin ihale konusu hizmete ilişkin teklif fiyata dahil giderlerin tamamı için verildiğinin
ifade edildiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden bahse konu iş kapsamında çalıştırılacak
personelin 8.5 ay süreyle 240 kişinin ayda 2 defa hanesinin genel temizliği ile hanelerde
yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım ve temizlik hizmetini gerçekleştireceği
anlaşılmaktadır. Öte yandan, Teknik Şartname kapsamında çalışma saatinin haftada kırk beş
saat olarak belirtildiği,
iş kapsamında evlere temizliğe gidecek ekiplerin 2 kişiden
oluşturulacağı ve her ekibin ayda en az 40 haneye hizmet vereceği, program kapsamındaki
hanelere ayda en az iki defa temizlik hizmeti verileceği düzenlemesinin yer aldığı
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, yaklaşık
maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, bir diğer ifade ile 5 firmadan “240
kişinin ayda 2 defa hanesinin genel temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin
için fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır. Bu sebeple
kişisel bakım ve temizlik hizmeti” işi
idarenin hesaplaması kapsamında yer alan işçilik ve diğer giderlerin maliyetinin yaklaşık
maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, ihale dokümanında idare tarafından sınır
değer katsayısının 0,78 olarak belirlendiği ve idarece anılan işin personel çalıştırılmasına
dayalı bir ihale olarak değerlendirilmediği, ihale dokümanının da bu haliyle kesinleştiği
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada,
01.01.2026-16.04.2026 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel
giderler hariç) 40.874,63 TL olduğu görülmüştür.
Bahse konu iş kapsamında 14 işçinin, brüt asgari ücret üzerinden 8.5 ay çalıştırılacağı
dikkate alındığında, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın sözleşme ve genel
gider hariç 4.864.080,97 TL olduğu (40.874,63x8.5x14) anlaşılmıştır.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı
ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 83
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1397
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 6.813.294,00 TL’yi aşması halinde %0,05
olduğunun hüküm altına alındığı, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 5.819.888,96 TL
olduğu dikkate alındığında anılan iş kapsamında isteklilerin teklif fiyatına Kamu İhale
Kurumu payı ekleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,517’sine
tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
Dragos Tem. Per. Des. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, bahse konu ihaleye 4.937.869,08 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekliye ait teklif dikkate alındığında (4.937.869,08TL) teklifin % 1,517’sine
tekabül eden 74.907,47 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit
edilmiştir. Sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının ise 4.862.961,61 TL’ye tekabül
ettiği anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının işçilik gideri için
teklif edilmesi gereken asgari tutarı sağlamadığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede işçilik maliyeti dışında işletme gideri, araç kiralama gideri,
giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu, ancak ihale işlem dosyasında yer
alan yaklaşık maliyet belgelerinden ilgili giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının
tespit edilemediği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı
değerlendirilse bile,
işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin
altında belirlenemeyeceği, yaklaşık maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği,
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi kapsamında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği düzenlemesinin yer aldığı,
ihale
dokümanındaki düzenlemeler ve ihale kapsamında aşırı düşük teklif sorgulamasının da
yapılmayacağı dikkate alındığında isteklilerin işçilik gideri, işletme gideri, araç kiralama
gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderine yönelik olarak ayrı ayrı teklif tutarının ne
olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla isteklilerin teklif tutarlarının gelinen aşamada asgari
işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiği, başvuru sahibi Dragos Tem. Per. Des. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif tutarlarının sözleşme ve genel giderler hariç işçilik gideri için
teklif edilmesi gereken asgari
tespit edilmiş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
tutarı karşılamadığı
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 83
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1397
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.