Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 51
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1436
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü - Tapu Ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/513089 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro XIII (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve
Bağlı 35 Birimde; Teknik Şartnamede Tanımlı Tüm Alanların Sekiz Ay Dört Gün Süre ile
Malzemeli, Ekipmanlı ve Metrekare Bazlı Genel Temizlik Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü - Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge
Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve
Kadastro XIII (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı 35 Birimde; Teknik Şartname’de
Tanımlı Tüm Alanların Sekiz Ay Dört Gün Süre ile Malzemeli, Ekipmanlı ve Metrekare Bazlı
Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem.
Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin 06.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin
15.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2026 tarih ve 214245 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanı ile ihale dokümanında işin tanımının
“Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin (35 Birim)
27.04.2026 ila 31.12.2026 tarihleri arası Metrekare Bazlı Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik
Hizmet Alımı” olarak yapıldığı, benzer iş tanımı olarak “Kamu veya özel kurumlarda
metrekare bazlı genel ve çevre temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer
kabul edilecektir.” ifadesine yer verildiği ihalenin konusu ile benzer işin aynı olacak şekilde
belirlendiği, bu durumun da ihaleye katılımı artıracak tedbirlerin alınması yoluyla rekabetin
sağlanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 51
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1436
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,
İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “3- İhale konusu hizmet alımının
3.1 Adı: Tapu ve Kadastro XIII (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve bağlı 35birimde;
teknik şartnamede tanımlı tüm alanların Sekiz Ay Dört Gün Süre ile malzemeli, ekipmanlı ve
metrekare bazlı genel temizlik hizmeti,
3.2. Niteliği, türü ve miktarı: Teknik Şartnamenin 2.b ve 2.c maddelerinde belirtilen 35
birime ait hizmet binalarının/hizmet alanlarının toplam 33.955 m² alanı üzerinden metrekare
bazlı olarak, malzeme dâhil genel temizlik ile çevre bakım ve hijyeninin sağlanmasına ilişkin
hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde
“4.4.1. Kamu veya özel kurumlarda metrekare bazlı genel ve çevre temizlik hizmetlerinin
yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin (35
Birim) 27.04.2026 ila 31.12.2026 tarihleri arası Metrekare Bazlı Malzemeli Genel ve Çevre
Temizlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Teknik Şartnamenin 2.b ve 2.c maddelerinde belirtilen 35 birime ait hizmet
binalarının/hizmet alanlarının toplam 33.955 m² alanı üzerinden metrekare bazlı olarak,
malzeme dâhil genel temizlik ile çevre bakım ve hijyeninin sağlanmasına ilişkin hizmet alımı
işidir. ( 27.04.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 2.c. maddesinde
belirtilen Müdürlük/Birimler” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel kurumlarda metrekare bazlı genel ve çevre temizlik hizmetlerinin
yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Madde 2- İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler
İhale Konusu Hizmetin;
a) Adı: Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Gaziantep,
Kahramanmaraş ve Kilis İl ve İlçelerindeki Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinin (Teknik
Şartname Ek 4, 5, 6, 8,9 listeler); hizmet binalarının ve hizmet alanlarının malzeme, ekipman,
temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği işi ile
ayrıca bağlı birimler hizmet binalarının (Teknik Şartname Ek 7 Liste); temizlik hizmet alım
işi,
b) Miktarı ve Türü: Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ile bağlı
birimlerdeki hizmet binalarının toplam açık ve kapalı alanlarının malzeme, ekipman, temizlik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 51
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1436
ve hijyen iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere 30405 m² kapalı alan,
(Teknik Şartname Ek-2 Liste) 3550 m² açık alan (Teknik Şartname Ek-3 Liste) olmak üzere;
33955 m² üzerinden; toplam alan metrekare (m²) üzerinden 27.04.2026 - 31.12.2026 tarihleri
arasında 8 Ay 4 Gün (Sekiz Ay, Dört Gün)süre ile, malzeme, ekipman, temizlik ve hijyen iş
makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir.
…
d) İşin Süresi: 27.04.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 8 Ay 4 Gün (Sekiz Ay, Dört
Gün), malzemeli temizlik hizmeti alımı.
Madde 3- İşin Konusu ve Kapsamı
3.1. Bu şartnamenin 2’nci maddesinde (Teknik Şartname Ek: 4, 5, 6, 7, 8 ve 9)
belirtilen binalarda yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, araç park
alanları, yollar, binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar,
ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler,
lambalar, havalandırma ızgaraları,
merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler,
lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler,
sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı
alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, kiralık ve resmi araçların temizliği,
binalara ait bahçe, otopark, garaj, güvenlik kulübeleri gibi eklentilerin temizliği, çevre
temizliği (çim biçme, temizleme vb. bahçe işleri), çöplerin taşınması ve atılması ve bütün
dezenfeksiyon işleri ile yemekhane temizliği işini kapsamaktadır.
…
3.4. Bu Teknik Şartnamede belirtilen binaların kapalı alanları ve çevrelerinin toplam
alanı 33955 m² üzerinden temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları, temizlik için kullanılacak
temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik dahil teklif edilen toplam bedel üzerinden götürü
bedel sözleşme imzalanacaktır. İstekliler tekliflerini tüm giderler dâhil olmak üzere toplam
alan olan; 33955 m² üzerinden vereceklerdir.
…
Bu şartnameye konu iş; İdare ile Yüklenici arasında asıl işveren–alt işveren ilişkisi
çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmayıp, İdareye ait hizmet
binalarında belirlenmiş m² alanların temizliğinin TL/gün birim fiyat üzerinden yaptırılmasına
ilişkin bir hizmet alımıdır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü - Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge
Müdürlüğü tarafından götürü bedel
alınmak suretiyle 16.04.2026 tarihinde
gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı 35 Birimde;
Teknik Şartnamede Tanımlı Tüm Alanların Sekiz Ay Dört Gün Süre ile Malzemeli, Ekipmanlı
ve Metrekare Bazlı Genel Temizlik Hizmeti” ihalesinde 6 adet ihale dokümanı indirildiği,
ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği tespit edilmiştir.
teklif
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işe ilişkin “Tapu ve Kadastro XIII.
(Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin (35 Birim) 27.04.2026 ila 31.12.2026
tarihleri arası Metrekare Bazlı Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı”
tanımlamasına yer verildiği, aynı Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde kamu veya özel
kurumlarda metrekare bazlı genel ve çevre temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili
işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı üzerinde yapılan inceleme neticesinde; söz
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 51
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1436
konusu ihalenin 27.04.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 8 ay 4 gün süre ile Tapu ve
Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Gaziantep, Kahramanmaraş ve Kilis il
ve ilçelerindeki Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinin hizmet binalarının ve hizmet alanlarının;
malzeme, ekipman, temizlik, hijyen iş makineleri, işçilik vb. tüm giderler dâhil olmak üzere
genel ve çevre temizliği işi ile bunlara bağlı birimlerin hizmet binalarının temizliği işine
ilişkin olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen binaların kapalı alanları ve çevrelerinin toplam
alanı
temizlik için
kullanılacak temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik dahil teklif edilen toplam bedel
üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağı, isteklilerin tekliflerini tüm giderler dâhil
olmak üzere toplam alan olan; 33955 m² üzerinden verecekleri anlaşılmaktadır.
(33955 m²) üzerinden temizlik malzemesi,
temizlik ekipmanları,
Söz konusu temizlik işine ait İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinden kamu veya
özel kurumlarda metrekare bazlı genel ve çevre temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile
ilgili işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmakla beraber metrekare bazlı temizlik
işinin ihale konusu işle aynı olduğu, oysa benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerçekleştirilen,
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, anılan düzenleme ile metrekare
bazlı yapılmayan genel ve çevre temizliği işlerinden elde edilen iş deneyimini tevsik edici
belgeler ile ihaleye katılımın engellendiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanun’un “temel
ilkeler”
olduğu
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
5’inci maddesinde
ilkesine
rekabet
başlıklı
aykırı
alan
yer
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 51
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1436
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.