Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 75
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1203
BAŞVURU SAHİBİ:
Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Kırklareli Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2338622 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Şehirler Arası ve Şehir İçi Sevk İş ve
İşlemleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Kırklareli Göç İdaresi
İl Müdürlüğü tarafından
19.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Şehirler Arası ve Şehir
İçi Sevk İş ve İşlemleri” ihalesine ilişkin olarak Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
başvurusu hakkında idare tarafından süresi
sahibince 27.03.2026 tarih ve 211841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/884 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılım aşamasında ihale tarihi itibarıyla
vadesi geçmiş vergi borcu bulunmadığını tevsik eden 16.01.2026 tarihli vergi borcu yoktur
belgesinin idareye sunulduğu, ancak idarece söz konusu belgenin ve beyanlarının görmezden
gelinerek sistemsel anlık veriler veya hatalı sorgulamalar üzerinden işlem tesis edildiği,
idarenin tesis ettiği işlemin Kamu İhale Kurulu’nun 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361
sayılı kararı ile açıkça çeliştiği,
şöyle ki; idarece taraflarına gönderilen 19.01.2026 tarihli
yazı ile belgelerin fiziki olarak 23.01.2026 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği,
taraflarınca idarece verilen süre içerisinde (22.01.2026 tarihinde) 16.01.2026, 17.01.2026,
18.01.2026 ve 19.01.2026 tarihlerine ilişkin olarak Gelir İdaresi Başkanlığı sistemlerinden
alınmış vergi borcu olmadığını gösteren doğrulanabilir belgelerin eksiksiz olarak idareye
sunulduğu, ancak idareye fiziki olarak sunulan bahse konu belgelerin de idare tarafından
teminatlarının gelir
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
dikkate alınmadığı,
kaydedildiği, kendilerinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş bir vergi borcu bulunmadığı,
sunulan söz konusu belgelerden de bu durumun net olarak anlaşılabileceği, sorgulama
anındaki sistemsel gecikmeler veya güncellemeler nedeniyle ortaya çıkan hatalı sorgu
içinde sunulan tevsik edici belgelerin görmezden
sonucuna dayanarak, yasal
gelinmesinin “eşit muamele" ve "güvenirlik" ilkelerini zedelediği, Kamu İhale Kurulu’nun
2025/DK.D-361 sayılı kararı ve Danıştay Onüçüncü Dairesinin E:2014/944, K:2018/3297
sayılı ilamı gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin hukuka aykırı
işlemin iptal edilerek tekliflerinin geçerli kabul edilmesi ve gelir kaydedilen geçici teminatın
taraflarına iadesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
süresi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 75
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1203
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun'un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./8.md.) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci
fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin (Ek ibare:
13/09/2019-30887 R.G./2.md., yürürlük: 23/09/2019) ihale usulüne göre son başvuru ve/veya
ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi
gerekir.
(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün
ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) Birinci
fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 75
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1203
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
(6) Birinci
fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli
tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen,
ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin
“İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (3) EKAP’ta iş ve işlemlerin
için yapılan yönlendirmelere uyulması zorunludur. Bu zorunluluklara
gerçekleştirilmesi
uyulmaması halinde EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi
ile ilgili kısıtlamalar
getirilebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı
hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 75
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1203
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen
yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya
tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
…
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir." hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin
karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci
maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme
yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan
istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…
17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu
taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar
vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları,
gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi
borcu olarak kabul edilecektir.
17.4.2. İsteklinin;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 75
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1203
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli
tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
c) Resen,
ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Resen,
ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir
vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden
almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu
göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan
borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında
düzenlenmesi gerekmektedir.
….
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince,
ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
avantajlı
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kırklareli İl Sınırları içerisinde yakalanan Düzensiz Göçmenlerin Kırklareli İl
Göç İdaresi Geri Gönderme Merkezinden diğer Geri Gönderme Merkezlerine, Kırklareli İl
Sınırları içerisinde yakalanan Düzensiz Göçmenlerin Kırklareli İl Göç İdaresi Geri Gönderme
Merkezine taşınması işi için 143.000 KM ve Geri Gönderme Merkezindeki Yabancıların
İstanbul İlinde bulunan havalimanları ve konsolosluklara 545 sefer taşınması işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Kırklareli İl Sınırları içerisinde yakalanan Düzensiz Göçmenlerin Kırklareli İl Göç
İdaresi Geri Gönderme Merkezinden diğer Geri Gönderme Merkezlerine, Kırklareli İl
Sınırları içerisinde yakalanan Düzensiz Göçmenlerin Kırklareli İl Göç İdaresi Geri Gönderme
Merkezine taşınması işi için 143.000 KM ve Geri Gönderme Merkezindeki Yabancıların
İstanbul İlinde bulunan havalimanları ve konsolosluklara 545 sefer taşınması işi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 75
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1203
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırklareli Pehlivanköy Geri Gönderme
Merkezi” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAPta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
ve
Başvuruya konu ihalenin Kırklareli Göç
İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2026 Yılı Şehirler Arası ve Şehir İçi Sevk İş ve İşlemleri” hizmeti olduğu,
başvuruya konu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 11.03.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararı ile başvuru sahibi Yücel Turizm İnş. Gıda Kırt. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ihale tarih ve saati itibariyle yapılan sorgulamada vergi borcu bulunması sebebiyle
teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği,
değerlendirme dışı bırakılarak geçici
ihalenin Lüleburgaz Vip Tur Turizm Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
İdaresi
İhale komisyonunca ihale tarihi olan 19.01.2026 tarihinde Yücel Turizm İnş. Gıda
Kırt. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına EKAP üzerinden yapılan kesinleşmiş vergi
borcu sorgulamasında anılan isteklinin borcunun olduğu,
idare tarafından 19.01.2026
tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın
ilgili sütununda ise anılan isteklinin vergi borcuna ilişkin “vardır” ibaresinin yer aldığı
görülmüştür.
İdarenin anılan istekliye 19.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden “Teklif kapsamında
EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak sunulması talebi” konulu yazıyı tebliğ ettiği, yazıda
“… EKAP’a yüklemek suretiyle sunduğunuz belgelerden aşağıda belirtilenleri bir dizi
pusulasına bağlamak suretiyle, İdari Şartnamenin 7.7. maddesine uygun olarak 23/01/2026
tarihi mesai saati bitimine kadar İdaremize fiziki olarak sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler:
1) 123 (Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge) (İhale Bazında) …” ifadelerine yer
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 75
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1203
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idarenin yukarıda sözü edilen 19.01.2026
tarihli talep yazısına istinaden Yücel Turizm İnş. Gıda Kırt. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi’nden
16.01.2026, 19.01.2026, 20.01.2026 ve 20.01.2026 tarihlerinde düzenlenmiş ve 16.01.2026,
17.01.2026, 18.01.2026 ve 19.01.2026 tarihlerinde vergi borcu bulunmadığını gösterir
belgelerin sunulduğu, belgelerin 22.01.2026 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, söz konusu
belgelerden 19.01.2026 tarihli (ihale tarihi) belgede “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin
19/01/2026 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden
anlaşılmıştır. ...” ifadelerinin yer aldığı,
Ancak, ihale komisyonunca alınan 11.03.2026 tarihli karar ile başvuru sahibi Yücel
Turizm İnş. Gıda Kırt. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin ihale tarih ve saati
itibariyle yapılan sorgulamada vergi borcu bulunması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale süreci devam ederken 27.02.2026 tarihinde “Vergi ve/veya
sosyal güvenlik prim borçlarının sorgulanması”na ilişkin 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70
sayılı düzenleyici Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, söz konusu Kurul kararında “…2)
İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde, ihalenin sözleşmeye
bağlanmamış olması kaydıyla (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise idarece isteklilerden
son yazılı
tekliflerini vermelerinin istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu
tarafından tekliflerin açılması aşamasında yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya
sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere, (27/8/2025 tarihli ve
2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul
kararına göre gerçekleştirilen işlemler geri alınarak) ihaleye katılım belgesine borcu yoktur
belgesi yükleyip yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş
gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi,
fiyat
a) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta
öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam
edilmesine,
b) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine…” karar verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda; 02.03.2026 tarihinden önce yapılan ve sözleşmeye bağlanmayan
ihalelerde, idareler tarafından ihale tarihinde yapılan vergi ve sosyal güvenlik prim borcu
sorgulamasında ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu bilgisine
ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak 2 iş gününden az olmamak üzere
makul süre verilmesi, verilen süre içerisinde istekli tarafından ihale tarihinde vergi ve/veya
sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgelerin idareye
sunulması halinde tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli
kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, söz konusu belgelerin sunulmaması halinde
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 75
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1203
Bu çerçevede, yukarıda aktarılan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı
düzenleyici Kamu İhale Kurulu kararı gereğince 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı
Kurul kararına göre gerçekleştirilen işlemlerin geri alınması gerektiği anlaşıldığından mezkur
ihalede, 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı düzenleyici Kamu İhale Kurulu kararında
belirtildiği üzere EKAP üzerinden yapılan sorgulamada vergi borcu bulunduğu tespit edilen
söz konusu isteklinin ihale tarihi itibarıyla vergi borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir
belgeleri idareye sunabilmesini sağlayacak şekilde EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş
gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi ve anılan istekli tarafından süresinde ilgili
belgenin sunulup sunulmamasına göre değerlendirme yapılması gerektiği
sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunduğu tespit
edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL
başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin iade edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yücel Turizm İnş. Gıda Kırt.
Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ihale tarihi itibarıyla vergi borcunun olmadığını gösterir
doğrulanabilir belgeleri idareye sunabilmesini sağlayacak şekilde EKAP üzerinden bildirim
yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 75
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1203
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.