Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 82
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1210
BAŞVURU SAHİBİ:
Aykem Yapı İnşaat Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2393358 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
Binalarına İlişkin Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.01.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
Binalarına İlişkin Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme İşi” ihalesine
ilişkin olarak Aykem Yapı İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.04.2026 tarih ve 212271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
savunmasına ilişkin detaylı
İhale komisyon kararında belirtilen ihaleye aşırı düşük teklif sunan 4 firma için aşırı
düşük sorgulaması ile ilgili detaylı gerekçelerle ihaleden elenme sebeplerinin açıklandığı ve
5’inci aşırı düşük firma olan Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.nin vermiş olduğu aşırı
düşük teklife ait
incelenmesi hakkında hiçbir açıklama
yapılmadan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, idarece doğrudan
herhangi bir açıklama yapılmadan anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak kabul edilmesinin ihale komisyon kararı yazısının etik ve şablon olarak özüne aykırı
olduğu, ayrıca en düşük aşırı düşük savunma veren 3 firmanın elenme sebeplerinin tek tek
belirtildiği göz önüne alındığında idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin aşırı düşük
teklif sorgusunun kabulüne dair bir açıklama yazılmaması açıklanamayan veya idarenin de
gözünden kaçabilecek durumların olasılığını arttırdığı ve durumun şüpheli gözükmesine
neden olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif savunması istenen tüm firmaların savunmaları
tekrar incelenerek eksik veya yanlışlık olması durumunda ihale komisyon kararının tekrar
düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 82
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1210
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir...” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde açıklama yapılarak, idarelere ihale konusu
işin yürütülmesinde teklif fiyatına dahil edilmesi gereken giderlerden işin esasını oluşturan
kalemleri sorgulaması gerektiği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Binalarına İlişkin
Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
17.945,00 m2 Alanlı 10 Adet Hizmet Binasının Güçlendirme Esas Performans Analizi
ve Projelendirmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İli Yıldırım İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 82
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1210
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
öngörülenlerin
ve
teklif
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7.
İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak
suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya
sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. Açıklama
kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen
belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan
istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek
geçici teminatları gelir kaydedilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Binalarına İlişkin
Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme İşi” ihalesi olduğu, anılan ihalenin
götürü bedel teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 22.01.2026
tarihinde gerçekleştirildiği, idare tarafından sınır değer altında kalan isteklilerden Alpeka
Mühendislik İnş. Ltd. Şti., Hakkari Test Yapı Laboratuvar Beton İnşaat Mühendislik
Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti., Balıkesir Star
İkiz Mimarlık Mühendislik İnşaat
Dekorasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., Materyal Grup Yapı Laboratuvar Danışmanlık ve
Mühendislik Hizmetleri San. Tic. A.Ş. ve Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.den
26.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunmalarına
ilişkin yazının gönderildiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 82
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1210
Anılan yazıda, “Bursa Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Binalarına İlişkin
Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve Projelendirme İşi ihalesinde 21.01.2026 tarihli
teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif
olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 05.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar
EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, bahse konu yazı
ekinde “2025/2393358 nolu 22.01.2026 tarihinde ihalesi yapılan Bursa Polis Meslek Eğitim
Merkezi Müdürlüğü Binalarına İlişkin Güçlendirmeye Esas Performans Analizi ve
Projelendirme işine ait tablodaki belirtilen maddelerin aşırı düşük seviyesinde kaldığından
aşağıda yer alan hususlara ilişkin destekleyici fiyat teklifleri ile birlikte açıklayıcı beyanınızın
5 iş günü içerisinde ihale makamına teslim edilmesi.
1 - BİRİNCİ AŞAMA İŞ KALEMLERİ
FİYAT
1.3-Mevcut Taşıyıcı Sistemin Belirlenmesi Raporu ve Ekleri
(Malzeme Tespitleri Tutanaklar ve Lab. Sonuçları)(İlgili
işleme ilişkin alınan fiyat teklifi yazılacaktır.)
(İlgili işleme ilişkin alınan fiyat teklifi yazılacaktır.)
Diğer İş kalemleri (Açıklama yapılmayacaktır.)
A
B
C
TOPLAM (İhalede verilen teklifiniz.)
D=A+B+C
NOT: A ve B aşırı düşük açıklaması yapılacak olup, C maddesi yalnızca fiyat olarak
yer alacaktır. Toplam rakam ihalede verilen teklifle aynı olacaktır.” yer verildiği anlaşılmıştır.
Alpeka Mühendislik İnş. Ltd. Şti., Hakkari Test Yapı Laboratuvar Beton İnşaat
Mühendislik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti., Balıkesir Star İkiz Mimarlık Mühendislik
İnşaat Dekorasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, Materyal Grup Yapı
Laboratuvar Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmadığı, ihale komisyonunca Alpeka Mühendislik İnş. Ltd. Şti., Hakkari
Test Yapı Laboratuvar Beton İnşaat Mühendislik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Balıkesir Star İkiz Mimarlık Mühendislik İnşaat Dekorasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan aşırı düşük açıklamaların uygun bulunmadığı için reddedildiği, Stanbul
Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunduğu, 19.03.2026 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Stanbul
Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise başvuru sahibi Aykem Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,
ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 82
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1210
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale sonucu ihale kararının ihale
yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan
dahil olmak üzere,
ihale sonucunun
bildiriminde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de
yer verileceği anlaşılmaktadır.
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği,
İdarece başvuru sahibine 19.03.2026 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyon kararında;
ihaleye aşırı düşük teklif sunan 4 firma için aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçelerine yer verildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan
Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin ihale komisyon kararına yönelik belirttiği
iddiasının özetle; “anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin
idarece doğrudan herhangi bir açıklama yapılmadan anılan isteklinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilmesinin ihale komisyon kararı yazısının etik ve şablon
olarak özüne aykırı olduğu” şeklinde olduğu, bununla birlikte başvuru sahibinin aşırı düşük
iddiasının da bulunmadığı, ancak
teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik bir
mevzuata göre ihale sonucunun bildiriminde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine yer verileceğinin belirtildiği,
ihale komisyon kararında
teklifleri uygun bulunanların uygun bulunma gerekçelerine yer verilmesi gibi bir
zorunluluğunun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 82
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1210
Oybirliği ile karar verildi.