Karar No: 2026/UH.II-1214 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

BAŞVURU SAHİBİ:
Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2076950 İhale Kayıt Numaralı “Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil
Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri
Başkanlığı-4 tarafından 12.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şişli
Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi
ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 18.03.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.04.2026 tarih ve 212466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Nur Grup Yemek Gıda
Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş. ile kendi tekliflerinin
altında fiyat teklifi sunan Florya Yemek Tic. A.Ş., Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi
Tic. A.Ş. - Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic. İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalatı İhracat
İthalat Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti., İncir Kurumsal
Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. İş
Ortaklığı, Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Uğraş Gıda
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik
Oto Kiralama Peyzaj ve Tic. İhracat İthalat A.Ş., Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon
Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Hazar Aş Tabldot Gıda
Üretim Pazarlama Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic. ve
Sanayi Ltd. Şti. - Kardelen75 Restaurant Turizm Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini sağlayamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmaları gerektiği, şöyle ki;

1-11) Anılan istekliler tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, e-teklifleri kapsamında şirketlerin son durumunu gösterir
şekilde ayrı ayrı beyan edilmediği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

12-22) Anılan isteklilere ait teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler
tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale
tarihi itibariyle şirketi temsile yetkili olmadığı, vekaleten katılım olmuşsa temsile yetkili
kılınan vekilin noter onaylı vekaletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, söz konusu
vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,

23-33) Anılan istekliler

tarafından beyan edilen bilanço oranlarının İdari
Şartname’deki yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında
2024 yılının üçüncü çeyreğine ilişkin belgelerin sunulduğu,

34-44) Anılan istekliler tarafından beyan edilen ciro tutarlarının İdari Şartname’deki

yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

45-55) Anılan isteklilere ait iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.3.1’nci
maddesinde istenilen kriterlerini sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı ve söz
konusu belgelerin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

56-66) İhale konusu işte sunulacak işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun
“yemek pişirme, pişirilen yemeklerin yemek taşımaya uygun olan araçlarla başka bir yere
taşınması/götürülmesi ve servis edilmesi” hizmetine uygun olması gerektiği, ancak, anılan
istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun ihale konusu işe
uygun olmadığı,

67-77) Anılan isteklilere ait geçici teminat mektuplarının süresinin, İdari Şartname’nin
26’ncı maddesinde istenilen süreyi kapsamadığı, ayrıca anılan belgenin tutarının toplam
tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,

78-88) Anılan istekliler

tarafından beyan edilen TS 13075 Hizmet Yeterlilik

Belgesinin süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,

89-99) Anılan istekliler tarafından beyan edilen kapasite raporunun süresinin, ihale
tarihinden önce sona erdiği, ayrıca kapasite raporları üzerinde yer alan günlük yemek üretim
kapasitelerinin İdari Şartname’de belirtilen kriteri sağlamadığı,

100-110) Anılan istekliler tarafından, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş
kalemleri için, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil
asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifleri sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifi sahibi istekli ile sıralama olarak kendinden önceki tüm isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ise de; kararın (A) bölümünde ihale
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilere
yönelik inceleme yapılmış olup diğer isteklilere ilişkin inceleme ise İhalelere Yönelik

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden
kararın (B) bölümünde yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1-22’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki
Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10 uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel

olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi

için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin
kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi

ile ihalenin
karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci
maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme
yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan
istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci

fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
için gerçekleştirilir. Belli
istenen ihalelerde,
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir...” hükmü,

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)
Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu
ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer
ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel

olmasını sağlamakla yükümlüdür.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “...32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler
hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler
hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel
kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer
almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki
karşılıkları esas alınır.

32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler
açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas
sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve

Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
NORMAL ÖĞLE +AKŞAM YEMEĞİ: 4.464.000 öğün
DİYET ÖĞLE + AKŞAM YEMEĞİ: 702.000 öğün
DİYET KAHVALTI: 361.800 öğün
NORMAL SABAH + GECE KAHVALTI: 1.098.000 öğün
DİYET (ARA ÖĞÜN 2 ÇEŞİT): 442.800 öğün
R1 ÖĞLE /AKŞAM: 43.200 öğün
R1 KAHVALTI: 19.800 öğün
R2 ÖĞLE /AKŞAM: 86.400 öğün
R2 KAHVALTI: 36.000 öğün
ÇOCUK ARA ÖĞÜN: 81000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 2. maddesinde
belirtilen Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binalarında” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
...” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri
Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından gerçekleştirilen “Şişli Hamidiye Etfal Eğitim Ve Araştırma
Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık
Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, 12.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen
ihalede 99 adet doküman indirildiği, 24 istekli tarafından teklif sunulduğu, 10.03.2026 onay
tarihli ihale komisyon kararına göre fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınması
neticesinde ihalenin Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden;

için teklif
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri
vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında tüzel kişilerde;
isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu
bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından
ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a
kaydedileceği, söz konusu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,

Ayrıca, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bu kapsamın dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen
bilgi ve belgelerin kullanılacağı ve isteklilerin anılan bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olmasını sağlamakla yükümlü oldukları anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti.’ne ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Ortak ve yöneticilere ait bilgiler” başlıklı
bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırlarında
entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgelerin beyan edildiği, söz konusu belgelerde Esra
Barioğlu’nun %95, Oğuz Yorulmaz’ın %5 ortaklık payına sahip olduğu ve her iki ismin de
şirketi münferiden temsile yetkili oldukları görülmüştür. Yapılan inceleme sonucunda, anılan
istekli tarafından beyan edilen belgelerde yer alan yönetici ve ortaklara ilişkin bilgilerin
tabanından
EKAP’ta kayıtlı
gerçekleştirilen ticaret sicil bilgileri sorgulamasında ilgili bilgilerin seçilen tarih itibariyle
MERSİS entegrasyonundan sağlandığından gelen bilgilerin son durumu gösterdiğinin kabulü
sonucuna
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
gerektiği
ulaşılmıştır.

ihale tarihli bilgilerle uyumlu olduğu ve EKAP veri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda
Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Ortak ve
yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait
bilgiler” başlıklı satırlarında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgelerin beyan edildiği, söz
konusu belgelerde Mehmet Şah Mutlu’nun %50, Can Tanrıkulu’nun %25, Osman Arslan’ın
%25 ortaklık payına sahip olduğu ve Mehmet Şah Mutlu’nun şirketi münferiden temsile
yetkili olduğu görülmüştür.

Anonim şirket statüsünde olan anılan istekliye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada, EKAP’a yüklenen en güncel yönetim kurulu kararının 01.09.2025 tarihli karar
olduğu, söz konusu kararda şirketin tek pay sahipli anonim şirket haline dönüştüğü ve şirketin
tek ortağının Mehmet Şah Mutlu olarak belirlendiği görülmüştür. Bunun üzerine,
www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden anılan istekliye ait ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde,
ortaklık bilgilerini içeren 15.09.2025 tarihli gazetenin bulunduğu ve burada şirketin tek pay
sahipli bir anonim şirket olup ortağının da Mehmet Şah Mutlu olarak belirlendiğinin tescil
edildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ihaleye
katılım belgesine yüklemiş olduğu ortaklarına ilişkin belgede şirketin üç ortaklı görünmesine
karşın, EKAP ve ticaret sicili gazetesi kayıtlarına göre ihale tarihi itibarıyla şirketin tek
ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu anlaşıldığından ve isteklilerin sundukları bilgi ile
belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlama yükümlülüğü bulunduğundan, ihaleye
katılım belgesinde beyan edilen ortaklık bilgilerinin şirketin son durumunu yansıtmaması
gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.ye ait e-teklifin ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olan
Esra Barioğlu tarafından, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic.
A.Ş.ye ait e-teklifin ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olan Mehmet
Şah Mutlu tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 23-44’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde
nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme
gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az
0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan,
yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir,

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri
ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.

…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.2.

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
yıl)
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
sunmayanlar,
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini
sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç

defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik
sunmayanlar,
kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.
Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları
üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde göre;
isteklilerce teklifleri kapsamında sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; cari oranının en az
0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

oranının da 0,50'den küçük olması gerektiği, isteklilere ait toplam cironun teklif edilen
bedelin %15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %9'undan az
olmaması gerektiği ve ihale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait
tabloları tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın tablolarını sunabilecekleri anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti.’ne ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” bölümünün; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)”
kısmında; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırının “2024”, “Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “1,90497871”, “Öz Kaynak Oranı (Öz
Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırının “0,24302599”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı” satırının “0” şeklinde,

- “İş Hacmi Bilgileri” kısmında; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”
satırının “2024”, “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” satırının “*****926,57 TRY” şeklinde
beyan edildiği ve anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin 633.832.312,38 TL olduğu
tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda
Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Ekonomik
ve Mali Yeterliğe
(Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınan Yıllar” satırının “2024”, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının
“1,42345275”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırının “0,27510014”,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırının “0” şeklinde,

“Bilanço Bilgileri

İlişkin Bilgiler”

bölümünün;

- “İş Hacmi Bilgileri” kısmında; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”
satırının “2024”, “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” satırının “*****731,30 TRY” şeklinde
beyan edildiği ve anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin 679.325.512,38 TL olduğu
tespit edilmiştir.

Başvuruya konu edilen istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen
2024 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı
ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.2.1’inci
maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca 2024 yılına ait gelir tablolarında yer
alan net satışlar tutarının (cironun) güncellenmemiş halinin dahi anılan isteklilere ait teklif
bedellerinin %15’ini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 45-55’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin...

istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

ilgisine göre birinci

işleri,

tamamlanan hizmet
değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
tutarlar aşağıdaki şekilde
maddesinde “(1)
güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3.

Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
işlerine ilişkin deneyimini
doğru son beş yıl
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi

tamamlanan hizmet

işleri,

işlemleri
arasında kabul
kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sağlık sektöründe gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme,

dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

istekliler
tarafından teklif ettikleri bedelin %20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği ve “Kamu veya özel sağlık sektöründe gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri”nin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

ile doküman düzenlemelerinden,

İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti.’ne ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2022/508169-
6059471 1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” belgesine yer verildiği, beyan
edilen belgenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3
tarafından anılan istekli adına düzenlenen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı
Olan 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” işine ilişkin “2022/508169-6059471-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,
belgede
tutarının
kabul
“230.818.476,53 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

30.09.2024,

30.06.2022,

tarihinin

belge

ihale

Yapılan incelemede, anılan istekliye ait iş bitime belgesinin başvuruya konu ihaledeki
benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının güncellenmemiş halinin dahi isteklinin
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (633.832.312,38 TL x %20= 126.766.462,47
TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda
Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kısmında “2022/871934-6609213 1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc”
belgesine yer verildiği, beyan edilen belgenin Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve
Uygulama Merkezi tarafından Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve
Tic. A.Ş. (%51) - Net Yemekçilik Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı adına
düzenlenen “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri” işine ilişkin
“2022/871934-6609213-1-1” sayılı yüklenici
iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale
tarihinin 19.10.2022, kabul tarihinin 31.12.2024, belge tutarının “137.192.897,90 TL” olarak
belirtildiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

Yapılan incelemede, anılan istekliye ait iş bitime belgesinin başvuruya konu ihaledeki
benzer iş tanımına uygun olduğu ve isteklinin hissesine düşen belge tutarının (137.192.897,90
TL x %51 = 69.968.377,92 TL) güncellenmiş halinin (176.626.927,88 TL) isteklinin
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (679.325.512,38 TL x %20= 135.865.102,47
TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, iddiaya konu isteklilere ait iş
deneyim belgelerinin; EKAP’a kayıtlı olduğu, ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu ve
teklifleri oranınca asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 56-66’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “… (4) İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
olarak düzenlenen sicil,
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3.

Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

...
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İşletme Kayıt Belgesi

Açıklama
İşletme Kayıt Belgesini ihale katılım
belgesinde beyan edecektir.

İş Ortaklıklarında
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinden, isteklilerin teklifleri ile birlikte işletme
kayıt belgesini ihaleye katılım belgesinde beyan etmeleri gerektiği anlaşılmış söz konusu
düzenlemede işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı
görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti.’ne ihaleye katılım belgesi
incelendiğinde, “TR-34-K-243791” kayıt numaralı,
faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende
Faaliyet Gösteren İşletmeler” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda
Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.’ne ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “TR-34-
K-107509” kayıt numaralı, faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış
ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olan işletme
kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

Anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin, Tarım ve Orman
Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet
adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıtlı ve aktif durumda
olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde
isteklilerden e-teklifleri kapsamında işletme kayıt belgesinin sunulmasının istendiği, işletme
kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin ise bir belirleme yapılmadığı, anılan istekliler
tarafından da e-teklif kapsamında işletme kayıt belgelerinin sunulduğu ve yapılan sorgulama
sonucuna göre ilgili işletme kayıt belgelerinin aktif durumda olduğu anlaşılmış olup, sunulan
işletme kayıt belgelerinin bahse konu İdari Şartname düzenlemesine uygun olduğu ve başvuru
sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 67-77’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler
hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

tamamlanamaz.

komisyonunca

düzeltilemez

Teklifler

ihale

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

...
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin
kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında
bulunup bulunmadığı, b) Başvuru ehliyeti, c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

...
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede,

idarece “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP
üzerinden isteklilere 12.01.2026 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihaleye katılan
teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu
isteklilerin geçici
tutanağa ait üst yazıda “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı
tarihi
izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet
başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
izleyen günden itibaren anılan
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

tarihi

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
fıkrasının (c)

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar
verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin
Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 12.01.2026 tarihi olduğu, 4734 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün
içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin
bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 18.03.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme
koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında,
ihale dokümanında
belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce
olamayacağı ve geçici
tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin
teminat
gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

6) Başvuru sahibinin 78-88’inci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3.

Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

...
7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı

Hizmet Yeterlilik Belgesi

Açıklama
İhale tarihi itibari ile geçerli olan TS 13075
Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini İhale Katılım
Belgesinde
İhale
beyan
talebi doğrultusunda
Komisyonunun yazılı
komisyona sunacaktır.

edecektir.

İş Ortaklıklarında

Tek
ortağın
sunması yeterlidir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinden, “Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin yeterlilik
kriteri olarak belirlendiği ve isteklilerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olan TS 13075 Hizmet
Yeri Yeterlilik Belgesi’ni ihaleye katılım belgesinde beyan etmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti.’ne ait ihaleye katılım belgesi
incelendiğinde; “34-HYB-23978” belge numaralı
hizmet yeterlilik belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgede TS 13075 standardının
bulunduğu ve belgenin son geçerlilik tarihinin “22.07.2026” olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “34-HYB-
23747” belge numaralı hizmet yeterlilik belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgede TS
13075 standardının bulunduğu ve belgenin son geçerlilik tarihinin “26.03.2026” olduğu tespit
edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, iddiaya konu istekliler tarafından TS 13075 standardını
içeren hizmet yeterlilik belgelerinin ihaleye katılım belgesine yüklendiği ve söz konusu
belgelerin ihale tarihi (12.01.2026) itibarıyla geçerliliğini koruduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 89-99’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,

teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 39’uncu maddesinde “...(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği
sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı
şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.

ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari

73.2.

İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması
durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite
raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması
zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday
veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi

teklife imkan tanınan ihalelerde,

idareler, üretim miktarını gösteren
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım
için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o
kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu Tic. ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası
tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.3.

Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

...
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
Teklif verecek İstekliler, günlük en az 3000 öğün yemek pişirme ve hazırlama
kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale
Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinden, isteklilerin günlük en az 3000 öğün
yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir kapasite raporunu ihale katılım belgesinde
beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti.’ne ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
başlıklı bölümünün “Üretim/İmalat Kapasitesine İlişkin Belge” kısmında “18659-801-
00002_KAPASİTE RAPORU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir” belgesine yer verildiği,
EKAP’a yüklenen söz konusu belge incelendiğinde; kapasite raporunun İstanbul Sanayi
Odası tarafından düzenlendiği, belgenin geçerlik tarihinin “03.07.2026” olduğu, belgede
yıllık üretim kapasitesinin “5.767.000 adet/yıl” olarak belirtildiği, buna göre günlük üretim
kapasitesinin 15.800 adet olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Efsane Kadro Yemekçilik Gıda
Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.’ne ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Üretim/İmalat Kapasitesine İlişkin Belge”
kısmında “189839-801-00003_KAPASİTE RAPORU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.”
belgesine yer verildiği, EKAP’a yüklenen söz konusu belge incelendiğinde; kapasite
raporunun İstanbul Sanayi Odası
tarafından düzenlendiği, belgenin geçerlik tarihinin
“25.04.2027” olduğu, belgede yıllık üretim kapasitesinin “2.728.375 yıl/adet” olarak
belirtildiği, buna göre günlük üretim kapasitesinin 7475 adet olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde,

tarafından ihaleye katılım
belgesinde beyan edilen kapasite raporlarının İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde
istenilen asgari günlük öğün kapasitesi karşıladığı ve belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli

iddiaya konu istekliler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 100-110’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.

...
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif

fiyata dâhil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

...
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile ... bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; ... %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni
olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı

tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan
“İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.

ihalelerinde sınır değer

…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz
konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın
yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga
vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı
alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki
Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması
yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.4. Diğer giderler:
Gıda Mühendisi (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası) 3 kişi
Diyetisyen (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası ) 5 kişi
Aşçıbaşı (Brüt Asgari ücretin %110 fazlası) 3 kişi
Aşçı (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) 11 kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası) 21 kişi
Depo Sorumlusu (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) 2 kişi
Garson (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası) 67 kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası) 18 kişi
Temizlik Görevlisi/Meydancı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası) 10 kişi
Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin %15 fazlası) 5 kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Gıda Mühendisi (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma (Brüt Asgari ücretin %120

fazlası) 91 gün

Diyetisyen (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası )

91 gün

gün

Aşçıbaşı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %110 fazlası) 91

Aşçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası) 202,5

Aşçı Yardımcısı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %40

fazlası) 525,5 gün

Depo Sorumlusu (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30

fazlası) 91 gün

Garson (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası)

1865,5 gün

Bulaşıkçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası) 546

gün

Temizlik Görevlisi (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20

fazlası) 182 gün

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personel için çalıştığı günlerde günlük (gidiş-dönüş) yol
bedeli İ.E.T.T. Müdürlüğünün bilet tarifesi üzerinden (26 gün) nakdi olarak verilecektir.
Günlük Brüt Yol Ücreti: 97,70 Türk Lirası'dır.

Personelin fiilen çalışmadığı günlerde yol bedeli ödenmeyecektir.
Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması4

Miktarı

Sıra
No

1 Gıda Mühendisi

(Brüt Asgari ücretin
%120 fazlası (Brüt asgari ücretin %120
fazlası)

3 Aşçıbaşı

2 Diyetisyen (Brüt Asgari ücretin %120
fazlası(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)
(Brüt Asgari ücretin %110
fazlası(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
ücretin %50
Asgari
fazlası(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
5 Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %40

4 Aşçı

(Brüt

fazlası (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

6 Depo Sorumlusu (Brüt Asgari ücretin
%30 fazlası(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
7 Garson

(Brüt Asgari

ücretin %20

fazlası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

8 Bulaşıkçı

(Brüt Asgari ücretin %20

fazlası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Temizlik
(Brüt
Asgari ücretin %20 fazlası(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)

Görevlisi/Meydancı

10 Engelli Personel

(Brüt Asgari ücretin
%15 fazlası(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)

Birim
i

İşçi
Sayı
sı
3

Ay/Gün/
Saat

Teklif Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

Hariç)
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7

Sıra
No
1 Gıda Mühendisi

Bayramlarda Çalışma
ücretin %120 fazlası

(Resmi

ve Dini
(Brüt Asgari

I. ARA TOPLAM (KDV

Miktarı

Birim
i
gün

Teklif Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

2 Diyetisyen (Resmi ve Dini Bayramlarda
(Brüt Asgari ücretin %120

Çalışma)
fazlası

gün

3 Aşçıbaşı (Resmi ve Dini Bayramlarda
(Brüt Asgari ücretin %110

Çalışma)

gün

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

fazlası

4 Aşçı

Çalışma)
fazlası

5 Aşçı

(Resmi

ve Dini Bayramlarda
(Brüt Asgari ücretin %50

Yardımcısı
Bayramlarda Çalışma)
ücretin %40 fazlası
Sorumlusu

Bayramlarda Çalışma)
ücretin %30 fazlası

6 Depo

(Resmi

ve Dini
(Brüt Asgari

(Resmi

ve Dini
(Brüt Asgari

gün

202,5

gün

525,5

gün

7 Garson (Resmi ve Dini Bayramlarda
(Brüt Asgari ücretin %20

Çalışma)
fazlası

gün

1.865,5

8 Bulaşıkçı (Resmi ve Dini Bayramlarda
(Brüt Asgari ücretin %20

Çalışma)
fazlası
Temizlik Görevlisi
Bayramlarda Çalışma)
ücretin %20 fazlası

(Resmi

ve Dini
(Brüt Asgari

gün

546

gün

182

10 NORMAL ÖĞLE +AKŞAM YEMEĞİ-
11 DİYET ÖĞLE + AKŞAM YEMEĞİ-
12 DİYET KAHVALTI-
13 NORMAL SABAH + GECE KAHVALTI-
14 DİYET ( ARA ÖĞÜN 2 ÇEŞİT )-
15 R1 ÖĞLE /AKŞAM-
16 R1 KAHVALTI-
17 R2 ÖĞLE /AKŞAM-
18 R2 KAHVALTI-
19 ÇOCUK ARA ÖĞÜN-

öğün 4.464.000
öğün 702.000
öğün 361.800
öğün 1.098.000
öğün 442.800
öğün 43.200
öğün 19.800
öğün 86.400
öğün 36.000
öğün 81.000

Hariç)

II. ARA TOPLAM (KDV

TOPLAM TUTAR (KDV

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına göre personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların
kullanılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında %4 oranında
sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı, bu ihalelerde sözleşme
gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı
ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde bir
ihale olmadığı, bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından
sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere
isteklilerin teklif
fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin
hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemelerden, gıda mühendisi ve diyetisyen için brüt asgari
ücretin %120 fazlası, aşçıbaşı için %110 fazlası, aşçı için %50 fazlası, aşçı yardımcısı için
%40 fazlası,
temizlik
için %30 fazlası,
görevlisi/meydancı için %20 fazlası ve engelli personel için %15 fazlası ücret öngörüldüğü,
engelli personel hariç olmak üzere resmi ve dini bayramlarda gerçekleştirilecek çalışma için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açıldığı ve ihale konusu işte çalıştırılacak personele
26 gün üzerinden günlük brüt 97,70 TL yol ücreti ödeneceği anlaşılmaktadır.

depo sorumlusu

bulaşıkçı

garson,

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ve ilgili
mevzuata göre EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada;

- Brüt asgari ücretin %120 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 94.526,04 TL;

günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 3.044,44 TL,

- Brüt asgari ücretin %110 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 90.374,52 TL;

günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 2.906,06 TL,

- Brüt asgari ücretin %50 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 65.465,45 TL;

günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 2.075,76 TL,

- Brüt asgari ücretin %40 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 61.313,94 TL;

günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 1.937,38 TL,

- Brüt asgari ücretin %30 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 57.162,42 TL;

günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 1.799,00 TL,

- Brüt asgari ücretin %20 fazlası için; aylık asgari işçilik ücretinin 53.010,90 TL;

günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri asgari ücretinin 1.660,60 TL,

- Brüt asgari ücretin %15 fazlası (engelli işçi) için; aylık asgari işçilik ücretinin

43.638,54 TL olduğu tespit edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

Bu hesaplamalar kapsamında,

ihale üzerinde bırakılan Nur Grup Yemek Gıda
Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, işçilik kalemlerine ilişkin açılmış olan satırlarda
sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 110 iddiasından 1
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/110) olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
2.588,10 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda şikâyete konu edilen Florya Yemek Tic. A.Ş., Yirmi 3 Catering
Yemek Servisleri Sanayi Tic. A.Ş. - Ahi Özel Hizmet İç Dış Tic. İnşaat Nakliyat Temizlik
Yemek İmalatı İhracat İthalat Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti.,
İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Name Kurumsal Yemek
Gıda A.Ş. İş Ortaklığı, Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
Uğraş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler
Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Tic. İhracat İthalat A.Ş., Usta Yemek Temizlik İnşaat
Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Hazar Aş
Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şafak Catering Gıda
Turizm Taşımacılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik
Otomotiv Sağlık Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. - Kardelen75 Restaurant Turizm Gıda Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı açısından yapılan inceleme neticesinde herhangi bir aykırılık tespit
edilmemiş olup başvuru sahibinin anılan isteklilere yönelik iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde mevzuata
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 86
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1214

tespit edildiğinden, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri