Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 26
: 13.05.2026
: 2026/UM.II-1352
BAŞVURU SAHİBİ:
Cma Makina İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir 1 Nolu Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/233643 İhale Kayıt Numaralı “Koltuk Döşeme Atölyesine 5 Kalem Tekli Misafir
Koltuğu Malzemesi Satın Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir 1 Nolu Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü tarafından 10.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Koltuk Döşeme Atölyesine 5 Kalem Tekli
Misafir Koltuğu Malzemesi Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cma Makina İmalat İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin
21.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2026 tarih ve 214115 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.03.2026 tarihinde yapılan ihalenin üzerlerinde
idare tarafından sözleşme imzalamaya davet edildikleri, EKAP sisteminden
bırakıldığı,
kaynaklanan hatadan dolayı belgelerin idare tarafından belirlenen 03.04.2026 tarihinden sonra
06.04.2026 tarihinde yüklendiği, 07.04.2026 tarihinde idare tarafından taraflarınca yatırılan
kesin teminat mektubu ve yüklenen belgeler dikkate alınmadan ihalenin iptal edildiği, mevcut
durumun EKAP sisteminden kaynaklanan sistemsel bir hatadan kaynaklandığı, bu kapsamda
ihalenin iptal edilmemesi gerektiği, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’nın 07.04.2026
tarihinde hata verilmesine ilişkin yayınlamış olduğu yazının bulunduğu, kesin teminat
mektubunun da sistemsel hatadan dolayı 06.04.2026 tarihli olduğu, teminat mektubunun
referans numarasının EKAP sistemi üzerinden alındığı ve bankaya referans numarasının
takip eden süreçte ilgili banka tarafından düzenlendiği, dolayısıyla kesin
bildirilmesini
teminat mektubunun
ilgisinin
düzenlenmesinin
teminat mektubunun SGK sistemi üzerinden borcu yoktur yazısının
bulunmadığı,
sistemsel hata vermesi sebebiyle geç alındığı, sözleşme imzalama sürecinde sunulan diğer
belgelerin tarihlerine bakıldığında 03.04.2026 tarihli olduğunun görüleceği, şekli bir
eksiklikten dolayı
ihalenin iptal edilmesinin kamu zararına sebebiyet vereceği ve ihale
mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
taraflarınca
06.04.2026
tarihli
ilgili
bir
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 26
: 13.05.2026
: 2026/UM.II-1352
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl
içinde, mesleki
faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi
faaliyetten men edilmiş olan.
itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
ekonomik açıdan en avantajlı
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.” hükmü,
ikinci
teklif
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir…
…
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 26
: 13.05.2026
: 2026/UM.II-1352
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
üzerinde kalan isteklinin geçici
hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma
aykırı hususlar içermesi halinde,
teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
ihale üzerinde kalan isteklinin geçici
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin
geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre;
ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir...” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin imzalanması ve sonuç ilanı” başlıklı 13’üncü
maddesinde “(1) Sözleşmeye davet EKAP üzerinden yapılır.
(2) Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler, sözleşmeye davet edilen
istekli tarafından davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde EKAP üzerinden e-imza
ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilir.
Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya entegrasyonlar
aracılığıyla erişilemeyenler EKAP’a yüklenir. Yüklenecek belgelerde,
ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilemeyen
idarece ihtiyaç duyulması hali hariç, fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki
belgelerin,
olarak sunulması istenen belgeleri sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan ya
da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan istekli hakkında 12 nci maddenin dokuzuncu ve
onuncu fıkra hükümleri uygulanır.
(4) Kesin teminat ve sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer bilgi
ve/veya belgeler kontrol edilerek sözleşmenin imzalanacağı tarihte yasaklılık teyidi yapılır.
(5) Sözleşme, taraflarca EKAP üzerinden e-imza ile imzalanır. Sonuç ilanı EKAP’ta ve
Kamu İhale Bülteninde yayımlanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.6.4. İhale
üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale
Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici
teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan
Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu
çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara
ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde,
bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan
“üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme
yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü
maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale
üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan
idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 26
: 13.05.2026
: 2026/UM.II-1352
edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu
bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu
durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici
fakat
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,
teminatlarının gelir kaydedilmesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Koltuk Döşeme Atölyesine 5 Kalem Tekli Misafir Koltuğu Malzemesi Satın
Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
5 Kalem Koltuk Malzemesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir 1 Nolu Açık Ceza İnfaz
Kurumu İşyurdu Müdürlüğü İlk Madde Malzeme Ambarına Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 4734
sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması
gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
38’inci maddesinde “38.1. İsteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on
gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.
tarafından,
ihale tarihi
38.2. Sözleşmeye davet edilen istekli
itibarıyla mesleki
faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin
teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine
getirilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP’tan veya
entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler, 7.7 nci madde hükümleri esas alınarak EKAP’a
yüklenir. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekli (ortak girişimlerde her bir yabancı ortak)
tarafından kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş
vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunmadığına ilişkin belgeler de bu aşamada
EKAP’a yüklenir.
…
38.6. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Eskişehir 1 Nolu Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü tarafından 10.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 13.03.2026 onay
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 26
: 13.05.2026
: 2026/UM.II-1352
tarihli ihale komisyonu kararına göre 5 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin
teklif sunduğu, ihalenin başvuru sahibi Cma Makina İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ayrıca 10.03.2026 tarihinde isteklilere gönderilen “Tekliflerin açılmasına
ilişkin tutanak” başlıklı belgede ihaleye teklif veren isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri kapsamında SGK ve vergi borçlarının
kontrol edildiği yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ihalenin ilk oturumunda
kontrol edildiği anlaşılmıştır.
fıkrasının (b) bendi uyarınca mesleki
İdare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
başvuru sahibi Cma Makina İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden
24.03.2026 tarihinde gönderilen “Sözleşmeye davet” konulu yazıda “… Koltuk Döşeme
Atölyesine 5 Kalem Tekli Misafir Koltuğu Malzemesi Satın Alımı ihalesi uhdenizde kalmıştır.
Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, EKAP üzerinden “Sözleşme
Belgelerinin EKAP Üzerinden Gönderilmesi” sayfası kullanılarak, ihale tarihinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin birinci
faaliyetinizi
mevzuatı gereği
ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünüze ve aynı maddenin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile
ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü
maddesinin (j) fıkrasının (1) numaralı bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme
bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının ödendiğine ilişkin belgeleri ve ihale
dokümanında sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenen diğer belgeleri sunmak, teklif
fiyatının %6 'sı oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek
suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi
imzalamanız gerekmektedir. Kesin teminatın
teminat mektubu şeklinde verilmesi halinde, teminat mektubunun süresi 18.05.2028 tarihine
kadar olacaktır.” ifadelerine yer verildiği ve 24.03.2026 tarihinde tebliğ edilen söz konusu
yazı ile ihale konusu işe ilişkin başvuru sahibinin sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği
görülmüştür.
Daha sonraki süreçte idare tarafından 10.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edilen 07.04.2026 tarihli ve “İhale İptali Hakkında” konulu ihale komisyonu kararının
alındığı, söz konusu yazıda “… Yapılan değerlendirmede Cma Makina İmalat İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasına sözleşme evraklarının elektronik olarak gönderilmesi için
verilen sürenin 03.04.2026 tarihinde dolduğu, firmanın ise belgeleri 06.04.2026 tarihinde
EKAP üzerinden ‘Sözleşme Belgelerinin EKAP Üzerinden Gönderilmesi’ sayfasına yüklediği
anlaşılmıştır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 44 ‘İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü
maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi
imzalamak zorundadır. Sözleşme
imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde,
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici
teminatı gelir kaydedilir’ ve 58. ‘Üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında
usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılmaktan yasaklama karan verilir’ Maddesi ile ihale idari Şartnamesinin 38.6.
‘Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması
durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır’ maddelerine istinaden Cma Makina İmalat İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. firmasının Kamu ihale Genel Tebliği 17.6.4. ‘Üzerine ihale yapıldığı halde
mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar’ maddesi kapsamına girdiği
anlaşıldığından geçici teminatı olan 112.000,00-TL (Yüz on iki bin Türk Lirası)nın gelir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 26
: 13.05.2026
: 2026/UM.II-1352
olarak kaydedilerek hakkında yasaklama kararı alınması için işlemlerinin başlatılmasına;
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise 5.125.000,00-TL (Beş milyon
yüz yirmi beş bin Türk Lirası) olduğu ve birinci firma ile fiyat farkının fazla olmasından
dolayı ihalenin iptal edilerek yeniden alıma çıkılması durumunda ihtiyacın daha uygun
şartlarda karşılanacağı değerlendirildiğinden, kamu yararı da göz önünde bulundurularak
ihalenin İptal edilmesine;…” ifadelerine yer verilmek suretiyle süresi içerisinde sözleşmenin
imzalanmadığının ve buna
istinaden gerçekleştirilecek işlemlerin başvuru sahibine
bildirildiği, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tutarının başvuru sahibinin teklif
tutarından yüksek olmasından dolayı ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusuna idare tarafından verilen
cevapta “… Cma Makina İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasına sözleşme
için verilen sürenin 03.04.2026 tarihinde
evraklarının elektronik olarak gönderilmesi
dolduğu, firmanın ise belgeleri 06.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden “Sözleşme Belgelerinin
EKAP Üzerinden Gönderilmesi” sayfasına yüklediği, yüklenen elektronik kesin teminat
mektubu tarihinin de 06.04.2026 olduğu görülmüştür.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 44 ‘İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü
maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi
imzalamak zorundadır. Sözleşme
imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde,
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici
teminatı gelir kaydedilir’ maddesine istinaden firmanın geçici teminatı olan 112.000,00-TL
(Yüz on iki bin Türk Lirası)nın gelir olarak kaydedilmesi işlemi yapıldığı belirlenmiştir. Kamu
İhale Kanunu 58. ‘Üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama karan verilir’ Maddesi ile İhale idari Şartnamesinin 38.6. ‘Mücbir
imzalamaması
sebep halleri dışında,
durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır’ maddelerine istinaden Cma Makina İmalat İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. firmasının Kamu İhale Genel Tebliği 17.6.4. ‘Üzerine ihale yapıldığı halde
mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar’ maddesi kapsamına girdiği
belirlendiğinden hakkında yasaklama kararı alınması
için işlemlerinin başlatıldığı
anlaşılmıştır.
ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin 5.125.000,00-TL (Beş milyon yüz
yirmi beş bin Türk Lirası) olduğu, birinci firma ile fiyat farkının fazla olmasından dolayı
ihalenin iptal edilerek yeniden alıma çıkılması durumunda ihtiyacın daha uygun şartlarda
karşılanacağı değerlendirilerek ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanununun 39. Maddesinde ‘İhale komisyonu kararı üzerine idare,
iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi
İdare bütün tekliflerin
edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir.
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak,
idare isteklilerin
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir’
hükmüne göre ihaleyi iptal yetkisinin idaremizde olduğu ve ihtiyacın daha uygun şartlarda
karşılanacağı değerlendirilerek kamu yararı da göz önünde bulundurularak ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen hususlar değerlendirildiğinde Cma Makina İmalat İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasının yapmış itirazından dolayı yapılan incelemede düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılık tespit edilmediğinden itiraz başvurusunun
reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusu reddedildiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 26
: 13.05.2026
: 2026/UM.II-1352
İdarece alınan 07.04.2026 tarihli ve “İhale İptali Hakkında” konulu ihale komisyonu
kararı ve şikâyete cevap yazıları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin sözleşmeye
davet yazısında istenilen bilgi ve belgeleri 03.04.2026 tarihine kadar EKAP üzerinden
göndermesi gerekirken 06.04.2026 tarihinde gönderdiği, kesin teminat mektubunun tarihinin
de 03.04.2026 tarihinden sonraki bir tarih olan 06.04.2026 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilmesi amacıyla Elektronik İhale
Dairesi Başkanlığı’na yazılan 29.04.2026 tarihli yazı ile “… 1) 24.03.2026 tarihinde idare
tarafından sözleşme imzalamaya davet edilen başvuru sahibi Cma Makina İmalat İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2026 tarihinde istenilen belgeleri gönderememesinin
(06.04.2026 tarihinde gönderilmiş) EKAP sisteminde yer alan teknik bir arıza/sorundan
kaynaklı olup olmadığı,
düzenlenip
düzenlenmediği,
2) Başvuru sahibi Cma Makina İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kesin
teminat mektubu
tarihinde
düzenlenememesinin EKAP'ta yer alan teknik bir arıza/sorundan kaynaklı olup olmadığı,
hususlarına ilişkin olarak başvuru sahibi isteklinin SGK sistemine ilişkin iddiası da dikkate
alınarak sözleşmeye davet yazısı kapsamında sunulan belgelerin ve kesin teminat mektubunun
03.04.2026 tarihinde gönderememesinin kendi sorumluluğundan kaynaklı olup olmadığına
ilişkin bilgi ve belgelerin tarafımıza iletilmesi hususunda,” ifadelerine yer verilerek bilgi ve
belge talep edilmiştir.
düzenlendiyse
03.04.2026
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 06.05.2026 tarihli cevabi yazısında “… Kesin
teminat işlemleri ile diğer süreçler birbirinden ayrı olup birbirini etkilememekte ve diğer
süreçlerden bağımsız olarak referans numarasının oluşturulmasına müteakiben herhangi bir
zamanda teminat yatırılabilmektedir.
Talebiniz üzerine EKAP kayıtları incelendiğinde:
• 03.04.2026 tarihinde hizmet sağlayıcısında oluşan teknik problem nedeniyle saat
09.30 civarında kamu internet hizmetlerinde kesinti/erişim sorununun yaşandığı, bu sebeple
EKAP'ın belli bir süre hizmet veremediği, 03.04.2026 tarihi saat 10.15 itibariyle problemin
çözümlendiği tespit edilmiştir.
• Öte yandan, söz konusu istekli
tarafından 31.03.2026 tarihi saat 16.41'de
“M201022685792647R” numaralı referans numarasının oluşturulduğu, 06.04.2026 tarihi
saat 11.25’te kesin teminatın yatırıldığı ve sözleşmeye davet yazısı kapsamında sunulan
belgelerin 06.04.2026 tarihi saat 12:33'te gönderildiği, yatırılan bahse konu kesin teminatın
idare tarafından 14.04.2026 tarihi saat 10.12'de iade edildiği tespit edilmiştir.
Ek olarak EKAP Etkileşim Merkezi kayıtları incelendiğinde, söz konusu isteklinin
ihaleye ilişkin herhangi bir görüşmesinin
03.04.2026 tarihinde 2026/233643 İKN'li
bulunmadığı, söz konusu ihaleye ilişkin olarak 06.04.2026 tarihinde görüşmelerinin
bulunduğu, 06.04.2026 tarihi
tarafından
sözleşmeye ilişkin belge ve bilgi girişi ekranlarına yönelik olarak e-imza ile imzalama
temsilcisiden bilgi alındığı, 06.04.2026 tarihi saat
hakkında EKAP Etkileşim Merkezi
13.35'deki çağrılarında anılan istekli tarafından sözleşmeye ilişkin belge ve bilgi girişinin
yapıldığı, istekli tarafından idarece söz konusu belgelerinin görüntüleyemediğinin belirtildiği,
EKAP Etkileşim Merkezi temsilcisi tarafından idareye yönlendirildikleri tespit edilmiştir.”
şeklinde bilgi verilmiştir.
saat 12.22'deki çağrılarında anılan istekli
4734 sayılı Kanun uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin teklifleri
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri
ihale
ile aşırı düşük teklifler
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 26
: 13.05.2026
: 2026/UM.II-1352
açısından incelenerek yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılacağı, muhtemel şikâyet ve itirazen şikâyet
başvuruları ile mevzuatta belirtilen süreler sonrasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin tebliğ
tarihini izleyen on gün içerisinde yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle sözleşme
imzalamaya davet edileceği ve isteklinin de sözleşmeyi
imzalamak zorunluluğu olduğu
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri ve
istekliye gönderilen sözleşmeye davet yazısı dikkate
idare tarafından başvuru sahibi
alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi halinde, ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı vererek ve diğer yasal
yükümlülükleri de yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması gerekmektedir.
Mevcut ihalede başvuru sahibinin 03.04.2026 tarihine kadar sözleşmeyi imzaladığına
dair bilgi ve belgeleri EKAP üzerinden göndermesi gerekirken bu tarih geçtikten sonra
06.04.2026 tarihinde ilgili belgeleri yüklediği ve kesin teminatın da 06.04.2026 tarihli
olduğu, başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın
06.05.2026 tarihli cevabi yazısında teminat işlemleri ile diğer süreçlerin birbirinden ayrı olup
birbirini
süreçlerden bağımsız olarak referans numarasının
oluşturulmasına müteakiben herhangi bir zamanda teminatın yatırılabileceği, dolayısıyla
başvuru sahibi tarafından ileri sürülen“… ilgili teminat mektubunun SGK sistemi üzerinden
borcu yoktur yazısının sistemsel hata vermesi sebebiyle geç alındığı” iddiasında belirtilen
SGK sisteminin teminat mektubunun oluşturulmasında herhangi bir ilgisinin bulunmadığının
anlaşıldığı,
etkilemediği ve diğer
Ayrıca Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın yazısında 03.04.2026 tarihinde hizmet
sağlayıcısında oluşan teknik problem nedeniyle saat 09.30 civarında kamu internet
hizmetlerinde kesinti/erişim sorununun yaşandığı, bu sebeple EKAP’ın belli bir süre hizmet
veremediği, 03.04.2026 tarihi saat 10.15 itibarıyla problemin çözümlendiğinin açıkça ifade
edildiği, bu doğrultuda başvuru sahibinin, idarenin 24.03.2026 tarihli sözleşmeye davet yazısı
dikkate alındığında 24.03.2026-02.04.2026 tarihleri arasında ve EKAP sistemindeki teknik
arıza giderildikten sonra 03.04.2026 tarihi saat 10.15 sonrasında sözleşmeye ilişkin bilgi ve
belgeleri EKAP üzerinden gönderebileceği ve kesin teminat mektubunu bu tarihler arasında
alabileceği, bu duruma ilişkin herhangi bir teknik arızanın bulunmadığı, ancak başvuru sahibi
tarafından belirlenen süre içerisinde gerçekleştirmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra
06.04.2026 tarihinde ilgili işlemleri gerçekleştirdiği, dolayısıyla anılan isteklinin sözleşmenin
imzalanması sürecine ilişkin yasal yükümlülükleri yerine getirmediği anlaşıldığından idare
tarafından gerçekleştirilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüş olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 26
: 13.05.2026
: 2026/UM.II-1352
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.