Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

BAŞVURU SAHİBİ:
Bnb İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2308779 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Alaplı İlçesi Alaplı Çayı ve Yan Dereleri”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.01.2026 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Zonguldak Alaplı İlçesi Alaplı Çayı ve Yan Dereleri” ihalesine ilişkin
olarak Bnb İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 12.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.04.2026 tarih ve
212233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/909 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-3) Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Namık Çebi
İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Adakale Madencilik
İnşaat Anonim Şirketi, ALT Yapı İnşaat Mühendislik Müşavirlik Ticaret ve Sanayi Anonim
Şirketi- Altunbay Yapı ve İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığına ilişkin olarak; geçici
teminatın, teklif bedellerinin % 3’ünden az olduğu,

4-6) Anılan isteklilerin SGK ve Vergi Dairesi’ne borcu bulunduğu,

7-9) Anılan isteklilerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgelerin sunulmadığı ve
EKAP’a yüklenmediği, yüklenmiş belgelerin son durumu göstermediği, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettiği pay defteri bilgileri ile idareye sunmuş olduğu pay defterlerindeki
bilgilerin bütünüyle uyumlu olmadığı, pay defterinin ilgili bölümlerinin tamamı sunulmadığı,
pay defterlerinin belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, pay defterlerindeki bilgiler
anonim şirketin ortaklarının tamamını göstermediği, pay defterlerinde yer alan ortaklardan ve
yönetimdeki görevlilerden bir kısmı yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, şirket
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri, tüzel kişiliğin
ortakları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirtilen son durumu gösterir nitelikte
olmayıp, şirketin de pay defterlerinde ortaklık oranları ve yapısı, beyan edilen Ticaret Sicili
Gazetelerinden farklı olup ve bu belgeler yeterlik bilgileri
tablosu kapsamında beyan
edilmediği, yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri kısmında ortaklar ve yöneticiler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

için beyan edilmesi gereken ortaklık oranları, T.C. kimlik numaraları gibi
talep edilen
bilgilerin tamamı tabloda beyan edilmediği, beyan edilen bilgilerin tamamı belirtilen Ticaret
Sicili Gazetesinde yer almadığı, ortaklar pay defterlerinin EKAP’a yüklenmediği, mevcut
olanların da eski ortaklar pay defterleri olduğu, Türk Ticaret Kanunu gereğince anonim
şirketlerde yönetim kurulu ve yönetim kurulu üyelerinin 3 yıllığına atanacağı ancak bu
atamadan itibaren her yıl yeniden yetkilendirilerek imza yetkisi verilmesi gerektiği, imza
sirkülerinin incelenmesi neticesinde bu yetkinin verilmediğinin görüleceği,

10-12) Anılan istekliler tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim
belgesinin ihalede istenen benzer iş tanımına uymadığı, iş bitirmelerin güncellemelerinin
yanlış yapıldığı, şirketler tarafından iş deneyim olarak diploma sunulduğu, şirketlerin en az
%51 oranının ortağı, şirketin %51 hissesinin devralındığı bilgileri içeren ilgili yönetim kurulu
defteri sayfası ve pay defteri noter tarafından onaylanmadığı, hisse devri yapılan tarihten 5
yıldan fazla bir süre sonra yayımlanan Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin tek pay sahipliği
durumunun sona erdiği,

13-15) Anılan istekliler tarafından ihale dokümanında belirlenen bilanço oranlarının
sağlanmadığı, bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyeti
ile hakediş gelirlerinin
gösterilmediği, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço
forma uygun
kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca düzenlenen belge standart
hazırlanmadığı, bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname’nin 7.2.2.b maddesinde belirtilen
şartları taşımadığı ve ihale dokümanı içinde yer alan Standart Form KİK024.1/Y Bilanço
Bilgileri Tablosuna uygun hazırlanmadığı,

16-18) Anılan istekliler tarafından iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin

7.2.2’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı,

19-21) Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Namık
Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Adakale Madencilik
İnşaat Anonim Şirketi, A L T Yapı İnşaat Mühendislik Müşavirlik Ticaret ve Sanayi Anonim
Şirketi, Altunbay Yapı ve İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun değildir. Şöyle ki;

(a) Aşırı düşük teklif açıklamasının idarenizin teslim edilmesinin istenildiği gün ve

saatten sonra EKAP’a yüklendiği,

(b) İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları
kalemleri/grupları eksik veya yanlış hesaplandığı,
ihale komisyonu tarafından, açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan
“sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %
3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin yanlış tespit edildiği, sorgulamaya tabi
tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç
analiz toplamının %15’inin yanlış hesaplandığı,

(c) İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1)
açıklama
için açıklama

ilgili yazıda

iş kalemleri

maddesinde belirlediği

istediği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtilmediği,

(d) Şirketler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri için hazırladıkları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstermedikleri,

(e) Açıklama istenmeyen bazı analiz girdilerinin açıklama istenen analiz girdileri

içerisinde yer aldığı,

(f) Açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için öngörülen girdi
miktarları, ilgili poz tariflerinde yer alan girdi miktarlarıyla örtüşmediği, ayrıca sorgulamaya
tabi iş kalemlerine ait analizlerde yer alan girdi miktarları bu iş kalemlerinin birim fiyatlarına
aykırı olarak değiştirildiği, analizlerde kullanılan rayiçlerin güncel olmadığı ve hangi kamu
kurum ve kuruluşuna ait olduğunun belirtilmediği, açıklamada analiz girdi miktarlarının
azaltıldığı,

(g) Hesap cetveli, analizler, açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdileri listesi,
yardımcı analizler, alt analizler ve fiyat tekliflerinde aritmetik hata bulunduğu, analizler ile
fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatlar ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar
uyumlu olmadığı, ayrıca sunulan analizler idare tarafından hazırlanan analiz formatlarına
uygun olmadığı. açıklama istenilen inşaat iş kalemlerinin analizlerinde yer alan girdilerin
girdi
ile firmanın sunduğu açıklama
analizlerindeki girdilerin girdi numaraları, girdi tanımları, birimleri, miktarları birbirleriyle
uyuşmadığı, teknik olarak da istenilen şartları karşılamadığı,

tanımları, birimleri, miktarları

numaraları girdi

(h) İlan tarihinde cari ayın birim fiyatları yayımlanmış olmasına rağmen, şirketlerin
açıklamasını önceki ayların / yılların ve/veya dönemlerin yayımlanmış birim fiyatlarını
kullanarak yaptığı,

(ı) Analizler

ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı ve diğer Kurumlar tarafından yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz
konusu rayiçleri poz numaralarını belirtmek suretiyle liste halinde sunmadığı, 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmadığı,

(i) Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yapılan açıklamada sunulan analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığı, analiz fiyat
teklif fiyatların
teklifin reddedilmediği, analizlerde, çarpım ve
üzerinde olmasına rağmen Şirketlere ait
toplamlarda hesaplama hataları bulunduğu, hesaplama hataları düzeltildiğinde, düzeltilmiş
analiz fiyatlarının teklif fiyatların üzerinde hesaplanacağı görüleceğinden şirketlerin teklifinin
reddedilmesi gerektiği, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin bir kısmı
için fiyat
öngörülmediği, ayrıca açıklama istenilen ve istenilmeyecek aynı analiz girdileri için farklı
analizlerde farklı fiyatlar öngörüldüğü, bazı analizlerde, miktar ve birim fiyat çarpımını
oluşturan tutar kısmının 0,00 TL (sıfır) olduğu,

tutarları

(j) Analizlerde yer alan işçilik ücretleri, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari
ücretinin altında olup, aynı poz numaralı işçilik girdileri için farklı analizlerde farklı fiyatlar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

teklif edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

(k) Açıklama İstenilen İnşaat İş Kalemlerinin analizlerindeki Malzeme bedeli için
fiyat teklifleri alındığı, Kamu İhale Tebliği içerisinde yer alan Ek-Y.2 örnek analiz formatında
belirtildiği üzere nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar,
zamlar vb. ayrıca belirtilmediği, firmalardan nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb. malzeme fiyatına dahil edilmeden fiyat teklifi alındığı,
malzeme bedeli düşük alınarak fiyat avantajı sağlandığı, Alınan fiyat teklifindeki birim fiyat,
analizdeki birim fiyatın tam karşılığı olmadığı,

(l) Şirketlerin, açıklamasında yapım yönteminin ekonomik olduğunu belirtmesine
rağmen; kullanacağı yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajını
açıklamadığı,

(m) Şirketler, seçtiği teknik çözümleri, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşulları veya yapım işinin özgünlüğü hususunda açıklamada bulunmasına rağmen;
belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajını
açıklamadığı,

(n) Şirketler, sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden aşağıdaki bilgi ve belgelerinden kendilerine uygun olanlarını açıklamaları
kapsamında sunmadığı,

(o) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin eki tutanakların sunulmadığı ya da
eksik sunulduğu, gerekli ibarelerin yazılmadığı, tutanağın imzalanmadığı, iletişim bilgilerinin
belirtilmediği, kaşelenmediği ve mühürlenmediği, fiyat teklifine konu mal miktarının en az
tutarlarının hatalı
1/20’si oranında alım yapılmadığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet
yazıldığı, kapasite raporu bilgilerinin doldurulmadığı, fatura bilgileri
tablosunun hatalı
düzenlendiği, tutanağa esas 3 aylık dönemin uygun olmadığı, faturalara esas ürünlerden farklı
ürünlerin teklif edildiği, satış ve maliyet tespit tutanaklarının hatalı olduğu,

(p) Üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet

gösterenlerden alınmadığı,

(r) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak şirketlerin ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ait fiyatların kullanıldığı, teklife konu olan mal için maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıklama yapmadığı,

(s) Stok tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun sunulmadığı, stok
tespit tutanağı düzenlenen malların ihale tarihi itibariyle stokta bulunmadığı, stok tespit
tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterilmediği, birim fiyatların
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, şirketlerin teklif
ettiği tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında olduğu, stoklarda yeterince mal bulunmadığı, mal miktarı,
ihale konusu işte
kullanılacağı belirtilen miktardan az olmasına rağmen; eksik kalan miktar için Kamu İhale
Genel Tebliğindeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak yapılmadığı, mal ihale tarihi
itibariyle stoklarda bulunmadığı, stok tespit tutanağı’nın (Yevmiye İşletme Defteri, Envanter

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

Defteri, Üç Aylık Süre yanlış yazıldığı, isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan
önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde çıkartılan geçici mizana uygun olarak stoklarda
bulunmayan mallar için düzenlenmediği, mamul veya mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim
maliyet tablosunun hatalı yazıldığı, Fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura tarihleri
ile beyan edilen Tutanağa Esas Üç Aylık Süre döneminin birbirini karşılamadığı, tutanaklarda
yer alan fatura bilgileri tablosu”ndaki bilgilerin hatalı olduğu, faturalar işçilik dâhil olmasına
rağmen tutanaklar ise malzeme ve işçilik bedelleri ayrıştırılmak suretiyle düzenlendiği, fiyat
tekliflerinin ekinde sunulan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki faturalara ait
nevi bilgilerin hatalı olduğu, fiyat teklifinin ait olduğu üründen farklı ürünleri içeren faturalar
tutanaklarda beyan edildiği, ürünlere ilişkin olarak beyan edilen vergi döneminde yapılan
bütün alış/satışlar tutanaklarda beyan edilmediği, birim fiyatı düşük olan faturalar özellikle
seçilerek sadece bunların beyan edildiği, stok tespit tutanaklarina esas olan faturaların sahte
imzalanmadığı ve iletişim bilgilerinin belirtilmediği,
olduğu,
kaşelenmediği ve mühürlenmediği, Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da
Suretinin eklenmediği,

teklifi ve tutanağı

fiyat

(ş) Şirketler, ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmiş veya satın almış
durumunda, söz konusu mal emsal bedeli ile değerlendirilmediği, emsal bedelinin tespitinde
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınmadığı, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedelini gösteren ve isteklilerle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanmasına rağmen;
imzalanmamış ve kaşelenmediği, Beyan verilmediği,
(Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.8. Maddesi)

(t) Şirketler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin
olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile
açıklamada bulunduğu, alış faturası, geçerli bir açıklama olarak kabul edilmediği,

(u) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan olduğu, meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin
anlaşılacağı, tutanaklar, bilgi ve belgeler Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı,

(ü) Tutanakların ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği,

(v) İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenmediği,

(y) Fiyat

tekliflerinin ihale eki proje birim fiyat poz tarifleri, özel

teknik
şartnamesinde belirtilen teknik özelliklere ve projeye uygun alınmadığı, birim fiyatlara, her
türlü malzeme ve zayiatı, montaj, işçilik, nakliye, ekipman, araç ve gereç giderleri, işyerinde
yükleme-boşaltma, yatay-düşey taşıma dahil edilmediği, Kamu İhale Genel Tebliğinin ekleri
Tutanakların eksik ve hatalı doldurulduğu, SMMM veya YMM’nin hazırladığı belgelerde
kaşe, mühür ve imzanın eksik olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da
suretinin sunulmadığı, mükellef adına tutanakları imzalayan kişilerin İmza Beyannamesi ile
Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit
tutanakları veya maliyet tespit tutanaklarının teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan teklife konu malzeme ile hizmetlerin söz konusu üç
aylık dönemlerinde hiçbir şekilde ticarete konu olmadığı, söz konusu iş kalemleri ve
miktarları projeye özgü olduğu için; alış ve satışı ilgili dönemlerde olmayacağı, faturalar,
YMM veya SMMM’den istenerek faturadaki bilgilerin fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit
tutanakları, maliyet tespit tutanakları, stok tespit tutanağındaki ilgili malzemeleri, işçilikleri,
montajları, imalatları birebir karşılamadığı, fiyat teklifinde, teklif verilen firmanın adı, adresi,
işin adı, tutanağa esas üç aylık süre döneminin yanlış yazıldığı, fiyat tekliflerinin belgelerin
sunuluş şekline uygun sunulmadığı, kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4
üncü maddesinde belirtilen özel kaşe veya meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmadığı, fiyat teklifi ile tespit tutanakları, firma yetkilisi/yetkilileri ve YMM veya
SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, fiyat teklifleri ile tespit tutanaklarının üzerinde
yer alan imzaların fiyat
firmanın imza
sirkülerinde müşterek imza atılması gerekirken münferit imza atıldığı, fiyat teklifi ile tespit
tutanaklarının fotokopi olduğu, fiyat teklifleri üzerinde yer alan tarihler ile fiyat teklifleri
üzerinde yer alan ibaredeki tarihler ve sayılar ile tespit tutanakları üzerindeki tarih ve sayılar
birbiriyle ve tutanağa esas üç aylık Süre dönemi ile uyumsuz olduğu, tespit tutanaklarının
ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile
yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
aslı ya da sureti, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da sureti sunulmadığı ya da
sürelerinin geçtiği, fiyat
işçi çalıştırmadığı halde fiyat
tekliflerinde montaja (işçiliğe) ilişkin fiyat teklifi verdiği,

teklifi veren firma yetkililerine ait olmadığı,

teklifi alınan firmaların sigortalı

(z) Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların
% 90’ının altında açıklama sunulduğu,

(aa) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin
açıklamaların resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma
bedeli üzerinden yapılmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri resmi rayici bulunan iş
makineleri için kullanıldığı,
şirketler kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli
üzerinden yaptığı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgeleri açıklama kapsamında
sunmadığı, makinenin edinim bedeli ve makinenin envanter giriş tarihi bilgilerini tevsik
etmek amacıyla iş makinasına ait noter onaylı iş makinası tescil belgesi (ruhsat) sureti,
makineye ilişkin noter onaylı fatura örneği, SMMM / YMM onaylı kendi malı araç için
edinim bedelini gösterir amortisman kayıt tespit tutanağı, Makine Envanter Defteri, SMMM /
YMM onaylı iş makinası sicil fişi ve Sabit Kıymetler Tespitine Ait SMMM / YMM Raporu,
SMMM / YMM’ye ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Suretinin sunulmadığı, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde uygun işlem yapılmadığından makine firmanın kendi
malı olmadığı, makinelerin satın alındığı firmalardan alınan Teknik Belge / Bilgi Föyü /
Katalog belgelerindeki bilgilerin yanlış olduğu, analizlerde açıklama istenilen araç
girdilerindeki değerleri karşılamadığı, firma yetkilileri ve makine mühendisince bu bilgilerin
kaşelenip imzalanmadığı, imzalayan firma yetkililerinin imza sirküleri, vekaletname, imza
beyannamelerinin sunulmadığı, imza yetkisi müşterek olmasına rağmen bir firma yetkilisi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

tarafından imzalandığı, imza sirkülerindeki yetkisine göre; bu evrakları imzalamaya yetkisi
olmadığı, makine mühendisinin imza beyannamesi ve kayıtlı olduğu odaya ait belge
sunulmadığı,

(bb) aşırı düşük teklif açıklamasında, şirketlerin evraklarına ait, yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kuruşları ile kamu
kurum niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
belgelerin sunulmadığı,

(cc) Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan birim fiyat teklif cetveli, analizler,
yardımcı analizler, birim fiyat
listesi, genel giderler ile ilgili evraklar ve aşırı düşük
sorgulamaların şirketler yetkililerince imzalanmadığı, vekâletname ve imza beyanlarının
eksik olduğu, firmanın imza sirkülerinde müşterek imza atılması gerekirken münferit imza
atıldığı,

(dd) Anılan işle ilgili yaklaşık maliyete göre % 42,07 tenzilatı yapan firma aşırı düşük
açıklaması yapmasına rağmen; %41,43 tenzilat yapan taraflarının açıklama yapmadığı, nu
durum; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine
aykırılık teşkil ettiği, işin yapım aşamasında keşfin daha da artmasına ve işin sözleşme bedeli
dahilinde bitmemesine neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1-3 iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.
ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak,

ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,… izleyen
günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; …c) Başvurunun süresinde
yapılıp yapılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler
kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere
ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir.
ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin
(c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde,
sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Zonguldak Alaplı İlçesi Alaplı Çayı ve Yan Dereleri
b) Türü: Yapım işi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Zonguldak ili Alaplı İlçesi Alaplı Çayında 2900 metre çift taraflı istifli taş
tahkimat, 2 adet çelik yaya köprüsü, Kızlar Çayında 1 adet araç köprüsü, 500 metre istifli taş
tahkimat imalatları yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve
eimza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri

ile varsa fiyat dışı
unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye
teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi
ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine
aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi

için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP

tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.

22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem
yapılamaması durumunda,
işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak
kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli
hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden
yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer
tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye deki

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki
edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

idarelere

taahhüt

26.3. Geçici

belirtilmelidir. Bu tarih, 26.06.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesi,

teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Zonguldak Alaplı İlçesi Alaplı Çayı ve Yan
Dereleri Yapım İşi” olduğu, başvuruya konu ihaleye 63 isteklinin teklif sunduğu, 31 isteklinin
teklifinin aşırı düşük olarak tespit edildiği, idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde
isteklilerin sırasıyla Sistem
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
Elektromekanik Tic. A.Ş.- Namık Çebi İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Adakale Mad. A.Ş.
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

teklif sahibi

Başvuruya konu istekliler tarafından Takasbank üzerinden alınan numara ile geçici
idare tarafından, EKAP Yönetmeliği’nin 11’inci
teminata ilişkin yeterliliğin sağlandığı,
maddesinin birinci ve ikinci
isteklilere bildirilen “Tekliflerin
Açılmasına İlişkin Tutanak”ın “ geçici teminatın uygun olup olmadığı”na ilişkin sütununda
anılan istekliler bakımından “uygun” ibaresinin bulunduğu, ayrıca bahse konu tutanağa ilişkin
üst yazıda “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen
günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda
bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

fıkraları kapsamında,

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
izleyen günden itibaren anılan
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği

tarihi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden
itibaren şikâyet başvuru süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci
fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
tarafından başvurunun reddine karar
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu ikinci iddianın
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin
Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihinin 28.01.2026 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un
55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde
idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre
geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 12.03.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddiasının
süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme
koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, “elektronik geçici teminat
mektuplarında öngörülen tarihin, ihale dokümanında belirlenen geçerlilik tarihinden önce
olamayacağı ve geçici
tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin
teminat
gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4-6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun'un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci

maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci

fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

…
(4) Birinci

fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim

borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,

isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi

halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir.” hükmü,

18.05.2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 01.08.2025
tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.

…
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir." hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık
birinci
usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan
ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler
davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

…
(c) bendinde: “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,”

…
… isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
…
17.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi
uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen
hususlar esas alınacaktır:

17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

isteklilerin;

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz
işveren olması halinde;

1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi
işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta
primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,

2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden
dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında
Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve
isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,

3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal
Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari
işçilik
miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari
aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca,
fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu
idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma,
denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından
düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya
prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen
sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları
ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine
istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,

6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair
belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca
geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi,
işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir
işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt
işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,

8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından
ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) ve (c) bendi

kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;

5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı
sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve
diğer fer'ileri,

c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından
dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;

5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal
güvenlik destek primi, issizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları
ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu
tutarlar ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki
çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları
ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel
sağlık sigortası prim borçları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,

ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendi
kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması
halinde;

5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında
sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan
yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları
ile 5510 sayılı
Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası
prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında
Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara
ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin
nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden
ve
yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince
taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme
yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden
yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek,
kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,

tecil

2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik

sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi,
ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
borçlar,

işsizlik sigortası primi

4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile
bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
destek primi,

işsizlik sigortası primi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

borçlar,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para

cezaları borçları,

9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi,

eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.
İsteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi

halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip
ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim
borcu olduğu,

c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin
kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,
bu belgenin;
işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde
yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla
olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına
ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.

ilgili müdürlükçe aynı

17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal
Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik
Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel
kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.

…
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple

(e) ve (g) bentleri gereğince,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
avantajlı
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP ta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

isteklilerin geçici

29.2. Bu aşamada,

teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, ihale tarihi itibarıyla “sosyal güvenlik prim
borcu” bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, bu hususun idare tarafından tekliflerin
ile kontrol edileceği, Kamu
açıldığı aşamada EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar
Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin 11’inci ve
12’nci maddelerindeki hükümlerden, başvuru ve/veya tekliflerin açılması aşamasında, ihale
teminatlarının uygun olup olmadığının kontrol
komisyonu tarafından isteklilerin geçici
edileceği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre de ihale tarihi itibarıyla ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim
borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, uygun görülmeyen tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Namık Çebi
İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Adakale Madencilik
İnşaat Anonim Şirketine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu
isteklilerin ihale tarihi
itibariyle kesinleşmiş vergi ve kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borçlarının bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 7-9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi
imza
olması halinde,
beyannamesinin,

tekliflerin fiziki ortamda alındığı

ihalelerde noter

tasdikli

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

ve

göre,

tasdikli

ortaklık

ortaklar

imza beyannamesinin,

teklif mektubunu imzalayanın noter
teklif kapsamında
sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine
hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler
tarafından ise,
ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli
belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan
isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
sunması gerekmektedir.

oranlarına

(halka

edilen

arz

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4)

İhale konusu işin yerine getirilmesi

için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP duyuru ve mesaj işlemleri” başlıklı 32.3’üncü
maddesinde “…32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup
bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin
olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili
kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin
yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
için hamiline yazılı pay senedi

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.4 Sermayesinin tamamı

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.

32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci
yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması,

fıkrasına göre yapılan

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
olması halinde,
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.

…
7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51
veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin
sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması
zorunludur

…
7.4.

İstekli

tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya
EKAP tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede
düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. EKAP a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1
inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.

7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile  ibraz edilenin aynıdır 
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği
istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
hallerde,
tarafından  aslı idarece görülmüştür  veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri
sunulabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (pilot ortak %50)-
Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (özel ortak %50) İş
Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından ayrı ayrı ihaleye katılım belgelerinin sunulduğu,

Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (pilot ortak %50)
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde EKAP entegrasyonu kapsamında yüklenen
ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler incelendiğinde, şirketin dört yöneticisine ait
temsil
yetkilerinin gösterildiği yöneticilere ait bilgiler ile 8 ortağına ait T.C. kimlik numaraları ve
ortaklık oranlarının gösterildiği ortaklık bilgilerinin sunulduğu, sunulan bilgilerin EKAP
üzerinde yer alan güncel bilgiler olduğu, diğer taraftan anılan anonim şirket (tek ortaklı
tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a
şirketler hariç)
kaydedildiği ve bu kayıt kapsamında pay defteri
ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterlerinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklendiği anlaşılmıştır.

Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait (özel ortak
%50) ihaleye katılım belgesinde EKAP entegrasyonu kapsamında yüklenen ortaklara ve
yöneticilere ait bilgiler
incelendiğinde, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” sütununa yüklenen belgeler indirildiğinde, şirketin tek ortaklı (Namık Çebi % 100
ortaklık oranı) bir anonim şirket statüsünde olduğu, söz konusu kişinin aynı zamanda şirketin
münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca anonim şirketlerin (tek ortaklı
şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin
pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP sistemine
yüklenilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, anılan firmanın tek ortaklı bir anonim şirket
olduğu olduğu dikkate alındığında böyle bir zorunluluğu bulunmadığı da anlaşılmıştır.

Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi

tarafından sunulan ihaleye katılım
belgesinde EKAP entegrasyonu kapsamında yüklenen ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler
incelendiğinde, şirketin 2 ortağına ait T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranlarının
gösterildiği ortaklık bilgileri
temsil yetkilerinin de gösterildiği
yönetici bilgilerinin sunulduğu, sunulan bilgilerin EKAP üzerinde yer alan güncel bilgiler
olduğu, diğer taraftan anılan anonim şirket tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin EKAP’a kaydedildiği ve bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterlerinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklendiği anlaşılmıştır.

ile dört yöneticisine ait

Açıklanan nedenlerle sunulan belgelerin EKAP entegrasyonu kapsamında güncel ve
sorgulanabilen belgeler olduğu, sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

karşıladığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

Diğer

taraftan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri,

imza sirküleri vb. uyarınca
değerlendirilmesi gereken bir yeterlik kriterinin bulunmadığı, ayrıca Türkiye Ticaret Sicili
Gazeteleri,
imza sirküleri vb. uyarınca değerlendirilmesi gereken bir yeterlik kriterinin
bulunmadığı, sunulan belgelerin EKAP entegrasyonu kapsamında güncel ve sorgulanabilen
belgeler olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 10-12 iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu
iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi
zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş
deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları

iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak,
iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde
iş ortaklığının iş deneyiminin
sunulması halinde,
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.” hükmü,

iş deneyim belgesi

ettiği

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) (Danıştay Onüçüncü Dairesinin 19/1/2026 tarihli ve E:2025/2180 sayılı kararı ile
yürütmesi durdurulan düzenleme: Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak
suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim
fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.)

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Zonguldak Alaplı İlçesi Alaplı Çayı ve Yan Dereleri
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Zonguldak ili Alaplı İlçesi Alaplı Çayında 2900 metre çift taraflı istifli taş
tahkimat, 2 adet çelik yaya köprüsü, Kızlar Çayında 1 adet araç köprüsü, 500 metre istifli taş
tahkimat imalatları yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

ilk ilan
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ilk ilan
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla,
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

80 ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40 ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin,
belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam
sözleşme bedelinin % 80 inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı
tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin yürürlüğe girdiği
tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş
yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici
kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80 inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

…
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.

…
7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51
veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin
sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması
zorunludur

…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan   A IX.
GRUP: SU YAPILARI 'na  ait iş deneyimi belgesi istenmektedir.

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye
teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk
sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

Belge Adı

İnşaat Mühendisliği

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Açıklama
Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi uyarınca,
ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak
mühendislik veya mimarlık bölümleri

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi”nde “IX. GRUP: Su Yapıları

1. AVIII. Grup işler
2. Sulama ve drenaj tesisleri
3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4. Akarsu düzenleme işleri
5. Nehir ıslahı işleri
6. Taşkın koruma tesisleri
7. Sel kapanları
8. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)
9. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)” şeklinde olduğu,

AVIII. Grup İşlerin ise “VIII. Grup: Barajlar
1. Dolgu barajlar
2. Beton barajlar
3. Kemer barajlar
4. Göletler” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Sistem Elektro Mekanik Tesisler
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde EKAP
üzerinde kayıtlı 27.05.2021 tarihli ve 2018/23561-2699068-2-1 sayılı iş deneyim belgesinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

(Yüklenici-iş bitirme) sunulduğu, sunulan belgeye konu işin adının ve İKN’sinin “Hisarcık-
Espey Yeni Atık Barajı İkmal İnşaatı, 2018/23561”, uygulanan yapı tekniğinin “Zonlu toprak
+ kaya dolgu gövde ve geomembran kaplamalı rezervuar, ölçüm aletleri, kuşaklama kanalları,
ulaşım yolları, alt ve üst drenaj sistemi ile mekanik işler (%18,52 - atık hattı ve pompaj
sistemi) ve elektrik işleri (%0,21) yapımı

ihale

Belgeye konu işin esaslı unsuru:A. VIII Grubu İşler”,

tarihinin
“20.04.2018”,
tarihinin “20.02.2018”, yüklenicinin ticaret unvanının “Sistem
Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş”, işin geçici kabul tarihinin “27.10.2020”,
belge tutarının ise “143.055.026,06 Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A. VIII
Grubu İşler - % 100” olduğu,

sözleşme

Belgeye konu işlerin ve işin esaslı unsurunun benzer işlere uygun olduğu, belge
tutarının güncellenmiş halinin “2.125.069.879,14 TL” olduğu, ve söz konusu tutarın pilot
ortak Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından ihalede
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını (347.557.281,56x%80x%80= 222.436.660,20
TL) karşıladığı,

Özel ortak Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde EKAP üzerinde kayıtlı “28.10.2025 tarihli ve
2022/1470884-7170759-1-3 sayılı yüklenici iş durum belgesinin sunulduğu, sunulan belgede
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “22 Bölge Doğal Afet Ve Taşkın Hasarları Onarımı
(Rize Merkez Ve İlçeleri 6 KISIM) , 2022/1470884”, uygulanan yapı tekniğinin “Tersip
bendi, beton ağırlık duvar, beton U kanal, ıslah sekisi, menfez, brit ve çelik yaya köprüsü
imalatları. Belgeye konu işin esaslı unsuru:(A) IX. Grup: Su Yapıları”, yüklenicinin ticaret
unvanının “Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi”, İşin toplam
sözleşme bedeline göre nakdi / fiziki gerçekleşme oranının “%99,91”, sözleşme tarihinin
“13.04.2023”, ihale tarihinin “28.02.2023”, belge tutarının ise “41.004.390,44TRY Belge
tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: (A) IX. Grup: Su Yapıları = 41.004.390,44 TL”
olduğu,

Söz konusu belgeye konu işlerin benzer işlere uygun olduğu, belge tutarının güncel
halinin ise “92.474.087,22 TL” söz konusu özel ortağın ihalede karşılaması gereken asgari iş
deneyim tutarını
karşıladığı
(347.557.281,56x%80x%20=55.609.165,05TL”
anlaşılmıştır.

tutarı

Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi

tarafından sunulan ihaleye katılım
belgesinde 26.01.2026 tarihinde düzenlenen SMMM kaşe ve imzalı ortaklık tespit belgesinde
ilgili ticaret sicili gazetesi verilerine göre ortağın belgenin düzenlendiği tarihte şirketin %51
ortağı olarak gösterilen ve belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Adakale
Madencilik İnşaat A.Ş.nin kesintisiz yarıdan fazla hissesine sahip olduğu tespiti yapılan Ali
Haydar Şahine ait EKAP üzerinden düzenlenen 21.12.2023 tarihli ve 25436-Y-KD-301-1
sayılı iş deneyim belgesinin (İş yönetme) sunulduğu, sunulan belgede işin adı ve İKN’sinin
“Çine Barajı ve Hes İkmal İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “SBS (Silindirle
Sıkıştırılmış Beton) belgeye konu işin esaslı unsuru: A-VIII. Grup Barajlar” olduğu, ilgilinin
meslek unvanının “İnşaat mühendisi”, görev unvanının “Daire başkanı”, sözleşme tarihinin
“03.11.1995”, ihale tarihinin “27.09.1995”, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

düşen belge tutarının “3.222.658,78TL” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun benzer
işlere uygun olduğu, belge tutarının güncellenmiş halinin 1/5 oranında dikkate alınması
durumunda bulunan tutarın ise “8.200.399.020,82 TL/5=1.640.079.804,20TL” olduğu ve söz
konusu tutarın anılan isteklinin ihalede karşılaması gereken asgari
iş deneyim tutarını
(358.059.800,00TLx%80) karşıladığı anlaşılmıştır.

Sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 13-15, 16-18’nci iddialarına ilişkin olarak:

16-18) Anılan istekliler tarafından iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin

7.2.2’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e- forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
yıl)
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini
sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl

ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
tutarlarının
belgelerini
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri

sunulan yılların parasal

için sağlayamayanlar,

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir
tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi (pilot ortak %50)- Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
(özel ortak %50) İş Ortaklığının pilot ortağı Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde 2024 yılına ait bilanço
bilgileri kapsamında cari oranın “8,59741406”, özkaynak oranının “0,70553663”, kısa vadeli
banka borçlarının özkaynaklara oranının “0” olduğu,

Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan
ihaleye katılım belgesinde 2024 yılına ait bilanço bilgileri kapsamında cari oranın
“1,01031038”, özkaynak oranının “0,33696992”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara
oranının “0,26812549” olduğu,

Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (pilot ortak %50)-
Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (özel ortak %50) İş
Ortaklığının ortakları tarafından ihaleye katılım belgesinde iş hacmine ilişkin kriterlerin
Toplam ciroyu gösteren gelir tabloları üzerinden gösterildiği,

Dolayısıyla isteklinin pilot ve özel ortağın iş ortaklığındaki hisse tutarları da dikkate
alındığında pilot ve özel ortak tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarının
(347.557.281,56TLx%50x%25=43.444.660,20TL) olduğu, pilot ortak Sistem Elektro
Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (pilot ortak %50) tarafından sunulan 2024
yılına ait toplam ciro tutarının “***.***.864,90 TRY” olduğu, özel ortak Namık Çebi İnşaat
Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan toplam ciro tutarının
“***.***.923,67 TRY” olduğu, ayrıca fiziki ortamda bir belge sunulmadığı dolayısıyla buna
ilişkin şartlara ilişkin bir hususun bulunmadığı ve sunulan belgelerin Gelir İdaresi Başkanlığı
entegrasyonu kapsamında sunulan belgeler olduğu ve EKAP üzerinde yer alan bilgiler ile
beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve sunulan belgelerin bu haliyle ihalede
istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi

tarafından sunulan ihaleye katılım
belgesinde 2024 yılına ait bilanço bilgileri kapsamında cari oranın “1,83296339”, özkaynak
oranının “0,30100856”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının “0,00073075”
olduğu,

Ciro bilgilerine ilişkin olarak standart form 2025 yılına ait SMMM kaşeli ve imzalı
yapım işleri fatura bilgisi listesini gösteren ciro bilgisi tablosunun ve faturaların sunulduğu,
2025 yılı yapım işleri cirosunun “***.***.440,24 TL” olduğu, söz konusu tutarın anılan
isteklinin yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden (358.059.800,00x%15) az
olmadığı anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 19-21-[a-dd] bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir. ..” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı
idarelerin
faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı”
programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45’inci maddesinde “…Sınır değer

hesaplanmasında

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki

teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

Tutarı

Tutar/YM Kümülatif toplam

Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif
toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/
grubu No
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1

0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000

İş kalemi
/grubu adı
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
TOPLAM

0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000

32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
120
100.000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan
 (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik
dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu
alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı
iskeletli giydirme duvar yapılması
Levhası ile)

duvar levhaları

ile metal
(………… Duvar

Poz No
……
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..

Girdiler
Vida ve plastik dubel
Levha xx mm (yangına dayanıklı)
Tc 60 Profilli-0,6 mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi (taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.

Ö Br. Miktarı B.Fiyatı
XXX
XXX
Ad
XXX
XXX
m2
XXX
XXX
m
XXX
XXX
m
XXX
XXX
Ad
XXX
XXX
Kt
XXX
XXX
m
XXX
XXX
m
XXX
XXX
Kt
XXX
XXX
m3
XXX
XXX
Sa
XXX
XXX
Sa
XXX
XXX
Sa

Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR

Ölçü Birimi
m2

Tutarı*

0,54
5,00
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11

Sıralı analiz girdileri tabloları

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

Agraf vidası

Kt

Ses yalıtım bandı 5 cm m

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

Kt

XXX

XXX

XXX

XXX

Derz dolgu alçısı harcı m3

XXX

Agraf 12 cm

Vida ve plastik dubel

Ad

Ad

XXX

XXX

B.
Fiyatı

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

Tutarı

Kümülatif
Toplam

0,31

0,33

0,34

0,35

0,43

0,51

0,54

Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması 
istenilmeyecektir

0,31

0,64

0,98

1,33

1,76

2,27

2,81

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

Sa
m
Sa
Sa
m
m2

Düz İşçi (taş.)
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6 mm
Levha xx  mm (yangına
 dayanıklı)
(NOT = Örnekteki
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX

XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX

0,68
0,80
2,45
3,25
3,50
5,00

iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

kapsamında analiz

45.1.3.İsteklilerden teklifleri

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

ve hesap cetveli

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır.

Sunulan analizlerde,  kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla

miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

zorunlu değildir. Bu kapsamda;

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri
isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Sıra
No

Poz No

İş kaleminin
adı

Birim fiyatı
alınan
kurum/kuruluş

ve

Kar
ve
genel gider
dahil birim
fiyat

Kar
genel
gider
hariç
birim

Teklif
edilen kar
ve
genel
gider

Teklif
edilen
birim
fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

1

2

3

16.001

16.002

16.003

… …

dozlu

dozlu

dozlu

150
demirsiz
beton
200
demirsiz
beton
250
demirsiz
beton
…

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

97,86

104,00

97,86

105,00

110,13

88,10

15,86

103,96

Bayındırlık
İskan Bakanlığı

ve

Bayındırlık
İskan Bakanlığı

ve

Bayındırlık
İskan Bakanlığı

ve

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların
tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar

istekli

yayımlanmamış olması durumunda,
kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9.  İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10.  İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan

yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

45.1.11.  Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12.  Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
tutanağı
konu mal veya hizmet
düzenlenecektir. (Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

veya satış tutarı

için maliyet

tutanağı

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

için ayrıca fiyat

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
teklifi
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
45.1.13.3. İsteklinin

ilişkin
tarifelerini
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

ürünlerine

teklifine

çimento

demir

konu

veya

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
(Örnek:
fiyat
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet

düzenlenmiş

yeterlidir.

sunması

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
fiyatın
ilan/davet
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

ihale

ile

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
istekliyle tam tasdik
aldığı veya sattığı mallara ait
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile

fiyatların kullanılması durumunda,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
ile de
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
tutanağı”nın
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9.  İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

anlaşılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile  resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.

…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…
45.2.  Aşırı düşük teklif sınır değerinin tespitine ilişkin örnek aşağıda yer almaktadır:
Yaklaşık maliyeti (YM) 100.000 TL olan bir ihalede, 17 adet teklif verilmiş olup
teklif olduğu belirlenmiştir. İhale konusu yapım işinde

bunlardan 12 adedinin geçerli
uygulanacak sınır değer katsayısının 1,20 olduğu kabul edilirse;

Teklif 1
Teklif 2
Teklif 3
Teklif 4
Teklif 5
Teklif 6
Teklif 7
Teklif 8
Teklif 9
Teklif 10
Teklif 11
Teklif 12
Teklif 13
Teklif 14
Teklif 15
Teklif 16
Teklif 17
1. ADIM: Tort1’nın hesaplanması:
Geçerli 10 teklifin aritmetik ortalaması alınır. (1 nolu teklif yaklaşık maliyetin %
40’ından düşük, 12 nolu teklif yaklaşık maliyetin % 120’sinden yüksek olduğundan ortalama
hesabına dahil edilmez.)

Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçerli teklif
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif
Geçersiz teklif

38.700 TL
44.000 TL
48.000 TL
49.500 TL
55.000 TL
62.000 TL
68.200 TL
69.000 TL
72.200 TL
82.000 TL
112.800 TL
123.300 TL
45.000 TL
55.000 TL
60.500 TL
75.000 TL
105.000 TL

Tort1 = (44.000 + 48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +

82.000 + 112.800)/10

Tort1 = 66.270,00 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)
2. ADIM: Standart sapmanın hesaplanması:

)

(σ =
σ = [[(44.000 – 66.270,00)2 + (48.000 – 66.270,00)2 + (49.500 – 66.270,00)2 +
(55.000 – 66.270,00)2 + (62.000 – 66.270,00)2 + (68.200 – 66.270,00)2 + (69.000 –
66.270,00)2 + (72.200 – 66.270,00)2 + (82.000 – 66.270,00)2 + (112.800 – 66.270,00)2] /
(10-1)]1/2

σ = 20.317,05 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)
3. ADIM: Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1 – σ = 66.270,00 – 20.317,05 = 45.952,95

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

Tort1 + σ = 66.270,00 + 20.317,05 = 86.587,05
4. ADIM: 86.587,05– 45.952,95 aralığındaki

tekliflerin aritmetik ortalaması
hesaplanır. (2 ve 11 nolu teklifler standart sapma aralığının dışında kaldığından ikinci
ortalama hesabına dahil edilmez.)

Tort2 = (48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +82.000) /

8

Tort2 = 63.237,50 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)
5. ADIM: C değerinin hesaplanması:
C = Tort2 / YM
C = 63.237,50 / 100 000 = 0,632 ( Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde

yuvarlanır.)

6. ADIM: C değerinin 0,60 ile 1,00 arasında olduğu ilgili formülden (K) değeri

hesaplanır.

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
K = (3,2 x 0,632 – 0,6322 – 0,6) / (0,632 + 1)
K = 0,627 (Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)
7. ADIM: Aşırı düşük teklif sınır değerinin (SD) hesaplanması:

SD (Sınır değer) =
SD = (0,627 x 63.237,50)/(0,632 x 1,20) = 52.281,00 TL olarak bulunur.
Aşırı düşük teklif sınır değeri olan 52.281,00 TL’nin altında bulunan aşağıdaki dört

adet aşırı düşük teklifin;

Teklif 1
Teklif 2
Teklif 3
Teklif 4

38.700 TL
44.000 TL
48.000 TL
49.500 TL

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.”

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Zonguldak Alaplı İlçesi Alaplı Çayı ve Yan
Dereleri Yapım İşi” olduğu, başvuruya konu ihaleye 63 isteklinin teklif sunduğu, 31 isteklinin
teklifinin aşırı düşük olarak tespit edildiği, idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
isteklilerin sırasıyla Sistem
Elektromekanik Tic. A.Ş.- Namık Çebi İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Adakale Mad. A.Ş.
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

teklif sahibi

Başvuru sahibi

istekliye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
yazıları ekinde 5 adet iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri olarak belirlendiği, söz
konusu iş kalemlerine ilişkin tanımlamalar dikkate alındığında bu iş kalemlerinin idarece
ihale konusu işe özgü olarak tasarlanan özel/paçal iş kalemleri niteliğinde olduğu, ayrıca söz
konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekindeki bu iş kalemlerine ilişkin hazırlanan
analiz formatlarında açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer
verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 19-21-(a), (b), (c) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak:

İdarece EKAP üzerinden isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

konulu yazıda “27.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak
suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir” bilgisine yer verildiği, söz konusu yazı
ekinde 5 adet özel iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği, Sıralı
listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar
olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
olan iş kalemi/grubu,
belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin analiz formatlarının yukarıda aktarılan Tebliğ
açıklamalarına göre yüzde 3 ve yüzde 15’lik oranlara göre hazırlandığı ve açıklama
istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlendiği,

sorgulamaya tabi

Aşırı düşük teklif açıklamalarının Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi
tarafından 27.02.2026 tarihinde, Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi-Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
tarafından 26.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 19.21’nci iddiasının (d), (e), (f), (g), (h), (ı) ve (i), (l), (m) ve (n)

bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak,

Anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, isteklilerin
açıklamaları kapsamında idarece isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısı ekinde sunulan analiz formatları esas alınarak sunulduğu, isteklilerin ilgisine
göre kendi maliyetlerini tevsik edici ve avantajlı koşullarını açıklayan ve ortaya koyan
kendilerine uygun gördüğü bilgi ve belgeleri açıklamaları kapsamında sunulduğu,

Anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece başvuru
sahibi istekliye gönderilen EKAP üzerinden gönderilen analiz formatlarının ve bu formatlarda
yer alan analiz girdileri (malzeme, işçilik, nakliye, makine ekipman vb.) ve analiz girdilerinin
ve analiz girdi miktarlarının esas alındığı, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde
kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların güncel fiyatları esas alınarak
açıklama sunulduğu, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına ait olarak kullanılan
birim fiyatlarda ihale 2025 yılı Aralık ayı güncel Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı birim fiyatları kullanılarak açıklama sunulduğu, ayrıca sunulan analizlerde,  kâr ve
genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı
ve genel giderin altında bir kar ve genel gider öngörülmediği, sunulan analizlerde açıklama
istenilmeyen analiz girdileri için analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin
birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında
bedel öngörülmediği, analizlerde aritmetik hata ve birimlerde bir hata olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve dayanağı tutanaklar vb. diğer tutanak

vb belgelerin sunulmadığı,

İsteklilerce sunulan açıklamaların bu haliyle idarece istenilen analiz formatlarına
uygun olduğu, açıklama kapsamında her teknik ayrıntının ayrıca belirtilmesinin açıklama
için açıklama sunulmadığı ya da bedel öngörülmediği anlamına
istenilen iş kalemleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

gelmediği, açıklamaların analiz formatlarına uygun haliyle sunulmasının mevzuata uygun
olduğu ve yukarıda aktarılan mevzuat gereği isteklinin analizlerini idarece verilen analiz
formatına uygun şekilde hazırlamakla yükümlü olduğu, bu kapsamda anılan isteklilerce
idarece istenilen analiz formatları esas alınarak sunulan açıklamaların kamu ihale mevzuatına
uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 19-21’inci

iddiasının (j) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin

olarak:

Söz konusu istekliler tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan

analizlerde işçilik girdilerine ilişkin olarak;

Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde analiz girdisi olarak yer alan
işçiliklerin 2026 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari işçilik ücretinin altında (146,80
TL) olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 19-21’inci iddiasının (k), (o), (p), (r), (s), (ş), (t), (u), (ü), (v) ve (y)

bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak:

Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Namık Çebi İnşaat
Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Adakale Madencilik İnşaat
Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Namık Çebi İnşaat
Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Adakale Madencilik İnşaat
Anonim Şirketi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ve eki tutanakların, stok tespit tutanağı, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı ve ekinde sunulan belgeler vb. belgelerin tevsik edici belgeler olarak
sunulmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu isteklilere yönelik iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 19-21’inci

iddiasının (z) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin

olarak:

Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Namık Çebi İnşaat
Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından EPDK tarafından
yayımlanan 18.12.2025 tarihi itibariyle geçerli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nde
yer alan motorin fiyatının kullanıldığı 53.07625 TL/Litre fiyatının K.D.V. hariç fiyatının
kullanıldığı, motorinin litre/kg dönüşümü için Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
düzenlemeleri çerçevesinde 0,845  oranı dikkate alınarak kg fiyatının litreye dönüştürüldüğü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan "... İstekliler tarafından
akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. ” açıklaması
uyarınca (47,11TL) ulaşılan motorin fiyatına ilişkin açıklama sunulduğu anlaşılmış olup,
sunulan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde; EPDK tarafından yayımlanan 18.12.2025 tarihi itibariyle geçerli
Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nde yer alan motorin fiyatının kullanıldığı 53.07625
TL/Litre fiyatının K.D.V. hariç fiyatının kullanıldığı, motorinin litre/kg dönüşümü için Enerji
Piyasası Düzenleme Kurumu düzenlemeleri çerçevesinde 0,833  oranı dikkate alınarak kg
fiyatının litreye dönüştürüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde
yer alan "... İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir. ” açıklaması uyarınca (47,80TL) ulaşılan motorin fiyatına ilişkin açıklama
sunulduğu anlaşılmış olup, sunulan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.

Başvuru sahibinin 19-21’inci iddiasının (aa) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin

olarak:

İhale üzerinde bırakılan Sistem Elektromekanik Tic. A.Ş.- Namık Çebi İnş. Tic. A.Ş.

İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan, Ekskavatör (paletli) (210 - 259 hp)
(maksimum 2,5 m3) ve Ekskavatör (paletli) (260 - 299 hp) (maksimum 2,5 m3) iş makineleri
için isteklinin kendi malı olduğuna dair belgeler ile açıklama sunulduğu, diğer açıklama
istenilen iş makineleri için ise kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların kullanıldığı,

Bu kapsamda Sistem Elekt. Tesisler San. ve Tic. A.Ş.’ne ait SMMM kaşeli ve imzalı
2007 model Hidromek paletli Ekskavatör HMK 300 LC 216 HP/160,95 KW 1,49M3 genel
amaçlı kova iş makinesine ait ait Sabit Kıymetlerin Yasal Defterlere Kayıtlı Olduğunun
Tespitine İlişkin Özel Amaçlı Tasdik Raporu, amortisman payı tespit tutanağı, ruhsat, iş
makinesi sicil fişi, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi,
sigorta listeleri vb. belgelerin
sunulduğu,

Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait 2011 model
Caterpillar 336D L 270HP/200KW 1,6M3 Genel Amaçlı Kova iş makinesine ait Yeminli
Mali Müşavir Onaylı Sabit Kıymetlerin Yasal Defterlere Kayıtlı Olduğunun Tespitine İlişkin
Özel Amaçlı Tasdik Raporu, amortisman payı tespit tutanağı, fatura, ruhsat, teknik belge,
meslek mensubuna ait faaliyet belgesi vb. belgelerin sunulduğu,

Kendi malı araçlara ilişkin sunulan belgelerin açıklama istenilen iş kalemleri
içerisinde yer alan, Ekskavatör (paletli) (210 - 259 hp) (maksimum 2,5 m3) ve Ekskavatör
(paletli) (260 - 299 hp) (maksimum 2,5 m3) iş makineleri kriterlerini karşıladığı,

Diğer taraftan araçların amortisman maliyetlerinin faydalı ömür yıllarına ilişkin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

hesaplanan maliyetler doğrultusunda hesaplandığı ve iş makinelerine ait diğer giderlerine
ilişkin
(yedek parça,
katsayıların resmi rayiçlerle çarpılması doğrultusunda maliyetlerin hesaplanarak açıklama
istenilen iş kalemleri içerisinde maliyete dahil edildiği,

tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj demontaj)

Adakale Mad. İnş. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,

Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan, Ekskavatör (paletli) (210 - 259 hp)
(maksimum 2,5 m3) ve Ekskavatör (paletli) (260 - 299 hp) (maksimum 2,5 m3) iş makineleri
için isteklinin kendi malı olduğuna dair belgeler ile açıklama sunulduğu,

Bu kapsamda Adakale Mad. İnş. A.Ş.’ne ait SMMM kaşeli ve imzalı “…HITACHI
ZX300 LCH-5A Paletli Ekskavatör 238 HP, Kova Kapasitesi 1.6 m3”, ve “PLK Zoomlion ZE
335-G Paletli Ekskavatör 281 HP, Kova Kapasitesi 1.6 m3” iş makinelerine ait demirbaş
listesi, iş makienelerine ait ruhsatlar (2021 ve 2024 model yılı ve belirtilen güç kapasiteleri)
yer aldığı, faturalar, iş makinelerinin teknik özeliklerinin gösteren teknik belgeler ile ticaret
siciline ait belgelerin sunulduğu,

Diğer taraftan araçların amortisman maliyetlerinin faydalı ömür yıllarına ilişkin
hesaplanan maliyetler doğrultusunda hesaplandığı ve iş makinelerine ait diğer giderlerine
ilişkin
(yedek parça,
katsayıların resmi rayiçlerle çarpılması doğrultusunda maliyetlerin hesaplanarak açıklama
istenilen iş kalemleri içerisinde maliyete dahil edildiği anlaşılmıştır.

tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj demontaj)

Sunulan belgelerin bu haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin

söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 19-21’inci iddiasının (bb) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin

olarak:

Yukarıda aktarılan aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik mevzuat gereği,
aşırı düşük teklif açıklamasında ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgi ve belgelerin
isteklilerce aşırı
sunulmasına gerektiğine yönelik bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı,
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak tevsik edici belgeler sunulduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 19-21’inci iddiasının (cc) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin

olarak:

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının EKAP üzerinden
ilgili şirketleri temsile yetkili kişilerce elektronik imza ile imzalanarak gönderildiği, sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili firmalara ait olduğuna dair bir tereddüt bulunmadığı,
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 19-21’inci iddiasının (dd) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin

olarak:

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği

teklifi geçerli ve sınır değerin altında olan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenileceği ve mevzuatta öngörülen kriterler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 34
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1169

aşırı

teklif

düşük

çerçevesinde
açıklamalarının
açıklaması
değerlendirileceği, dolayısıyla teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması sunan ya da sunmayan isteklilerin tekliflerinin birbiri ile kıyaslanması
suretiyle aşırı düşük tekliflerin uygun olup olmadığına karar verilmesine yönelik bir usulün
kamu ihale mevzuatında bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

isteklilerin

sunan

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
itirazen şikayete konu edilen ALT Yapı İnşaat Mühendislik
yapılan inceleme sonucunda,
Müşavirlik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi- Altunbay Yapı ve İnşaat Anonim Şirketi İş
Ortaklığı ve diğer tüm istekliler açısından herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.