Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 61
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1073
BAŞVURU SAHİBİ:
Çoban Mühendislik Mimarlık İnş. Taah. Tur. Nak. Tem. ve İlet. Hizm. Teks. Gıda İnş. Malz.
ve Enerji San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/186104 İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy İlçesi Sınırlarındaki Park ve Yeşil Alanların
Yenilenmesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bakırköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.03.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy İlçesi Sınırlarındaki Park ve Yeşil Alanların
Yenilenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çoban Mühendislik Mimarlık İnş. Taah. Tur.
Nak. Tem. ve İlet. Hizm. Teks. Gıda İnş. Malz. ve Enerji San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.03.2026 tarih ve 211573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/860 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Bakırköy
İlçe Sınırlarındaki Park ve Yeşil Alanların Yenilenmesi İşi (İKN: 2026/186104)” ihalesine
firmalarının katılım sağladığı,
ihale öncesinde 03.03.2026 tarihinde EKAP’ yükledikleri
belgede firmalarının SGK’ya herhangi bir borcu bulunmadığı açıkça görülmekle birlikte,
ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda düzenlenen tutanakta firmalarının
5.000 TL üzerinde SGK borcu bulunduğu belirtilerek, EKAP üzerinden taraflarına
04.03.2026 tarihli yazı
ile EKAP’a yüklemek suretiyle sundukları belgelerden Sosyal
Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi’nin fiziki olarak sunulmasının istenildiği, talep edilen
belgelerin süresi içerisinde sunulmaması veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunulması ya
da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunulması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ayrıca haklarında 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde yer alan hükümlerin uygulanacağı hususunda yazının
tebliğ edildiği, idarece talep edilmesi gereken belgenin ihale tarihi olan 04.03.2026 itibarıyla
firmalarının SGK borcunun bulunmadığını gösterir nitelikte olması gerektiği, ancak bu husus
dikkate alınmaksızın firmalarına tebliğ edilen yazıda EKAP’a daha önce yüklenmiş bulunan
03.03.2026 tarihli belgenin fiziki olarak istenmesinin mevzuata açıkça aykırı olduğu, ihale
komisyonu kararının 10.03.2026 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği, bu tebligata istinaden
18.03.2026 tarihinde idareye e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun reddedilerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine
karar verildiği anacak idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 61
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1073
Sonuç olarak idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata ve yerleşik Kurul kararlarına
aykırı olup, hukuka uygun olmadığı, idarece tesis edilen işlemlerin iptal edilerek düzeltici
işlem belirlenmesi ve firmalarının teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun'un
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci
maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci
fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(4) Birinci
fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 61
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1073
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
(6) Birinci
fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu” nun
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli
tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen,
ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin
“İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (3) EKAP’ta iş ve işlemlerin
için yapılan yönlendirmelere uyulması zorunludur. Bu zorunluluklara
gerçekleştirilmesi
ile ilgili kısıtlamalar
uyulmaması halinde EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi
getirilebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 61
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1073
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı
hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen
yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya
tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
…
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir." hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında “Teklifler açıldıktan sonra 11 inci
maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme
yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan
istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
…
(c) bendinde: “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,”
(d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş vergi borcu olan”,
… isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
…
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden
ve
yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince
taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme
yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden
yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek,
kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,
tecil
2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 61
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1073
sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
…
17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin
olarak,
17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu
taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar
vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları,
gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi
borcu olarak kabul edilecektir....
…
17.6.
İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması
17.6.1.
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale
bırakılma” başlıklı
maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına
dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin,
ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
dışı
17.6.1.1. İhale üzerinde kalan gerçek veya tüzel kişi isteklinin ya da ortak girişimin
ortaklarından en az birinin yabancı istekli olması durumunda, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olunmadığına dair belgelerin sunulması
ile sözleşmenin imzalanmasına ilişkin diğer
yükümlülüklerin yerine getirilmesi için idare tarafından sözleşmeye davet yazısının tebliğ
İdarelerce
tarihini
sözleşmeye davet amacıyla kullanılan “e-formda”, ihale üzerinde kalan isteklinin yerli veya
yabancı istekli olması durumu dikkate alınarak on günlük ya da yirmiiki günlük sürenin
seçilmesi gerekmektedir.
izleyen günden itibaren yirmiiki gün süre verilmesi gerekmektedir.
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya
da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre,
ekonomik açıdan en avantajlı
ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
fiyatının,
ikinci
teklif
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki
idarelere (vergi daireleri, sosyal
durumunu göstermesi gerektiğinden,
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını
gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.
isteklilerin ilgili
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince,
ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
avantajlı
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
17.6.4.
İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi
içinde sözleşme imzalamaya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 61
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1073
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi
içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44
üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin
ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi
yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya
sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine
vergi borcu bulunması gibi) halinde,
teminatlarının gelir
bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici
kaydedilmesi,
verilmemesi
fakat haklarında ihalelere
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
katılmaktan yasaklama kararı
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bakırköy İlçesi Sınırlarındaki Park ve Yeşil Alanların Yenilenmesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 133 Kalem Bakırköy İlçesi Sınırlarındaki Park ve Yeşil Alanların
Yenilenmesi Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bakırköy ilçe sınırları içerisinde, Mahal
Listesinde belirtilen mahallelerde yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2026/186104
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 04.03.2026
Saat: 10:00
ç)
İhalenin yapılacağı
(e-tekliflerin açılacağı) adres: DESTEK HİZMETLERİ
MÜDÜRLÜĞÜ TOPLANTI ODASI (OSMANİYE MAHALLESİ İSMAİL EREZ BULVARI
NO:8 K:2)
3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale
saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan/davet
tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale
yukarıda belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 61
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1073
atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiyedeki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
öngörülenlerin
ve
teklif
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7.
İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
…
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
“Vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borçlarının sorgulanması” konulu 27.02.2026
tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı düzenleyici Kamu İhale Kurul kararı ile “… 2) İlanı veya
duyurusu 2/3/2026 tarihinden önce
ihalenin sözleşmeye
bağlanmamış olması kaydıyla (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise idarece isteklilerden
yapılmış olan ihalelerde,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 61
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1073
fiyat
son yazılı
tekliflerini vermelerinin istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu
tarafından tekliflerin açılması aşamasında yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya
sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere, (27/8/2025 tarihli ve
2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul
kararına göre gerçekleştirilen işlemler geri alınarak) ihaleye katılım belgesine borcu yoktur
belgesi yükleyip yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş
gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, a) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla
vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri
idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla
geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine, b) Verilen sürede ihale tarihi
itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir
belgeleri
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin Bakırköy Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2026/186104 - Bakırköy İlçesi Sınırlarındaki Park ve Yeşil Alanların
Yenilenmesi Yapım” işi olduğu, bahse konu ihalenin 04.03.2026 tarihinde birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 22 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği ve ihaleye 11 isteklinin katıldığı görülmüş olup, 09.03.2026 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararına göre isteklilerden teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Ayşah
İnşaat Temizlik Sağlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin açıklama istenilmeksizin
reddedildiği, Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesi
sunmadığı, Mnb Peyzaj İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş
deneyim belgesinin tutarı yetersiz olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi
istekli Çoban Mühendislik Mimarlık İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Temizlik ve İletişim
Hizmetleri Tekstil Gıda İnşaat Malzemeleri ve Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise
idarece belirlenen sürede ihale tarihli SGK borcu olmadığına dair doğrulanabilir bir belge
sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatı gelir kaydedildiği,
ihalenin Modern Tasarım Mimarlık İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, Dmr Altyapı Yol İnşaat Ticaret Limited Şirketi-Çeliksan İnşaat Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlediği
görülmüştür.
27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı düzenleyici Kurul Kararı’nın ilgili
kısmında, özetle, ilanı veya duyurusu 02.03.2026 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde,
ihalenin sözleşmeye bağlanmamış olması kaydıyla,
ihale komisyonu tarafından yapılan
sorgulama neticesinde sosyal güvenlik borcu çıkan isteklilere ilişkin olarak, 27/8/2025 tarihli
ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 1.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul
kararına göre gerçekleştirilen işlemler geri alınarak ve isteklilerin ihaleye katılım belgesine
borcu yoktur belgesi yükleyip yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim
yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, verilen sürede ihale tarihi
itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir
belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması
kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede ihale tarihi
itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir
belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılması ve geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiğine karar verildiği tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 61
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1073
İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 09.02.2026, ihale tarihinin ise 04.03.2026
olduğu, anılan tarihte başvuru sahibi
idare tarafından yapılan
Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu Sorgulaması’nda başvuru sahibi sosyal güvenlik
prim borcu olduğu tespit edilmiştir.
istekliye ilişkin olarak,
Başvuru sahibi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin “Sosyal Güvenlik Prim
Borcu Yoktur Belgesi” satırında “49468-120-00003_sgk borcu yoktur.pdf” beyanının yer
aldığı, ilgili belge EKAP ortamında açıldığında, isteklinin 03.03.2026 tarihi itibariyle SGK
borcu olmadığı görülmüştür.
İhalede, Çoban Mühendislik Mimarlık İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Temizlik ve
İletişim Hizmetleri Tekstil Gıda İnşaat Malzemeleri ve Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi
ve Seven İnşaat Taahhüt Harfiyat Nakliyecilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne EKAP
üzerinden gönderilen “Teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak
sunulması talebi” konulu 04.03.2026 tarihli ve 1 sayılı yazıların gönderildiği, anılan yazıda
“Bakırköy İlçesi Sınırlarındaki Park ve Yeşil Alanların Yenilenmesi Yapım İşi ihalesinde,
EKAP Yönetmeliğinin 12 nci maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde ihtiyaç duyulması
nedeniyle, teklifiniz kapsamında EKAP’a yüklemek suretiyle sunduğunuz belgelerden aşağıda
belirtilenleri bir dizi pusulasına bağlamak suretiyle, İdari Şartnamenin 7.7. maddesine uygun
olarak 06/03/2026 tarihi mesai saati bitimine kadar İdaremize fiziki olarak sunmanız
gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler:
1) SGK borcu yoktur (Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi) (İhale Bazında)
Talep edilen belgeleri süresi içerisinde sunmamanız veya belgelerin sunuluş şekline
aykırı sunmanız ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunmanız halinde, teklifinizin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği, ayrıca hakkınızda
4734 sayılı Kanunun 17 nci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunda,” ifadelerine yer
verildiği, söz konusu yazı akabinde Seven İnşaat Taahhüt Harfiyat Nakliyecilik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin belirtilen tarihte idareye, ihale tarihli SGK borcu olmadığına dair
belgeyi ilettiği, başvuru sahibi istekli tarafından ise ihale tarihi itibariyle sosyal güvenlik prim
borcu olmadığına ilişkin belgenin idareye sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.
ihale
tarihi
istekliden,
İdarece gönderilen yazıda, başvuru sahibi
itibarıyla
doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin sunulmasının istenilmesi
gerekirken, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde teklif kapsamında EKAP’a
yüklenen SGK borcu yoktur belgesinin fiziki olarak sunulmasının istenildiği, sonuç olarak
idarece EKAP üzerinden 04.03.2026 tarihinde gönderilen yazının usulüne uygun şekilde
gönderilmediği, dolayısıyla idare tarafından ilgili düzenleyici Kurul kararında belirtilen
hususlara açıkça yer verilerek başvuru sahibi istekliden 04.03.2026 tarihi olan ihale tarihi
sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin sunulmasının
itibariyle doğrulanabilir
istenilmesi gerektiği, mevcut durumda iddiaya konu istekli
tarafından ihale tarihi olan
04.03.2026 tarihi
itibarıyla isteklinin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin
doğrulanabilir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin idareye sunulmamış olduğu
anlaşıldığından, belirtilen hususlara açıkça yer verilerek, idare tarafından başvuru sahibi
itibarıyla sosyal güvenlik prim borcunun
istekliden ihale tarihi olan 04.03.2026 tarihi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 61
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1073
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunabilmesini sağlayacak şekilde EKAP
üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi ve
anılan istekli tarafından süresinde ilgili belgenin sunulup sunulmamasına göre değerlendirme
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına
194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Çoban
Mühendislik Mimarlık İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Temizlik ve İletişim Hizmetleri
Tekstil Gıda İnşaat Malzemeleri ve Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak,
27.8.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 1.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-
361 sayılı Kurul kararına göre gerçekleştirilen işlemler geri alınarak, 27.02.2026 tarihli ve
2026/DK.D-70 sayılı düzenleyici Kurul kararı doğrultusunda, ihale tarihi itibarıyla sosyal
güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunabilmesini
sağlayacak şekilde EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere
makul süre verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 61
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1073
Oybirliği ile karar verildi.