Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 21
: 02.09.2026
: 2026/UH.I-2284
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/251217 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
tarafından 23.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. Tic.
A.Ş.tarafından 17.08.2026 tarih ve 222891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2057 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; idarece
daha önceki aşamalarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ikinci teklif sahibinin
belirlendiğine dair bir İhale Komisyonu kararı bulunmadığı halde, söz konusu firmaların
tekliflerinin geçerli olduğu varsayılarak sadece en düşük ve ikinci en düşük fiyat teklifi veren
isteklilerin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini kabul etmemesi nedeniyle ihalenin
iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, taraflarınca teklif geçerlilik süresini uzatmayı kabul
ettikleri ve geçici teminatını buna uygun hale getirdikleri, ihalenin kendilerinde bırakılması
gerektiği bu nedenle ihalenin iptal kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...”
hükmü,
“Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi
ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme
koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında
belirtilerek teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci maddeye göre belirlenen
tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 21
: 02.09.2026
: 2026/UH.I-2284
mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat
mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu
işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek,
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
sayılır…” hükmü,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
ekonomik açıdan en avantajlı
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
ikinci
teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
tekliflerin tahmini
başlıklı 54’üncü maddesinde
değerlendirme süresi, şikâyete ilişkin süreler,
ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
ihale kararının onaylanması
“(1) Tekliflerin geçerlilik
süresi;
(2)
İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre,
teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 21
: 02.09.2026
: 2026/UH.I-2284
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda;
İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı
imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,
teklif sahibinin sözleşmeyi
ikinci
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 750.000 adet bir öğünde 4 çeşitten oluşan öğrenci öğle yemeği ve öğrenci
akşam yemeği, 55.000 adet personel öğle yemeği. 33.000 adet kahvaltı hizmeti alınacaktır.
Malzeme dahil yemek Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhaneye taşınması,
dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne
bağlı mutfak ve yemekhane” düzenlemesi yer almaktadır.
“Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik
süresi, ihale tarihinden itibaren 120-YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, idarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı serbest bırakılır/iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli,
teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu,
yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur.
İhale
komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak
suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder…
34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise
hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibine bildirim” başlıklı 39’uncu
İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması
ikinci
maddesinde “39.1.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 21
: 02.09.2026
: 2026/UH.I-2284
durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
39.2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, 4734 sayılı Kanunun 42 nci
maddesinde belirtilen sürenin bitimini izleyen üç gün içinde sözleşme imzalamaya davet edilir.
39.3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sözleşme yapılmasındaki
görev ve sorumluluklarına ilişkin olarak 38 inci madde hükümleri uygulanır.
fiyatının ihale
ikinci
teklif
39.4. Ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci
teklif sahibi
istekliyle de sözleşmenin
imzalanamaması durumunda ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali
İşler Daire Başkanlığı tarafından yapılan 2026/251217 İhale Kayıt Numaralı "Yemek ve
Kahvaltı Hizmeti Alımı" ihalesine ilişkin olarak Mbrt Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic.
Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 22.04.2026 tarih ve
2026/UH.I-1162 sayılı karar ile "1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(a) bendi gereğince ihalenin iptaline” karar verildiği,
Davacı MG Profesyonel Yemek A.Ş. - Mur Sah Yemek San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından anılan Kurul kararının 3’üncü iddiasının iptali istemiyle açılan davada Ankara 22.
İdare Mahkemesinin 26.06.2026 tarihli ve E.2026/867, K.2026/866 sayılı kararı ile " …dava
tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun 3. iddia yönünden- ihalenin
dışı şirket
iptal edilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık gerekçesiyle dava
konusu işlemin iptaline karar verilmesi” üzerine Kurul
tarafından 29.07.2026 tarih ve
2026/MK-265 sayılı Kurul Kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 22.04.2026 tarihli ve
2026/UH.I-1162 sayılı kararında yer alan başvuru sahibinin 3'üncü iddiasıyla ilgili
değerlendirmelerin iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun'un 54'üncüfıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verildiği görülmüştür.
Akabinde, İdare tarafından 06.08.2026 tarihli “Teklif Geçerlik Süre Uzatımı” konulu
yazı ile ihaleye katılan başvuru sahibi Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri
Temizlik Gıda San. Tic. A.Ş., Mur Şah San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Profesyonel Yemek A.Ş. İş
Ortaklığı, Yakınyurt Temizlik Gıda Sosyal Hizmetler Taşımacılık İnşaat Petrol İthalat İhracat
San. Tic. Ltd. Şti.- Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığına “ .. İdari Şartname uyarınca 120 (yüzyirmi) takvim günü olarak belirlenen ve
21.07.2026 tarihinde sona eren teklif geçerlilik sürenizin 17/11/2026 tarihine kadar
uzatılmasını kabul edip etmediğinizin, bu yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü
içerisinde EKAP üzerinden İdaremize bildirilmesi gerekmektedir….” şeklinde yazının
gönderildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi Mur Şah San. Tic. Ltd. Şti. - Mg
Profesyonel Yemek A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 10.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden verilen
teklif geçerlilik süresinin 17.11.2026 tarihine kadar uzatılmasının kabul
cevapta,
edilmediğinin bildirildiği, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi Yakınyurt
Temizlik Gıda Sosyal Hizmetler Taşımacılık İnşaat Petrol İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından ise herhangi bir cevap verilmediği, başvuru sahibi Danış Kurumsal
Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. Tic. A.Ş.nin teklif geçerlik süresinin
ikinci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 21
: 02.09.2026
: 2026/UH.I-2284
uzatımını kabul ettiği tespit edilmiştir.
Gelinen aşamada 12.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararı alınarak ihalenin yeniden
iptaline karar verildiği, bahse konu komisyon kararında “Kamu İhale Kurulunun 29.07.2026
tarih ve 2026/MK-265 sayılı kararı ile 22.04.2026 tarih ve 2026/UH.I-1162 sayılı Kurul
kararında başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin değerlendirmelerin iptaline ve Mahkeme
kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar
verilmiştir. Ankara 22. İdare Mahkemesinin anılan kararı ile bu karar doğrultusunda tesis
edilen Kamu İhale Kurulunun 29.07.2026 tarih ve 2026/MK-265 sayılı kararının gereğinin
yerine getirilmesi amacıyla ihale işlemlerine iptal
işleminden önceki aşamadan itibaren
devam edilmiştir.
Diğer taraftan,
nedeniyle ihale işlemleri İdari Şartname'de öngörülen teklif geçerlilik süresi
sonuçlandırılamamıştır.
ihale sürecinde idari başvuru ve yargılama sürecinin yaşanması
içerisinde
İhaleye ait İdari Şartname'nin 24.1'inci maddesinde, tekliflerin geçerlilik süresinin
ihale tarihinden itibaren 120 (yüzyirmi) takvim günü olduğu düzenlenmiş olup, 23.03.2026
tarihinde gerçekleştirilen ihalede söz konusu teklif geçerlilik süresi 21.07.2026 tarihinde sona
ermiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 32'nci maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin
ihale dokümanında belirtileceği; idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif ve
sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında
belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı doğrultuda İdari Şartname'nin 24.2'nci maddesinde, ihtiyaç duyulması halinde
teklif geçerlilik süresinin en fazla Şartname'de belirlenen süre kadar uzatılmasının istekliden
talep edilebileceği ve isteklinin idarenin bu talebini kabul veya reddedebileceği; 24.3'üncü
maddesinde ise teklifinin geçerlilik süresini uzatan isteklinin, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresine ve geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Bu kapsamda, ihale sürecinin sonuçlandırılabilmesi amacıyla İdaremizin 06.08.2026
tarihli yazısı
ile isteklilerden, 21.07.2026 tarihinde sona eren teklif geçerlilik sürelerini
17.11.2026 tarihine kadar uzatmayı kabul edip etmediklerini, söz konusu yazının tebliğ
iş günü içerisinde EKAP üzerinden İdaremize bildirmeleri
tarihinden itibaren 3 (üç)
istenmiştir
Söz konusu yazıda ayrıca, teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edilmesi
halinde, geçici teminatın da uzatılan teklif geçerlilik süresine uygun hale getirilmesi ve buna
ilişkin bilgi ve belgelerin aynı süre içerisinde EKAP üzerinden İdaremize sunulması gerektiği
açıkça belirtilmiştir.
İdaremizin teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin talebine;
1- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi - MG Profesyonel Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından 10.08.2026
tarihinde EKAP üzerinden verilen cevapta, teklif geçerlilik süresinin 17.11.2026 tarihine
kadar uzatılmasının kabul edilmediği bildirilmiştir.
2- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yakınyurt Temizlik Gıda Sosyal
Hizmetler Taşımacılık İnşaat Petrol
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından ise İdaremizin 06.08.2026 tarihli yazısında belirtilen 3 (üç) iş günlük süre
içerisinde teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin herhangi bir cevap verilmediği tespit
edilmiştir.
Bu hususlar ihale komisyonunca birlikte değerlendirilmiş; ekonomik açıdan en
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 21
: 02.09.2026
: 2026/UH.I-2284
avantajlı teklif sahibinin teklif geçerlilik süresini uzatmayı kabul etmediği, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise İdarece belirlenen süre içerisinde herhangi bir kabul
beyanında bulunmadığı anlaşılmıştır.
teklif
uyarınca
geçerlilik
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 32'nci maddesi ile İdari Şartname'nin 24'üncü
maddesi
bağlı
süresinin
bulunduğundan, isteklilerin süre uzatımını kabul etmeye zorlanması mümkün değildir. Bu
kapsamda, ekonomik açıdan en avantajlı
sahibinin teklif geçerlilik süresinin
uzatılmasını kabul etmediği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise İdarece
belirlenen süre içerisinde teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin herhangi bir kabul
beyanında bulunmadığı dikkate alındığında, söz konusu tekliflerin mevcut halleriyle ihale
sonucuna esas alınarak sözleşmeye bağlanmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.
uzatılması
kabulüne
isteklinin
teklif
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5'inci maddesinde idarelerin ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları hüküm
altına alınmıştır. Aynı Kanunun 39'uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal edebileceği ve ihalenin iptal edilmesi
halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği hüküm altına alınmış; İdari
Şartname'nin 32'nci maddesinde de aynı doğrultuda düzenlemeye yer verilmiştir.
İhale tarihinden itibaren geçen süre, ihale sürecinde gerçekleşen itirazen şikâyet ve yargılama
aşamaları, bu süreçler sonucunda teklif geçerlilik sürelerinin sona ermiş olması, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin İdarece mevzuata uygun olarak yapılan teklif geçerlilik
süresinin uzatılması talebini kabul etmemesi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise İdarece belirlenen süre içerisinde teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin
herhangi bir kabul beyanında bulunmaması hususları birlikte değerlendirildiğinde; 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 5, 32 ve 39'uncu maddeleri ile İdari Şartname'nin 24 ve 32'nci
maddeleri uyarınca 2026/251217 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı”
ihalesinde verilmiş olan bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ve kararın
ihale yetkilisinin onayına sunulmasına oy birliği ile karar verilmiştir.” şeklinde gerekçelerin
yer aldığı ve söz konusu kararın ihale yetkilisince de onaylandığı görülmüştür. Aynı tarihte
“Bütün Tekliflerin Reddedilmesi Nedeniyle İhalenin İptal Edilmesi” konulu yazı ile isteklilere
EKAP üzerinden ihalenin iptal kararının gönderildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan Kanun ve Tebliğ maddeleri birlikte incelendiğinde, Kanun
kapsamındaki ihalelerde sürecin uzaması durumunda isteklilerin kabul etmesi şartıyla teklif
geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtilen süre kadar uzatılabileceği, söz konusu süre
uzatımı sonucunda halen sözleşmenin imzalanamamış olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahiplerinin de kabul etmeleri şartıyla sözleşmenin
ihale sürecinin uzaması nedeniyle teklif geçerlilik süresinin dolması
imzalanabileceği,
durumunda sadece teklif geçerlik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal
edilmesinin uygun olmayacağı, bu durumda önceki süreçte alınmış olan ihale komisyonu
kararıyla ihale üzerinde bırakılan istekliye teklif geçerlik süresini uzatıp uzatmayacağı
hususunun sorularak değerlendirme yapılması gerektiği, bununla birlikte, 4734 sayılı
Kanun’un 44’üncü maddesinde idarelere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme
yapılmasına ilişkin zorunluluklara uyulmadığı takdirde, ihale yetkilisince ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan teklifin uygun görülmesi şartıyla bu teklif
sahibi istekli ile sözleşme imzalayabilme ya da ihaleyi iptal etme seçeneklerinin sunulduğu,
diğer bir anlatımla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 21
: 02.09.2026
: 2026/UH.I-2284
imzalayıp imzalamama hususunun dahi idarelerin takdirine bırakıldığı,
teklif
ikinci
Başvuruya konu ihalenin 23.03.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, İdari Şartname’nin
ilgili maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120 takvim günü
olarak belirlendiği, bu durumda tekliflerin geçerlik süresinin 21.07.2026 tarihinde dolduğu,
idare tarafından iptal kararından önce alınmış bir ihale komisyonu kararı bulunmamış olsa da
muhtemel ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi ve başvuru sahibi
istekliye teklif geçerlik süresinin uzatılmasını kabul edip etmedikleri yönünde yazının
gönderildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin teklif geçerlik süresini
uzatmadığını idareye bildirdiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise süresi
içerisinde idareye cevap vermediği, zımnen teklif geçerlik süresinin uzatımını kabul etmediği,
başvuru sahibi isteklinin de teklif geçerlik süresinin uzatımını kabul ettiğini idareye bildirdiği,
ile sözleşme
mevzuat gereğince ekonomik açıdan en avantajlı
imzalanabilmesinin dahi “ihale yetkilisince teklifin uygun görülmesi” şartına bağlandığı,
12.08.2026 tarihli
ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiği, söz konusu ihale
komisyonu kararının 12.08.2026 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı hususları bir
arada değerlendirildiğinde, ihale yetkilisinin ihalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararını
onaylayarak, geçerli teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibinin teklif tutarını uygun
görmeme iradesini ortaya koyduğu anlaşılmış olup, daha önceden alınmış bir ihale komisyonu
kararı bulunmamış olmakla birlikte, ihale yetkilisinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif tutarını uygun görmemesi durumunda dahi ihaleyi iptal etme seçeneğinin bulunduğu,
ihale komisyonunun iptal kararının idareye verilen takdir yetkisi kapsamında olduğu, idare
tarafından iptal gerekçesi olarak belirlenen “İhale tarihinden itibaren geçen süre,
ihale
sürecinde gerçekleşen itirazen şikâyet ve yargılama aşamaları, bu süreçler sonucunda teklif
geçerlilik sürelerinin sona ermiş olması, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin İdarece
mevzuata uygun olarak yapılan teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini kabul etmemesi
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise İdarece belirlenen süre içerisinde
teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin herhangi bir kabul beyanında bulunmaması
hususları birlikte değerlendirildiğinde” ifadeleriyle alınan iptal kararının idarenin takdir
hakkı sınırları çerçevesinde kullandığı anlaşılmış olup idarece yapılan işlemlerin mevzuata
uygun olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
sahibi
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa
yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir
…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/034
: 21
: 02.09.2026
: 2026/UH.I-2284
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.