Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 16
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2333

BAŞVURU SAHİBİ:
İçkale Gıd. İnş. Tem. Nak. Park Bahçe San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/939122 İhale Kayıt Numaralı “Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için
2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı
Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İçkale Gıd. İnş. Tem. Nak. Park
Bahçe San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2026 tarih ve 222756 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/2032 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda görev
yapan ihale komisyonu başkanı ve uzman üye ile ihale komisyonu kararını imzalayan başkan
ve uzman üyenin farklı olduğu, söz konusu değişikliğin herhangi bir gerekçeye veya usulüne
uygun görevlendirmeye dayanmadığı,
ihale sürecinin yetkili ve usulüne uygun şekilde
oluşturulmuş bir ihale komisyonu tarafından sonuçlandırılmadığından ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu

Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 16
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2333

Gerekli

incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer

örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda
çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy
kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve

üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun

yapan idarede yeterli
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu

dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ihale
yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları
ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu
yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu
nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi
gerekmektedir.

5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi

için idarece
yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 16
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2333

edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir
makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.
5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.

…
5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve
kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve
gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun
eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.

5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde
idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü
takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl
üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir
örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Siirt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul
Yemek Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 19 kalem hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne bağlı Siirt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Siirt Aile ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Siirt Engelsiz
Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Siirt Çocuk Evleri
Sitesi Müdürlüğünün Personelleri için 2026 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesi
olduğu, 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile bahse konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Dns Sos. Hiz. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 16
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2333

İdare

tarafından EKAP üzerinden

üyelerinin
görevlendirilmesine ilişkin tutanakta, ihale komisyonunda görev alacak komisyon başkanı ve
üyelerin ad, soyadı ve komisyondaki görevleri belirtilerek hem asil hem de yedek üyeler
olmak üzere belirlendiği, anılan yazıda, iddiaya konu S* A*’ın başkan göreviyle asil üye
olarak; M* T* K* K*’in ise başkan göreviyle yedek üye olarak; B* T*’ın uzman göreviyle
asil üye, N* K*’ın ise uzman göreviyle yedek üye olarak belirlendiği,

düzenlenen

komisyonu

ihale

İhalenin ilk oturumunda düzenlenen 14.07.2026 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin
Tutanak”ın asil üye olarak belirlenen beş kişiden oluşan ihale komisyonu başkan ve
üyelerinin adı, soyadı ve görev unvanları belirtilerek imzalandığı,

Süreç içerisinde alınan 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararının da beş kişiden
oluşan ihale komisyonu başkan ve üyelerinin adı, soyadı ve görev unvanları belirtilerek
imzalandığı, ancak bahse konu kararda, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağı imzalayan S*
A* yerine, başkan sıfatıyla M* T* K* K*’in, B* T* yerine, uzman sıfatıyla N* K*’ın
imzasının bulunduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; dosya içeriğinde, ihale komisyonunun asil üyesi
B* T*’ın 30.07.2026 tarihinde iş göremezlik raporu bulunması nedeniyle yerine yedek üye
N* K*’ın görevlendirilmesine ilişkin tutanağın ve anılan şahsa ait sağlık raporlarının
bulunduğu anlaşılmıştır.

tebliğ edilen yazı

İnceleme kapsamında Kurum tarafından 26.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden
ile “…“Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak”ın ihale
idareye
komisyonunda başkan göreviyle asil üye olarak belirlenen S* A* tarafından imzalandığı,
30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararının ise M* T* K* K*’in başkan göreviyle yedek üye
tarafından imzalandığı tespit edilmiş olup yedek üyenin asıl üyenin yerine görev almasının
gerekçesi ve buna ilişkin belgeler” istenilmiş olup, idarenin aynı tarihte gönderilen cevap
yazısı ekinde yer alan tutanakta “…Daha önce EKAP üzerinden ihale komisyonu
oluşturulurken S* A*’ın yedeği olarak M* T* K* K*’in görevlendirildiği görülmüştür. Bu
nedenle, asil komisyon üyesi S* A*’ın Bakanlığımız Çocuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
Bakanlık oluru ile 29 Temmuz - 2 Ağustos 2026 tarihleri arasında Kuruluş Müdürleri İstişare
Toplantısına katılım sağladığı için görevli izinli olduğundan, EKAP'ta daha önce yedek üye
olarak belirtilen M* T* K* K*’in komisyon çalışmalarına katılması uygun görülmüş ve
30.07.2026 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında komisyon üyesi olarak görev
alarak söz konusu kararı imzalamıştır. …” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde; ihale sürecindeki
değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere,
başkan dâhil en az beş kişiden oluşması ve komisyonun görevlendirilmesi sırasında asıl üyeler
ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyelerin belirlenmesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 16
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2333

gerekmektedir. Bu kapsamda, asıl üyenin geçerli bir mazereti nedeniyle ihale sürecindeki
işlemlere katılamaması durumunda, anılan üyenin yerine önceden belirlenmiş yedek üyenin
komisyonda görev yaparak ihale sürecine devam etmesinin mevzuata aykırılık teşkil
etmeyeceği değerlendirilmektedir.

Somut olayda, tekliflerin açıklanmasına ilişkin tutanak ile ihale komisyonu kararında
farklı başkanların imzasının bulunduğu görülmekle birlikte, asıl üyenin yerine görev yapan
yedek üyelerin komisyon görevlendirmelerine ilişkin gerekçelerin idarece tutanak altına
alındığı ve bu değişikliklerin geçerli mazerete dayandığı anlaşıldığından, söz konusu başkan
değişikliğinin ihale komisyonunun oluşumuna veya karar
aykırılık
oluşturmadığı, bu itibarla, asıl üyenin yerine aynı niteliklere sahip yedek üyenin geçmesi
işlemlerine devam etmesinin mevzuat
suretiyle ihale komisyonunun ihale sürecindeki
hükümlerine uygun olduğu ve somut olayda komisyonun teşkiline ilişkin mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

sürecine

alma

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 16
: 09.09.2026
: 2026/UH.II-2333