Karar No: 2026/UY.I-2348 - İHALE DANIŞMANLIK

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Ati Yol Yapı İnşaat A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/1244155 İhale Kayıt Numaralı
“Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif
Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama
Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.08.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin
Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ati Yol Yapı İnşaat A.Ş.nin 03.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
başvurusunun,
19.08.2026 tarih ve 223094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 12.08.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/2077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 2026/1244155 İKN’li yapım işinin 16.07.2026 tarihinde yayınlanan “İdari
istekliler
incelendiğinde;
Şartname”, “Sözleşme Tasarısı”, “Analiz ve Tarif” belgeleri
rekabetin engellendiği ve yaklaşık
tarafından indirim yapılmasına olanak tanınmadığı,
maliyeti değiştirebilecek bazı hususların tespit edildiği; AS.Y.005 “Asfalt Tamir ve Bakım
Aracı (Asfalt Robotu) ile Yama Yapılması” pozunun analizlerinin “Analiz ve Tarif” dosyasına
yüklenmediği, isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunu sağlamak
tablosundan tam puan alabilmek için AS.Y.005
için oluşturulan fiyat dışı unsur puanı
pozunun AS.Y.001 pozundan daha düşük fiyat verilmesi gerektiğinin görüldüğü; AS.Y.001 ve
AS.Y.005 pozlarına ait ihale dokümanları içerisinde mahal listesinin bulunmadığı görülmüş
olup idareye edilen itirazın cevabı olarak “AS.Y.001 ve AS.Y.005 pozlarının yapılma yerleri
belli olmayıp belediyemize gelen güncel şikayetler doğrultusunda belirlenmektedir.” şeklinde
tonajı belli olmayan mahal
cevap verildiği, net
için teknik analiz yapılmasının
mümkün olmadığı,
itiraza verilen cevapta ve sisteme yüklenen belgelerde AS.Y.001 ve
AS.Y.005 pozlarını birbirinden ayıran net sınırların konmadığı; ayrıca AS.Y.005 pozunun
imalatı sırasında bir asfalt robotu aracının bekleme süresi, taşımış olduğu asfaltı kaç farklı
sokak ya da caddeye, bu cadde ya da sokaklar arasındaki mesafelere dair net bir bilgi
paylaşımı olmadığı, bu durumun pozun maliyet birim fiyatını değiştireceği düşünülerek iş
kaleminin uygulama şartları ve sınırlarının net çizilmesi, nakliye hesabının mesafelerinin
hesaplanması ve mahal listelerinin paylaşılması gerektiği; ayrıca ihale dokümanları içerisinde

listeleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

paylaşılan analizler incelendiğinde taşıma katsayısı “K” katsayısının (10.110.1003 numaralı
ÇŞB rayiç birim fiyatı) 1.400 TL olarak yaklaşık maliyet birim fiyatlarının oluşturulduğu,
bazı pozlarda ise 2026 yılı Mayıs ayı rayicinin kullanılarak yaklaşık maliyet birim fiyatlarının
hesap edildiği, analizler içerisinde bir girdiye ait farklı rayiçlerin kullanılmasının kanun ve
yönetmeliklere uygun olmadığı, hatalı yaklaşık maliyet oluşturacağı, sınır değerin farklı
hesaplanacağı ve aşırı düşük savunma vermek durumunda kalacak olan isteklilerin ilan
tarihinde geçerli olan yayımlanmış K katsayısının rayiç birim fiyatını kullanmak zorunda
olacağından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi hükümlerine uygun
olmadığı; AS.Y.005 pozunun “Poz Tarif” belgesinde de belirtilen “asfalt tamir ve bakım
aracı
(asfalt robotu)’nın plentte, kantarda ve yama yapılması sırasında bekletilmesi
karşılığı,” dâhil olmak üzere, AS.Y.005 pozunda farklı noktalarda daha küçük m2 alanlar
yapıldığından AS.Y.001 pozuna oranla işçilik maliyetinin daha fazla olduğu, asfalt robotunun
içerisindeki asfaltı sıcak tutma özelliği sebebiyle yakıt tüketiminin AS.Y.001 pozundan fazla
olduğu,
taşıyabilmesi sebebiyle nakliye bedelinin
AS.Y.001 pozundan fazla hesaplanması gerektiği; idarenin tüm pozların teknik analizini
yaparak veya net uygulama şartları ve sınırları koyarak yaklaşık maliyet hesaplaması
teknik analiz ile hesap edip sadece AS.Y.005 iş
gerektiği,
kaleminin analizinin bulunmadığı
için piyasadan fiyat araştırması yapmasının dosyanın
maliyet yapısını bozduğu ve analizini paylaşması gerektiği, bir sınırından diğer en uzak
ilçesinde nakliye
sınırına yaklaşık 55 km mesafe ve 136 mahallesi olan Osmangazi
mesafesinin 11 km olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı, düzeltilmesi gerektiği,
AS.Y.001 ve AS.Y.005 pozlarının yapılması ve uygulanması sırasında yükleniciyi zor
durumda bırakabilecek belirsizliklerin ortadan kaldırılması gerektiği,

tek seferde ortalama 15-18 ton asfalt

tüm pozların birim fiyatını

2) İsteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunu sağlamak için
oluşturulan fiyat dışı unsur puanı tablosundaki puanların dosya fiyat ağırlık dağılımına uygun
dağıtılmadığı, dosyanın maliyeti en yüksek poz kalemleri olan AS.Y.001, AS.Y.002,
AS.Y.005 pozlarında indirim yapılmasının kısıtlandığı, doğru rayiçlerin kullanılarak ve analiz
hatalarının giderilerek elde edilecek yeni yaklaşık maliyet ve bu yaklaşık maliyet içerisinde
pozların ağırlık oranları değişeceğinden Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin
Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 45)
düşünülerek hazırlanması gerektiği; örnek olarak KGM/60.206/A pozuna verilen %1 asgari
ve %3 azami hesaplanan oranları ve 5.930 m2 keşif miktarı göz önüne alındığında pozun
fiyatlandırma aralığının idare tarafından kısıtlandığı, 371.792.745,16 TL yaklaşık maliyeti
hesaplanan bir dosyada KGM/60.206/A pozuna teklif edilecek minimum tutarın 626,97 TL,
maksimum fiyatın 1.880,91 TL olarak hesaplandığı, KGM/60.206/A pozunun KGM Birim
Fiyat Kitabına göre Temmuz 2026 fiyatının 1.706,35 TL, Haziran 2026 fiyatının 1.710,71 TL
olarak verildiği, AS.Y.001, AS.Y.002, AS.Y.005 pozlarında indirim yapmak isteyen bir
yüklenicinin tam puan alabilmek için KGM/60.206/A pozuna zarar edecek şekilde teklif
vermek durumunda kaldığı

3) İhale dokümanları içerisinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 23.4. maddesi altında
sıralanan makine,
teçhizat ve ekipman tablosunda Asfalt Plentinin min. 120 Ton/Saat
kapasiteli olarak arandığı ve temin edilmemesi halinde günlük para cezası atfında
bulunulduğu; işin keşif cetvelinde toplam 50.400 ton bitümlü sıcak karışım imalatının olduğu,
min 120 ton/saat * 0,90 (kapasite) * 7,5 saat = 810 ton/gün üretim yapılabileceği, işin
süresinin de sözleşme tasarısında yazdığı üzere 700 gün olduğu düşünüldüğünde işin süresi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

boyunca 567.000 ton bitümlü sıcak karışımın üretilebileceğinin hesap edildiği ve işin
gereksinimi olan miktarın yaklaşık 10 katı kapasite arandığı, asfalt plenti kapasitesinin
minimum ibaresinin maksimum ibaresi ile değiştirilerek düzeltilmesi hususunu ilgili idareye
arz ettiklerinde idarece “Basiretli bir tüccarın sadece belediyemiz İhale ihtiyaçlarını
karşılamak için bir plent tesisini çalıştırması düşünülemez. Plent tesisinin hem belediyenin
hem de dışarıdan gelen talepleri karşılayacak kapasitede olması gerekmektedir. Bu şekilde
belediyenin ihtiyaçlarını zamanında karşılamış olacak hem de üretici tesisinin verimli bir
şekilde çalışmasını sağlayacaktır.” şeklinde cevap verildiği; idarenin yüklenicinin üretim
kapasitesini, imalat miktarlarını ve mali yeterlilik kriterlerini gerekli şart olarak sunmasını
isteyerek dışarıdan gelen talepleri karşılayacak kapasitede olup olmadığını ölçtüğü, buna ilave
olarak nakliye mesafesini 11 km ölçerek yaklaşık maliyet belirleyen idarenin ihtiyaç fazlası
plent şartı arayarak talebi karşılayacak istekli sayısını azalttığı ve rekabeti engellediği, istenen
şartların ihale katılımı yeterlilik kriteri ya da fiyat dışı unsur puanı olarak ilan sayfasında
paylaşılacak şekilde dosyanın düzenlenmesi gerektiği,

4) AS.Y.009 poz numaralı “Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım
Kaplamaların Kazılması” iş kalemine ait analiz incelendiğinde freze malzemesinin analizi
içerisinde yer alan 19.100.2495/K5 numaralı girdinin miktarının 1,6 ton olarak alındığı, 2,4
ton olması gerektiği; paylaşılan “Poz Tarif” belgesi baz alınarak ilgili pozun ölçü kısmında
idarenin “Kazıma yapılan alanın kalınlıkla çarpılması suretiyle bulunan metreküp cinsinden
hacmidir.” ibaresini kullanarak mevcutta sıkışmış olan asfaltın hacmini hesaplayacağını
belirttiği, hesap yaparken ise verilen cevapta da belirtildiği üzere 1,6 m3 hesap ettiği, idarenin
freze malzemesinin öğütülmüş gevşek birim ağırlığını hesap ettiği,
tarif belgesinde ise
ifade ettiği, birim ağırlıkların
sıkışmış hacimden hesap yaparak ödeme yapacağını
düzeltilmesi gerektiği, düzeltilmediği takdirde ölçü kısmının düzeltilip çıkan malzemenin
tartılması gerektiği; bu hatanın iş kalemine ait yaklaşık maliyet birim fiyatının ve yaklaşık
maliyetin düşük çıkmasına sebep olacağı, fiyat dışı unsur minimum ve maksimum yüzdelik
değerlerinin değişeceği, hem teklif cetveli puanını tam alabilmek adına hatalı birim fiyat ile
teklif verme zorunluluğu doğduğu hem de hesaplanacak sınır değer tutarını değiştireceği;
toplam puanın hesabında “Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk
Geçerli Teklif Tutarı - Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli
Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı” formülünün kullanılacağı ve bu formülde de “Sınır
Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı”nın önem arz ettiği sebebi ile düzenlenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas
miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak
imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat
ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği,

ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c)

İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek

yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve

kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı
imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı

tespitlerinde; iş,

fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.

(5) (Ek fıkra: 30/07/2025-32971 R.G./2.md.; yürürlük: 01/09/2025) Yaklaşık maliyet
tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve
rayiçlerin esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden birim fiyat ve/veya rayiçler, ilgili alt
endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin yürürlüğe konulduğu tarihin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse bölünmesi suretiyle bulunan
katsayı üzerinden yapılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından
ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./25.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-forma
uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak
tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada
sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi,
iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan
iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: OSMANGAZİ BELEDİYESİ SINIRLARINDA MUHTELİF MAHALLELERİN
CADDE VE SOKAKLARINDA BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ASFALT KAPLAMA VE YAMA

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

YAPILMASI İŞİ

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 14600 ton Asfalt bet. aşınma ile yama, 14000 ton asfalt bet. aşınma ile
kaplama, 400 ton Asfalt bet. Binder ile kaplama, 17800 ton Asfalt Robotu ile yama, 4000 ton
temel, 4000 ton Alt temel, 5000 ton Plent Miks temel vb. imalatları ile kaplama ve yama
yapılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmangazi İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi.
d) 0 adet analiz formatı.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda,
ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır…” düzenlemesi,

16.07.2026 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin “Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.1. Hesaplamada
Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-
Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat
Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi

ile Yaklaşık Maliyet

Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 45 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere
ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas
alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat
Unsur Puanı

Dışı

İLE

AŞINMA

BETONU

ASFALT BETONU AŞINMA İLE YAMA
YAPILMASI
ASFALT
KAPLAMA YAPILMASI
ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI
(ASFALT
YAMA
YAPILMASI
2
MM
ÇİFT
YAYA
KOMPENANTLI
GEÇİTLERİ, YAVAŞLAMA UYARI VE
ŞERİT ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ

KALINLIĞINDA
BOYA

ROBOTU)

İLE

24%

10%

25%

34%

18%

36%

…
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

Hayır

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat
Unsur Puanı

Dışı

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanlaması Teknik Değer Nitelik Puanlaması 5
tam
yapılacaktır.
A.3.1- İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir
miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, (5 tam puan)

üstünden

puan

İstekliler, teklifleri ekinde sunacakları iş deneyim belgesi (geçici kabulü ihale
tarihi itibariyle geriye doğru son on beş yıl içerisinde yapılmış bir işe ait iş
deneyim belgesi ya da devam eden işine ait bitümlü sıcak karışım asfalt
kaplama ve yama imalatlarını belgeleyen onaylı hakediş (onaylı yeşil defter
icmali))
ile aşağıdaki maddelerde poz numarası verilen iş kaleminin
aşağıdaki maddede belirtilen miktarda yapmış olduklarını tevsik etmeleri
halinde
alacaktır;
A.3.1.1- Bu işin teklif cetvelinde yer alan AS.Y.005 poz numaralı iş kalemine
ait iş miktarın % 80 i kadar Asfalt Tamir ve Bakım Aracıyla (Asfalt Robotu)
,
Yama

yapılması

puan

tam

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

Not:1) İsteklilerin iş bu idari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri
iş deneyim belgesinin A.3.1.1, maddesinde belirtilen
olarak sundukları
kriterleri sağladığını tevsik etmeleri halinde kriterleri sağlanan maddelerden
tam puan alacak olup başkaca bir belge sunmaları gerekmemektedir.
2) İş deneyim belgesinde bu maddelerde aranan kriteri gösteren bir bilgi yok
ise imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali) nin
aslı yada noter onaylı
suretinin teklif ekinde sunulması gereklidir.
3) İsteklinin ortak girişim olması halinde A.3.1.1, maddesinde belirtilen
kriterleri ortaklardan birinin sağlaması yeterlidir. İş ortaklığının puanı, her
bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle
bulunan
toplamıdır
puanların
4) Sunulan belgenin daha önceki bir ortak girişime ait olması durumunda ise
ortaklık oranında bölme uygulanmayacaktır. Her iki ortak içinde iş
miktarının
değerlendirilecektir.
5) A.3.1.1 maddesinde belirtilen kriterler her bir maddede belirtilen kriterin
tek bir iş deneyim belgesinde sağlanması koşulu ile farklı
iş deneyim
belgeleri ile de sağlanabilir. İş deneyim belgesinde bu maddelerde aranan
kriteri gösteren bir bilgi yok ise imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş
(onaylı yeşil defter icmali) in aslı yada noter onaylı suretinin teklif ekinde
gereklidir.
sunulması
A.3.1.1, maddesinde belirtilen kriterler maddede belirtilen kriterin tek bir
devam eden iş tarafından sağlanması koşulu ile, devam eden farklı işlere ait
imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali) in aslı
suretiyle de
yada noter onaylı
sağlanabilir.A.4.
(TDP)
Toplam değerlendirme puanı, teklif puanı (TP) ile kalite nitelik puanı(KNP)
toplamıdır. TDP=TP +
ve
KNP+TDNP100 = 50 + 45 + 5
…” düzenlemesi,

suretlerinin teklif ekinde sunulması
Toplam

teknik değer nitelik puanının (TDNP)

Değerlendirme

şeklinde

tamamı

Puanı

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…3.3. İşin niteliği, türü ve miktarı:

Sıra No İş Kalemi No
…
1

…

AS.Y.001

…

AS.Y.005

…

…” düzenlemesi,

Açıklama
…
ASFALT BETONU AŞINMA İLE
YAMA YAPILMASI
…
ASFALT TAMİR VE BAKIM
ARACI (ASFALT ROBOTU) İLE
YAMA YAPILMASI
…

Birimi
…

ton

…

ton

…

Miktarı
…

14.600

…

17.800

…

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“Yapılacak tüm imalatlar iş bu Teknik Şartname’ye, Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolu
Teknik Şartnamesi’ne (2023) ve ilgili birim fiyat tariflerine uygun olacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

…
7.1.3.12 Yama İmalatları :

Yüklenici idarenin isteği doğrultusunda yeterli sayıda yama ekibi bulunduracaktır, çalışma
saatleri idare tarafından belirlenecektir. BSK ile yapılacak yama çalışmalarında; yama için
yeterli yükseklikte kazı yapılacaktır. Kazı yapılan zemin tabanı bozuk ise Temel+Aşınma
kesitinin uygun olanı İdare’nin talimatları doğrultusunda ve normal çalışmalarda uygulanan
ve kontrol teşkilatınca uygun görülen kalınlıklarda serim yapılacaktır.
7.1.3.12.1 Asfalt yaması yapılırken dikkat edilecek hususlar :

ile
Kontrol elemanının göstereceği çalışma yapılacak kısımlar asfalt kesme makinası
şartnameye uygun geometrik şekillerde (genellikle kenarları yol eksenine dik veya paralel
olarak) düzgün bir şekilde kesilecektir. Asfalt yaması yapılacak alan asfalt kesme makinası ile
düzgün bir şekilde kesildikten sonra uygun kazı makinası veya el ile sağlam asfalta zarar
vermeden kazılarak kaldırılacaktır. Yapılan kazıyla ortaya çıkan moloz çalışma alanında
rasgele, görüntü kirliliği oluşturacak ve iş emniyetini tehlikeye atacak şekilde bırakılmayacak,
toplanan molozlar günlük olarak çalışma sahasından kaldırılarak ruhsatlı döküm sahalarına
nakledilerek dökülecektir. Ayrıca İdare yama işleri için yükleniciye hafriyat döküm sahası
firma
göstermeyecek, Hafriyat ve asfalt moloz dökümlerinde döküm sahaları Yüklenici
tarafından temin edilecektir. Yükleniciye bunun için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. Yama
yapılacak yerlerde kırmataş veya parketaş sökülmesi gerekirse sökme işi yüklenici tarafından
yapılacak, çıkacak artık malzemenin nakil vasıtalarına yüklenmesi ve nakli yüklenici
tarafından yapılacaktır. Hazırlanan zemin serbest malzemeler
şekilde
temizlenecektir. Silindir ile zemin sıkıştırılması yapılacak, silindirin giremeyeceği yerlerde ise
el kompaktörü kullanılacaktır. Böylelikle zeminin sıkışması ve yüzey düzgünlüğü sağlanmış
olacaktır. Karışım serilip sıkıştırdıktan sonra yol plan, profil ve en kesitlere aynen uyulacaktır.
Yol yüzeyinde çatlamalar, tümsekler ve teker izleri bulunmayacaktır.

kalmayacak

Çalışmalar sırasında ya da diğer kuruluş tesislerine zarar verilmesi halinde bu
tesislerin asli standartlarına ve şekillerine uygun bir şekilde onarımı Yüklenici tarafından
ücretsiz olarak yapılacaktır.

Yama (AS.Y.001) ve robotlu yama (AS.Y.005) yapılan yerler idarenin istediği yerlerde
ölçüm yapılacaktır. İdare isterse yama ve robotla yama (AS.Y.001 AS.Y.005 pozları için)
yapılan yerlerin tamamınında ölçümlerinin isteyebilir. ilk hali, yamaya hazır hali ve yamadan
sonraki hali fotoğraflarla tespit edilecek. Yolun bölgesi, adı, yamanın mevkii belirtilerek ITRF
96 koordinat sisteminde (Projeksiyon UTM 3°) yama alanlarının harita ölçümleri yapılarak
idareye teslim edilecektir.

Her Bir Yama Ekibi İçin Makine ve Araç Listesi;
1 adet Silindir en az 2,5 tonluk
1 adet Kırıcılı kepce
1 adet Hafriyat kamyonu
1 adet Kompaktör
1 adet Derz kesme makinası
Yukarıdaki tabloda belirtilen araç, gereç eksiği olması durumunda 8. Madde de
cezalar uygulanacaktır.”

belirtilen cezai durumlar başlığı altında belirtilen ilgili
düzenlemesi,

Birim fiyat tariflerinde “Poz No AS.Y.005
Tanımı ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI

(ASFALT ROBOTU)

İLE YAMA

YAPILMASI

Birimi TON

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

Tarifi Asfalt Tamir ve Bakım Aracı (Asfalt Robotu) İle Yama Yapılması
İş bu birim fiyat, asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt robotu) ile asfalt betonu aşınma
tabakası yama ve onarımı yapılmasında tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları
ihtiva eder;

Asfalt betonu aşınma yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini,
montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, gerektiğinde satın alınması, konkasöre
verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması,
konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya idarece istenilen gronülometriyi elde
edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve doğal kum temini,
doğal kumun plente taşınması munzam elemeler ve gronülometri ayarlama işlerinin
yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden
plent sahasına kadar taşınması, plent sahasındaki depo yerine boşaltılması, depo yerinde
taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması,
kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli
suyun iş başında temini, bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden
depo tankına kadar taşınması,
taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş
derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında
emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması ve servis tankında depolanması,
tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve
bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, üretilen bitümlü sıcak karışımın asfalt
tamir ve bakım aracına yüklenerek otomatik kantarda tartılması, asfalt tamir ve bakım aracı
(asfalt robotu) ile asfalt betonu yama ve onarımı yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş
başında temini, montaj ve demontajı, bitümlü sıcak karışımın iş başına asfalt tamir ve bakım
aracı (asfalt robotu) ile taşınması, yama yapılacak yerin kesilmesi, kazılması, kazıdan çıkacak
malzemenin yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, döküm yerinin tesviye
edilmesi, ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması
tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara
veya tretuvar üzerine konulması,
tabanın silindirle veya silindir
yüklenmesi, döküm sahasına taşınması, boşaltılması,
giremiyorsa kompaktörle sıkıştırılması, bitümlü yapıştırıcı
ile tekniğine uygun el veya
distribitör ile astarlanması, aşınma bitümlü sıcak karışımın yama yerine boşaltılması, sıcak
asfalt ile yama dolgusunun yapılması, ek yerlerinin ve bindirmelerinin uygun yapılması,
küçük silindir ile gerektiğinde kompaktörle sıkıştırılması, asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt
robotu)'nın plentte, kantarda ve yama yapılması sırasında bekletilmesi karşılığı, iş bitiminde
cadde veya sokağın süpürülmesi, süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm
sahasına taşınması, boşaltılması, yapılacak işlerin tamamı için gerekli olan her türlü işçilik,
malzeme, nakliye, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar dahil 1
Ton fiyatıdır.
NOT
1. Birim fiyat, yukarıda sayılan işlerin yapılması için gereken, nakliyeler dahil tüm

masrafları kapsar.

2. Kullanılacak aşınma bitümlü sıcak karışım yama malzemesi bedeli iş bu birim fiyata

dahildir

3. Malzeme ocakları, asfalt üretimi için gerekli tüm tesislerin kurulacağı yerler, moloz

döküm yerleri yükleniciye ait olup idare yer göstermeyecektir.

4. Trafik ikaz, işaret ve güvenliği ile ilgili her türlü emniyet tedbirlerini yüklenici

almak zorundadır. Bunun için ayrıca bir bedel ödenmez.

5. ÖLÇÜ: Bitümlü sıcak karışımının, asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt robotu)'nın

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

karışım dolu ve boş ağırlığı
farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen ton cinsinden
ağırlığıdır. Plent tesisinden asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt robotu)'na yüklenen asfalt
karışım plentteki kantarda tartılarak oradaki kantardan kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek
ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına verilerek kamyon boşaltılacaktır. Her
akşam fişler dip koçanları mutabakatı temin edildikten sonra her iki tarafça imza edilerek dip
koçanları İdare tarafından muhafaza edilecek ve kesin hesaba eklenecektir.

6. Bitümlü karışım içindeki agrega karışım oranlarının değişmesi veya ilave filler

ve/veya kum gerekmesi halinde, herhangi bir ilave ödeme veya yeni fiyat yapılmaz.

7. Sıcak karışımlarda yüklenici, İdareye sunulacak karışım formülüne göre imalat
yapmak zorunda olduğundan dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir
değişiklik yapılmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bursa Osmangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulü ile birim fiyat
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi
Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt
Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ait İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Teknik
Şartname, Birim Fiyat Tarifleri, Mahal Listeleri, Birim Fiyat Analizleri ile Yaklaşık Maliyet
Hesap Cetveli ve eki belgeler incelendiğinde;

İdarece AS.Y.005 “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı (Asfalt Robotu) ile Yama Yapılması”
iş kalemi için analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa;
nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” girdi
cinslerinin belirlendiği analiz formatının hazırlanmadığı; 17.800 ton olarak öngörülen söz
konusu kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatının, piyasadan alınan 4 adet fiyat teklifi ile
idarenin 2025/452957 İKN’li bir önceki
ihalesine ait sözleşme birim fiyatının Yİ-ÜFE
endeksiyle güncellenmiş değerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle tespit edildiği;
gerek piyasadan alınan fiyat teklif mektuplarında gerekse idarenin bir önceki ihale sözleşme
verisinde herhangi bir tonaj/miktar bilgisine veya miktar aralığına yer verilmeksizin doğrudan
ton üzerinden birim fiyat tespiti yapıldığı,

AS.Y.001 “Asfalt Betonu Aşınma ile Yama Yapılması” iş kalemi için ise 14.600 ton
miktar öngörüldüğü; söz konusu kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatının, Karayolları Genel
Müdürlüğü (KGM) birim fiyat analiz ve rayiç girdileri ile idarece 11 km olarak kabul edilen
maktu nakliye mesafesi esas alınarak hesaplandığı,

AS.Y.002 (Asfalt Kaplama), AS.Y.009 (Asfalt Kazıma) ve AS.T.003 (Plent-Miks
Temel) imalatlarının uygulanacağı cadde, sokak ve ada/parsellerin tek tek belirlenmesine
karşın, yama imalatları olan AS.Y.001 ve AS.Y.005 pozları için sokak bazında somut bir
mahal listesi ve harita krokisine yer verilmediği,

Birim fiyat analizlerinde; 19.100.2494/K11, 19.100.2495/K1, 19.100.2495/K10,
19.100.2495/K12, 19.100.2495/K2, 19.100.2495/K3, 19.100.2495/K4, 19.100.2495/K5,
19.100.2495/K6, 19.100.2495/K7 ve 19.100.2495/K9 poz numaralı 11 adet nakliye analizinin
girdi açıklama kısımlarında taşıt katsayısının “K: Taşıt Katsayısı = 1400” şeklinde yer aldığı;
19.100.2495/KD ve 19.100.2495/KPM poz numaralı nakliye analizlerinde ise girdi satırına
doğrudan “K: Taşıt Katsayısı (Rayiç: ÇŞB 10.110.1003 - 2556,65)” ifadesinin yazıldığı tespit
edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde;

AS.Y.005 pozuna ait analiz formatının dokümanda yer almaması yönünden;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde,

kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış analizlerle uyumlu olmayan özel iş kalemleri için analiz girdileri
ile miktarlarını gösteren analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmesinin
zorunlu bir kural olarak öngörülmediği, idarelere bu formatı ihale dokümanı kapsamında veya
aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazı ekinde verme konusunda bir yetki
tanındığı, bu doğrultuda kamu kurumlarınca yayımlanmış analizi bulunmayan AS.Y.005 özel
iş kalemine ait analiz formatının ihale dokümanı ekinde yer almamasının mevzuata aykırılık
teşkil etmediği, söz konusu formatın tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulacak isteklilere gönderilecek açıklama isteme yazısı ekinde
verilebileceği veya niteliği gereği analiz formatı hazırlanamaması durumunda Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesi uyarınca açıklama kabul edilebileceği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.

Fiyat dışı unsur puanlama kurgusu ve oran aralıkları yönünden;

Fiyat dışı unsur tablosundan tam puan alabilmek için AS.Y.005 pozuna AS.Y.001
pozundan daha düşük fiyat teklif edilmesi gerektiğine ve belirlenen oran aralıklarına yönelik
iddiaların dayanağını oluşturan düzenlemelerin İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde yer aldığı,
dolayısıyla iddiaların ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana
yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren
başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin
ihalenin ilk ilan tarihi olan 16.07.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi
izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre
geçirildikten sonra başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesi uyarınca başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği kanaatine varılmıştır.

AS.Y.001 ve AS.Y.005 pozlarında mahal

listesinin bulunmaması, net tonajı belli
iki poz arasındaki
olmayan mahal
sınırların çizilmemesi ve AS.Y.005 pozunda asfalt robotu aracının bekleme süresi ile taşınan
asfaltın dağıtılacağı cadde/sokaklar arasındaki mesafelere dair bilgi verilmemesi yönünden;

ile analiz yapılmasının mümkün olmaması,

listeleri

İhale dokümanı kapsamında işin yapılacağı mahalle, cadde ve sokaklara ilişkin mahal
listesi bulunmamakla birlikte, işin niteliği gereği hangi mahalle, cadde ve sokaklarda asfalt
yama işleri yapılacağının önceden öngörülemeyeceği, dokümanda işin yapılacağı
ilçe
sınırının belli olması, işin 700 gün sürecek olması, yapılacak imalatlara ilişkin birim fiyat
tariflerine yer verildiği ve birim fiyat
teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı birlikte
değerlendirildiğinde; isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar
üzerinden oluşturabilecekleri, bu miktarların üzerine çıkılması halinde iş artışı hükümlerinin
uygulanacağı dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemelerinin isteklilerin eşit
koşullarda teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

iddialarının yerinde olmadığı, diğer
robotu aracının bekleme süresinin
taraftan asfalt
isteklinin kendi iş yapma organizasyonu ile ilgili olduğu, işin yürütülmesi esnasında ortaya
çıkacak anlık trafik, hava durumu ve koordinasyon kaynaklı bekleme sürelerinin isteklinin
basiretli
olduğu
gereken
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

kapsamında

üstlenmesi

sıfatıyla

riskler

ticari

tacir

Nakliye analizlerindeki taşıt katsayısı (K) sehven yazımı yönünden;

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelleri ve birim fiyat
analizleri ekinde; İnşaat Mühendisi Hakan Dursun tarafından tanzim edilen ve Fen İşleri
Müdürü Ali Uzsezer
tarafından onaylanan “K: Taşıt Katsayısı” başlıklı bir belgenin
bulunduğu, bahse konu belgede aynen; “Aşağıda listelenen 11 adet nakliye analizlerinde K:
Taşıt Katsayısı sehven 1400 olarak gösterilmiş ancak hesaplamalarda güncel 2026 yılı Mayıs
ayı K: Taşıt katsayısı değeri olan 2556,65 kullanılmıştır. Nakliye tutarları 2026 yılı Mayıs ayı
Güncel değer 2556,65 alınarak hesaplanmıştır. Nakliye
tutar hesaplarında hata
bulunmamaktadır.

1-) 19.100.2494/K11
2-) 19.100.2495/K1
3-) 19.100.2495/K10
4-) 19.100.2495/K12
5-) 19.100.2495/K2
6-) 19.100.2495/K3
7-) 19.100.2495/K4
😎 19.100.2495/K5
9-) 19.100.2495/K6
10-) 19.100.2495/K7
11-) 19.100.2495/K9” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, fiyatlandırılmış analiz
tablolarındaki parasal hesaplamalar incelendiğinde de nakliye birim fiyatlarının fiilen Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 10.110.1003 poz numaralı 2.556,65 TL güncel
rayici üzerinden hesaplandığı ve yaklaşık maliyet
icmaline bu tutarların yansıtıldığı
anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda; analizlerin formül açıklama metinlerindeki katsayı yazımının parasal
hesaplamalara etki etmeyen maddi bir yazım yanlışlığından ibaret olduğu, yaklaşık maliyet
toplamını ve buna bağlı sınır değer hesabını değiştiren fiili bir hesaplama hatası yaratmadığı
anlaşıldığından,
olmadığı
bahse
değerlendirilmektedir.

iddiasının

sahibinin

başvuru

yerinde

konu

İdarenin tüm pozların teknik analizini yaparak veya net uygulama şartları ve sınırları
koyarak yaklaşık maliyet hesaplaması gerektiği, tüm pozların birim fiyatını teknik analiz ile
hesap edip sadece AS.Y.005 iş kaleminin analizi bulunmadığı için piyasadan fiyat araştırması
yapmasının dosyanın maliyet yapısını bozduğu ve analizini paylaşması gerektiği yönündeki
iddiayla ilgili olarak;

İddianın yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasına yönelik olduğu, söz konusu
dokümana yönelik şikâyet başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, yaklaşık
maliyetin henüz açıklanmadığı, şikâyet başvurusunun yapıldığı aşamada yaklaşık maliyetin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

gizliliğini koruduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin bileşenleri ve miktarının ihale tarihinden
önce istekli olabilecekler tarafından bilinmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, bu
aşamada
yapılması mümkün
bulunmadığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı kanaatine
varılmıştır.

yaklaşık maliyete

değerlendirme

ilişkin

tespit

İlçe geneli 11 km nakliye mesafesinin yetersizliği iddiası yönünden;

iddiasının, başvuru sahibi

Başvuru sahibinin Kuruma yaptığı

itirazen şikâyet başvurusunda yer alan; “bir
sınırından diğer en uzak sınırına yaklaşık 55 km mesafe ve 136 mahallesi olan Osmangazi
ilçesinde nakliye mesafesinin 11 km olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı, düzeltilmesi
gerektiği” yönündeki
tarafından idareye sunulan şikâyet
dilekçesinde yer almadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 ve 55’inci maddeleri ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesi uyarınca idareye
yapılan şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği hükme bağlandığından, idareye şikâyet başvurusunda yer almayan bahse konu
iddianın anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
incelenmeksizin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
ilk ilan
yapan idareye yapılır.
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi

ile Yaklaşık Maliyet

Yapısının Birbiri ile Uyumu

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife
oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile
azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas
alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.

puanlaması yapılacaktır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat
Unsur Puanı

Dışı

ASFALT BETONU AŞINMA İLE YAMA
YAPILMASI
ASFALT
KAPLAMA YAPILMASI
ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI
YAMA
(ASFALT

BETONU AŞINMA

ROBOTU)

İLE

24%

10%

25%

34%

18%

36%

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

KALINLIĞINDA

YAPILMASI
ÇİFT
2
KOMPENANTLI BOYA İLE YAYA
GEÇİTLERİ, YAVAŞLAMA UYARI VE
ŞERİT ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ

…
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat
Unsur Puanı

Dışı

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanlaması Teknik Değer Nitelik Puanlaması 5
tam puan üstünden yapılacaktır.
A.3.1- İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir
miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, (5 tam puan)
İstekliler, teklifleri ekinde sunacakları iş deneyim belgesi (geçici kabulü ihale
tarihi itibariyle geriye doğru son on beş yıl içerisinde yapılmış bir işe ait iş
deneyim belgesi ya da devam eden işine ait bitümlü sıcak karışım asfalt
kaplama ve yama imalatlarını belgeleyen onaylı hakediş (onaylı yeşil defter
icmali)) ile aşağıdaki maddelerde poz numarası verilen iş kaleminin
aşağıdaki maddede belirtilen miktarda yapmış olduklarını tevsik etmeleri
halinde 5 tam puan alacaktır;
A.3.1.1- Bu işin teklif cetvelinde yer alan AS.Y.005 poz numaralı iş kalemine
ait iş miktarın % 80 i kadar Asfalt Tamir ve Bakım Aracıyla (Asfalt Robotu)
Yama yapılması ,
Not:
1) İsteklilerin iş bu idari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri
olarak sundukları iş deneyim belgesinin A.3.1.1, maddesinde belirtilen
kriterleri sağladığını tevsik etmeleri halinde kriterleri sağlanan maddelerden
tam puan alacak olup başkaca bir belge sunmaları gerekmemektedir.
2) İş deneyim belgesinde bu maddelerde aranan kriteri gösteren bir bilgi yok
ise imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali) nin
aslı yada noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması gereklidir.
3) İsteklinin ortak girişim olması halinde A.3.1.1, maddesinde belirtilen
kriterleri ortaklardan birinin sağlaması yeterlidir. İş ortaklığının puanı, her
bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle
bulunan puanların toplamıdır
4) Sunulan belgenin daha önceki bir ortak girişime ait olması durumunda ise
ortaklık oranında bölme uygulanmayacaktır. Her iki ortak içinde iş
miktarının tamamı şeklinde değerlendirilecektir.
5) A.3.1.1 maddesinde belirtilen kriterler her bir maddede belirtilen kriterin
tek bir iş deneyim belgesinde sağlanması koşulu ile farklı iş deneyim
belgeleri ile de sağlanabilir. İş deneyim belgesinde bu maddelerde aranan
kriteri gösteren bir bilgi yok ise imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş
(onaylı yeşil defter icmali) in aslı yada noter onaylı suretinin teklif ekinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

sunulması gereklidir.
A.3.1.1, maddesinde belirtilen kriterler maddede belirtilen kriterin tek bir
devam eden iş tarafından sağlanması koşulu ile, devam eden farklı işlere ait
imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali) in aslı
yada noter onaylı suretlerinin teklif ekinde sunulması suretiyle de
sağlanabilir.
A.4. Toplam Değerlendirme Puanı (TDP)
Toplam değerlendirme puanı, teklif puanı (TP) ile kalite nitelik puanı(KNP)
ve teknik değer nitelik puanının (TDNP) toplamıdır. TDP=TP +
KNP+TDNP
100 = 50 + 45 + 5

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının İdari Şartname’nin 33.1.1’inci maddesinde
yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına, seçilen iş kalemlerine ve bu kalemler için belirlenen
asgari/azami oran aralıklarına yönelik olduğu, ancak söz konusu düzenlemenin 16.07.2026
tarihli ilk İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde de açıkça yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden;

ilanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarına konu düzenlemenin İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer aldığı, dolayısıyla iddiaların ilana yansıyan hükümlere
yönelik olduğu anlaşılmıştır. İlanda yer alan hususlara ilişkin şikâyet süresi ilk ilan tarihinden
(16.07.2026) itibaren başladığından, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye başvurulması
gerekirken, başvuru sahibince farkına varıldığı belirtilen 03.08.2026 tarihi esas alınarak süre
geçtikten sonra başvuruda bulunulduğu görülmüştür. Bu itibarla, söz konusu iddiaların süre
yönünden reddi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260
R.G/2. md.,
için işyerinde
bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez…” hükmü,

konusu işin yürütülmesi

yürürlük: 20/10/2020)

İhale

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
ihale konusu işin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.2. Yapım işi
yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana
ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

ihalelerinde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve işi bitirme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 700 (YediYüz) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 20.11 -
05.04 tarihleri arasındaki 274 (İkiYüzYetmişDört) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre
dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu
isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde,
dönemde çalışmasını
çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır...”
düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda
cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun
olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adedi
6
6

1
2

1
1

Cinsi
Damperli Kamyon (iki dingilli)
Damperli Kamyon (üç dingilli)
Lastik tekerlekli yükleyici (min.120kw)
Lastik tekerlekli ekskavatör (min.120kw)
Asfalt distribütörü (min. Brüt 14.000 lt tank hacimli)
Asfalt finişeri (min.100 Ton/saat) duyargalı, paletli
Mini Asfalt finişeri (0,5 ve 3,5 m arası serme genişlikleriyle)
Duyargalı, paletli
Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı, iki dingilli)
Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı, üç dingilli)
Demir bandajlı Asfalt silindiri (8-12 Ton çalışma ağırlığı)
Lastik tekerlekli Asfalt silindiri (8-12 Ton çalışma ağırlığı)
Demir bandajlı Asfalt Silindiri (6-10 Ton çalışma ağırlığı)
Demir bandajlı Asfalt silindiri (1.5- 3 Ton çalışma ağırlığı)
Greyder (min.120 kW)
Asfalt kazıma makinesi (min.400 kW)
Mini Asfalt kazıma makinesi (100-150 kW)
Nivo (optik)
Totalstation
Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici (min.50kW)
Kompaktör
Asfalt Kesme Makinesi
Asfalt Dairesel Kesme Makinesi
Vakumlu Yol Süpürgesi
Asfalt Plenti (min120 Ton/Saat kapasiteli)
Omega levha direği çakma makinası (iki dingilli kamyon üzerine monte edilmiş,

1
1
1
1
1
4
4
4
2
1
1

1
1
1
2
2
2
4

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

Hidrolik sistemle çalışan hidrolik çakma tokmağı (min.100 bar basınç))
123.4.1.
Yol çizgi boyası makinası (min.200 bar basınç)
Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş
başında bulundurmadığı takdirde;
…
Asfalt Plenti (min. 120 Ton/Saat kapasiteli) için 20.000TL/Gün
…
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı
çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yüklenicinin işe başlama
tarihinden itibaren iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu
makine, teçhizat ve ekipman listesi kapsamında aralarında 1 adet minimum 120 ton/Saat
kapasiteli asfalt plentinin de bulunduğu toplam 49 adet makine,
teçhizat ve ekipmanın
sıralandığı, söz konusu asfalt plentinin iş başında bulundurulmaması halinde günlük
20.000,00 TL ceza kesileceğinin düzenlendiği; öte yandan işin süresinin yer tesliminden
itibaren 700 gün olarak belirlendiği, bu sürenin hesabında fen noktasından çalışmaya uygun
olmayan dönem ile resmi tatil günleri dikkate alındığından ayrıca süre uzatımı verilmeyeceği
ve işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin 20.11.2026 -
05.04.2027 tarihleri arasındaki 274 gün olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından; işin keşif cetvelinde toplam 50.400 ton bitümlü sıcak
karışım imalatı bulunduğu, minimum 120 ton/saat kapasiteli bir asfalt plentinin %90 verimle
günde 7,5 saat çalıştırılması hâlinde günlük 810 ton, 700 günlük sözleşme süresi boyunca ise
toplam 567.000 ton asfalt üretebileceği, bu durumun işin ihtiyacının yaklaşık 10 katı bir
kapasite anlamına geldiği ve aranan şartın rekabeti daralttığı iddia edilmektedir.

İhale dokümanında yüklenicinin iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu makine ve
ekipmanlar arasında yalnızca 1 adet asgari 120 ton/saat kapasiteli asfalt plentine yer verildiği,
söz konusu tesisin iş süresince fiilen günde kaç saat çalıştırılacağına ya da çalıştığında saatlik
veya günlük asgari verim oranının ne olması gerektiğine ilişkin idarece kısıtlayıcı bir
düzenleme getirilmediği, ayrıca fen noktasından çalışmaya uygun olmayan 274 günlük devre
de dikkate alındığında 700 takvim günü boyunca aralıksız imalat yapılacağı yönündeki
kabulün teknik ve fiili gerçeği yansıtmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, idarenin şikâyete verdiği cevapta da belirtildiği üzere böylesine yüksek
maliyetli ve büyük ölçekli bir tesisin işletme kapasitesinin yalnızca tek bir idarenin periyodik
talepleriyle sınırlandırılmasının ekonomik rasyonaliteye uygun düşmeyeceği,
tesisin hem
idarenin anlık ve yoğun döküm ihtiyaçlarını gecikmeksizin karşılaması hem de bölgedeki
muhtemel diğer işleri karşılayarak daha ekonomik ve verimli çalışabilmesi amacıyla asgari
120 ton/saat kapasite belirlenmesinin idarenin takdir yetkisi dâhilinde kaldığı, belirlenen bu
asgari teknik kapasite kriterinin sorumluluğunun idareye ait olduğu gözetildiğinde, başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmında

Sıra
No

İş Kalemi
No

İş Kaleminin Adı
ve
Kısa
Açıklaması

Birimi

Tutarı

Miktarı Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

metreküp

2.500

AS.Y.009

ASFALT KAZIMA
MAKİNESİ
İLE
CİNS
HER
BİTÜMLÜ
KARIŞIM
KAPLAMALARIN
KAZILMASI

…” düzenlemesi,

Birim fiyat tariflerinde “…Poz No: AS.Y.009
Tanımı: ASFALT KAZIMA MAKİNESİ

İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM

KAPLAMALARIN KAZILMASI

Birimi: METREKÜP (1 m3)
Tarifi: Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması
İş bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder;

Asfalt kazıma makinesi (freze) ile her cins bitümlü karışım kaplamaların (aşınma, binder,
bitümlü temel vb.) teknik şartnamesine veya İdarenin göstereceği
lüzum ve derinlikte
kazınması, kazıma sırasında çıkan malzemenin makinenin konveyör bandı vasıtasıyla taşıma
araçlarına (kamyonlara) yüklenmesi, taşıma araçlarına yüklenen kazınmış freze malzemesinin
İdarenin göstereceği depo/döküm sahasına veya şantiyeye nakli, boşaltılması, tesviye edilmesi
ve serilmesi, çalışma sahasının süpürülmesi ve temizlenmesi, yapılacak işlerin tamamı için
gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, nakliye, makine, alet ve edevat giderleri ile yüklenici
kârı ve genel masraflar dahil 1 m3 fiyatıdır.

NOT
1. Birim fiyat, yukarıda sayılan işlerin yapılması için gereken yükleme, boşaltma ve

nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2. Kazıdan çıkan malzemenin döküm sahası ve depolama yerleri ile ilgili izinler ve

işlemler yükleniciye aittir.

3. Trafik ikaz, işaret ve güvenliği ile ilgili her türlü emniyet tedbirlerini yüklenici

almak zorundadır. Bunun için ayrıca bir bedel ödenmez.

4. ÖLÇÜ: Kazıma yapılan alanın kalınlıkla çarpılması suretiyle bulunan metreküp

cinsinden hacmidir…” düzenlemesi,

Birim fiyat analizinde,

“İş Kalemi
Grubu No

İş

Analizin Adı

Ölçü
Birimi

AS.Y.009

ASFALT KAZIMA MAKİNESİ
BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI

İLE HER CİNS

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

Poz No

GİRDİLER

Ölçü
Birimi

Miktarı

Birim
Fiyatı

Tutarı

KGM/40.130

ASFALT
KAZIMA
MAKİNESİ İLE HER
CİNS
BİTÜMLÜ
KARIŞIM
KAPLAMALARIN
KAZILMASI

19.100.2495/K5

KAZIMA
İLE

ASFALT
MAKİNESİ
KAZINMIŞ
MALZEMENİN
İDARE
ŞANTİYESİNE NAKLİ
T.mesafesi
t.yolu
üzerinden ölç meyli <
hercins
%10
kapl. yolda m>10 km
olan taşıma

olan

TON

1.6

Kârsız
Toplam

Kâr
Genel
Giderler

Tarifi:
Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması
İş bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder.
Gerekli makine ve teçhizat ile suyun iş başında temini, her türlü bitümlü karışım
ile kazınması, asfalt
kaplamalarının İdarece istenilen derinlikte asfalt kazıma makinesi
kazıma makinesinin ulaşamadığı yerlerde Yapı Denetim Görevlisi tarafından kabul edilen
yöntemle kazımanın yapılması, kazı
işlerinden çıkan malzemenin vasıtalara yüklenmesi,
idarenin göstereceği depo sahasına nakli ile teknik nezaret işleri için gerekli her türlü işçilik,
malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Ölçü:
Kazıma yapılan alanın kalınlıkla çarpılması suretiyle bulunan metreküp cinsinden

hacmidir.

NOT: Trafik ikaz, işaret ve güvenliği ile ilgili her türlü emniyet tedbirlerini yüklenici

almak zorundadır. Bunun için ayrıca bir bedel ödenmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 17’nci sırasında yer alan
AS.Y.009 poz numaralı “Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların
Kazılması” iş kaleminin miktarının 2.500 m3 olarak belirlendiği, ihale dokümanı kapsamında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

yer alan birim fiyat analizinde iş kaleminin ölçü biriminin “m3” olarak gösterildiği, analizin
İle Her Cins Bitümlü Karışım
KGM/40.130 poz numaralı “Asfalt Kazıma Makinesi
Kaplamaların Kazılması” girdisinden 1 m3 ve 19.100.2495/K5 poz numaralı “Asfalt Kazıma
Makinesi İle Kazınmış Malzemenin İdare Şantiyesine Nakli” girdisinden 1.6 ton olmak üzere
iki adet girdiden oluştuğu; bahse konu iş kalemine ait birim fiyat tarifinde ise ölçü kuralının
suretiyle bulunan metreküp cinsinden
“Kazıma yapılan alanın kalınlıkla çarpılması
hacmidir.” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, AS.Y.009 poz numaralı iş kalemine ait
analiz girdilerinden olan “Asfalt Kazıma Makinesi
İle Kazınmış Malzemenin İdare
Şantiyesine Nakli” girdisinin miktarının 1,6 ton mu yoksa 2,4 ton mu olması gerektiği
hususunun teknik bir değerlendirme gerektirdiği, kazınan malzemenin gevşek birim hacim
ağırlığı ile yerinde sıkışmış asfalt tabakasının yoğunluğu arasındaki teknik ayrımın ve bunun
nakliye miktarına etkisinin tespiti bakımından uzman kişi veya kuruluşlardan teknik görüş
alınarak netleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda bahse konu nakliye girdisi
miktarının 2,4 ton olması gerektiği kabul edilse dahi; iş kaleminin kârsız nakliye birim fiyatı
72,40 TL/ton olduğundan, nakliye miktarındaki (2,4 ton - 1,6 ton) = 0,8 ton'luk farkın nakliye
birim fiyatı ile çarpılması neticesinde [0,8 ton x 72,40 TL/ton = 57,92 TL] kârsız birim fiyat
farkı oluşacağı, buna %25 yüklenici kârı ve genel gider ilave edildiğinde [57,92 TL x 1,25 =
72,40 TL/m3] 1 m3 imalat başına 72,40 TL'lik bir artış gerçekleşeceği; söz konusu 72,40
TL/m3'lük birim fiyat farkının ihaledeki
ile çarpılması
sonucunda ise [2.500 m3 x 72,40 TL/m3 = 181.000 TL] yaklaşık maliyette 181.000,00 TL'lik
bir artış meydana getireceği görülmektedir.

toplam 2.500 m3 kazı metrajı

Bu durumda idarece hesaplanan toplam yaklaşık maliyet tutarı 371.792.745,16 TL
iken 181.000,00 TL artışla 371.973.745,16 TL seviyesine yükselecek olup; Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 45'inci maddesi kapsamında EKAP üzerinden yapılan hesaplama neticesinde,
yaklaşık maliyetteki bahse konu artışın tekliflerin alt ve üst limit aralığı içerisindeki yerini
değiştirmediği, X ve Y aralığına giren teklif kümesini etkilemediği ve hesaplanan nihai sınır
tespit edilmiştir.
değer
tutarının değişmeyerek yine 210.573.028,44 TL olarak kaldığı
Dolayısıyla yaklaşık maliyetteki bahse konu değişimin sınır değer tutarını,
isteklilerce
sunulması gereken yeterlik belgelerini veya parasal limitleri etkileyecek bir nitelik taşımadığı,
idarece yapılan hesaplamada bir aykırılık bulunduğu kabul edilse dahi söz konusu durumun
esasa etkili olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı kanaatine varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 30
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2348

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri