Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
BAŞVURU SAHİBİ:
Yakar Galvaniz Metal Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/1162427 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki
Yollarda Çelik Otokorkuluk Yapılması ve Montajı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Çelik
Otokorkuluk Yapılması ve Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yakar Galvaniz Metal Yol İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.08.2026 tarih ve 222815 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2040 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
idarece yaklaşık maliyetin sehven hatalı
hesaplandığı ve bunun da sınır değerin olması gerekenden daha yüksek hesaplanmasına neden
olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, idare tarafından doğru yaklaşık maliyetin ve yeni
sınır değerin ne olduğu belirtilmeksizin genel geçer ifadelerle yaklaşık maliyetin yanlış
ifadesiyle ihalenin iptalinin hukuka uygun
hesaplanmasının ihale sonucunu etkilediği
olmadığı,
iş kalemi
idare tarafından gönderilen ihalenin iptali konulu kararda, “bazı
analizlerinde sehven hata” olduğu ve bunun yaklaşık maliyete ve “keşif miktarına” etkisinin
bulunduğunun ifade edildiği, kararda “hatalı rayiç fiyatlar” ifadesi kullanılmış olsa da hatalı iş
kalemlerinin hangileri olduğu, yanlış/doğru analiz miktarları, eski/yeni rayiçler, düzeltilmiş
yaklaşık maliyet, yeni sınır değer, fiyat dışı unsur puanları ve teklif sıralaması gibi etmenlere
yer verilmediği, ihalenin iptali sonucunu doğuran hesaplama hatasının ne mertebede olduğu
ve doğurduğu sonuçlarının hukuki denetime elverişli bir şekilde açıkça ifade edilmediği, iptal
kararının kendi
içinde çelişkili olduğu, her koşulda sınır değerin altında/üstünde olan
isteklilerin değişmeyeceği, hatanın analizlerdeki girdi cins ve miktarlarından mı, güncellenen
veya güncellenmeyen rayiçlerden mi kaynaklandığı hususunun ortaya konulmadığı,
başvuruya konu ihaleden bir yıl önce aynı idare tarafından aynı iş için gerçekleştirilen
ihalenin de aynı gerekçe ile iptal edildiği, idarece aynı iş için yaklaşık maliyet hazırlığında
sehven hata yapılması hususunda yaşanan tekrar nedeniyle, idarenin güvenilirlik ve eşit
muamele ilkesine aykırı işlem yaptığı, birçok iş kaleminden oluşan ve birim fiyat teklif
alınarak gerçekleştirilen ihalede, birkaç iş kaleminde idarenin bir sene önce yaptığı ihalede de
sehven hatalı hesaplanan yaklaşık maliyetin bu ihalede de sehven yanlış hesaplandığı
gerekçesiyle ihalenin bir kez daha iptal edilmesinin makul, meşru, kamu yararına uygun ve
hizmet gerekleri doğrultusunda bir işlem olmadığı, ihalenin iptali kararının iptali gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
… Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
Anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete
kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut
ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada
ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi
iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.…” açıklaması,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.…
ihalelerde,
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
sayılır.” hükmü,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
kapsamda
hizmeti
hesaplatılabilir.” hükmü,
yaklaşık maliyet
hazırlatılması
durumunda,
alınarak
bu
de
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer
alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin
tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği,
ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c)
İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
fiyat
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı
imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
tespitlerinde; iş,
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.
(5) Yaklaşık maliyet
tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden birim fiyat
ve/veya rayiçler, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin
belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu
kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin yürürlüğe
konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse
bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu
maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı
sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında
yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal
tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir. Bu durumda,
farkı verilmesi öngörülen işler için yapılacak
güncellemede, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe
fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
farkı katsayısı (Pn) kullanılır. Pn
Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanan fiyat
hesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin
hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılır. Fiyat
farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı
kullanılır.” hükmü,
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Çelik
Otokorkuluk Yapılması ve Montajı İşi.
…
ç) Miktarı:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda yaklaşık 105.300 metre
çeşitli tiplerde otokorkuluk yapılması, montajı, onarımı ve söküm işleri.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 6 Bölge Müdürlüğü
Sorumluluğundaki Yol Ağında” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etmekte serbesttir.
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.
32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.
Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde
uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da
isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
35.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1
Yaklaşık maliyet hesabında Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca 2026 Haziran ayında
yayımlanan Mayıs ayı rayiç fiyatları kullanılmıştır.
4 Aralık 2015 tarih ve 29552 sayılı Resmi Gazete'de çeşitli ilanlar bölümünde yer alan
"Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri ihalelerinde; Sınır Değer
Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N = 1,00 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat
teklif cetveline aşağıda yer
verilmiştir.
Sıra
No
İş Kalemi No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi Miktarı
A
B
Tutarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
3
4
KGM/3780/10-A
OTOKORKULUK UÇ
PARÇASI YAPILMASI (RAL-
RG 620) (Malzeme ve
Nakliye Bedeli Dâhil)
KGM/3780/10-M OTOKORKULUK UÇ
KGM/3780/10-S
KGM/3780/12-A
PARÇASI MONTAJI (RAL-
RG 620)
OTOKORKULUK UÇ
PARÇASI SÖKÜLMESİ
KÖPRÜ KORUYUCU
OTOKORKULUK DİKMESİ
YAPILMASI (SİGMA
PROFİLDEN)(RAL-RG
adet
100
adet
100
adet
100
adet
100
5
6
7
8
9
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
620)(Malzeme ve Nakliye
Bedeli Dâhil)(plakalar ve
ankraj dahil)
KGM/3780/12-M KÖPRÜ KORUYUCU
adet
100
KGM/3780/12-S
KGM/3780/14-A
OTOKORKULUĞU
DİKMESİ MONTAJI (RAL-
RG 620)
KÖPRÜ KORUYUCU
OTOKORKULUĞU
DİKMESİ SÖKÜLMESİ
(SİGMA PROFİLDEN)
OTOKORKULUK
GENLEŞME EKİ (80-160
mm ) YAPILMASI (RAL-RG
620)(Malzeme ve Nakliye
Bedeli Dâhil)(Normal
raydan ve gergi kuşağından
fark olarak)
adet
100
adet
10
KGM/3780/14-M OTOKORKULUK
adet
10
KGM/3780/14-S
10
KGM/3780/16-A
GENLEŞME EKİ (80-160
MM) MONTAJI (RAL-RG
620)
OTOKORKULUK
GENLEŞME EKİ (80-160
MM) SÖKÜLMESİ
OTOKORKULUK İÇİN TEK
YÖNLÜ REFLEKTÖR
YAPILMASI ( Reflektif
Malzeme, Bağlantı Elemanı
ve taşınması Dâhil)
adet
10
adet
5.000
11
KGM/3780/16-M OTOKORKULUK
adet
5.000
12
KGM/3780/16-S
13
KGM/3780/17-A
REFLEKTÖRÜ MONTAJI
(TEK YÖNLÜ)
OTOKORKULUK
REFLEKTÖRÜ
SÖKÜLMESİ (TEK YÖNLÜ)
OTOKORKULUK İÇİN İKİ
YÖNLÜ REFLEKTÖR
YAPILMASI ( Reflektif
Malzeme, Bağlantı Elemanı
ve taşınması Dâhil):
adet
100
adet
3.000
14
KGM/3780/17-M OTOKORKULUK
adet
3.000
15
KGM/3780/17-S
16
KGM/3780/1-A
REFLEKTÖRÜ MONTAJI
(İKİ YÖNLÜ)
OTOKORKULUK
REFLEKTÖRÜ
SÖKÜLMESİ (İKİ YÖNLÜ)
OTOKORKULUK RAYI
adet
100
metre
7.500
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
17
18
19
KGM/3780/1-M
KGM/3780/1-S
KGM/3780/2-A
20
KGM/3780/2-M
21
KGM/3780/2-S
22
KGM/3780/3-A
23
KGM/3780/4-A
24
KGM/3780/4-M
25
KGM/3780/4-S
26
KGM/3780/5-A
27
KGM/3780/5-M
28
KGM/3780/5-S
metre
metre
adet
adet
adet
adet
YAPILMASI (RAL-RG 620)
(Malzeme ve Nakliye Bedeli
Dâhil
OTOKORKULUK RAYI
MONTAJI (RAL-RG 620)
OTOKORKULUK RAYI
SÖKÜLMESİ
OTOKORKULUK DİKMESİ
(SIGMA PROFİLDEN)
YAPILMASI (RAL-RG 620)
(Malzeme ve Nakliye Bedeli
Dâhil)
OTOKORKULUK DİKMESİ
MONTAJI (RAL-RG 620)
(SİGMA PROFİLDEN)
OTOKORKULUK DİKMESİ
SÖKÜLMESİ (SİGMA
PROFİLDEN)
OTOKORKULUK
BAĞLANTI PLAKASI
YAPILMASI (RAL-RG 620)
(Malzeme ve Nakliye Bedeli
Dâhil)
OTOKORKULUK "U"
TAKOZU YAPILMASI (RAL-
RG 620) (Malzeme ve
Nakliye Bedeli Dâhil)
OTOKORKULUK ''U''
TAKOZU (BAĞLANTI
PLAKASI DAHİL)
MONTAJI (RAL-RG 620)
OTOKORKULUK ''U''
TAKOZU (BAĞLANTI
PLAKASI DAHİL)
SÖKÜLMESİ
OTOKORKULUK TAKOZU
(L=480 MM) İLE ARA
BAĞLANTI PARÇASININ
YAPILMASI (RAL-RG 620)
(Malzeme ve Nakliye Bedeli
Dâhil)
OTOKORKULUK TAKOZU
(L=480 MM) VE ARA
BAĞLANTI PARÇASININ
(BAĞLANTI PLAKASI
DAHİL) MONTAJI (RAL-RG
620)
OTOKORKULUK TAKOZU adet
adet
adet
adet
adet
adet
20.000
15.000
10.000
10.000
7.500
10.000
1.000
2.000
1.000
1.000
2.500
1.500
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
29
KGM/3780/6-A
30
KGM/3780/6-M
31
KGM/3780/6-S
32
KGM/3780/8-A
33
KGM/3780/8-M
34
35
KGM/3780/8-S
KGM/3782/10-A
(L=480 MM) VE ARA
BAĞLANTI PARÇASININ
(BAĞLANTI PLAKASI
DAHİL) SÖKÜLMESİ
OTOKORKULUK TAKOZU
(L=780 MM.) İLE ARA
BAĞLANTI PARÇASININ
YAPILMASI (RAL-RG 620)
(Malzeme ve Nakliye Bedeli
Dâhil)
OTOKORKULUK TAKOZU
(L=780 MM) VE ARA
BAĞLANTI PARÇASININ
(BAĞLANTI PLAKASI
DAHİL) MONTAJI (RAL-RG
620)
OTOKORKULUK TAKOZU
(L=780 MM) VE ARA
BAĞLANTI PARÇASININ
(BAĞLANTI PLAKASI
DAHİL) SÖKÜLMESİ
OTOKORKULUK GERGİ
KUŞAĞI YAPILMASI (RAL-
RG 620) (Malzeme ve
Nakliye Bedeli Dâhil)
OTOKORKULUK GERGİ
KUŞAĞI MONTAJI (RAL-
RG 620)
OTOKORKULUK GERGİ
KUŞAĞI SÖKÜLMESİ
H2 ENGELLEME
DÜZEYİNE SAHİP TEK
TARAFLI OTOKORKULUK
SİSTEMİ YAPILMASI (H2-
W4-B Sınıfı) (Malzeme ve
Nakliye Bedeli Dahil)
(İndirme Bölgeleri ve/veya
Geçiş Elemanları Dahil)
adet
100
adet
300
adet
300
metre
5.000
metre
10.000
metre
8.000
metre
500
36
KGM/3782/10-M H2 ENGELLEME
metre
500
37
KGM/3782/10-S
DÜZEYİNE SAHİP TEK
TARAFLI OTOKORKULUK
SİSTEMİ MONTAJI (H2-
W4-B Sınıfı) (İndirme
Bölgeleri ve/veya Geçiş
Elemanları Dahil)
H2 ENGELLEME
DÜZEYİNE SAHİP TEK
TARAFLI OTOKORKULUK
SİSTEMİ SÖKÜLMESİ
metre
500
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
38
KGM/3782/11-A
metre
500
(İndirme Bölgeleri ve/veya
Geçiş Elemanları Dahil)
H2 DÜZEYİNE SAHİP
KÖPRÜ KORUYUCU
OTOKORKULUK SİSTEMİ
YAPILMASI (H2-W4-B
Sınıfı) (Malzeme ve Nakliye
Bedeli Dahil) (İndirme
Bölgeleri ve/veya Geçiş
Elemanları ve/veya
Genleşme Ekleri Dahil
39
KGM/3782/11-M H2 ENGELLEME
metre
500
40
KGM/3782/11-S
41
KGM/3782/12-A
DÜZEYİNE SAHİP KÖPRÜ
KORUYUCU
OTOKORKULUK SİSTEMİ
MONTAJI (H2-W4-B Sınıfı)
(İndirme Bölgeleri ve/veya
Geçiş Elemanları ve/veya
Genleşme Ekleri Dahil)
H2 ENGELLEME
DÜZEYİNE SAHİP KÖPRÜ
KORUYUCU
OTOKORKULUK SİSTEMİ
SÖKÜLMESİ (İndirme
Bölgeleri ve/veya Geçiş
Elemanları ve/veya
Genleşme Ekleri Dahil)
H2 ENGELLEME
DÜZEYİNE SAHİP ÇİFT
TARAFLI OTOKORKULUK
SİSTEMİ YAPILMASI (H2-
W4-A veya B Sınıfı)
(Malzeme ve nakliye Bedeli
Dahil) (İndirme Bölgeleri
ve/veya Geçiş Elemanları
Dahil)
metre
200
metre
1.000
42
KGM/3782/12-MT H2 ENGELLEME
metre
1.000
43
KGM/3782/12-S
DÜZEYİNE SAHİP ÇİFT
TARAFLI OTOKORKULUK
SİSTEMİ MONTAJI (H2-
W4- A veya B Sınıfı)
(İndirme Bölgeleri ve/veya
Geçiş Elemanları Dahil)
H2 ENGELLEME
DÜZEYİNE SAHİP ÇİFT
TARAFLI OTOKORKULUK
SİSTEMİ SÖKÜLMESİ
(İndirme Bölgeleri ve/veya
Geçiş Elemanları Dahil)
metre
100
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
44
KGM/3782/20-A
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
metre
68.000
H1 ENGELLEME
DÜZEYİNE SAHİP TEK
TARAFLI OTOKORKULUK
SİSTEMİ YAPILMASI (H1-
W4-A Sınıfı) (Malzeme ve
Nakliye Bedeli Dahil)
(İndirme Bölgeleri ve/veya
Geçiş Elemanları Dahil)
45
KGM/3782/20-M H1 ENGELLEME
metre
81.000
46
KGM/3782/20-S
47
KGM/3782/21-A
DÜZEYİNE SAHİP TEK
TARAFLI OTOKORKULUK
SİSTEMİ MONTAJI (H1-
W4-A Sınıfı) (İndirme
Bölgeleri ve/veya Geçiş
Elemanları Dahil)
H1 ENGELLEME
DÜZEYİNE SAHİP TEK
TARAFLI OTOKORKULUK
SİSTEMİ SÖKÜLMESİ
(İndirme Bölgeleri ve/veya
Geçiş Elemanları Dahil)
H1 ENGELLEME
DÜZEYİNE SAHİP KÖPRÜ
KORUYUCU
OTOKORKULUK SİSTEMİ
YAPILMASI (H1-W4-A veya
B Sınıfı) (Malzeme ve
Nakliye Bedeli Dahil)
(İndirme Bölgeleri ve/veya
Geçiş Elemanları ve/veya
Genleşme Ekleri Dahil)
metre
20.000
metre
100
48
KGM/3782/21-M H1 ENGELLEME
metre
100
49
KGM/3782/21-S
DÜZEYİNE SAHİP KÖPRÜ
KORUYUCU
OTOKORKULUK SİSTEMİ
MONTAJI (H1-W4-A veya B
Sınıfı) (İndirme Bölgeleri
ve/veya Geçiş Elemanları
ve/veya Genleşme Ekleri
Dahil)
H1 ENGELLEME
DÜZEYİNE SAHİP KÖPRÜ
KORUYUCU
OTOKORKULUK SİSTEMİ
SÖKÜLMESİ (İndirme
Bölgeleri ve/veya Geçiş
Elemanları ve/veya
Genleşme Ekleri Dahil)
metre
100
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları
Dahilindeki Yollarda Çelik Otokorkuluk Yapılması ve Montajı İşi”nin açık ihale usulü ile
31.07.2026 tarihinde ihalesinin yapıldığı,
ihale
dokümanı indirildiği, 31.07.2026 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, 11.08.2026
onay tarihli ihalenin iptali kararında, yaklaşık maliyetin 188.705.576,50 TL, sınır değerin ise
123.411.749,57 TL olarak açıklandığı, sınır değerin altında teklif veren 4 isteklinin teklifinin
İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde yer alan “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
teklifleri
gereği
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise sınır değerin üzerinde geçerli
ilk teklif olduğu görülmüştür.
itirazen şikâyete konu ihalede 21 adet
reddedilecektir.”
istenilmeksizin
düzenleme
şeklindeki
açıklama
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde yaklaşık maliyet
hesabında kamu kurum ve kuruluşlarınca 2026 Haziran ayında yayımlanan Mayıs ayı rayiç
fiyatlarının kullanıldığının ifade edildiği, başvuru konusu ihalede idarece hazırlanan yaklaşık
maliyet hesap cetveli ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, idarece yaklaşık maliyetin
188.705.576,50 TL olarak açıklandığı, söz konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde 49 adet
iş kaleminin yer aldığı,
idarece yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler kullanılarak ve analiz düzenlenerek yaklaşık maliyet
hesabının yapıldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden 11.08.2026 tarihinde isteklilere gönderilen idarece ihalenin iptali
kararında “… Çepaş Galvaniz Demir Çelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San A.Ş.nin 07.08.2026
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen itiraz dilekçesinde ve Galmetsan Galvanizli Met. Çelik
Kon. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de 07.08.2026 tarih ve 8015778 sayı ile idare kayıtlarına alınan
itiraz dilekçesinde, söz konusu iş için açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı ve yüksek
hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesabında kullanılan analiz ve pozların güncel TS EN 1317
sistemlerini yansıtmadığı, güncel piyasa koşullarını ve yürürlükteki teknik birim fiyatlarını
yansıtmadığı, aşırı düşük teklif sınır değer hesabını etkilediğini ve dolayısıyla fiyat
tekliflerinin sınır değerin altında kalmaması gerektiğinin iddia edilmesi üzerine; yaklaşık
maliyeti hazırlayan ilgili birim Bölgemiz Trafik Güvenliği Başmühendisliği’nden 07.08.2026
tarih ve 4292936 ve sayılı yazı ile yaklaşık maliyet hesabında kullanılan söz konusu rayiç
fiyatların yeniden değerlendirilmesi ile ilgili görüş istenmiştir.
Bu itirazlara ilaveten yine aynı konu ile ilgili SR Mühendislik Montaj İnş. Ltd. Şti.
tarafından 10.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden itiraz başvurusunda bulunulmuştur.
Trafik Güvenliği Başmühendisliği tarafından, 10.08.2026 tarih ve 4296572 sayılı yazı
ile bildirilen görüş yazısında; “bazı iş kalemlerinin analizlerinde sehven hata yapıldığı tespit
edilmiş, hatanın yaklaşık maliyet ve keşif miktarına etkisi olduğundan dolayı ihalenin iptal
edilmesi hususu” bildirilmiş olup, yaklaşık maliyet hesabında kullanılan söz konusu rayiç
fiyatların yeniden değerlendirilmesi sonucunda, bazı
iş kalemleri bakımından yaklaşık
maliyetin olması gerekenden yüksek hesaplandığı anlaşılmıştır.
Söz konusu yapım işinin yaklaşık maliyetinin hesaplanmasında bazı analizlerde hata
yapıldığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin gerçek piyasa koşullarını yansıtmayacak şekilde
yüksek belirlendiği, hatalı yaklaşık maliyetin aşırı düşük teklif sınır değerinin yüksek
hesaplanmasına neden olduğu, hatalı şekilde yüksek hesaplanan sınır değer nedeniyle bazı
isteklilerin tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, söz konusu tekliflerin aşırı düşük teklif
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
kapsamında değerlendirilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla yaklaşık maliyet
hesabındaki hatanın isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ve ihale sonucuna doğrudan
etki ettiği, mevcut haliyle ihale işlemlerinin sağlıklı, objektif ve mevzuata uygun şekilde
sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak;
Bu çerçevede, hatalı rayiç fiyatlar esas alınarak belirlenen yaklaşık maliyet ve buna
bağlı olarak hesaplanan sınır değer üzerinden gerçekleştirilen teklif değerlendirmelerinin
sağlıklı olmadığı ve mevcut ihale sürecinin devam ettirilmesinin 4734 sayılı Kanun'un 5'inci
maddesinde yer alan temel ilkelerle bağdaşmayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 39'uncu maddesi uyarınca ihaleye
verilmiş olan bütün tekliflerin reddedilerek komisyonumuzca ihalenin iptal edilmesine”
ifadeleri ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
olması
gerekenden
hesaplandığı,
İdarenin ihaleyi iptal etme gerekçelerine bakıldığında, bazı iş kalemleri bakımından
yaklaşık maliyetin
yaklaşık maliyetin
yüksek
hesaplanmasında bazı analizlerde hata yapıldığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin gerçek piyasa
koşullarını yansıtmayacak şekilde yüksek belirlendiği, hatalı yaklaşık maliyetin aşırı düşük
teklif sınır değerinin yüksek hesaplanmasına neden olduğu, hatalı şekilde yüksek hesaplanan
sınır değer nedeniyle bazı isteklilerin tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, söz konusu
tekliflerin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilerek değerlendirme dışı bırakıldığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyet hesabındaki hatanın isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine
ve ihale sonucuna doğrudan etki ettiği, mevcut haliyle ihale işlemlerinin sağlıklı, objektif ve
mevzuata uygun şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı gerekçesiyle söz konusu
ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhaleye katılan isteklilerden Çepaş Galvaniz Demir Çelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San
A.Ş., Galmetsan Galvanizli Met. Çelik Kon. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve SR Mühendislik Montaj
İnş. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına yönelik şikayet başvurusunda
bulunmaları üzerine, idarenin ilgili birimi olan İhaleler Başmühendisliğinin 07.08.2026 tarihli
Trafik Güvenliği Başmühendisliğine yazdığı yazıda şikayet başvuruları
ile ilgili görüş
istenildiği, Trafik Güvenliği Başmühendisliğinin 10.08.2026 tarihli yazısında “Yaklaşık
maliyeti oluşturan pozlardan … KGM/3782/10-A ve … KGM/3782/21-A pozlarının birim
fiyat analizlerinde sehven hata yapıldığı tespit edilmiş olup, hatanın yaklaşık maliyet ve keşif
miktarına etkisi olduğundan dolayı ihalenin iptal edilmesi” hususunda görüş verildiği, söz
konusu yazının ekinde de eski ve düzeltilmiş yaklaşık maliyet hesap tablosunun yer aldığı,
düzeltilmiş yaklaşık maliyetin ise 157.385.937,20 TL olduğu görülmüştür.
26.08.2026 tarihli Kurum yazısı ile “Tarafınızca gönderilen işlem dosyasında yaklaşık
maliyetin 188.705.576,50 TL hesaplandığı,
ilgili biriminizce yapılan yazışma sonucunda
düzeltilmiş yaklaşık maliyetin ise 157.385.937,20 TL olarak hesaplandığı, ilk hesaplanan
yaklaşık maliyette ve düzeltilmiş yaklaşık maliyette hangi kamu kurum ve kuruluşunun hangi
iş
tarihli birim fiyatlarının esas alındığı, yaklaşık maliyeti oluşturan toplam 49 adet
kaleminden hangi kalemlerde ne kadar tutarda fark olduğu, düzeltilmiş yaklaşık maliyete göre
yeni sınır değerin ne tutarda olduğu, söz konusu yaklaşık maliyetlerin hesabında dayanak
alınan ilgili birim fiyatlar ve buna ilişkin tüm bilgi ve belgeler” hususlarında bilgi ve belge
istenildiği,
İdarece 28.08.2026 tarihinde gönderilen gerekli bilgi ve belgeler incelendiğinde, birim
teklif cetvelinin 44’üncü sırasında bulunan “KGM/3782/20-A” poz numaralı “H1
fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması (H1-W4-A Sınıfı)
(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil) (İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)”,
45’inci sırasında bulunan “KGM/3782/20-M” poz numaralı “H1 Engelleme Düzeyine Sahip
Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Montajı (H1-W4-A Sınıfı) (İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş
Elemanları Dahil)” ve 46’ncı sırasında bulanan “KGM/3782/20-S” poz numaralı “H1
Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Sökülmesi (İndirme Bölgeleri
ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)” iş kalemlerinin düzeltilmiş analizlerinin ve alt analizlerinin
gönderildiği, gönderilen ilk ve düzeltilmiş yaklaşık maliyet hesap tablosu incelendiğinde, söz
konusu kalemlerin yaklaşık maliyetin ilk halinde yer aldığı tutarların sırasıyla 95.854.840,00
TL, 41.459.040,00 TL ve 11.854.600,00 TL olduğu, düzeltilmiş yaklaşık maliyet hesaplarının
ise sırasıyla 83.337.400,00 TL, 27.505.170.00 TL ve 7.670.000,00 TL olduğu, söz konusu
kalemlerden kaynaklı yaklaşık maliyetin 30.655.910,00 TL fazla hesaplandığı görülmüştür.
Ayrıca idarece gönderilen belgelerden sınır değer hesabına ilişkin belgede, düzeltilmiş
yaklaşık maliyetin 157.385.937,20 TL, sınır değerin ise 115.323.703,92 TL olduğu,
düzeltilmiş yaklaşık maliyete göre hesaplanan sınır değerin altında tek isteklinin kaldığı
görülmüştür.
açıklama
istenilmeksizin
ilk yaklaşık maliyete göre
Bu çerçevede, Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 6. Bölge
Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Çelik Otokorkuluk Yapılması ve Montajı İşi”nin
açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca
analiz düzenlenerek toplam
yayımlanmış birim fiyat ve
rayiçler kullanılarak ve
188.705.576,50 TL olarak belirlendiği,
sınır değerin
123.411.749,57 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren 4 isteklinin teklifinin İdari
Şartname’nin 31’inci maddesinde yer alan “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
teklifleri
gereği
değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ihaleye katılan istekliler tarafından yaklaşık
maliyetin hatalı hesaplandığına yönelik şikayet başvurusunda bulunulması üzerine,
idare
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda birim fiyat teklif cetvelinin 44, 45 ve 46’ncı
satırında bulunan “KGM/3782/20-A”, “KGM/3782/20-M” ve “KGM/3782/20-S” poz
iş kalemlerinin birim fiyat analizlerinde hata yapıldığı, düzeltilmiş yaklaşık
numaralı
maliyetin 157.385.937,20 TL, sınır değerin ise 115.323.703,92 TL olarak hesaplandığı,
düzeltilmiş yaklaşık maliyete göre hesaplanan sınır değerin altında tek isteklinin kaldığı,
yaklaşık maliyet hesabında yapılan hatanın sınır değeri ve teklif değerlendirme işlemini
etkilediği, dolayısıyla idarece hatanın yaklaşık maliyet ve keşif miktarına etkisi olduğu
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
reddedilecektir.”
düzenleme
şeklindeki
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca
rekabeti, eşit muameleyi,
idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur. Anılan
Kanun’un 40’ıncı maddesinde ise ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararını onaylayabileceği
gibi, gerekçesini belirtmek suretiyle ihaleyi iptal edebileceği hüküm altına alınmıştır. Bununla
birlikte, ihale yetkilisine tanınan bu takdir yetkisi mutlak olmayıp kamu yararı ve hizmet
gerekleri ile sınırlıdır. Takdir yetkisinin bu sınırlar içerisinde kullanılıp kullanılmadığı ise her
somut olayın kendine özgü koşulları çerçevesinde değerlendirilmelidir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirazen
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, bu hususlarda, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme
konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, söz konusu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak
kullanılması gerektiği anlaşılmış olup, bu bağlamda ihalenin ihale yetkilisi tarafından iptal
edilmesine ilişkin kararında Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı bir
husus bulunmadığından ve yine söz konusu kararda ihalenin iptaline ilişkin idarelere tanınan
takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına ilişkin bir tespit
bulunmadığından, ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiğine yönelik itirazen şikâyet
başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde
bir haklılık durumunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında yer alan hüküm gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 35
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2358